永嘉县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 4 月

“十四五”时期（ 2021-2025 年），是永嘉县高水平全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是为浙江省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省，也是为温州市全力建设“五城五高地”、争创社会主义现代化先行市作出永嘉贡献的关键五年。本纲要根据《中共永嘉县委关于制定永嘉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全县经济社会发展的战略意图，明确工作重点，引导规范市场主体行为，是政府全面正确履行职责的重要依据，是全县人民的共同愿景。

第一章规划背景

第一节过去五年发展成就

“十三五”时期是永嘉改革发展进程中极不平凡的五年。面对中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情冲击，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定落实新发展理念，忠实践行“八八战略”，围绕“一带两城五组团”发展布局，以协调、转型、创新和均衡发展四条路径，统筹推进产业转型、城市建设、旅游发展、交通建设等重点工作，全力打好高质量发展组合拳。“十三五”规划纲要提出的主要目标任务预计基本完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

综合实力不断增强。 2020 年，永嘉实现地区生产总值 461.89亿元，是 2015 年的 1.4 倍，年均增速 7.3% ，略高于全市平均增速。“十三五”时期，财政总收入、一般公共预算收入年均增速分别为 5.9% 、 9.1% 。市对县考绩五年内四年获得优秀， 26 个加快发展县实绩考核连续四年位居全省前三，成功跻身全国“两山”发展百强县、全国投资潜力百强县。

产业结构不断优化。坚持传统产业提升和新兴产业培育双管齐下、现代服务业与先进制造业双轮驱动，三次产业结构由 2015年的 3.2:51.7:45.1 调整到 2020 年的 3.7:42.4:53.9 。聚焦打造“ 5311 ”现代制造业千亿级产业集群，统筹抓好产业平台整合提升，加快推动上下游产业链垂直整合、集群发展，创成省级经济开发区。“十三五”时期，规上工业增加值年均增速 7.9% ；战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高到 27.1% ，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重提高到 5.1% 。深入实施“ 12310 ”旅游发展路径，落地建设 21 个总投资 110 亿元的旅游项目， 50 亿级重大旅游项目实现零突破，年游客数、旅游总收入保持 20% 以上的高位增长态势。

创新能力不断增强。联动推进科技创新“三清零”、科技企业“双倍增”行动， R&D 经费支出占 GDP 比重从 2015 年的 1.96%提高到 2020 年的 2.2 % ，建立全国首个 NB-IoT 智能泵阀联合创新实验室，创成国家外贸转型升级基地（教玩具产业）、全国泵阀产业知名品牌创建示范区和“浙江制造”品牌培育试点县，成为全省“两化”深度融合领先县，连续两年跻身中国创新百强县。实施人才引进、培养、创业、服务“四大工程”，全力扭转“人才逆差”，实现人才“净流入”，人才资源总量达 15 万人。

城乡统筹不断推进。坚持“一江两岸”协同发展、上塘瓯北联体发展，全力推进瓯江北岸城市核心区、温州北高铁新城、精致县城三大城市平台建设，常住人口城镇化率由 2015 年的61.08% 提高到 2020 年的 66% 。高标准实施乡村振兴战略，创成省级新时代美丽乡村示范县，成功列入首批部省共建乡村振兴示范县。全面消除农村家庭人均年收入 8000 元以下现象，城乡收入比由 2015 年的 2.08 降至 2020 年的 1.96 。持续扩大有效投资，“十三五”时期，累计完成固定资产投资 1374 亿元，是“十二五”时期的 1.4 倍。

生活品质不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域财政支出占比达 80% 以上，年均增速 22.5% 。聚焦公共服务均等化目标，创成教育基本现代化县、国家卫生县城、省级示范文明县城，获评国家级农村职业教育和成人教育示范县、全省农村文化礼堂建设示范县，社会事业发展得到全面提升。优化基层治理体系，“ 4+1 ”基层人民调解模式在全国推广交流，持续推进平安永嘉建设，成功实现“平安十一连创”，群众安全感排名全市前列。

改革开放不断深化。全面深化重点领域改革，全力推进泵阀知名品牌创建示范区、知识产权密集型产业信用监管、基层商会改革等国家级、省级改革试点，成功列入全国农村集体产权制度改革试点县，市场化农村产权交易模式纳入 26 条改革典型经验。纵深推进“最多跑一次”改革，企业事项全部实现网上办理，民生事项 100% 实现“一证通办”，政务事项基本实现“掌上办理”，一般企业投资项目审批“最多 80 天”实现率达 100% 。坚持走出去引进来相结合，建立上海嘉定科创园“永嘉分园”，开通省外游客楠溪江旅游专线。“十三五”时期，累计完成温商回归到位资金 420 亿元，出口总额从 2015 年的 38.8 亿元扩大到 2020 年的 63.1 亿元。

生态环境不断改善。全力推进生态文明建设，落地实施《温州市楠溪江保护管理条例》，创成国家生态文明建设示范县，美丽浙江工作连续三年蝉联优秀，生态环境状况指数位居全省第 6 ，绿色发展指数位居全省第 15 。全力打好污染防治攻坚战，顺利完成“十三五”规划确定的主要污染物排放总量减少和水质控制目标，两次夺得“五水共治”大禹鼎，创成国家节水型社会达标县、省级清新空气示范区，城市污水处理率从 2015 年的 80.4%提高到 2020 年的 96.1% ，空气优良天数比率达 99.7% 。

第二节未来五年发展环境

当前和今后一个时期，我县发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。

今后五年将开启全面建设社会主义现代化的新征程。“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化的第一个五年。党的十九届五中全会的胜利召开，是在我国进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南。省委十四届八次全会围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，向全省上下发出争创社会主义现代化先行省的动员令。市委十二届十一次全体（扩大）会议提出加快建设“五城五高地”，全力做强全省第三极、建好长三角南大门，奋力续写好新时代温州创新史、争创社会主义现代化先行市。县委十三届十次全体（扩大）会议提出加快构筑“五城三地一新区”格局，奋力谱写“十四五”壮丽新篇章，全力争创社会主义现代化先行县。未来五年，我县进入动能转换全面提速、城市能级蓄势跃升、县域治理迭代升级、民生需求多元高质的发展新阶段，在现代化建设新征程中实现跨越式发展。

今后五年将面对不确定风险因素增多的新挑战。从外部环境看，当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加；我国经济持续向好的总体态势不会改变，但发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，特别是经济运行还存在不少深层次矛盾。从区域竞争看，新一轮城市洗牌和分化进一步加剧，高端要素向头部城市集聚的态势日趋明显，我县面临更加激烈的区域竞争和城市竞争；杭温高铁开通后产生的“虹吸效应”，将给我县带来资源要素流失的风险。从自身发展看，经济实力不强是我县最大的实际，资源要素紧缺是我县最大的瓶颈，优质公共服务不足是我县最大的短板；同时，我县城市能级提升、城乡统筹水平、发展动能培育、科技创新支撑、基层社会治理等还存在明显不足。

今后五年将迎来各种利好效应叠加显现的新机遇。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，中央和省市将科技创新提升到更高的战略位置，我县的高新技术产业、数字经济产业将迎来更大的发展机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的加速构筑，内需潜力将进一步被激活，我县块状经济将会加快向平台经济、现代产业集群转变，传统制造业将迎来转型发展的新机遇。长三角一体化发展国家战略、温州全国性综合交通枢纽城市全力推进，永嘉被纳入温州都市区主中心，迎来了杭温高铁两处设站、“一江两岸”协同发展的重大机遇，为永嘉全面推进城市现代化提供了广阔空间。我县一贯坚持“生态立县”“旅游兴县”，保护了楠溪江“一江清水”，随着生态文明建设的不断推进，我县将全面打开“绿水青山就是金山银山”转化通道，生态保护的后发优势将更加凸显。

第二章高水平开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期，永嘉县以新发展理念引领高质量发展，在探索改革先行新经验、打开转型发展新路径、构建城乡融合新格局、打造全域美丽新风景、贡献县域治理新样本等方面提供特色实践样本，在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中继续走在前列。

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，主动服务和融入新发展格局，全力建设创新活力智城、交通枢纽重城、民营经济强城、文化旅游名城、幸福宜居绿城，努力争创改革开放新高地、乡村振兴示范地、县域治理样板地，奋力打造温州北部现代生态都市新区，加快构筑“五城三地一新区”格局，努力在建设社会主义现代化新征程中走在前列。

第二节发展目标

对标温州全力“做强第三极、建好南大门”目标要求，充分考虑我县发展阶段性特征和未来发展条件，以加快构筑“五城三地一新区”格局为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，在全面建设社会主义现代化新征程中展现新的更大作为，为 2035 年基本实现高水平现代化打下坚实的基础。到 2025 年，具体目标是：

综合实力显著增强。经济持续保持健康快速发展，地区生产总值年均增长 7% ，总量达 650 亿元；一般公共财政预算收入达60 亿元，社会消费品零售总额达 360 亿元，五年累计完成固定资产投资 1500 亿元以上。在浙江 26 个加快发展县的经济总量排名“保三争二”，人均生产总值得到明显提升，综合实力和竞争力进一步增强。

创新动能强劲释放。产业创新能力显著提升，科技支撑引领经济发展水平明显增强，创新主体地位不断提高，创新平台载体实现量质“双提升”，初步建成高水平创新型县。 R&D 经费支出占 GDP 比重达 3.2% 左右，全员劳动生产率年均增长 8.5% ，形成一批具有核心竞争力的创新型领军企业、人才和团队。

产业转型全面加快。县域经济向都市经济转型加速推进，经济增长速度、质量和效益更加协调，数字经济引领带动作用显著增强，先进制造业和现代服务业深度融合发展。制造业增加值占GDP 比重达 33% ，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达 33% ；旅游业增加值占 GDP 比重达 11% ；数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 7% 。

改革开放纵深推进。以数字化改革为牵引的各领域改革全面深化，“放管服”改革持续推进，形成一批具有永嘉特色的改革品牌。营商环境国内领先，民营企业活力和创造力充分迸发。高质量融入长三角一体化发展加快推进，对外开放的深度和广度得到新的拓展，高水平对外开放格局基本形成。

城市品质大幅提升。聚焦温州都市区主中心定位，加快构筑“一主两副四组团”空间布局，中心城区能级显著提升，两大县域副中心辐射能力明显增强，四组团协同发展格局全面推进，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的城镇化质量明显提高，常住人口城镇化率达 71% 。

生态环境全面优化。生态环境质量在保持现有优良水平基础上有所提升，“绿水青山就是金山银山”转化通道更加顺畅，实现天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。能源消耗、碳排放强度有效控制，空气质量优良天数比率保持全市前列。

民生福祉持续改善。居民收入水平与经济发展保持同步，实现更加充分更高质量的就业，覆盖城乡居民的高水平公共服务体系更趋完善，教育、卫生、文体等社会事业全面蓬勃发展，人民日益增长的美好生活需要得到更好的满足，获得感幸福感安全感持续增强。城乡居民收入比进一步缩小。

先进文化繁荣发展。社会主义核心价值观深入人心，新时代永嘉人精神持续激扬，人民精神文化生活日益丰富，全社会文明程度不断提升。永嘉优秀传统文化得到大力弘扬，文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务体系更加健全，形成“文化永嘉”建设新格局。

县域治理走在前列。治理体系和治理能力现代化不断推进，初步建成利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府。探索出一套更加成熟更加定型的县域治理制度体系， “法治永嘉”“平安永嘉”建设取得显著成效，社会持续保持和谐稳定的良好局面。平安永嘉指数达 96, 常态化跻身全省平安建设第一梯队。

第三节二 〇 三五年远景目标

根据第二个百年奋斗目标的阶段安排，要在全面完成“十四五”发展目标的基础上，继续朝着现代化第一阶段的远景目标奋进。到 2035 年， “ 六个浙江 ” 建设在永嘉全面落实并充分体现，永嘉成为忠实践行 “ 八八战略 ” 、奋力打造 “ 重要窗口 ” 的排头兵，基本实现高水平社会主义现代化。全面现代化的综合发展体系基本构建，经济社会各领域体制机制更加完善，经济实力、创新实力、综合竞争力大幅跃升，地区生产总值比 2020 年翻一番，成为宜居宜业宜游的品质城市样板；高水平建成整体智治、唯实惟先的现代政府，县域治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，“平安永嘉”“法治永嘉”建设达到更高水平，社会和谐有序又充满活力；文化软实力和竞争力显著增强，国民素质和社会文明达到新高度，永嘉特色文化影响力大幅提升；城乡居民生活水平大幅提高，城乡居民人均收入迈上新的台阶，中等收入群体显著扩大，高水平公共服务体系更加完备，全县人民共同富裕迈出更加坚实步伐；生态文明理念更加深入人心，国家生态文明建设示范县创建成果持续巩固，城乡生态环境水平全国一流；党的领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，“清廉永嘉”加快建成，政治生态更加山清水秀。

第四节战略重点

全力建设创新活力智城。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快大数据、区块链等新一代信息技术运用，加快建设数字永嘉，推进数字产业化、产业数字化，强化数字赋能新制造、新旅游、新消费、新治理等领域，瓯江北岸科创走廊建设取得显著成效，努力建成全国创新型县。

全力建设交通枢纽重城。深入实施“ 5151” 交通战略，全面实施交通投资倍增计划，加快建成杭温高铁永嘉段及温州北站、楠溪江站两处站场，全力打造立体多元、互联互通的现代化综合交通运输体系，努力打造温州北部综合交通枢纽。

全力建设民营经济强城。围绕新时代“两个健康”先行区创建，深化民营经济发展综合改革，推进要素配置市场化改革，完善企业减负机制，全面构建新型亲清政商关系，营造“全省一流、全市领先”的营商环境，基本形成“ 5311 ”现代制造业千亿级产业集群，打造民营经济高质量发展的“永嘉标杆”。

全力建设文化旅游名城。深入实施“ 12310” 旅游发展路径，挖掘和整合 “ 永嘉学派 ” 、楠溪江宋文化等优秀文化资源，以文化赋能旅游融合发展，加快推进重大旅游项目，力争创成国家全域旅游示范区、国家 5A 级旅游景区，打造长三角一流的山水田园休闲度假旅游目的地。

全力建设幸福宜居绿城。城乡生态环境状况持续改善，各项生态环境建设指标居全省前列，国家生态文明建设示范县创建成果不断巩固和溢出，实现天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新；民生福祉持续改善，覆盖城乡的公共服务体系更趋完善，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足。

努力争创改革开放新高地。高举改革大旗、传承改革基因，以数字化改革牵引全面深化改革，落地一批牵一发动全身的重大改革项目，打造一批具有永嘉辨识度的改革品牌，切实激发高质量发展源动力；深化全方位开放，提升对外开放平台能级，推动开放型经济高水平发展。

努力争创乡村振兴示范地。以创建部省共建乡村振兴示范县为总抓手，深入实施乡村振兴“五大双百”行动，持续深化新时代美丽乡村建设，建设提升乡村振兴示范带、西部生态休闲产业带，全力推动产业融合发展，努力实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，真正以农业农村现代化抬高全域振兴的底板。

努力争创县域治理样板地。坚持和加强党的全面领导，强化整体智治理念，清廉永嘉建设纵深推进，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，党建统领的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”基层治理体系基本形成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安建设体系更加完善。

奋力打造温州北部现代生态都市新区。更加突出以人为核心的现代化，深刻把握人民城市为人民的新要求，谋篇布局、科学统筹、多规合一，加快实现经济发展动能强劲、创新活力竞相迸发、全域环境生态优美、人民生活幸福美好、县域社会善治智治，奋力把永嘉打造成为温州北部现代生态都市新区。主动对接温州都市区主中心定位，以更宽视野、更大格局统筹空间规模产业，统筹规划建设管理，统筹生产生活生态，推动交通、产业、人口、形象、配套等方面实现质的飞跃，真正让永嘉成为具有现代化城市功能的产城融合新区块。依托永嘉独特的山水田园风光，不断厚植生态本底，持续植入文化内涵，协同推进乡村文明与乡风文明，真正让永嘉成为“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美好家园。

第三章培育科技创新新动能

坚持把创新放在发展的核心地位，大力推进科技创新平台建设，加快形成以市场为导向、企业和人才为主体、产学研深度融合的科技创新体系，努力建成全国创新型县，全力建设创新活力智城。

第一节建设高能级创新平台

构建科技创新空间新格局。聚焦创新驱动发展战略，优化科技创新资源区域配置，全力构建要素丰足、载体发达的“一核引领、五平台联动、多点支撑”协同创新空间新格局。加快建设省级高新技术产业园区，积极承接杭州城西科创走廊、温州环大罗山科创走廊先进创新要素的溢出效应，支持园区开展创新政策先行先试，着力集聚创新资源，培育壮大创新产业，全力打造高端要素溢出的承接地。精心打造瓯江北岸科创走廊，加快科创走廊重点区块建设，持续提升科创走廊创新能级，实现科创走廊与沿江产业带联动发展。持续办好世界青年科学家峰会永嘉分会，搭建交流分享平台，吸引更多科技成果和智力资源落地永嘉。

搭建重大科研和创新服务平台。加快构建“ 4+X ”产学研合作平台建设梯队，深化政产学研合作，大力引进大院名校来永共建分校（分所）、产业技术研究院、研发基地（中心）、联合实验室、技术转移机构等各类科技创新载体，积极搭建中小企业与高校、科研院所对接合作平台。加快构建“ 4+X ”产业创新服务综合体建设梯队，坚持政府引导、市场主导、创新发展、要素集聚“四大原则”，瞄准主导产业和新兴产业，按照“一个产业一个综合体”的要求，实现各重点产业领域创新服务综合体全覆盖。抢抓省实验室体系建设契机，发挥温州系统流程装备科学研究院的龙头带动作用，利用华为、国家级福州物联网开放实验室等优势资源，大力推动各行业重点实验室发展。“十四五”时期，力争建成省级以上重大科创平台 3 家以上。

加快建设“科技飞地”。积极参与长三角科技创新共同体建设，全面融入长三角科技协同创新，主动对接上海全球科创中心，大力推进上海嘉定科创园“永嘉分园”建设；深度承接 G60 科创走廊、杭州城西科创大走廊辐射，在杭州建立“科创飞地”，加速科技成果在永嘉的承接、利用和转化。鼓励行业龙头企业、科技创新企业在“科技飞地”设立研发中心，支持上海、江苏、杭州等地科研项目和高新技术企业在永建立研发和生产基地，促进县内外企业在关键技术、前沿科技和重大基础研究等领域开展全方位交流合作。

第二节提升产业创新能力

加快推进创新主体培育。深入实施科技企业新“双倍增”行动，开展高新技术企业后备培育工程，完善科技企业梯次培育机制，建立科技型企业和企业研发机构后备库，推进“高升规”“规升高”双向优化，打造梯度结构合理的创新型企业集群。加大头部企业培育力度，强化平台建设、人才引育等政策支持，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”高新技术企业，筛选一批优势企业纳入领军型企业和高成长型企业培育计划。到 2025 年，科技型中小企业达 1500 家、高新技术企业达 250 家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达 63% 以上， R&D 经费支出占 GDP的比重达 3.2% 左右。

加快推进企业创新机构建设。聚焦系统流程、鞋服等产业提升战略需求，发挥龙头企业引领作用，支持企业创建创新联合体、省级实验室、制造业创新中心、研发中心、企业研究院等各类创新载体，大力加强基础研究和源头创新，加快产业技术研发和成果转化。推进重大技术装备突破，支持重点产业领域开展首台 ( 套 )重大技术装备研制，推动首台（套）产品尽快进入市场，促进产品结构调整和转型升级。到 2025 年，省级企业研究院达 25 家，省级高新技术企业研发中心达 50 家，规上工业企业研发机构覆盖率达 95% 以上，实现规上工业企业研发活动、发明专利全覆盖。

加快推进产学研协调创新。进一步加强与国内外高校院所的对接合作，充分发挥高校和科研院所的创新策源地作用，探索建立永嘉与在杭、在沪高校科研院所战略联盟，鼓励企业与高校院所、科技社团建立科技创新联合体，采取资金注入、技术入股等合作形式，组建产学研协同创新联盟。全面落实省“尖峰”“尖兵”“领雁”“领航”计划，建立“卡脖子”技术攻关项目库，推广“企业出题、院校破题、政府助题”模式，聚焦重点领域，加强关键核心技术攻关，加快攻克一批进口依赖较为严重、对产业高质量发展有重大影响的关键核心技术。

第三节打造人才发展高地

完善人才引育体系。深入实施“全球精英引进计划”“高层次人才特殊支持计划”“鲲鹏行动”人才计划等重大人才工程，全面构建“高精尖端”人才开发目录库，建立海外人才数据库及招才平台，大力引进海内外高层次人才、领军型人才。实施青年英才集聚系列行动，全面推进“ 510 计划”攻坚行动，鼓励支持海内外高校在永建立工作站，建设大学生见习基地和创业园，吸引更多青年人才和高校毕业生在永创业就业。加快创新型企业家队伍建设，全面落实“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，拓展提升企业家和企业高层次管理人才全球视野、战略思维和创新能力。到 2025 年，新引进培育海内外各领域杰出人才、领军人才和青年拔尖人才 60 名以上，高水平创新团队和领军型人才创业项目 20 个以上，高学历研发人员数量翻番，高技能人才 1 万人次以上，新引育人才数 6 万人。

激发人才创新活力。实施更加积极、开放、有效的人才政策，构建贯通人才引进、培养、评价、流动、激励的全链条体系。推进人才管理改革，充分赋予人才“引育留用管”自主权，实行顶尖人才和领军人才薪酬待遇“一人一策”。深化人才计划遴选方式改革，实行高水平大学、一流科研院所、领军企业等人才引进推荐认定制。推进人才计划的市场化评价机制改革，强化企业在人才引育中的主体地位。建立以创新要素和贡献为导向的人才分配激励机制，进一步激发各类人才创新创业活力。持续推进人才政策“加码突破”，着力解决人才住房、医疗保障、子女入学、配偶就业、户籍迁移等实际问题。推进人才中介服务机构建设，做大做强人力资源服务业。

第四节构建创新生态体系

提升发展创新创业服务载体。健全全链条科技企业孵化育成体系，完善以专业化众创空间、新型孵化平台、综合性加速器为支撑的孵化链条。鼓励本地科技领军企业建设专业型众创孵化平台，支持行业协会参与专业孵化器建设，探索建设海外创新孵化中心。引导龙头企业、科研机构、大专院校以及其他各类资本投资建设专业孵化器。创建科技型小微企业创新园，建立面向整个链条的公共技术服务平台，为入驻企业和机构提供技术服务和设备支持。探索发展虚拟创新创业社区。到 2025 年，省级以上孵化器和众创空间达到 5 家以上。

加大财政金融服务支持力度。建立财政科技投入稳定增长机制，全县财政科技投入年均增长 15% 以上，本级财政科技拨款占经常性支出比重达 6% 以上，全社会科技经费投入大幅增长。贯彻落实国家关于高新技术企业所得税优惠等政策，充分激发企业自主创新的积极性。支持更多企业登陆科创板等资本市场，通过资本市场增发、配股、发行股份购买资产等方式融资。建立“母基金 + 子基金”的风投基金运作方式，大力支持优质创新创业项目加速孵化和产业化。加强科技金融产品和服务创新，鼓励商业银行设立科技支行，探索发行“双创”孵化专项债券等科技债券，积极推动投贷联动试点、科创板上市、科技保险等新业态。支持银行探索打造实体化服务科技和创新型创业人才的专营机构。

营造创业创新良好氛围。完善构建“产学研用金、才政介美云”十联动格局，优化有利于创新资源集聚、创新人才引育、创新成果转化的创新生态环境。进一步弘扬科学家精神，尊重科研规律，激发家国情怀，激励引导广大科技人员追求真理、勇攀高峰。建立科技创新容错机制，对新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管，营造鼓励企业家创新的氛围。打造一批集政策支持、导师帮扶、金融服务、创业培训于一体的综合性创客联盟，积极举办各类创业大赛、论坛，树立永嘉“双创”新形象。建立政府主导、全社会共同参与的科普工作体系。

深入实施知识产权战略。鼓励、支持企业和个人积极开发和申请专利技术，加快发明专利技术的产业化进程，努力培育一批知识产权优势企业。到 2025 年，培育发展省专利示范企业、省商标品牌示范企业、国家知识产权示范（优势）企业 15 家次，落实 PCT 国际专利申请量 30 件、知识产权贯标企业 20 家。推进知识产权交易市场的合理布局，完善交易规则与制度，引导专业中介组织参与交易活动，促进知识产权公开公正有序交易。加强知识产权保护机构建设，提升浙江省永嘉知识产权维权援助中心、温州教玩具产业知识产权联盟。加强重点领域知识产权保护，加大部门联动执法力度，积极开展专利侵权纠纷行政裁决示范。

第四章融入“双循环”新发展格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，着力畅通市场和要素循环，充分释放城乡消费潜力，积极扩大有效投资，大力促进消费转型升级、贸易结构优化、开放步伐加快，不断激发经济发展的内生动力。

第一节畅通市场和要素循环

大力拓展国内市场。整合打通内外联动的永商网络渠道，鼓励企业在拓展国际市场的同时大力开拓国内市场；实施网上拓市场系列行动，建立一批产地直播基地，提升永嘉产品国内市场占有率和网上市场份额。鼓励制造企业与国内大型流通企业、大型电商企业合作，通过引厂进店、产品联合开发等方式，提升产销合作深度和粘性。引导外贸企业发挥优势，对接国内消费需求，对标国际生产标准，积极发展“同线同标同质”产品业务，扩大出口商品国内市场。主动融入长江经济带、海西经济区建设，积极嫁接大花园、义甬舟开放大通道及义新欧班列等平台。

推进要素循环畅通。充分发挥市场配置资源的决定性作用，全力打通生产、分配、流通、消费等各个环节，着力推进市场要素、资源要素、技术要素、产业要素、资本要素等循环畅通，构建全方位全要素高效率的双循环格局。健全要素市场运行机制，积极鼓励企业参与公共资源交易平台建设，完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平。加快发展技术要素市场，探索技术产权证券化改革，推动土地、排污权、用能、数据等资源要素自由流动和公平交易。推进土地要素市场化配置，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通。

构建现代物流体系。着力完善物流产业布局，建成韵达浙南（温州）快递电商总部基地、永嘉科创物流项目等重点项目，加快形成“一主四副多点”现代物流产业布局。以韵达浙南（温州）快递电商总部基地为重要依托，在黄田三岙片打造浙南智慧物流示范基地。着力推进物流产业创新发展，大力发展“统仓统配”“多仓共配”“共同配送”“现代物流供应链”等城市货运配送组织模式，推动无人仓、无人车、无人机等新一代智能物流设施产业发展，加强多式联运转运设施建设。着力构建城乡物流配送网络，健全农村现代流通体系，推进农村电商服务点建设，实现邮政快递物流服务站全覆盖。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

第二节全面激发消费活力

推进居民消费提档升级。推动实物商品优化，强化奖补政策措施，加大“品字标”优质产品的市场供给，促进汽车、家具、家电等重点商品消费。扩大服务消费供给，大力发展“互联网 +社会服务”消费模式，积极培育互联网诊疗、在线文娱、智慧旅游等服务消费热点。做大“数字消费”，深入实施数字生活新服务行动，精心打造淘宝直播基地、闲鱼产业带基地，大力发展“网上菜场”“网上餐厅”等数字商贸业态，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。积极发展夜间经济，丰富夜间经济消费业态，优化夜间经济发展环境，努力打造全省乡村夜间经济示范地。大力促进餐娱消费，积极培育美食品牌、精心举办美食节会，不断提升永嘉特色美食知名度和美誉度。到 2025 年，社会消费品零售总额达 360 亿元。

打造多元多层消费平台。实施繁荣商圈提能行动，重点发展瓯北置诚广场商圈、上塘万潮广场商圈、上塘中心广场商圈、三江立体城商圈、三江温乡城商圈、黄田高铁站前商圈、桥头维多利广场商圈等，在沿江地区布局形成 10 个大型城市综合体，建设丽水街、解南路等特色商业街，全力打造一批业态融合、特色鲜明的具有区域辐射力的消费地标。促进夜间市场繁荣，谋划打造 3 个以上夜间经济地标，同步优化基础设施和公共服务，营造良好夜间消费氛围。谋划举办国际教玩具之都博览会、“中国泵阀之乡”专精特新泵阀产品博览会，办好永嘉汽车展、家博会等时尚展会。打造电商集聚发展新高地，大力建设桥头服装辅料国际之都直播基地，支持本地新零售电商平台发展。加快农村电子商务发展，打造“楠溪行”云平台 2.0 版，鼓励发展直播带货、社交电子商务、社群电子商务等新模式。完善“一站式”便民服务功能，构建“ 5 分钟便利店 +10 分钟农贸市场 +15 分钟超市”便民生活服务圈。

营造安全放心消费环境。深入开展“诚信兴商、品质消费”放心消费创建活动，培育一批放心消费单位，建设一批放心消费街区，提升重点商圈放心消费单位覆盖率。建立完备的消费权益维护体系，培育发展线下实体店无理由退换货承诺单位，引导更多企业成为“全国 12315 互联网平台在线消费纠纷解决企业（ ODR ）”。强化预付卡监管，严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传行为。深化服务消费领域的准入和监管改革，实施服务消费负面清单制度。推动各类追溯技术系统互联互通和开放共享，完善部门联合、双随机抽查、按标准监管的一次到位机制。鼓励金融机构创新金融产品和服务，完善消费金融体系。

第三节深化对外开放发展

积极融入长三角一体化。主动置身于长三角一体化发展格局，着力推动与长三角地区各城市在产业体系、基础设施、生态环保、公共服务、协同开放、体制机制等方面的一体化，积极参与长三角产业重构布局和分工协作，努力实现与长三角重点城市的耦合联动。加快融入区域协同创新体系，围绕加强科创功能平台联动发展、构建产学研用一体化联动机制、推进政务服务一体化先行先试等重点领域，探索共建产业创新大平台。主动对接长三角旅游协作区，积极推动楠溪江景区加入长三角生态旅游区联盟旅游一卡通联票，大力开拓长三角旅游市场。依托长三角区域生态精品农博会平台，不断提高乌牛早茶等永嘉特色农林产品的影响力和知名度，努力打造长三角绿色农产品基地。

提升对外开放平台能级。抢抓温州创建世界华商综合发展试验区的契机，结合永嘉建设瓯江山水诗路核心地，争取设立世界华商国家文化交流中心。加强跨境电商综试区建设，强化跨境电商平台合作，推动出口企业由一般贸易模式向跨境电商 B2B 和B2B2C 模式转型。探索贸易体制机制创新，推进市场采购贸易方式壮大，扩大市场采购出口规模。创新搭建展会云推广平台，积极参与浙南闽北赣东进口集散中心建设，组织企业参与中国国际进口博览会、浙江（温州）进口博览会等国际性进口展会，大力培育特色进口商品商业街区。深化与国际友好城市的交往联谊，加强与世界各地永籍侨领、侨商、侨团、侨企等联系，推进港澳台交流合作，以交流推动优势互补。

推动开放型经济高水平发展。全面拓展“一带一路”沿线国家和地区的新兴市场，对“一带一路”沿线国家投资占对外投资的比重稳定在 35% 以上。强化稳外贸各项举措，完善“订单 + 清单”监测预警系统联动机制，实现重点出口企业外贸出口精准预判。推动重大外资项目招引，提高高端制造业、高端服务业实际利用外资比例。到 2025 年，货物进出口总额达 88 亿元，实际利用外资额累计 1.5 亿美元。实施本土跨国公司培育计划，支持民营企业“走出去”建立生产基地、研发机构、设计中心、营销网络、资源开发合作等。继续招引我县企业入驻上海嘉定科创园、杭州（在筹建）科创园等，探索建设永商企业型离岸创新载体。实施“鸟巢计划”促进计划，健全内外永嘉人互动发展机制，加快世界永嘉人资源转化，促进永商回归、贸易回归、智力回归。打造山海协作工程升级版，深化东西部扶贫协作和对口支援工作。

第四节强化有效投资支撑

优化投资结构。充分发挥政府投资引领、支撑和撬动作用，拉动全社会投资更好更快发展。编制实施全县重大项目库，健全重大建设项目与要素供给的联动保障机制。对接国家“两新一重”等重大投资方向，实施“百项千亿”工程，进一步加大基础设施、科技创新、现代产业、生态环保、公共服务、防灾减灾、城中村改造等补短板领域投资。大力挖掘大干交通、精建精美、未来社区、轨道交通 TOD 开发等领域投资增长点，加大先进制造业项目投资力度，推进重大公共服务补短增效。深入推动工程云建设和运营，推动全过程工程咨询服务。

强化招商引资。坚持招商引资“一盘棋”，以规划、项目、政策、资源、落地五大统筹为主要抓手，进一步完善机制、创新方法，构建形成上下联动、部门协同、共同发展的工作格局。坚持精准招商“一张图”，围绕补链强链建链，重点盯引智能装备制造、时尚产业、城市经济等产业，编制产业链全景图、产业生态发展路线图、招商地图及重点企业和配套企业名录表，开展“按图索骥”精准招商。深入实施省市县长项目工程和市级“ 521 ”项目工程，全面落实项目“一站式”服务，实行招商引资项目谋划、洽谈、签约、落地、开工、投产全生命周期闭环管理，实施重大招商引资项目“一事一议”“一企一策”，建立跨部门、跨区域、跨层级的重大项目前期协同推进机制，进一步提高落地招引效率。“十四五”时期，力争招商引资到位资金达 600 亿元以上。

创新投融资机制。坚持企业投资核准范围最小化、核准事项最少化，推进企业投资便利化管理改革，进一步降低企业成本负担，充分激发企业投资动力和活力。实施融资畅通工程，鼓励和引导社会资本在交通、能源、社会事业等领域先行先试，推动政府和社会资本合作，稳步提高社会投资占固定资产投资的比重。探索“授权开发 + 投资合作 +EPC+O ”等片区综合运营开发模式，以市场化手段推进封闭运作区域开发、资金自求平衡。积极争取国家城市停车场、新型城镇化建设等政府专项债券资金，向上争取再贷款再贴现、专项资金、政策性银行专项信贷等资金。增加产业基金数量，扩大产业基金规模，提高政府投资效率。

第五章构建现代产业新体系

紧扣产业基础高级化、产业链现代化目标，进一步强化数字化引领、撬动、赋能作用，全力打造现代制造业千亿级产业集群、标志性产业链和高能级产业平台，着力构建现代化产业体系，推动民营经济高质量发展，加快建设民营经济强城。

第一节打造数字经济升级版

全面推进数字产业化。实施数字经济“一号工程” 2.0 版，统筹抓好物联网、数字经济服务业等数字产业培育，加快建设永嘉数字经济产业园、物联智造小镇等数字经济园区（特色小镇），在瓯江北岸城市核心区、温州北高铁新城等布局数字经济楼宇，全力招引培育数字经济产业示范项目，推动数字经济和实体经济深度融合。充分利用物联网、工业互联网、大数据、区块链等新一代信息技术，加快培育形成一批具有较大影响力的数字经济产业。实施 5G 产业培育计划，深化百项示范场景应用，推动 5G在产业升级、民生服务、城市管理等领域广泛应用，打造 5G 应用示范县。到 2025 年，培育引进具有自主知识产权和竞争力的创新企业 10 家；力争数字经济核心产业增加值达 45 亿元，年均增速 13.5% 以上。

全面推进产业数字化。瞄准制造业集群数字化方向，持续深化工业互联网赋能、智能制造 2.0 、制造新模式推广“三大工程”，加快打造制造业数字化赋能中心。以产业数字化、生产数字化、企业数字化为主线，深入实施“产品智能化改造、制造过程基础类改造、制造过程整体类改造”三条智改路径，全力推进“智能化制造单元、智能化生产线、数字化车间、智能工厂”等四种具体技改模式建设。加快系统流程装备、时尚智造、教玩装备等重点行业、规上企业、产业园区数字化改造全覆盖，到 2025 年两化融合指数超过 95 。推进农业、服务业数字化，加快推动数字贸易、数字金融、数字文创、数字乡村、数字农业等新业态发展，持续打造智慧旅游景区和数字农业工厂，争创省级数字文旅先行区和 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程省级试点县。到 2025 年，建成全省技术水平一流的数字车间和数字工厂 5 家，培育 10 个省级工业互联网平台。

统筹布局新型基础设施。深入实施新基建 “ 十大行动 ” ，加大5G 、大数据、云计算、人工智能、充电桩等新型基础设施建设力度，推动智能传感器网络、窄带物联网络、近程通信网络和5G 网络深度融合， 5G 基站累计达 2750 个，实现人口集聚区 5G信号全覆盖。以光网城市建设为主抓手，优化完善城域网和接入网，拓宽城市互联网出口带宽，全面推进千兆到户、万兆到企。推进传统基础设施数字化改造升级，同步建设智慧交通、智慧能源、智慧水利等应用场景，推动生活数字化和公共服务数字化。到 2025 年，实现重点领域基础设施智能化水平提升 30% 以上，着力打造全省领先的新型基础设施智慧化融合应用城市。推动创新型基础设施建设，面向数字经济、智能装备等重点领域，实施开放式协同创新。推动公共基础数据、企业生产数据、供应链数据、消费服务数据、贸易流通数据的融合应用，实现资源要素的高效配置和经济社会的高效协同，形成全要素、全产业链、全价值链的全面连接。

第二节全面提升制造业产业链水平

推进产业基础再造和产业链提升行动。加快推进工业强基2.0 版，建立健全重点行业的先进材料、先进工艺、瓶颈技术补强清单，实现企业与科研院所精准对接。积极引进产业基础缺链，谋划建设铸锻造产业园，着力破解制约泵阀装备制造的锻铸件等基础材料难题；提升阀门电动执行器、服装自动裁床等弱链，补齐机械设计、信息工程等基础服务短板，推进制造业基础再造强链。精心编制主导产业链发展全景图，全面梳理产业链断链断供风险、进口替代、联合攻关等清单，推动产业链核心环节本土化，提升关键零部件、核心元器件和关键仪器设备等稳定供应能力。探索落实“链长制”九个一工作机制，力争创建开发区产业链 “ 链长制 ” 试点。

联动创建质量强县、品牌强县和标准强县。加快推进“百家企业争创政府质量奖、千家企业导入先进质量管理方法”行动，支持制造业、农业、服务业争创各级政府质量奖，全面加强质量管理，树立一批质量标杆，全力打响“永嘉质造”品牌。实施“品字标”品牌培育提升工程，全力抓好品牌认证工作，培育一批标准领先、自主创新、品质卓越、品牌高端、信誉良好的产品和品牌。开展对标达标提升行动和“标准化 + ”行动，争取制修订国际、国家、行业标准。到 2025 年，新增省政府质量奖企业 1 家，培育县级及以上政府奖企业 40 家、“品字标”企业 42 家，新增国际、国家、行业标准 20 个，“浙江制造”团体标准 20 个。

第三节大力发展先进制造业

推动传统制造业改造升级。深入实施传统产业重塑计划，加快推动智能改造、两化融合、兼并重组，打造形成 “5311” 现代制造业千亿级产业集群。推动泵阀向系统流程装备升级，加强新材料技术创新、信息化融合发展，促进产品向专业化、特种化、成套化、工程服务化方向发展，打造具有根植性和发展韧性的产业链，到 2025 年实现系统流程装备工业总产值 600 亿元左右。推动鞋服、纽扣拉链、五金饰扣等行业向时尚产业升级，实施时尚设计工程，加大新产品、新工艺的研发力度，到 2025 年实现时尚产业工业总产值 320 亿元。推动教玩具向教玩装备升级，加强向上游装备制造领域延伸，到 2025 年实现教玩装备工业总产值120 亿元。推进造纸、铸造、电镀等行业企业兼并重组，整合打造特色行业的龙头企业。

加强新兴产业和未来产业培育。积极发展数字经济核心制造业、智能装备产业、健康产业等战略性新兴产业。整合集成并迭代升级战略性产业集群相关政策，强化财政、土地、人才等方面的支持力度。重点推进永嘉数字经济产业园、永嘉物联智造小镇等战新产业载体建设，加快建成丰宝客生产基地、东蒙智能化服装生产设备等重点项目，争取在细分领域占领“龙头”地位。到2025 年战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达 33% 。瞄准人工智能、区块链、新能源、前沿新材料等领域，谋划发展未来产业、未来企业，力争取得一批标志性成果。加快军民融合产业发展，建设省级军民融合示范企业。

推进企业梯队式发展。实施龙头企业培育工程，对内引导做大做强撬动存量提升，对外引大引强释放增量空间，到 2025 年力争培育 10 亿元以上企业 7 家、 5 亿元以上企业 10 家、 3 亿元以上企业 15 家、亿元以上企业 90 家，规上企业总数超过 600 家。实施成长企业飞跃工程，统筹实施“凤凰行动”“专精特新”计划、平台化转型行动，培育一批上市企业、“单项冠军”“隐形冠军”企业。到 2025 年力争企业上市总数达 10 家，企业列入省“隐形冠军”库达 10 家。实施小微企业“破茧”工程，通过“企业联合体”“企业合作社”等抱团升级形式，利用要素配置调节引导低效小微企业转型提升，到 2025 年，新增“小升规” 300家。

第四节创新发展现代服务业

推进服务业高端化发展。坚持服务业“首位经济”不动摇，优化服务业内部结构，突出现代物流、文化创意、电子商务、科技信息、研发设计等生产服务专业化、高端化发展，推动现代金融、智慧物流、现代商贸等流通服务创新转型发展，加快文化旅游、健康养老、房地产服务、家政服务等生活服务精细化、高品质转型。加快互联网、大数据等技术在服务业领域的应用推广，加快服务业科技、业态和商业模式创新，推进品牌化和标准化发展。知识密集型服务业增加值占服务业比重逐年提高。积极融入温州 G104 时尚走廊，发挥我县服装、鞋革、教玩具等产业集聚优势，同步发展楼宇经济和总部经济，打造永嘉时尚产业带。

强化服务业质效提升。实施服务质量标杆引领行动，健全完善“亩产效益”综合评价配套制度，努力培育一批质量领先、管理严格、公众满意的服务标杆企业。加强服务业标准化和品牌化建设，支持“品字标”企业品牌培育和区域公共品牌建设，聚焦数字文旅、数字贸易、数字技术服务、生命健康服务等重点领域，打造一批具有重大影响力的永嘉服务业品牌。到 2025 年，新产业新业态新商业模式增加值占 GDP 比重达 24% 。

加强服务业企业培育。积极引进国内外知名服务型企业设立创新中心、区域总部等，支持本地平台型企业、龙头骨干企业等发展专业化服务。加快技术、业务、品牌和渠道等重点要素的整合优化，鼓励服务业企业兼并重组，加强对创新型服务业企业的支持力度，推动服务内容、业态、模式创新，培育一批营业收入超 10 亿元领军企业。强化服务业中小微企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育，形成一批专精特新中小微服务业企业。

第五节构建现代化产业平台体系

扩容提升浙江永嘉经济开发区。高标建设浙江永嘉经济开发区，通过整合优化一批、淘汰撤销一批等方式，整合提升尚未纳入省级开发区范围内的桥头、桥下、金溪、上塘等地的工业园区（区块），构建“一区四园”发展新格局，共建永嘉千亿级现代制造业的高质量骨干平台。坚持横向整合、理顺体制，纵向授权、创新机制，瘦身强体、精简机构，深化开发区体制机制改革，全力做好产业规划、配套完善、园区管理等工作，优化资源配置，加快转型升级，打造传统产业地标式集群。推动开发区争创高新园区、数字园区、循环园区、美丽园区。

建设特色小镇 2.0 版。围绕产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广的目标，全力推进教玩具小镇高质量发展，确保命名省级特色小镇；加大楠溪诗画小镇、物联智造小镇培育力度，确保进入省级创建名单；高标谋划系统流程装备智能制造小镇、鞋旅小镇，促进高端产业项目和创新要素集聚，力争进入省级名单。到 2025 年，争取命名省级特色小镇 2 个。

提升发展小微企业园。实施小微园建设提质扩容计划，按照园区社区化、园内配套生活化、企业管理规范化要求，推动企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中，形成与高能级战略平台、高质量骨干平台相互衔接、互为联动的协同发展格局。推动存量小微企业园“一园一主业”改造提升，通过低效用地盘活、拆改土地利用等途径，新建一批小微企业园 2.0 ，建成一批数字化示范园区。到 2025 年力争累计建成小微园 15 个以上。

强化平台发展空间保障。运用数字虚拟空间提升平台治理水平，深化“亩均论英雄”改革，优化标准厂房、新型产业发展用地政策，建立健全有序供地、节约集约的土地利用机制。持续开展“五未”土地清理行动；积极争取省重大制造业项目用地指标支持，通过工程建设、矿地结合、红线内开发、规划局调等途径，“十四五”时期内分阶段谋划新增 6630 亩工业用地储备空间，科学规划未来发展空间，逐步提高新增建设用地指标用于工业占比。

第六节积极发展现代农业

推进农业“接二连三”。严守永久基本农田保护红线，确保全县耕地保持省下达指标以上，推进标准农田建设，“十四五”期间新建高标准农田 3.5 万亩，提升改造高标准农田 1.5 万亩。以拓展二三产业为重点发展农业全产业链，建设农产品加工园区、温州早茶交易市场、鹤盛水果特色农业强镇、小源田鱼养殖示范区、楠溪江中游精品水果园区、农业科研体系、农业电商平台七大平台，发展壮大新型农业经营主体队伍，推动农业多元功能开发和农业全产业链集群建设，不断提升农业现代化和乡村产业高质量发展水平。到 2025 年，主要食用农产品“三品”比率达 65%以上；累计新建或改造提升农村电商服务点 100 个以上。开发一批农村产业深度融合试点，探索产业链延伸农业功能拓展，多业态融合发展模式。围绕打造长三角最具规模和影响力的乡村休闲度假基地，坚持“农旅联姻”融合发展导向，稳步推进“农业 + ”战略，大力培育观光休闲农业、乡村民宿、农家乐、乡村度假等产业，打造一批乡村度假产业和旅游产品。“十四五”时期，农业增加值年均增速稳定在 2.5% 以上。

打造楠溪优势农业品牌。深入实施农业品牌培育行动，大力推进省级“互联网 + ”农产品出村进城工程试点县建设，积极打造永嘉县数字农业云平台，做优做强“楠溪嘉品”区域公用品牌，全面打响永嘉乌牛早、永嘉麦饼、永嘉田鱼等一批特色农产品品牌，培育壮大乌牛早茶、永嘉麦饼、精品水果、畜禽养殖、老酒汗等一批 5-10 亿元级产业，力争上报注册地理产品与地理标志商标 5 个以上。力争创成省级稻渔综合种养示范县，打造省级稻渔综合种养示范基地 4 家、省级水产健康养殖示范场 5 家，争取实现永嘉麦饼产业增加值超五亿元、乌牛早茶产业增加值超十亿元、休闲农旅产业增加值超百亿元的“五十百亿”工程。大力发展林下经济，探索发展中药材、油茶等产业，建设一批具有示范性的中药材基地和油茶发展平台。

发展新型农业经营主体。引导农业龙头企业发挥引领示范作用，拓宽与农户、农民专业合作社合作渠道，建设标准化原料生产基地，提升企业加工、营销水平。规范提升农民专业合作社，引导培育一批具有较大规模和实力的合作社，鼓励支持发展联合社。推进示范性家庭农场创建，支持家庭农场标准化生产，加强家庭农场产品质量安全和品牌建设，推动家庭农场向优质、安全、绿色方向发展。实施“两进两回”行动，鼓励科技进乡村、资金进乡村和青年回农村、乡贤回农村。完善耕地流转政策，有序推进土地规模经营，进一步提高农民种植积极性。继续实施“千万农民素质提升工程”，完善农民教育培训机制，大力培育农村实用人才和高素质农民。加大与农业高校、农科所合作，探索产学研合作项目，以科技成果就地转化，推动农业产业化快速发展。深化电子商务进农村综合示范，实施“互联网 +” 农产品出村进城工程，鼓励开展数字化新媒体推广。到 2025 年，农业龙头企业总量达 100 家以上，其中市级以上农业龙头企业达 40 家以上，省级以上农业龙头达 2 家以上；市级以上农民专业合作社示范社35 家以上。

第六章打造全域旅游新高地

坚持把旅游业作为战略性主导产业来抓，围绕打造长三角一流的山水田园休闲度假旅游目的地，深入实施“ 12310 ”旅游发展路径，力争创成国家 5A 级旅游景区、国家全域旅游示范区，全力建设文化旅游名城。

第一节深度打造三大核心板块

打造岩头 - 枫林板块。充分发挥楠溪景区核心腹地和高铁楠溪江站“门户”优势，依托楠溪诗画小镇、楠溪江国际旅游度假区等平台和江南宋村、宋韵楠溪、浙南红军小镇等重大项目，加速推进岩头、枫林旅游一体化发展，统筹城镇功能和旅游服务功能培育，推进基础设施、旅游配套、产业功能为重点的一体化综合开发，全力打造城景融合、产城一体的楠溪旅游新城和长三角高品质旅游目的地的南部集散枢纽。

打造石桅岩 - 龙湾潭板块。以国家 5A 级旅游景区创建为重要抓手，加快石桅岩 - 龙湾潭景区改造提升项目建设，全面深化与浙旅集团战略合作，力争年游客量超 200 万人次，集成打造生态康养、休闲游乐、度假研学等功能于一体的综合性景区。

打造永嘉书院 - 大若岩板块。围绕国家森林基地、全省康养度假旅游目的地定位，以陶公养生文化为核心，以大若岩景区、太平岩景区和珍溪景区为依托，积极发展康养度假、健身运动、特色农业、文化创意等业态，大力发展老年旅游，提升旅游综合服务功能，全力打造候鸟旅居样板地。

第二节推进旅游项目建设

建设重大旅游项目。修编完善风景旅游规划体系，实现景区规划全覆盖，为项目建设提供规划依据。坚持以重大涉旅项目为引领，加快推进楠溪·云上温泉旅游度假区、岩头楠溪小镇、本慧玛雅、江南宋村等项目建设，谋划打造桃花源 · 瓯窑休闲旅游度假区、青峰之臻等一批省 152 项目。到 2025 年，累计完成旅游投资 300 亿元以上。

提高旅游接待能力。梯度推进旅游接待设施建设，重点加强品牌酒店建设，全面提升团队游客接待能力，到 2025 年，全县总床位数达 3.5 万张，其中楠溪江景区床位达 2 万张。深化“百里楠溪特色民宿带”建设，努力创建国内一流民宿文化集聚区、长三角地区著名乡村民宿示范区，进一步打响“北有莫干山、南有楠溪江”的民宿品牌。到 2025 年全县民宿总量不少于 800 家，床位不少于 1.2 万张。深度挖掘永嘉美食文化，精心策划“寻味楠溪”系列活动，深入实施“百县千碗”永嘉 IP 工程，逐步打响“楠溪江长寿宴”美食品牌，力争打造 1 个“百县千碗”美食特色小镇、 10 个文旅美食园或美食商业街、 100 家特色美食店。

完善旅游配套设施。以打造浙江智慧旅游“楠溪江样板”为目标，开展智慧旅游城镇、智慧旅游景区、智慧旅游乡村等创建活动，推动旅游智慧基础设施建设，建成楠溪江智慧旅游二期项目，探索“ 20 秒景点入园”“ 30 秒酒店入住”等智慧服务场景，确保重点涉旅场所无线上网、智慧旅游设施设备“全覆盖”。完善旅游接待中心、停车场、旅游公厕、旅游标识、旅游咨询中心（点）等基础设施，加快建设通景公路，建成云鹤公路、楠溪江站北部通道及连线等通景公路，全面提高景区通达性。

第三节丰富旅游产品供给

加快文旅融合。围绕“瓯江山水诗路核心地”建设，深度提炼“ SONG ”文化概念，做大做深楠溪江“宋文化”“瓯”文化，加快打造诗旅融合旅游专线，全力培育“江南宋村”“楠溪江音乐小镇”等文旅融合金名片。提升景区文化内涵，实施“艺术家驻村”计划，打造“咏嘉”丽水长廊浸没式景观秀，开发“永受嘉福”文创产品，打造一批省级文旅融合重点 IP 。鼓励和支持基层综合文化服务中心与乡村旅游服务中心相结合，推动文博设施夜间常态化开放。积极推动文化活动进景区，打造非遗体验基地、非遗民宿、非遗研学主题旅游线路产品，实现景区非遗业态涵盖率达 100% 。

促进体旅融合。围绕永嘉县浙江省运动休闲基地建设，全力建设一批国家、省市运动休闲旅游示范基地、精品线路和优秀项目，积极开发航空旅游、时尚运动、竞赛表演等旅游产品，加快打造以山地户外运动、水上运动、航空运动、汽摩运动、马拉松运动为主题的体旅消费集聚带。积极引进具有国际影响力的重大赛事，承办长三角运动休闲体验季等区域合作品牌活动，重点打造楠溪江国际户外休闲嘉年华、楠溪江电竞造物节等十大品牌赛事活动，不断扩大“山水永嘉·运动楠溪”品牌影响力，力争创成省级运动休闲小镇。

推动农旅融合。以茗岙梯田景区、绿世界生态农业观光园等项目为龙头，打造以农业生产与生活为核心体验的农游融合项目。依托农旅融合平台，进一步串联推广水果采摘、农事体验等精品旅游路线，培育田园艺术景观等创意农业，发展具备旅游功能的家庭农场、家庭牧场等新型农业业态。

发展夜游经济。持续打响“夜游楠溪”品牌，培育一批永昆实景表演、夜间光影演艺、夜间民俗活动、音乐节、篝火晚会、星空露营等系列产品和夜间旅游精品线路，打造一批夜间文旅消费集聚区，建设“月光经济”暨特色商业街 3 条，塑造“月色楠溪”文旅 IP ，实现夜间游客年均超 500 万人次。

发展康养度假。依托全省首个“中国长寿之乡”品牌优势，立足永嘉生态气候资源禀赋，争创全国首个国家级气候康养品牌，加快建设国家森林康养基地、康养“ 600 小镇 ” 项目集群，建立“休创”产业基地，依托专家教授群体养生养老，带动高端人才、创新团队、高新项目在永嘉集聚。积极引进国内外高端医养机构、专业康养机构，全力打造集健康管理、专业理疗、康养护理为一体的长三角区域康养度假基地。

培育特色节庆。坚持以节引客、以节促交、以节惠民，持续擦亮“中国山水诗摇篮”等品牌，做大做深“美好节庆”文章，打造更多具影响力的体验性、参与性节庆活动，打响楠溪江东海跨年音乐节、中国·楠溪江诗路文化节、茗岙梯田开犁节等特色节庆品牌，力争旅游重点乡镇“每月有活动”“每季有节庆”，推动楠溪江旅游向全时旅游、全季旅游转变。

第四节提升市场品牌形象

提升重点市场占有率。注重发挥县旅投集团、浙旅楠溪江公司、永嘉书院等重点企业的市场主体作用，深化与长三角地区的旅游合作，在上海、杭州、福州、苏州等长三角重要城市设立营销中心或直营店，鼓励组织旅游包机、专列等多种入永旅游方式，全面加强旅游航空、市场推广、客源互送等方面合作，不断提升永嘉旅游知名度、影响力。

实施立体式营销战略。实施全媒体营销，充分利用微信、数字旅游、影视植入、网络搜索植入等新媒体开展营销推介。实施全方位营销，在高速出口、高铁站出口、县城主入口等处建设永嘉旅游形象标识。实施全平台营销，通过举办论坛、赛事、综艺、文艺创作等众多平台，扩大永嘉旅游的影响力。加大线上营销力度，深化与携程等线上旅游平台的合作，积极采用网络直播、网站专题专栏、小程序等线上营销方式，推介永嘉重点旅游村镇和精品旅游线路。

创新满意服务新方式。突出旅游大数据平台的决策转化能力，积极运用“ 12301 ”智慧旅游服务平台、“ 12345 ”政府服务热线以及手机 APP 、微信公众号、咨询中心等多种手段，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制。全力提倡推广文明旅游，探索建立统一综合的全域旅游执法队伍，健全旅游服务“黑名单”“重点关注名单”等制度，全面提升旅游服务质量。

第七章探索深化改革新路径

高举改革大旗、传承改革基因，以数字化改革撬动各领域各方面改革，加快打造一流营商环境，提升政府服务能力，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势，努力争创改革开放新高地。

第一节全面推进数字化改革

建设“整体智治”现代政府。探索推进全域数字化改革，推进党政机关谋划、决策、执行、监督、反馈等数字化协同工程建设，加快政府履职方式方法数字化系统性重塑，形成政府职能部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系。以“互联网 + 放管服”为重点，完成公共数据平台 2.0 、政务服务系统 2.0 建设，让“数据跑路”取代“群众跑腿”，深化“一窗受理、集成服务”改革，推进政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控闭环，实现“减窗口、减人员、提效能”，最大程度实现利企便民。聚焦“稳企业、防风险、促改革、惠民生”等重点领域，谋划推进一批跨部门、跨业务综合集成创新的标志性项目，大力推进便民利企“一件事”全流程改革，拓宽创新“一件事”办事事项，全面落实线上线下联办。以机关内跑网办平台为主抓手，拓宽平台应用场景、优化平台功能，持续推进机关内部“一件事”集成改革，实现机关内部非涉密事项 100% 在网上办理，打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”。

强化数字政府建设基础支撑。衔接温州“城市大脑” “ 1158+X ”架构， 2021 年建成一个运营指挥中心、一个数据中心，统筹推进跨部门、跨层级多业务协同综合应用；聚焦文旅、交通、社会治理、健康、教育五大典型场景，争取每年实施 1 个在全市有一定影响力的地方创新示范应用。强化“互联网 + 政务服务”支撑，打通部门间数据壁垒，加快政府数据共享开放，迭代省级公共数据平台，为“整体智治”现代政府奠定基础。推进“去中心化”（去窗口化）改革，探索建立线上政务数据大厅新模式，实现乡镇街道、村居社区事项集成办、就近办，高水平打造“ 15 分钟办事圈”。加快实施新创工程，推动政务云、政务外网改造升级。

推进社会、法治等领域数字化应用。聚焦党政机关整体智治综合应用，加强党的全面领导，以服务党委“总揽全局、协调各方”为主线，推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革。强化数字社会综合应用，以“未来社区＋乡村服务 ” 为核心业务场景，建设场景化、人本化、绿色化、智能化的美好数字社会。打造“公共数据平台 + 中枢系统”双核驱动，推出“数字驾驶舱 + 业务调度台”操作系统，聚焦自然灾害风险防控和应急救援平台、“雪亮工程”、公共信用信息平台等社会治理，形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态。强化数字法治综合应用，以政法一体化办案体系、综合行政执法体系、社会矛盾纠纷调处化解体系为核心业务场景，全面提升法治建设智慧化水平。

第二节全面深化重点领域改革

深化经济领域改革。推进要素配置市场化改革，建立便捷高效的要素交易机制，加快健全统一开放的要素市场。创新传统制造业改造提升体制机制，深入实施泵阀制造业改造提升省级试点，联动推进“互联网 + ”“标准化 + ”“大数据 + ”在传统制造业领域的融合应用。全力推进国有企业改革，继续深化基层商会改革试点。推进城乡融合发展机制建设，持续深化农村集成综合改革，健全绿色发展体制机制，为城乡一体化发展提供机制保障。强化高质量发展要素保障，实施融资畅通工程升级版，推进“结构生财”改革，加快建立现代地方财税体系；探索产业用地市场化配置机制，加强用地“供给 - 监管 - 退出”全生命周期管理。

推进基层治理领域改革。聚焦基层治理现代化，推进“县乡一体、条抓块统”改革，不断完善村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作。坚持把精密智控有效嵌入社会治理，推进全科网格2.0 建设，健全微网格动态排查机制， 全面构建 “ 一中心、四平台、一网格 ” 上下联动、左右协调的县域社会治理现代化体系， 提升基层治理精细化智能化协同化水平 。 加快绘制县域综合安全风险地图，建成“空天地海一体化、部门数据一体化、二维三维一体化、预警决策一体化”的大数据库和应急管理数据中心。

强化公共民生领域改革。深入推进社会力量办社会事业各项改革，在准入条件、人才支撑、融资机制、土地供给等方面采取更加灵活的政策措施，积极打造社会力量办社会事业示范地区。加快推进 教育治理现代化，健全财政教育投入机制，推动 “ 管办评 ”分离、 “ 放管服 ” 结合 ， 实施未来学校建设、未来学生培育、未来课堂变革、未来教师培养、未来社区服务五大行动，着力打造未来教育体系。深化 “ 三医联动 ”“ 六医统筹 ” 医药卫生体制改革，深入推进城乡医共体建设，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，构筑多元、立体的医疗卫生体系框架。

第三节打造国际化一流营商环境

实施营商环境便利化行动。 聚力温州新时代“两个健康”先行区创建，深入实施优化营商环境“ 10+N ”便利化行动 2.0 版，对标世界银行营商环境评价指标，创新政务服务理念，全面落实政务服务 2.0 建设，全方位提升数字政府建设水平，实现政务服务效率最高、流程最少、收费最低。规范中介服务执业行为，创新中介服务方式。到 2025 年，营商环境便利度达 90% ，全面打造全省一流、全市领先的营商环境。

大力激发民营企业活力。 精准对接民营企业实际需求，推动资源要素公平、有效供给，促进生产要素活力竞相迸发，实现创新创业源泉充分涌流。持续放宽市场准入，清理不合理经营条件，推进“证照分离”改革全县全覆盖，建立完善市场准入负面清单。加大对民营企业智能化技术改造升级、产业关键核心技术攻坚、创新平台建设、产品创新研发的支持力度。深化落实民营创新创业企业减负担降成本系列政策，进一步降低企业用电、用气、物流等成本。深入实施“融资畅通工程”，降低普惠型小微企业综合融资成本。深化“无抵押贷款”试点，创新企业动产抵质押融资新模式，扩大知识产权、应收账款等抵质押覆盖面。

保障企业家的合法权益。建立 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ”的政府诚信履约机制，严格规范涉企行政执法， 完善跨部门跨领域联合抽查机制，实现“进一次门、查多项事”， 推行重点领域“ 双随机，一公开 ” 常态化全覆盖。探索个人破产制度改革，加大力度推进个人债务集中清理工作，推动从个案突破到制度形成。建立深度合作的府院联动机制，健全企业破产预重整制度，有效解决破产审判中的税收、社保、资产处置等问题。强化企业经营司法保障，加强知识产权保护和运营。 建立民营企业参与决策机制，搭建民营企业诉求直通平台， 健全“三清单一承诺”政商交往机制，构建亲清新型政商关系。

第八章开创城乡融合新局面

聚焦温州都市区主中心定位，统筹打好“优空间、提功能、塑形态”组合拳，着力打造“一主两副四组团”空间布局，在城乡实现更高层次的深度融合、互促共进，努力构建全域协调发展新格局。

第一节打造“一主两副四组团”空间布局

科学划定国土空间功能分区。高质量编制《永嘉县国土空间总体规划 (2020-2035 年 ) 》，科学合理谋划城镇、农业、生态空间。城镇空间重点向 “ 一主两副 ” 区域集中，合理增加城镇建设用地规模，提升人口、产业等核心资源承载力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，统筹空间发展布局，以“一主两副”为重点，推进全县地土地征收成片开发。农业空间重点保障集中连片、配套设施完善的优质耕地，重点保障茗岙万亩良田片与农业动能片转换。合理调整村庄空间布局，完善基础设施和公共服务体系。严格实施《永嘉县“三线一单”生态环境分区管控方案》，强化生态保护红线刚性约束，落实生态保护红线区内正面清单，实现一条红线（生态保护红线）管控重要生态空间。

全力提升主中心能级。按照“整体转型、协同联动、全面发展”的思路，统筹抓好上塘、瓯北、黄田、三江、乌牛等地的规划建设管理，进一步做畅交通、做强平台、做优功能、做美环境，努力打造引领带动永嘉发展主中心。坚持以上塘精致县城、温州北高铁新城、瓯江北岸城市核心区三大城市平台为依托，以 41省道、三李公路、上瓯公路南北“三线连接”和温州绕城高速、325 省道、 104 国道东西“三线连接”为纽带，推进中心城区工业、商贸、商务、公共服务等城市功能布局优化，强化功能互补和设施共享，形成“北精致县城（上塘），中温州北高铁新城（黄田）、南游憩商务区（三江）、西时尚滨江花园城市（瓯北）、东都市智造星城（乌牛）”的发展格局，实现千亿级产业、培育百亿级消费、新增十万级人口。

着力强化副中心支撑。按照产城融合的理念，加快推进桥头、桥下、金溪一体化，争取开工 325 省道上塘至桥头，谋划桥下至桥头隧道，形成串联三镇的交通环；高起点谋划永临时尚产业发展区，协同推进公共服务、市政设施共建共享，建设现代化小城市，打造工贸型县域副中心。对标小城市 + 旅游度假区建设要求，加快推进岩头、枫林一体化，坚持规划引领、设施共建、产业共兴、品牌共塑，制定实施岩枫旅游一体化发展方案，以“旅游 +康养”为核心内容布局大旅游、大健康、大农业、生活服务圈四大特色产业项目，建设楠溪旅游新城，打造文旅型县域副中心。

协同推进四组团建设。结合小城镇环境综合整治、美丽乡村建设等工作，科学规划和分类引导小城镇创新发展，着力发展一批旅游强镇、农业大镇，形成各有侧重、各有特色的城镇化新增长点。依托乡村振兴示范带、西部生态休闲产业带建设，坚持产镇融合、区域联动，全力打造沙头一大若岩、碧莲一巽宅一茗岙一界坑、鹤盛一云岭、岩坦一溪下四大特色组团。

第二节提升城市功能品质

加快跨江协同发展。以基础设施互联互通、产业协同创新发展、公共设施优质均衡为重点，推进瓯江两岸协同发展。争取市级层面建立资金财政保障及经营补亏机制，促进给水、排水、燃气、供电、通信、防灾等公共产品领域资源一体化、价格一体化、服务网络一体化、服务标准一体化。争取市级层面引导“四新”经济向瓯江北岸布局，打造优势互补的产业格局，建设温州北枢纽经济新地标。深化教育、医疗卫生、文化体育以及就业社保等领域的共建共享，探索瓯江两岸区域名校（园）集团化办学和学校发展共同体、高中招生政策和招生办法统筹协调、医联体建设、就业和社会保障政策 “ 同等 ” 等途径，实现市区基本公共服务“同城同标准”“同城同待遇”。

深化城市“精建精美”。坚持品质城市、未来城市和韧性城市发展导向，深入实施新一轮“大建大美”三年行动，持续深化城市有机更新，不断完善城市功能设施，全面优化宜居宜业环境。加快推进城中村改造，联动实施东城街道浦口村、屿山周边屿后巷和瓯北街道罗浮村、龙桥村等 55 个以上的城中村改造项目，全力抓好已拆改区块清零，进一步强化拆后土地高水平开发利用。加快推进老旧小区改造，重点改造 2000 年前建成需改造的城镇老旧小区，全面推进老旧小区“应改尽改”，逐步实现“房屋住用安全、配套设施齐备、环境整洁美丽、小区治理有效”。加强城市地下空间开发利用，深度挖掘城市发展空间。

提升市政基础设施。建设绿色韧性、适度超前的市政公用设施，加快补齐城市路网系统功能性短板，推进城镇污水管网全覆盖、全收集，优化提升生活垃圾分类清运体系、建筑垃圾处理体系，加强城市绿地的规划、建设、保护和管理。到 2025 年，人均道路面积 15 平方米，城市污水处理率 100% ，城乡生活垃圾中转覆盖率 100% 。加强储能和智能电网建设，实施 220 千伏、 110千伏输变电、电网工程，建设更高水平的坚强智能电网。加快城镇配气管网建设，提高天然气利用水平。

完善水安全保障体系。实施平安水网、资源水网、幸福水网、智能水网、管控水网“五大工程”，基本建成布局合理、安全可靠、绿色生态的现代水利基础设施网络。到 2025 年，县城防洪标准基本达到 20 年一遇，瓯北、三江、乌牛防洪（潮）标准达到 50 年一遇以上，其它重要城镇防洪标准达到 20 年一遇，沿江平原实现河网畅通、蓄泄兼容，排涝能力得到明显提高。加快建设海绵城市，构建“蓄、滞、渗、净、用、排”的城市综合排涝体系。到 2025 年，城市建成区 25% 以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

第三节加快新型城镇化步伐

健全城乡融合发展机制。严格按照稳妥、有步骤有秩序地“全面放开落户限制”的落户政策，完善租赁房屋的常住人口在永嘉落户政策。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，促进有条件的农业转移人口放心落户。加强农业转移人口技能和文化培训，完善政府购买就业培训服务制度，提高农业转移人口素质和融入城镇能力。完善以居住证为载体、与居住年限等相挂钩的基本公共服务和便利提供机制，以及随迁子女入学入园政策和住房保障制度。

引导人口有序集聚。坚持未来社区理念，打造雅林省级未来社区标杆，以此引领新建小区建设，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景，提升人口吸引力。坚持 TOD 理念，利用交通优势、区域配套优势，引导人口向重要交通节点集聚。坚持“不求大、但求精”经营理念，引导城镇特色化发展，推进非镇区范围的村庄减量化，引导村庄人口向沿江地区、中心镇集聚。

加快美丽城镇建设。按照“一镇一品”环境改造提升要求，以“十个一”建设为突破口，内外兼修提升城镇设施、服务、产业、品质和治理，深化小城镇环境综合整治，全力打造“五美”城镇，加快形成城乡融合、全域美丽新格局，到 2025 年，力争创成 5 个以上省级样板乡镇（美丽城镇）。

第四节全面推进乡村振兴

打造新时代美丽乡村。围绕打造乡村振兴示范地目标，深入推进部省共建乡村振兴示范县创建，高标准建设提升乡村振兴示范带、西部生态休闲产业带、乡村振兴跨区域精品带“三带”，加快实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。高起点谋划未来村庄、数字乡村，高质量建设一批“乡村公园”“旅游重点村”，持续推进美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽街道创建。持续完善农村基础设施，全面做好“四好农村路”、饮用水达标提标、电网升级改造、网络进村入户等工程，加快实现农村生活现代化。完善县域公共服务统筹，适应农村人口结构和经济社会形态新变化，加快推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内优化配置，提高农村公共服务质量。分类推进村庄整治提升，持续开展“最脏村”“最美村”评选，建立农村人居环境改善长效机制。到 2025 年，创成新时代美丽乡村达标村 400 个以上，创成省级以上美丽乡村特色精品村 50 个以上。推进“乡村振兴“两进两回”机制建设，搭建乡村振兴投融资平台，建立农村领域科技人才资源库，健全科研院所技术团队联系县、乡农村基地机制，完善大学生农业定向培育，青年返乡创业就业引导和镇乡贤联系机制”。

深化农业农村综合改革。健全农业转移人口市民化机制，建立财政转移支付“人地钱挂钩”机制。深化国家农村产权制度改革试点，健全完善农村“三资”智慧监管体系，推进农村产权交易平台提质扩面，引导农村产权进入平台进行流转交易，真正把资源变资本、资产变资金。加快推进农村宅基地“三权分置”，通过出租、联营、合作等多种方式对农村宅基地（农房）进行盘活利用，建立集体经营性建设用地入市配套制度。完善农村利益分配机制，通过成立合作社、农户入股旅游公司、土地流转等方式带动农民增收致富。到 2025 年低收入农户最低收入水平达到年人均 1.3 万元以上，重点帮扶村发展落后状况得到根本性改变，低收入农户进入高水平全面小康。

第九章打造综合交通新枢纽

抢抓长三角一体化发展机遇，以打造温州北部综合交通枢纽为总目标，以“大干交通、干大交通”为总要求，继续深入实施“ 5151 ”交通战略，加快构建外快内畅、互联互通、立体多元、绿色智能的现代综合交通体系，全力建设交通枢纽重城。

第一节提升对外交通能力

实施高铁直通工程。以融杭接沪达闽、打造“ 1+2” 高铁时空圈为目标，加快建成杭温高铁永嘉段，同步推进温州北站、楠溪江站站场建设，全力配合温福高铁与杭温高铁联络线建设，积极推动甬台温铁路达速运营，进一步优化综合运输结构，形成 Y型高速铁路网布局，推动永嘉全面跨入“高铁时代”，成为温州向北融入长三角的“第一”大通道。到 2025 年，铁路里程达 100公里以上、融入省市“ 1 小时交通圈”。

实施高速成网工程。力争开工建设乐永青高速和温义高速，有序推进温州北站互通、乌牛互通、上塘互通等高速公路互通加密，构建井字型高速网，实现融温联丽通台义，成为温州、金义两大都市区“ 1 小时”交通圈的交汇枢纽。

实施航运建设工程。进一步加大深水港区、深水航道和深水泊位建设力度，重点开发乌牛港口作业区，加快建设乌牛、桥下、桥头、三江等地码头项目，进一步提升内河航运。做好航道、航标养护、维护工作。 “ 十四五 ” 时期，新增港口货物吞吐量 1 万吨。

实施航空补短板工程。以公共服务飞行（应急救援、警务、护林、消防、医疗等）为主，兼顾低空旅游，布局通航飞机和无人机起降点，建设 1 处以上地方型二类通用航空机场，推进形成应急救援航空体系。积极发展 “ 通航 + 消费 ” 新业态，争取开通省内、省际短途运输航班，开发低空游览、高空跳伞等项目。

第二节加密跨江通道布局

推进过江通道科学布局。坚持适度超前、服务全局、覆盖广泛、等级匹配，构建城市轨道、公路、城市道路等交通方式的过江通道布局。建成轨道交通 M1 线，同时谋划和争取开工至县城的延伸线；研究论证乌牛 — 黄田 — 桥头 — 桥下轨道线，与温州市区 M2 线构建瓯江两岸轨道交通环。建成 104 国道西过境永嘉段、乌牛互通，谋划建设府东路过江通道，改造提升瓯江五桥（桥头至临江）；围绕桥头 - 桥下 - 金溪打造县域副中心，研究新建桥下、桥头的跨江通道，构建永嘉与温州主城区“一刻钟”交通圈。加强过江通道与两岸城市主干道路的衔接，提升交通通达能力和交通转换效率。

推进瓯江两岸公交一体化。积极推进永嘉公交融温一体化，与温州主城区实行统一的票价体系、线路编码、优惠政策和结算方式，并适时加密公交班次、新增公交线路。积极建设跨江快速交通线路（ BRT ）并争取延伸到上塘，研究开通温州中心城区直达温州北站的高铁快线（大站快车），实现经东瓯大桥、瓯越大桥各有 1 条以上 BRT 线路。

第三节优化县域交通网络

提升干线公路通行能力。围绕“一主两副四组团”空间布局，构建 “ 两纵四横 ” 普通国省道布局，加强干线公路与高速公路、农村公路的衔接，完善县域骨架路网布局，强化国省道、重要县道对城镇化、产业化、旅游业的支撑与引导作用。推动交通运输领域信息基础设施建设，优先推进 104 国道、 41 省道等国省道的数字转型、智能升级，创新性开展数字交通工作。研究论证上塘至岩头、枫林的旅游轨道专线，探索推进单轨、管联网等新制式布局。

建设高水准农村公路网。对标全省“四好农村路”建设“四个领先”目标要求，高水平推进“四好农村路”建设，加快镇镇通二级公路、村村通等级公路，达到“联城、联乡、联村、联景、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”的目标。到2025 年，完成 800 公里以上农村公路路网结构、路况质量“双提升”，其中新改建 100 公里以上、路面维修 600 公里以上；实施行政村通双车道公路 30 公里以上，新增通双车道行政村 35 个，通双车道行政村比例达 65% 以上；标志标线完善 100 公里以上。

第四节构筑高效公共交通

打造高品质公共交通体系。按照“布局合理、衔接有序、换乘方便”的原则，发展完善以中心城区为中心、乡镇为节点、建制村为末梢的三级城乡公交网络，到 2025 年，公交分担率提高到 30% 。推进智慧绿色交通发展，到 2025 年，公交清洁能源车比例达 80% ，公交车辆全部开通非现金支付功能。创新定制公交专线服务，发展定制公交和直达专线业务，推广引入社区公交线路，鼓励发展中小学校车服务系统和单位通勤班车。大力发展多形式、多层次的旅游公交专线，实现城区 — 主要景区 — 旅游集散中心旅游专线全覆盖、畅通旅游交通“微循环”。

建设枢纽无缝衔接体系。以铁路枢纽为重点，汽车客运站、公交站场、旅游集散中心为基础，加快推进形成“两主一辅、五极多点”的客运枢纽布局。科学设置集轨道交通、短长途客运、公交、出租车、自行车网点等为一体的客运枢纽换乘功能。

第十章激发永嘉文化新活力

坚持以社会主义核心价值观为引领，激扬新时代永嘉人精神，加快发展文化事业和文化产业，大力弘扬优秀传统文化，强化公共文化服务供给，加快推进文化大发展大繁荣。

第一节加强精神文明建设

共筑精神文明家园。深化习近平新时代中国特色社会主义思想、中华民族伟大复兴中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，发挥主流媒体、各级宣讲队伍的作用，切实增强广大基层干部群众的“四个自信”。大力弘扬发展新时代永嘉人精神，持续注入新的时代内涵，不断增强全体永嘉人的文化认同。

加强新时代公民道德建设。深入实施公民道德建设工程，持续开展“最美永嘉人”主题宣传活动，加强见义勇为、诚实守信等人物事迹宣传，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升公民道德素质。深化未成年人德育建设，全面开展“扣好人生第一粒扣子”等系列主题教育实践活动。加强爱国主义教育基地建设使用管理，广泛开展爱国主义主题教育实践活动，大力弘扬爱国主义精神。

深入开展文明创建。以争建全国文明城市为契机，全面推进新时代文明实践中心（所、站）建设，持续深化文明城市（县城）、文明村镇、文明单位、文明校园创建，常态化开展文明实践志愿活动， 形成全域一体文明创建格局。 全面实施“新时代文明生活”行动，大力开展“文明出行”“文明餐桌”“文明礼仪”“文明点亮旅游”等系列文明好习惯养成工程，让讲文明成为群众的思想自觉和行为自觉。 加强优秀传统礼仪传承弘扬， 深入推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第二节弘扬优秀传统文化

推进传统文化传承与创新。实施“文化基因解码”工程，深入挖掘、阐释永嘉优秀传统文化的丰富内涵和时代价值，大力推动永嘉昆曲、永嘉乱弹、瓯窑文化等传统文化活态传承，持续深化“永嘉学派”和楠溪江宋文化系统研究，锻造永嘉独特的文化品牌。加强文物保护利用，积极开展“千年古城”复兴试点工作，全面推进重点文保单位修缮工作、日常维护、消防安防等工程，开展传统村落保护利用，加快文物房屋产权置换流转，实现文物平安工程全覆盖，真正让文化遗产“活”起来。完善文博公共服务体系，积极扶持民办博物馆发展，推进楠溪江专题博物馆、展示馆群建设，打造“永不闭馆”的乡村博物馆。持续完善非遗名录体系，强化木雕、曲艺等非遗项目保护传承，深入开展非遗体验和传播活动，加快推进非遗在社区、非遗在景区。加强地方戏曲生态保护，支持永昆精品剧目打造，努力建成浙江省戏曲之乡。弘扬红十三军革命精神和红色基因，提升红十三军教育基地宣传教育功能，推动红色文化资源的多元化利用和创新性发展。

打造瓯江山水诗路核心地。深入挖掘“中国诗歌之乡”内涵，重点做好数字诗路 e 站永嘉体验中心、诗路主题公园、特色诗村等建设提升工作，全面打响“中国山水诗摇篮”品牌，创成“中华诗词之乡”。深入推进瓯江山水诗路文化带建设，建立“瓯江山水诗路核心地”遗迹资料档案库，建成瓯江山水诗、永嘉籍文化名人、非遗资源等数据库，加强数字化保存、展示、传播。深入提炼“永嘉 SONG ”文化概念，加强楠溪江宋文化研究院和永嘉学派研究院两个平台建设运用，定期举办中国·楠溪江山水诗路文化节，做大做深山水诗、宋文化、古村落等文化 IP ，助推文旅深度融合发展。

推进文化产业发展壮大。制定实施文化产业发展专项规划和扶持政策，推动文化与其他产业深度融合，重点发展创意设计、影视内容、工艺美术等文化产业。建设文化产业公共服务平台，打造一批产业园区（基地）、特色文化小镇、虚拟文化创意设计产业园，提升发展县工艺美术创意园、育才文化创意园等载体，加快建设瓯北创意设计产业园、教玩具创意设计产业园等实体文化产业园，加快推进一批具有引导性和带动性的重大文化项目建设，提高文化产业化、规模化、集约化发展水平。实施文化企业培育计划，发展壮大文化市场主体。开展文化人才和文化名家培育行动，加强高素质文化人才队伍、基层文化人才队伍建设。到2025 年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达 5.9% 。

第三节推进文化事业跨越发展

加强公共文化设施建设。加快城乡公共文化服务体系一体建设，着力提升中心城区文化首位度，健全完善基层公共文化设施网络，加强新改扩建居民住宅区公共文化设施配套建设，进一步提高公共文化服务标准化、均等化水平。完善公共文化设施常态化、规范化免费开放机制，全面提升“城市书屋”“百姓书屋”“文化驿站”等公共文化设施服务效能，全力打造城市“ 15 分钟文化圈”、农村“ 30 分钟文化圈”。

丰富文化产品供给服务。围绕高水平全面建成小康社会、中国共产党成立 100 周年主题文艺创作和实现中华民族伟大复兴“中国梦”等重大主题，创作一批具有鲜明时代特征、地域文化底色、传递永嘉精神的优秀文艺作品。扩大文化惠民工程覆盖面，持续推进“书香永嘉”“墨香永嘉”建设，大力开展“农民文化节”“全民阅读节”“全民健身行动”等文化活动，深入实施送戏下乡、送电影下乡、送书下乡“百千万”工程，全力打通公共文化服务“最后一公里”。加大政府购买公共文化服务力度，鼓励引导社会力量参与，积极推进公共文化数字化建设，着力提升公共文化服务内容和品质。

第十一章塑造生态文明新典范

坚持保护为先、美丽为基，把生态保护作为第一责任，全面提升生态环境质量，全面推进绿色发展，全面构筑绿色生态屏障，确保生态底色永不变色、永不褪色，全力打造美丽温州“北窗口”，高水平打造国家生态文明建设示范区。

第一节深化环境综合治理

实施水生态保护修复。强化水资源保护、管控与节约，严格实施万元地区生产总值水耗评估和节水灌溉“四个百万工程”，抓好工业、城镇和农业节水，到 2025 年，全县用水总量控制在1.9 亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2020 年均下降 15% 。持续开展饮用水水源地规范化建设和饮用水源保护工程，探索建立楠溪江饮用水水源生态补偿机制，全力保障水源地水质安全。以美丽河湖建设为重要抓手，开展城市河道水生态修复、盲肠河断头河治理，推进瓯江、楠溪江等重点河流廊道水生态健康评估试点，实施鹅浦河、罗浮浦、乌牛溪等河道生态缓冲带划定与生态修复工程。

持续深化大气污染防治。全面建立污染排放源清单，突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理，推动实施 PM2.5 与臭氧“双控双减”，加强机动车尾气、秸秆露天禁烧和工地道路扬尘等综合防治，减少化肥农药使用量，加强氨排放控制，环境空气质量优良率继续保持全省领先。全面实施清洁能源战略，持续推进煤炭集中使用、清洁利用，重点削减非电力用煤，严格控制煤炭消费总量，到 2025 年全县煤炭消费总量、占能源消费总量比重下降幅度、发电和集中供热用煤占比达到省市要求。持续深化工业废气治理，深入推进重点行业、重点区域 VOCs 治理，开展船舶修造、汽车维修、石材加工、混泥土生产、砂石堆场、金属资源回收利用、危险废物处置等行业新一轮整治提升。

全面推进土壤污染防治。加强土壤污染源头管控，深化重金属污染综合防治，持续推进农用地土壤超标点位“对账销号”行动，对工业企业污染源实行阻断污染扩散途径、削减污染物排放总量等措施。推进农用地土壤分类精细化管理，严格落实优先保护、安全利用和严格管控等三类耕地的污染防治和精细化管理措施，切实保护“菜篮子”和“米袋子”安全。加强建设用地风险管控和治理修复，建立国土空间规划和污染地块一张图，深入推进建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，建成全县土壤环境质量数据库。

切实抓好固废污染防治。建立健全精准化源头分类、规范化安全贮存、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的全领域固体废物分类收集体系和机制。持续推动源头减量管理，充分发挥政府监管作用，严格落实固体废物“动态清零”产生者主体责任。大力拓宽资源利用途径，开展危险废物“点对点”利用及建设预处理点工作试点，建立固体废物处置价格的动态调整机制，推动生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物资源化利用，全力打造全域“无废城市”。不断完善城乡生活垃圾处理系统，优先支持危险废物利用处置行业领跑企业改扩建，建成投用永嘉县餐厨垃圾处置中心工程、垃圾焚烧发电厂改造提升工程等项目，提升一般固体废物利用和危险废物无害化处置能力。

第二节拓宽生态转化渠道

构建生态经济体系。建立生态产品价值核算评估应用机制、生态产品市场交易体系、生态产品质量认证体系、生态价值实现支撑体系，探索建立生态产品价值异地转化模式，提高生态搬迁差异补偿标准，打通生态价值产业实现路径，不断提升生态系统生产总值（ GEP ）的 GDP 转化率。以源头村为样板，全力打造“零污染村”生态旅游带的“千万工程”升级版，到 2025 年建成“零污染村” 5 个以上。

大力发展循环经济。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，全面整治“散乱污”企业，严控“两高”行业产能。积极引导企业开展 ISO14000 环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，大力促进企业绿色清洁生产，重点在制鞋、印刷包装等产业全过程推进生产方式的绿色低碳循环化改造。按照“宜气则气”“宜电则电”原则，鼓励和引导用能企业实施清洁能源替代，推进太阳能、风能、氢能等可再生能源利用。加快循环农业发展，不断提高农业废弃物的资源化利用，鼓励生产有机农产品、绿色食品和无公害农产品，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。

推进碳中和工作。围绕国家、省市碳达峰目标和碳中和愿景，研究制定二氧化碳排放达峰行动方案及能源、交通、工业、建筑等重点领域专项行动方案，推进造纸等重点用能行业碳减排，力争到 2025 年实现碳排放达峰。加快构建低碳产业体系和能源体系，开展能源、交通等重点领域低碳试点，促进高耗能行业的脱碳化和现代化，到 2025 年，单位 GDP 二氧化碳排放有所下降，工业领域碳排放总量趋于稳定。积极开展适应气候变化行动，完善气候变化适应性评估机制，推进气候变化适应性评估应用。实施大气污染物和温室气体排放“双目标”控制，探索建立协同减排管理机制，开展燃煤电厂、生活垃圾焚烧电厂等重点排放行业企业的温室气体和污染物协同减排试点。

第三节构筑绿色生态屏障

加强重要生态空间保护。加快构建以生态保护红线为核心、自然保护地体系为骨架的县域生态安全格局，保持自然生态系统的原真性和完整性。严格落实“一条红线”管控重要生态空间，严守生态保护红线和区域生态安全底线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强风景名胜区、森林公园、湿地公园等各类保护地的规范化建设和管理。开展常态化生态保护红线检测预警与评估考核，深入排查破坏自然保护地生态环境的违法违规行为，建立详细问题台账，实行拉条挂账和整改销号制度。

推进生态系统修复治理。高水平推进国土绿化，严格落实绿地系统规划和绿线管制制度，深入开展城镇生态保护修复、平原绿化和森林扩面提质，加大生态空间破碎化治理，修复被割断的绿地系统。全面加强矿山生态环境整治、修复和绿化，消除受损山体的安全隐患，恢复山体自然形态，保护山体原有植被，重建山体植被群落。加强河湖湿地生态保护和修复，遏制面积萎缩、功能退化趋势，恢复河流湖库、滩涂湿地净化功能。加大青山白化治理，倡导生态文明殡葬，完成殡仪馆迁建工程。

强化生物多样化保护。落实《永嘉县生物多样性保护规划》，完成重点区域主要生物物种资源更新调查、编目及数据库建设。完善监测监控设施、设备，提升物种生境的保护水平，加强重点外来入侵物种防控与治理，定期发布外来入侵物种分布情况。持续推进绿化造林工程，加强全县古树名木专项保护，实施新植千万株珍贵树和“一村万树”行动，加大松材线虫病等重大林业有害生物灾害的防控力度。

第四节健全生态监管体系

夯实目标责任体系。建立健全生态文明建设考核制度，制定出台涵盖资源消耗、环境损害、生态效益等生态文明目标的领导干部政绩评价考核办法。深入推进实施生态环境损害赔偿制度，加快建立生态环境损害评估技术体系，健全环境损害赔偿的政策法规和实施机制，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，形成可复制可借鉴的试点成果。强化党政领导干部自然资源和生态环境保护职责，建立完善严格的生态环境损害责任终身追究制，形成长效管理机制。

完善科学监管体系。强化 “ 第二次全国污染源普查 ” 成果运用，深度挖掘时空、区域、流域、行业等不同分布维度数据，整合形成实时更新的生态环境大数据平台，为环境保护决策做强数据支撑。优化环境要素供给管理机制，继续优化“空间、总量、项目、许可”一体化管理机制，构建完善以排污许可制为核心的固定污染源管理制度。建立健全重大环境污染问题发现处置机制，探索构建发现渠道多样、上下联动畅通、预警溯源精准、分析评估科学、问题查办高效的全流程、闭环式、智能化问题发现查处体系，精准打击环境违法行动。建立生态环境督察长效机制，严格落实落实中央、省级环保督察整改要求，加大重点问题、重点区域督查力度，实行销号办结、限期整改、动态监管，真正实现督查督办常态长效。

健全公众参与体系。加强环境信息公开，探索社会力量在生态环境治理、验收、监测、监督等各方面的参与经验，建立多方参与、相互监督、良性互动的治理机制，着力构建全民参与生态环境保护社会行动体系。倡导绿色生活理念，加快建设低碳建筑、低碳交通、低碳环境，引导公众践行低碳生活方式和消费模式，着力提升城镇碳中和能力。搭建市场协同体系，培育环境治理市场主体，规范环境治理市场秩序，推进“环保管家”提质扩面。

第十二章满足美好生活新期望

第一节实现高水平的就业与增收

实施更积极的就业政策。坚持经济增长和产业升级带动就业岗位量质齐升，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、残疾人、退役军人等重点群体就业创业工作，持续做好就业援助和创业帮扶，千方百计稳定和扩大就业。加大小微企业用工支持力度，发挥小微企业吸纳就业主力军作用。完善创业扶持政策，鼓励各类创业孵化器培育，推进创业带动就业。挖掘新就业形态增长点，支持劳动者灵活就业，提高劳动参与率。到 2025 年，累计新增城镇就业 4.5 万人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。

健全公共就业服务体系。改善人力资源市场供给侧结构，建设专业性、行业性人力资源市场，推动公共就业信息平台建设，扩大政府购买公共就业创业服务项目范围。健全普惠性的终身职业培训制度，建设一批职业技能培训基地，加强对城镇各类就业困难人员的就业培训和托底帮扶。建设就业大数据分析监测平台，完善失业监测预警机制，健全根治欠薪和化解劳动争议长效机制。依法开展工伤认定和劳动能力鉴定，充分发挥失业保险基金作用，全力做好失业人员的保障工作。

拓展城乡居民增收渠道。坚持以发展促增收，推动劳动、资本、知识等要素参与收入分配，推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。深入实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，开展低收入困难群体帮扶行动，拓宽城乡居民增收渠道，确保低收入群体收入保持两位数增长。扩大中等收入群体规模，加快向“橄榄型”社会转型。适时适度调整最低工资标准，加大财政转移支付力度，缩小城乡、区域收入分配差距。

第二节构建高品质的教育发展格局

推进基础教育现代化发展。按照“幼儿园小学就近、初中进镇、高中进城”的原则，推进教育布局优先规划、教育设施优先建设，高水平实现教育基本现代化，创成全国义务教育优质均衡县，儿童预期受教育年限达 15 年。实施学前教育 “ 扩容培优 ” 工程，加快公办幼儿园、新建居住小区配套幼儿园建设，合理优化区域内幼儿园办园结构，公办幼儿园在园幼儿覆盖面占比 55%以上，其中二级及以上幼儿园在园幼儿覆盖面占比 80% 以上，普惠幼儿园占比 90% 以上。实施乡村小规模学校全面培优工程，加大乡村小规模学校校网优化提升和乡镇寄宿制学校建设力度；实施初中全面提升计划，推动所有农村学校与城区优质学校组建城乡教育共同体；加强标准化建设、集团化办学、信息化帮扶，实现义务教育阶段学校集团化覆盖率达 100% ， “ 互联网 + 义务教育 ”覆盖所有乡村小规模小学和薄弱初中。优化普高校网布局，基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达 98% 以上，促进普高学校分类特色发展。坚持康教结合的思路，完善随班就读、送教上门等融合模式，促进特教向学前和高中教育两头延伸。

加快职业教育发展。深入推进中高职一体化，紧扣永嘉制造业、旅游业等优势产业，扶持重点学科，加快打造技能型人才蓄水池。引进温州职业技术学院永嘉学院，以及省内知名高职院校进行合作办学，创新中、高职贯通培养模式，建立健全“五业联动”职业教育发展新机制，打造“校地合作、产教融合、中高职一体化”的职业教育综合体，为中高职一体化职业教育综合体全国典范提供永嘉样本。构建终身教育体系，建设学习型社会，建成等级社区学校 22 所，老年学习苑 50 所，终身教育体验基地、成人教育学习品牌项目各 10 个、家长学校全覆盖，省级成人院校现代化率达 30% 以上，劳动年龄人口平均受教育年限达 11.35年，经常性参加教育活动的老年人口比例达 30% 以上。

提升教育高品质发展。健全财政教育投入持续稳定增长机制。推进高质量育人进程，创新“三全四课五育”育人模式，推进学生身心健康提升行动，切实减轻中小学生过重课外负担。深化课程和评价改革，推进学前“游戏化”课程改革，完善义务段“ 1+3+X ”区域课程图谱，建立“永嘉特色课程”共享平台，推进“促进有效学习”课堂变革与教育质量“四维评价”、学校及教师发展性评价变革。打造高素质育人队伍，全面加强师德师风建设，创新校长聘评机制，加大教育团队和名校长引进力度，深化中小学校长职级制改革，健全干部培养机制和教师待遇保障机制，优化引才留才环境。实施“高平台支撑”工程。建成永嘉教育数据平台，推进智慧校园建设，拓展中小学在线答疑、云好课、云教研、云图书馆等应用，推进云端优质教育资源全覆盖。深化民办教育改革，加快民办学校规范提升，严格执行公民办学校同步招生、均衡编班政策。

第三节提供高质量的卫生健康服务

优化城乡医疗资源。推动卫生健康以治病为中心向以人民健康为中心转变，着力解决老百姓“看病难、看病贵、看病烦”问题。推进县域医共体建设，健全“双下沉、两提升”长效机制，到 2025 年，县域就诊率达 90% 以上，基层就诊率达 70% 以上。推进医疗设施优化提质，推动县人民医院新院迁建后达三级乙等综合医院标准，加快乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设，乡镇卫生院标准化建设达 100% 。到 2025 年，每千人口执业（助理）医师数、医疗机构床位数达 3.5 人、 5 张。大力开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城成果，国家卫生乡镇创成率达 90% 以上。引导和鼓励基层医疗机构发展基层中医科、骨伤科、社区康复、慢病、老年病等特色服务项目，形成“一中心（院）一特色”良好格局。

完善公共卫生服务体系。启动国家级慢性病综合防控示范区创建，提升慢性病管理水平。加强综合监督执法体系建设，健全综合监督执法模式，深化卫生监督“双随机、一公开”，卫生综合监督执法机构基本装备全面达标，执法终端配置率 100% 。加强妇幼健康服务体系建设，实施孕产妇、儿童保健规范化门诊提升工程。加快卫生应急体系建设，加强院前急救网络建设与队伍专业化建设，院前急救医师专职化达 50% 以上，为群众提供“高效、快捷、及时、安全”的急救医疗服务。完善采供血网络建设和管理体系，采供血机构达到国家规定建设和装备标准，确保临床用血安全与需求。深入开展“明眸皓齿”工程。

加快医疗康养产业发展。充分释放自然生态资源溢出效应，重点发展森林康养、健康医药、养老养生等医疗康养领域，打造高端人群旅居度假式古村落养老服务基地、温北医养健康中心、浙南健康大数据中心、地道中药材种植基地、高技术康养企业孵化器、康养产业交流合作平台六大发展平台。

健全全民健身服务体系。建成更高水平的全民健身服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合，优化体育场地设施布局，落实新建居住区配套体育场所政策，鼓励社会力量投资建设与运营体育场所，推动公共体育设施免费或低收费开放，符合开放条件的学校体育设施向社会开放，行政村体育设施覆盖率达 100% ，打造城镇社区“ 10 分钟健身圈”，高质量实现行政村体育设施全覆盖。到 2025 年，人均体育场地面积达 2.8 平方米以上，经常参加体育锻炼人数占全县总人口的 30% 以上，每千人拥有社会体育指导员 3 人以上，国民体质监测合格率达 94% 以上，创成浙江省体育现代化县。结合大花园绿道建设，打造绿色健身休闲空间，完善健身步道、骑行绿道体系，形成串联成网、覆盖全县的绿道网络。

第四节健全高标准的社会保障体系

完善养老保障体系。稳步推进社会保险扩面，实现养老保险法定人群基本全覆盖，工伤、失业保险参保人数持续扩大，稳步提高待遇。发展职业年金、企业年金和商业养老保险，构建多层次养老保障体系。做好企业职工基本养老保险全国统筹衔接工作，保障社保基金可持续运行。加快建设以“家庭养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、各类养老服务机构协调发展，多种养老方式相互补充，各类社会建设力量相协助”的老年人服务设施体系。到 2025 年，养老服务设施相对均衡覆盖，山区老年人得到基本养老服务。高龄津贴、百岁老人长寿保健金提高，老年优待对象扩大、更加精准。居家社区机构养老服务更加紧密，家庭适老化改造更加普及。护理队伍进一步壮大。

完善医疗保障体系。全面推行基本医疗保险市级统筹，加快推进垂直管理，实现医保服务乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。加快建立统一医疗救助制度，探索大病补充保险制度，加快发展照护服务供给，提升医保基金绩效管理水平，充分发挥医保在战略购买、资源配置等医药服务供给侧改革中的关键性作用，深入推进“三医联动”“六医统筹”改革。到 2025 年，户籍人口基本医疗保险参保率稳定在 99% 以上。

完善住房保障体系。以公租房保障为主体，政策性住房保障为重点，积极探索政策性租赁住房体系和运行机制，探索利用集体建设用地参照城镇公租房模式建设公租房，着力解决农村住房困难家庭的居住问题。坚持“保障适度、突出重点、创新方式、强化管理”的原则，实行主动保障，对城镇低保、低边住房困难家庭应保尽保。实行扩面保障，放开户籍限制、降低准入门槛，做好新就业大学生和稳定就业的外来务工人员等新市民住房保障。深入推进政府购买公租房运营管理服务，探索推进住房保障领域信用体系建设，全面提升住房保障管理服务水平。到 2025年，城镇住房保障覆盖率达 15% 。

完善社会救助体系。完善以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等为支撑，多元化社会力量参与的社会救助体系，打造县乡村“三级救助圈”。优化低保调标机制，实行分类分档精准救助，推进救助标准与经济发展水平同步抬升。完善受助居民经济状况核对机制和动态监管，最大化救助社会效益。加大对困境儿童、困难和重度残疾人、流浪乞讨人员的救助力度，推进“残疾人之家”和“儿童之家”建设。依法开展工伤认定和劳动能力鉴定。充分发挥失业保险基金作用，全力做好失业人员的保障工作。

第五节促进高素质的人口长期均衡发展

推进人口提质增量。全面落实两孩政策，完善全链式妇幼健康服务体系，加强出生缺陷干预和性别比综合治理，推进人口优生优育。全面放宽落户限制，以常住人口为依据，强化规划和政策引导，落实待遇留人、以房留人等举措，优化人力资源服务和创新创业环境，积极提升公共服务保障水平，提高永嘉籍大学生返永率，大力吸引高素质人才、年轻人流入，进一步增强城镇对外来人口的吸引力。提升城市集聚功能和平台吸纳能力，积极引导人口向中心城区、副中心等区域聚集，推动人口发展与城市功能提升和产业转型相互适应、相互促进。

保护妇女儿童权益。贯彻落实男女平等基本国策，更加重视妇女儿童身心健康，优化妇女儿童社会环境，保障妇女儿童合法权益。推广 3 岁以下婴幼儿照护服务，增加普惠性托育服务供给，建立健全婴幼儿照护服务体系、管理体系、保障体系。

提升青年发展事业。加快推进青年发展先行示范县建设。大力培育新时代高素质青年，引导青年树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观，推动社会主义核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。积极保障青年发展环境，构建青年群体之间逐步实现均等化的社会保障体系，健全完善青年服务保障政策，探索构建“社工 + 志愿者 + 社会组织”社会保障体系和救助机制，营造全社会关爱、帮扶弱势青年的社会氛围。

增强退役军人服务。全面落实双拥优抚安置政策，构建“五级五有”退役军人服务体系，深化“新时代枫桥式退役军人服务站”建设和非公企业退役军人服务站样板打造，深化双拥模范县建设。

健全残疾人保障体系。健全政府主导、社会参与、部门配合、残疾人组织充分发挥作用的长效工作机制，完善“普惠 + 特惠”残疾人基本保障制度。健全关爱残疾人服务体系，建设无障碍设施，强化残疾人康复、教育、就业的帮扶力度。

第十三章建设社会治理新样本

牢固树立“大平安”理念，坚决贯彻总体国家安全观，突出强化和落实现代化治理的关键性举措、创新性机制、牵动性载体，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，奋力打造县域治理现代化样板地。

第一节防范化解各类安全风险隐患

坚决捍卫政治安全。坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全和意识形态安全。加强国家安全宣传教育，增强全面安全意识。坚持党管保密、依法治密、科技治密，提升保密工作能力。加强网络安全监管，严格国家关键信息基础设施和大数据安全防护制度。提升国防动员能力，巩固深化民兵工作调整改革，提升“战时应战、急时应急、平时服务”能力。

切实维护经济金融安全。完善经济安全治理体系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生区域性经济金融风险底线。加强大宗物资战略储备，压实“米袋子”“菜篮子”负责制。健全地方政府性债务风险管控机制，稳步优化地方政府隐性债务风险，实现政务债务率安全可控。

加强社会治安防控。加强维稳和重大活动安保工作，完善感知敏锐、情报引领、数据支撑、联动高效的风险管控机制。深化平安畅通建设，推进“智慧交管”升级，健全交通安全综合治理机制和责任体系。深化城乡社区警务战略，推进“十百千万”警务室和“警务助理”建设，加强基层群防群治组织建设，深化“智慧安防小区”建设并向多领域延伸，打造县域智慧安防体系。深入推进扫黑除恶、缉枪治暴斗争和禁毒人民战争，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环和电信网络诈骗、侵犯公民个人信息和破坏金融秩序等违法犯罪活动。打好宗教依法管理“一五八”组合拳，开展平安宗教活动场所建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。“十四五”期间，刑事治安警情每年同比降幅不低于 5% 。

强化安全生产能力建设。建设精准分级的风险防控体系，创新对危化品等重要项目的专项监管，落实企业主体责任，做实安全生产巡查机制，细化执法标准，提升执法效能。深化危险化学品、交通运输、消防等重点领域安全生产和人员密集场所安全的专项治理。完善和落实安全生产责任制，建立健全公共安全风险辨识评估、隐患排查治理的预防控制体系，坚决遏制较大以上生产安全事故，有效减少一般生产安全事故，亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.0065 以内。

完善食药监管体系。按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，对标党政领导干部食品安全责任制清单，加强对本地区食品安全工作的统一领导和协同监管。开展食品安全放心工程建设攻坚行动，构建完善的食品安全监管机制，提高食品安全治理管理能力。落实食品生产经营者主体责任，完善智慧化食品安全监管平台，全面提升基层食品安全协调管理能力和水平。加强宣传教育，完善食品安全科普站建设，普及食品安全科学知识，推进食品安全社会共治。提升食品药品安全保障能力，完善药品安全治理，构建药品安全责任体系和职业检查体系，鼓励引导药品零售连锁经营，建立“网订店送”“送药上山”长效机制，打通药品供应最后一公里，保障人民群众用药安全有效可及，基本药物评价抽检合格率达 99.5% 。

第二节加强和创新基层治理

夯实基层社会治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建统领的基层治理体系，加强乡镇（街道）党（工）委对基层各类组织的领导，健全街道“大工委”、社区“大党委”制，推进乡镇（街道）人大工作和建设，健全完善政协工作向基层延伸的工作机制。深化“一体两翼”模式创新，扎实推进“枫桥式公安派出所（交警中队）”建设，健全“综合指挥中心 + 四个平台 + 全科网络 2.0 版 + 基层‘微网格’”的县镇村三级治理架构，推动社会治理重心下移、服务下沉、保障下倾，推动基层事务在线运行、协同处理、闭环管理。积极适应“一肩挑”新形势新要求，全面推进新时代村社组织规范运行，着力构建党组织领导下的村（居）民自治新格局。用好县级社会矛盾纠纷调处化解中心，进一步做好新时代人民调解工作、信访代跑代办和初信初访工作，完善多元预防调处化解综合机制，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。

凝聚基层社会治理合力。健全“共建共治共享”体系，推广“红色议事厅”等特色做法，探索构建党建引领下新型社区治理共同体。继续深化城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”，积极探索乡村未来社区建设，有序推动社会组织承接政府职能转移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持人民主体地位，建立村民议事会、乡贤理事会等议事协商组织，建立健全自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系，引导群众主动投身于基层社会治理。创新群团组织和社会组织参与社会治理的制度化渠道。推动宗教基层治理体系创新，强化宗教执法力量建设，促进宗教和谐。

迭代升级精密智控机制。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，强化健康码及其国际版的动态更新和精准使用，拓展运用领域和范围，精密管控境外疫情输入风险。依托雪亮工程、可信身份认证等技术，推广“云管控”，拓展出租房“安居码”，推进智慧小区、智安单位（校园、医院）、智慧镇街等重点场所管控应用，加强对重点人、事、物、场所管理服务。搭建“楠溪嘉园义警”、“警务助理”等群众参与社会治理和平安创建平台，打造共建共治共享的社会治理共同体。

第三节提升突发事件应急能力

健全应急管理能力体系。推进应急能力现代化建设，深化应急管理体系建设，完善应急管理组织架构，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。健全预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制，提高精确预测、精细预警、精准预防和科学处置水平。加强自然灾害防治体系建设，开展综合风险调查。加强减灾救灾能力建设，不断完善避灾安置场所的完善提升，不断加强灾后恢复重建能力。提升永嘉辨识度，加快建设全国气象防灾减灾示范区先行试点县，全面推进永嘉防汛防台减灾救灾能力提升建设，深入开展村（社）防汛防台体系规范化建设，增强基层防汛防台应急能力。积极加强县级及乡镇（街道）应急管理信息化建设与应用，动态完善隐患“风险地图”，应用“智慧应急一张图”云平台，不断提升预报预判预告预警能力。构建数据安全风险预警与防控体系，建立重大公共安全事件数据应急采集和应用管理机制。加强应急救援专业队伍建设，培育发展社会救援力量，进一步加强应急救援力量和装备的现代化发展，加强立体化应急文化教育基地的创建。

强化公共卫生应急保障。加强公共卫生应急管理，健全完善监测预警机制，健全跨部门、跨区域、跨行业的多点触发监测网络，做到早发现、早报告和实时预警。按照“平战结合”要求，改善呼吸、感染等专科设施条件，二级及以上综合医院、中医院要在相对独立区域设置发热、肠道门诊，妇幼保健院设置独立的发热门诊，支持乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）在预检分诊基础上，设置传染性疾病专用诊室和临时隔离室，规模较大、服务人口较多的属地卫生院（社区卫生服务中心）设置发热门诊。拥有 1 座以上能快速转化为方舱医院的大型公共设施。优化基层医疗卫生机构传染病监测哨点布局，所有建制乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）建成基层哨点，完善重大疾病保险和救助制度、应急物资保障两大支撑，织密织牢公共卫生防护网。

第四节深入推进依法治理

推进依法行政。完善行政决策机制，加强重大行政决策合法性审查，完善县乡两级政府重大行政决策目录化管理制度，严格落实重大行政决策法定程序。健全行政执法体制，巩固五大领域综合行政执法机构改革成效，完善执法联动机制，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。加强司法与行政的协调联动，强化对行政执法行为的执法监督。建立部门间信息对接联系、诉讼风险提示机制，促进行政机关提升依法行政水平。

创新行政管理体制。深化行政管理体制改革，完善“大部制、扁平化、低成本、高效率”的行政管理模式。深化“大部制”改革，加大部门职能整合，健全部门职责体系。进一步探索和创新“扁平化”管理，完善基层治理委员会设置，提高行政效率。切实加强机构编制管理，巩固和完善机构改革成效，严格执行部门“三定”规定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，创新统筹利用行政管理资源的机制和方法。深化事业单位改革，全面完成经营类事业单位改革，推进公益类事业单位清理规范整合，提高服务能力和水平。

健全司法保障制度。深化司法体制综合配套改革，构建立体化多元化精细化的诉讼程序体系。优化司法职权配置，完善保障司法机关依法独立行使职权的制度。全面落实司法责任制，完善司法管理体制和司法权力运行机制，切实防止冤假错案，提高司法质量、效率和公信力。加强对法律实施的监督，完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系，健全司法执行工作体系，建立有效解决执行难体制机制。加强“互联网 + 司法行政”建设，构建覆盖全业务、全时空的法律服务网络体系。构建社会“大普法”格局，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，积极开展群众性法治文化活动，持续提升公民法治素养。

第五节建设清廉永嘉

坚持和落实党的领导制度体系。以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。认真贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设的意见，严格执行《关于全面加强政治监督的实施意见》，抓实“四清单”“两档案”“两报告”等具体化政治监督机制，完善保障“两个维护”制度机制，强化对党中央、省委、市委重大决策部署落实情况的跟进监督、精准监督、做实监督。不断完善党委牵头主抓、党委书记靠前指挥、班子成员守土有责、纪委全程监督的“四责协同”机制，努力形成建设清廉永嘉强大合力。

健全权力运行的制约和监督机制。坚持惩治高压、权力归笼、思想自律三管齐下，稳步做好问题查处、系统治理、建章立制“三篇文章”，不断放大不敢、不能、不想的叠加效应。紧盯“四风”问题隐形变异的新表现新动向，刚性执行中央八项规定精神和省委实施细则，从严落实“四清单”“两档案”“两报告”等制度。持续深化纪检监察体制改革，建立健全精密智控干部大监督系统，深入开展“五廉共建”行动，组织实施“微权力 e 监督”工程，创新完善“四责协同”机制，进一步发挥巡察利剑作用，切实推动“四项监督”贯通融合、协同高效，强化对公权力的制约和监督。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，精准实施“四种形态”，落实“三个区分开来”，营造干事创业良好氛围。深入推进清廉文化建设，引导全社会崇廉倡廉促廉。

第十四章强化规划实施保障

坚持党的集中统一领导，加强规划衔接，强化“六重”支撑，健全规划实施保障体系，全面开展各项工作，确保高质量完成“十四五”规划目标任务。

第一节坚持党的领导

发挥党的领导核心作用，强化县委在“十四五”期间经济社会发展工作中总揽全局、协调各方的领导地位，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的纲要推进机制，重点对纲要实施过程中的重大改革突破、重大产业发展、重大政策出台、重大项目遴选、重大工程推进、重点要素保障，开展研究决策和综合指导。把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯穿“十四五”规划实施全过程，为顺利实现规划目标提供坚强保证。

第二节强化规划衔接

构建以本规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系。县级空间规划要为本规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，专项规划要细化落实本规划确定的特定领域重点任务，区域规划要贯彻实施本规划确定的重大区域战略。同时要加强与上级规划衔接，确保重大发展战略有效实施。

第三节强化“六重”支撑

突出项目提速、平台提效、产业提升、改革集成、政策强基和要素保障，进一步强化重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策和重点要素对经济社会发展的支撑力和带动力，实行工作项目化、项目清单化、清单节点化管理。动态调整完善“六重”清单。制定“六重”年度推进计划，完善工作机制，逐项抓攻坚、抓推进、抓落实。

第四节健全实施机制

国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标和推进举措，并做好年度综合平衡。以重大行动计划、各类实施方案、重点项目计划为抓手，推动本规划目标任务顺利实施。围绕社会经济发展重点，确保目标与工具、长期与短期相结合，创新完善宏观调控，合理配置各类资源，强化经济社会发展政策的统筹协调。

第五节加强实施评估

规划编制部门要组织开展规划实施中期评估和总结评估，按程序开展动态修订调整。实施规划目标责任制，将本规划确定的约束性指标纳入各部门、乡镇（街道）综合评价和考核体系，完善考核和奖惩机制，充分调动各级干部的工作积极性、主动性、创造性。完善规划实施社会监督机制，推进规划宣传和展示工作，形成全社会“一张蓝图”谋发展的理想格局。

附件：

永嘉县“十四五”规划纲要“六重”清单

1. 重大项目清单 单位：亿元

2. 重大平台清单

3. 重大产业清单

4. 重大改革清单

5. 重大政策清单

6. 重点要素清单