乐清市国民经济和社会发展第十四个五年规划

〇 和二 三五年远景目标纲要草案

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是乐清市高水平全面建成小康社会之后，全面开启社会主义现代化新征程的第一个五年，也是全力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性 “ 重要窗口 ” 的关键五年。本纲要根据《中共乐清市委关于制定乐清市的建议》编制，主要阐明今后五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是未来五年全市国民经济和社会发展的战略性、综合性规划，也是全市人民共同的行动纲领。

第一章 开启现代化建设新征程

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的国内外形势和持续不减的经济下行压力，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻新发展理念，深入推进 “ 八八战略 ” 再深化、改革开放再出发，加快建设富裕、文明、美丽、现代的港湾都市区，统筹推进乐清经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，顺利完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，为 “ 十四五 ” 高质量发展打下了坚实基础。

综合实力明显增强。全市地区生产总值达 1263.01 亿元，人均地区生产总值达 95934 元，一般公共财政预算收入 94.38 亿元。综合实力跃居全国县域经济百强第 14 位，投资潜力位居全国百强县（市）第 6 位，多项指标领跑温州，位列全国、浙江第一方阵。

产业发展提质增效。第三产业占比超过第二产业，三次产业结构调整至 1.7 ︰ 46.9 ︰ 51.5 ，产业发展质量显著提高。高新技术企业数量居全省前列，长三角电气工程师创新中心等一批高能级科创平台建成投用。获评全国县域数字农业农村发展水平先进县，入选全国质量强市示范城市创建名单，电气产业入选国家级先进制造业产业集群创建榜单，创成国家级科技企业孵化器、国家低压电器产品质量监督检验中心。

城乡统筹全域推进。城市能级加快提升，美丽乡村全面推进，全域美丽初步呈现。基础设施提档升级，城乡道路客运车辆公交化率、客运一体化发展水平均跃居全省各县市首位， 25 个乡镇（街道）全部成功创建 “ 基本无违建乡镇 ” ，获评 “ 无违建创建先进市 ” 。

生态环境持续改善。小城镇环境综合整治成效显著，绿色低碳城市加快建设，环境管理水平稳步提升，生态文明建设体系不断完善，全市县以上集中式饮用水源地水质达标率达 100% ，基本实现全市污水管网全覆盖，城镇生活垃圾无害化处理率达100% ，创成国家园林城市。

民生福祉不断增进。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达 67069 元、 38070 元，年均增速 7.7% 、 8.9% 。教育现代化水平有效提升，文体事业繁荣发展， “ 健康乐清 ” 持续建设，社会保障体系不断完善。建成全省首家县级 “ 一站式 ” 社会大救助服务中心，获评首批全国脱贫攻坚优秀城市、省级运动休闲基地及文化产业重点县（市）、省级农业绿色发展先行县（市），创成省级示范文明城市，群众幸福指数稳步提升。丧葬礼俗整治 “ 乐清样板 ” 入选中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》。

改革开放接续深化。国家农村集体产权制度改革试点顺利推进，农房抵押贷款余额位居全国县（市）首位。资源要素市场化配置 “ 三有 ” 改革试点深入推进，获评全省县域高质量发展 “ 十佳 ”优秀创新案例。基层社会治理能力持续提升，实现省级平安县市“ 十一连创 ” ，获评法治浙江（法治政府）建设先进单位（先进县〈市、区〉）。社会治理格局不断创新，顺利完成村社规模优化调整，荣获温州市村社组织换届工作先进县（市、区）称号。乐清湾港区口岸对外开放启动。

“ 十三五 ” 发展成就显著，但也存在短板弱项：企业创新动能不足，转型升级面临较大压力；企业外迁现象时有发生，对乐清产业集群提升发展形成重大挑战 ; 城乡区域发展差距依然较大，中心城区首位度、新型城镇化水平还要加快提升 ; 医疗、养老、教育等基本公共服务供给与人民期望存在一定差距；环保基础设施建设及环境监管能力有待提升；人口集聚度不高，面临人口外流和老龄化问题；要素保障制约依然存在，土地、人才、技术等要素支撑相对不足。

第二节 发展环境

“ 十四五 ” 时期，我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。世界正处于百年未有之大变局演化的后疫情时期，新型全球化加速构建，中美战略博弈日益加剧，全球治理体系深刻重塑，新一轮科技革命和产业变革加速演进， “ 万物互联 ” 的数字化时代全面开启。未来五年，不确定因素增多，国际环境更加复杂多变。国内发展环境发生深刻变化，由全面小康社会迈入现代化建设的新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，建设制造强国成为增强我国经济质量优势的关键， “ 两新一重 ” 深入推进，区域一体化融合发展成为新发展趋势。浙江迈入建设 “ 重要窗口 ” 的新发展征程，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，全力建设制造强省，打造十大标志性产业链；积极承接 “ 一带一路 ” 、长江经济带、长三角一体化发展国家战略，持续推进四大建设、数字经济 “ 一号工程 ” 、 “ 交通强省 ” 等战略部署，全面推进社会主义现代化建设。温州奋力续写新时代创新史，将主动融入全省战略全局，高起点谋划建设温州都市区，以争创社会主义现代化先行市为战略目标，更突出战略融入、内外统筹、改革探路、创新致胜、安全发展和惠普共享，加快建设 “ 五城五高地 ” ，全力做强全省第三极、建好长三角南大门。

综合判断， “ 十四五 ” 是乐清市在全面建成小康社会的基础上，高水平开启社会主义现代化建设的转承阶段，将进入新旧动能转换的提速期、新发展格局构建的窗口期、都市能级跃升的关键期、改革系统集成的深化期、县域现代治理的迭代期。必须抢抓 “ 双循环 ” 新发展格局构建机遇，畅通国内国际两个市场，拓展经济发展的纵深空间；必须抢抓国家先进制造业集群建设机遇，提升产业链供应链水平，加快构筑现代化产业体系；必须抢抓国家新型城镇化示范县城建设机遇，补齐公共设施和服务能力短板，提升中心城区首位度；必须抢抓乐清湾综合性港区建设机遇，构筑外联内畅、同城一体的温北枢纽，畅通经济社会发展 “ 大动脉 ” ；必须抢抓温州国家自创区及乐清湾科创走廊建设机遇，有效发挥创新平台的整合、融合、聚合作用，着力构建多要素互动、多领域联动的创新生态体系；必须抢抓温州 “ 两个健康 ” 叠加 “ 温州模式 2.0” 建设机遇，找准产业发展的契合点，加快实现民营经济 “ 蝶变升级 ” 。

第三节 指导思想

“ 十四五 ” 时期，乐清市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦聚力忠实践行 “ 八八战略 ” 、奋力打造 “ 重要窗口 ” ，坚定扛起温州发展排头兵和顶梁柱的使命担当，主动服务和融入新发展格局，加快建设智造强市、港口大市、文旅名市、现代都市、幸福城市，奋力打造国家新型城镇化建设示范区、长三角改革开放先行区、全省数字经济创新发展试验区、全域美丽大花园标杆区、县域治理现代化样板区，全力跻身全省第一方阵最前列，奋进全国县域经济前十强，争创社会主义现代化先行市。

贯彻以上指导思想， “ 十四五 ” 时期乐清必须坚持以下原则：

—— 固本强基、创新引领。始终把制造业高质量发展作为立市之本，巩固提升智能电气产业在全国全球的发展地位，加快优势传统产业转型升级，培育战略性新兴产业和未来产业，进一步完善现代产业体系，提升产业核心竞争力。加快创新体系建设，促进区域创新协同发展，提升自主创新能力和辐射带动力，全面激发创新创业活力，以创新引领带动全域整体转型、协同联动、全面发展。

—— 系统思维、统筹协调。加强全局性谋划、战略性布局，坚持特色化差异化发展，转变经济社会发展方式，加快新旧动能转换，探索县域经济高质量发展的新模式新路径。统筹空间、产业、人口布局，联动推进平台建设、项目实施，政策供给和要素保障 “ 全市一盘棋 ” ，加强公共服务补短板强弱项提质量，提升中心城区城市首位度。

—— 改革破题、开放合作。进一步发挥改革试点先行优势，深入推进要素市场化改革，在温州 “ 两个健康 ” 先行区建设中发挥先锋作用，率先在重点领域和关键环节取得实质性进展。将开放合作作为发展的关键突破口，深度融入长三角高质量一体化发展，激发各类市场主体和全社会的活力与创造力，增强经济社会发展动力，促进形成 “ 双循环 ” 新发展格局。

—— 整体智治、高效协同。通过数据共享、流程再造和业务协同，实现党政机关部门协同高效运作，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态和治理模式。依靠数字赋能、集成应用，不断深化 “ 数字政府 ” 建设，以政府数字化转型带动经济、社会、文化、生态治理的数字化转型，提升县域治理现代化水平。

—— 共建共治、共同富裕。坚持以人民为中心，加快推进以人为核心的现代化建设，满足人的发展需求，促进人的全面发展，发展成果公平惠及全体人民。加快补齐基本公共服务短板，提升公共服务供给质量，促进公共服务供给主体多元化发展，加快打造优质高效均衡的现代化公共服务体系。

第四节 奋斗目标

到 2025 年，乐清市综合实力跻身全省第一方阵前列，力争进入全国县域经济百强县前十，人均生产总值达到高收入经济体水平，实现经济发展、创新驱动、社会民生、生态环境和安全保障等领域整体跃升，创成一批 “ 重要窗口 ” 标志性成果，为争创社会主义现代化先行市奠定坚实基础。

—— 经济综合竞争力更具优势。经济保持平稳健康安全发展，经济发展质量效益进一步提高，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，产业结构更加优化、产业发展更加高端，成为全省经济高质量发展的样板。力争实现地区生产总值年均增长 7%以上，一般公共预算收入力争达到 145 亿元，制造业增加值占GDP 比重稳定在 37.5% 以上。

—— 科技创新驱动力更加强劲。创新型城市建设取得明显成效，建成一批高水平创新平台，培育一批创新型企业，区域自主创新能力显著提升，科技支撑引领经济发展水平明显增强。全社会 R&D 经费支出占 GDP 比重力争达到 3.2% 以上，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 15% 左右，万人有效发明专利拥有量达 25 件，高新技术产业增加值占比达 80% 以上。

—— 改革开放源动力更多释放。充分发挥乐清湾港区的对外开放主平台作用，以更加开放的姿态接轨沪杭甬、融入长三角，主动对接 “ 义新欧 ” 班列大通道，打造辐射浙南闽北赣东的重要海公铁联运港口枢纽和进口商品集散中心。以全面数字化转型推动全面深化改革，努力打造审批事项最少、办事效率最高、交易成本最低、开放力度最大、企业获得感最强的标杆城市。

—— 乐音清扬软实力更富内涵。社会主义核心价值观深入人心，旅游产业和文化产业加快发展，文化、艺术、体育事业持续繁荣，公共文化服务体系更加健全。城乡居民精神文化生活更加丰富。全社会文明程度显著提高，努力争创全国文明城市。

—— 社会民生保障力更趋均衡。居民收入与经济发展保持同步，实现更充分更高质量的就业，困难群体兜底保障达到新水平，教育医疗、文化体育、养老托幼、扶残助残等民生事业发展取得突破性成果，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足。全市居民人均可支配收入超 8 万元，人均预期寿命 82 岁以上。

—— 生态环境承载力更具韧性。生态环境基础设施加快建设，生态经济体系不断完善，能源消耗、碳排放强度有效控制。城乡生态环境展现全新面貌，生活垃圾分类成为新时尚，全域 “ 无废城市 ” 基本建成，靓丽城区、美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽廊道、美丽园区建设取得显著成效， “ 雁荡云起、清湾风扬、双塔宁望、百溪镜流 ” 的独特气质全面呈现。

—— 县域治理执行力更为高效。党政机关治理体系和治理能力现代化不断推进，初步建成利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府；平安乐清、法治乐清建设取得显著成效，各领域法治化水平明显提高，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强，共建共治共享的社会治理格局基本形成，社会持续保持和谐稳定的良好局面。

根据第二个百年奋斗目标的阶段安排，在全面完成 “ 十四五 ”发展目标的基础上，继续朝着现代化第一阶段的远景目标奋进，到 2035 年，人均生产总值突破 3 万美元，达到发达国家水平，基本实现社会主义现代化。综合实力、文化、法治、平安、美丽、清廉建设走在全国前列，中国特色社会主义现代化先行市建设处于全国第一方阵。

富强乐清。综合实力处于长三角县（市、区）领先地位，城市能级、经济实力、创新水平大幅跃升，建成高水平创新型城市，基本形成全面现代化的综合发展体系，达到全国县域经济发展标杆水准。

法治乐清。法治观念深入人心，各领域法治化水平大幅提升，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，经济社会各领域体制机制更加完善，法治城市、法治政府、法治社会基本建成。

文化乐清。全民道德素质和社会文明程度达到新高度， “ 山海乐清 · 文脉传城 ” 城市品牌引领力、创造力、传播力、竞争力全面增强；文化建设深入国民经济和社会发展各个领域，与数字、制造、旅游、时尚、健康等产业实现全面融合，形成更强的文化软实力。

平安乐清。县域治理体系和治理能力现代化水平全国领先，县域防控风险水平进一步提升，社会矛盾风险预测预警预防和化解水平进一步提高，群众安全感切实增强，社会安定，人民安宁。

美丽乐清。以大雁荡山生态建设为引领，生态文明建设水平全国领先，生态环境质量位居长三角前列，城乡人居体系更加健康舒适，社会充满活力又和谐有序， “ 美丽中国乐清风景 ” 全面呈现。

清廉乐清。各项制度机制成熟定型，权力运行规范有序，社会民风清朗，清廉文化深入人心，全社会整体清廉程度显著提升，清廉成为乐清新风尚。

第二章 加快推进创新赋能体系建设

坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康导向，集聚高端创新要素资源，锚定科技创新 “1110” 计划 1 ，积极融入温州市 “ 一区一廊一会一室一岛 ” 创新链，依托创新驱动、技术进步、高素质人才激发强大内生动力，加快建设乐清湾科创走廊，全力打造温州国家自主创新示范区的“ 金北翼 ” 。

第一节 构建高水平创新体系

打造全域创新联动格局。谋划打造乐清湾科创走廊，强化高端要素集聚、科创配套建设和产业平台导入，促进产业链、人才链、创新链、资金链的联动融通，提升乐清经济开发区、中心城区、乐清湾港区、柳白新区等产业发展主平台的创新能力，全域形成贯穿科技创新和成果孵化全生命周期的创新体系，力争形成“ 科技孵化在主平台、成果溢出在全市域 ” 的创新联动格局。精准围绕智能电气、数字经济、智能装备、新能源汽车、新材料等特色产业领域，聚焦 “ 卡脖子 ” 核心技术领域，依托 “ 揭榜挂帅 ” 等新制度实施一批技术攻关项目。全面提升温州新一代创新创业文化内涵，集聚国内外高端要素，全力创建省级 “ 双创 ” 示范基地并争取国家级试点。

加快创新平台建设。充分发挥长三角电气工程师创新中心、浙江云谷 - 磐石云数据中心等作用，建成乐清物联网传感器产业创新服务综合体、 5G 物联网创新赋能中心等一批重大创新平台，加快泰尔终端实验室、北京超算浙江区域中心等一批重大科创项目落地，进一步提升国家低压电器产品质量监督检验中心、科技孵化创业中心、智能装备科技加速器等平台能级，完善电气、物联网传感器、精密模具三个省级产业创新服务综合体的 “ 一站式 ”服务功能，构建更加系统、完备、高效的科技创新平台体系。

强化企业创新主体地位。以行业头部企业为重点对象培育创新型领军企业，整合企业优势创新资源，突出造塔尖、谋重器理念，建成 1-2 家国家级产业创新中心、制造业创新中心或工程研究中心，实现国家级创新平台新突破。深入推进高新技术企业后备培育工程，推动 “ 高升规 ” 、 “ 规进高 ” 双向优化，重点扶持一批成长性好、创新性强、发展前景广阔的中小企业，持续壮大高新技术企业队伍。开展高成长企业培育计划，创建高成长企业培育档案库，加大财政科技资金在企业的新技术、新工艺、新装备研发的倾斜。加大装备首台套、材料首批次、软件首版次等创新产品应用政策支持力度，引导企业加大重大技术装备的创新研发，支持企业推进商业模式创新、品牌创新，主动参与国际标准、国家标准、行业标准制定。

共建开放型科技合作基地。全力融入长三角区域一体化，加强与上海、杭州、宁波等地科技资源对接，共建开放型科技合作基地。重点依托乐清 • 南翔科创合作基地、浙大 - 乐清智能电气研究基地、长三角电气工程师创新中心，实现优质创新成果落户在乐清的新模式，增强人才和创新技术资源的流动合作。鼓励企业在 “ 一带一路 ” 沿线国家及欧美发达国家通过自建、并购、合资、参股、租赁等多种方式设立海外研发中心、实验室或分支机构，吸纳利用当地科技创新资源，开展关键核心技术研发和产业化应用研究，谋划建立国外科创飞地。持续深化与浙江大学、华北电力大学、西北工业大学等知名高校 “ 校地合作 ” ，加快创新成果的落地转化。

第二节 优化创新创业生态

实施科技金融融合改革。发挥好 “ 科技贷 ” 、 “ 人才贷 ” 、 “ 技改贷 ” 的撬动作用，与国开行开展 “ 制造业资金合作计划 ” ，持续为科技型、高成长型中小企业提供低利率无抵押信用贷款，创新知识产权质押融资贷款、股权质押贷款等科技信贷新产品。完善“ 政府 - 银行 - 担保机构 ” 风险分担机制，建立完善科技金融贷款风险补偿机制、高新技术项目发布和融资对接机制，探索实行科技保险模式。推动各类产业基金落地高效运行，为有潜质的高新企业和科创项目提供资金。

积极推进科技成果落地转化。完善科技成果转移转化产业化创新服务链，进一步放大国家技术转移东部中心乐清分中心效能，着力培育一批专业化水平高、服务能力强的技术转移转化机构，壮大技术经纪人队伍，培育技术经理人。打造线上线下一体化科技大市场，充分发挥市场对创新要素配置的导向作用，推进科技成果与技术需求的有效对接，加快释放创新动能。

深化国家知识产权强县工程示范县市建设。推进知识产权管理体制机制改革，实行严格的知识产权保护，促进知识产权创造和运用。鼓励有条件的行业成立知识产权联盟，鼓励企业开展知识产权运营许可交易，支持企业创建国家知识产权优势企业和示范企业。进一步增强自主知识产权创造能力，提升掌握核心专利能力。重视知识产权人才队伍建设，形成工作合力。完善知识产权 “ 三合一 ” 审判机制建设，建立健全知识产权维权援助机制，争取成立中国乐清（智能电气）知识产权快速维权中心，构建调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的知识产权纠纷预防化解机制。

第三节 建设人才集聚新高地

构筑高层次人才集聚优势。全力打造 “ 乐音清扬 凤栖雁山 ”引才品牌，深入推行 “ 驻点招才 ” 、 “ 揭榜挂帅 ” 等机制，持续办好世界青年科学家峰会乐清分会、智能电气人才节，积极引进培育各类领军人才、青年人才、高技能人才，打好人才净流入攻坚战。大力实施乐商 “ 青蓝接力行动 ” 和新生代企业家 “ 双传承 ” 计划，全面提升企业家和企业高层次管理人才全球视野、战略思维和创新能力。优化完善柔性引才、灵活用才政策，全面接轨上海、融入长三角，建立科技创新人才政策互认互惠制度。健全在外本土人才返乡创业的长效机制，加快乐清籍大学生特别是 “ 双一流 ” 毕业生回 归，加强与乐清籍海外高层次人才的项目合作，探索制订 “ 人才 + 项目 ” 落地政策。落实 “ 人才房 ”“ 人才码 ” 等关键小事，更大力度解决人才的住房、子女教育、医疗保障、配偶就业等实际问题，进一步强化人才服务保障、优化人才发展环境。

推进高水平应用型人才队伍建设。大力开展企业员工技能提升培训，建立健全覆盖广泛、形式多样、运作规范、校企合作的职业技能社会培训体系，支持重点产业企业开展新型学徒制工作。进一步健全技能型人才评价方式，推行职业技能等级认定试点工作，推动高技能人才与专业技术人才职业发展贯通。全面推进新时代乐清产业工人队伍建设，促进产业工人发展空间更加广阔、权益保障更加健全、服务帮扶更加到位、组织建设更具活力。大力培养知识型、创新型农村专业人才、新时代乡村企业家队伍，提升乡村人才队伍素质和能力。

提升人才服务平台建设水平。高水平建设浙江乐清人才创业园，强化创业园项目承载能力。专注于智能电气行业技术研发和前沿科研成果转化落地，开展产业共性难题解决和企业个性定制服务。推动企业院士专家工作站、博士后科研工作站建设，以产学研深度合作加速科技人才集聚、科技成果转化、创新项目落地。扩容升级乐清人力资源服务产业园，重点扶持一批优势集中、成效突出的人力资源服务机构集聚，为企业提供一站式人才服务。

第三章 提升产业链现代化水平

以创建省级制造业高质量发展示范县为目标，积极抢占数字经济发展制高点，围绕打造智能电气国家先进制造业集群为首要战略，构建先进制造业和现代服务业新体系，实现产业结构、生产方式、价值链和产业链的全面升级。

第一节 打造先进制造业集群高地

全力打造智能电气国家先进制造业集群。以乐清智能电气产业集群列入国家先进制造业集群创建榜单为新起点，落实 “ 一县一链 ” 新机制，以智能电气、智能电力物联网为主导，强化产业链的全面布局升级，全力建设乐清智能电力物联网 “ 万亩千亿 ”新产业平台，重点培育智能低压电气、智能电网及成套装备、新能源电气、智能仪器仪表等 10 大产业子集群，力争成为国内领先、国际知名的标志性产业链。

着力培育制造业发展新增长极。聚焦数字化、智能化、制造业服务化等重点方向，以产业链补链、创新链协同、价值链提升为重要突破口，强化数字赋能制造业高质量发展，加快构建一批符合全球技术进步和产业发展趋势的主导产业。力争到 2025 年在进一步提升发展千亿级智能电气产业集群的基础上，培育发展“ 新基建 ” 、数字经济、临港经济三大五百亿级产业集群和高端装备、新能源汽车零部件、智慧家居、智能电子终端、未来产业五大百亿级产业集群。进一步细化产业主攻方向，引导各类要素资源高效集聚，构建精准高效的产业发展促进体系、重大项目投资促进体系、公共服务体系和政策支撑体系。

积极推进优势传统产业转型升级。立足乐清传统产业发展实际，突出分类施策，加大技术改造力度，推动传统制造业提质增效。进一步深化 “ 亩均论英雄 ” 改革推动经济高质量发展，优化 “ 亩均效益 ” 综合评价体系，引导企业对标先进，不断提高全要素生产率。以特色化为导向，加快营造以品牌、质量、标准、设计、服务等为核心的竞争新优势，推动清洁生产、循环经济，全方位助推企业转型升级。

打造有竞争力的 “ 头部型 ” 企业生态圈。坚持 “ 抓大、扶小、育新 ” 统筹发力，持续培育壮大企业主体。加强产业链领军企业培育，支持龙头企业瞄准产业链关键环节和核心技术实施兼并重组，加快培育一批根植乐清、规模优势明显、具备产业链整合能力的产业链主企业，打造引领辐射强的大企业生态圈。加强企业上市梯次培育，加快推动更多优质企业上市挂牌，促进已上市公司高质量发展，做大做强资本市场 “ 乐清板块 ” 。构建 “ 微成长、小升高、高壮大 ” 的梯次培育机制，分层分类进行扶植，鼓励中小企业向 “ 专精特新 ” 发展，培育 “ 单打冠军 ”“ 隐形冠军 ”“ 独角兽 ”企业。引导企业规范投资、经营、财务行为，促进各类市场主体健康茁壮成长。加快打造分行业产业联盟体系，引导链主企业牵头组建产业联盟，强化产业创新、产能协同、产品提升有效联动。力争到 2025 年，电气产业工业总产值突破 2000 亿元，培育 2-3家世界电气产业前 20 强企业、 1 家以上产值超 300 亿元、 3 家以上产值超 100 亿元企业，在主要资本市场交易场所挂牌上市企业达 25 家。

确保产业链供应链安全畅通。以市场化改革破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推进市场要素、资源要素、技术要素、产业要素、资本要素等循环畅通。积极打造产业链供应链畅通的制造枢纽，编制主导产业链循环图和产业链招商地图，实施强链、补链、延链相关政策措施，全力培育 “ 链主 ” 企业，确保供应链安全畅通。实施产业链国产替代清单制管理，不断更新核心领域技术产品攻关清单、重点产业链断点堵点清单、产业链核心技术产品国产可供给目录清单、国产替代推进计划清单等，实行滚动调整、动态管理。

深入实施质量提升行动。全面加强质量管理，树立一批质量标杆，争创中国质量奖、省政府质量奖。实施 “ 品字标 ” 品牌培育提升工程，完善品牌培育服务体系，培育品牌示范企业和浙江制造精品。开展对标达标提升行动和 “ 标准化 +” 领航行动，支持企业主导制（修）订国际标准、国家标准和行业标准，组建产业技术标准创新联盟，在重点产业构建国内领先、国际先进的标准体系。

推进军民融合产业发展。开展 “ 民参军 ”“ 军转民 ” 双倍增行动计划，实施一批重大军民融合项目，支持军民融合各类示范创建申报，争创省级军民融合创新示范区。加强军民科技协同创新能力建设，鼓励企业承担军工科研项目，促进军工技术成果转移转化。健全军民融合服务体系，优化军民融合工作机制，完善军民融合产业政策。到 2025 年 “ 民参军 ” 企业总量翻两番，军民融合产业产值实现倍增。

第二节 培育数字经济发展新优势

大力推进数字产业化。深入实施全省数字经济 “ 一号工程 2.0版 ” ，培育数字经济主导产业链，打造一批数字经济头部企业，实现数字经济综合发展水平居全省第一梯队前列。以培育市场需求量大的集成电路产品为突破口，坚持 “ 制造与设计 ” 并举，大力发展集成电路封装和测试技术，积极引入集成电路设计与整机开发项目。突破物联网传感芯片、通信网络、终端设备、应用平台等关键技术和系统集成服务能力，重点培育物联网、遥测遥感、区块链等新产业。抢抓 5G 与 IPv6 加快布局机遇，积极对接电力、通讯等终端侧需求，推动 5G 技术、互联网和信息化技术融合应用。大力发展 LED 通用照明、 LED-TV 背光源、汽车 LED 照明、高端景观照明等新型 LED 照明，培育发展 LED 封装、显示面板等产业。

全面推进产业数字化。加快推进区域性数据枢纽中心布局，推进工业、农业、服务业数字化转型，建设全省数字经济创新发展试验区，打造数字强市、云上乐清。发挥数字经济 “ 新十条 ”撬动作用，锚定智能化技改、网络化制造、 “5G+ 智能制造 ” 的迭代升级路径，加快推进企业智能化技改、数字车间物联网改造、“5G+ 工业互联网 + 智能制造 ” 数字工厂等项目建设，实现规上工业企业智能制造全覆盖。整合智能电气、物联网等产业工业设计、生产过程智能化改造、供应链管理等共性服务，建设区域级工业互联网平台。支持大型制造企业搭建企业级工业互联网平台，开放研发设计、检验检测、生产制造、供应链建设等资源，整合数据资源，提升全产业链的要素资源配置效率。

培育数字服务业新增长极。提升发展嵌入式软件、工程软件、工业设计软件、自动化应用、电力应用、港口物流等传统软件产业，拓展应用软件领域，加大软硬件交互设计力度，向平台软件、基础软件领域延伸。用好区域云数据中心，推进云计算广泛覆盖，推广设备联网上云、推广工业互联网应用、数据集成上云等深度用云。加快发展物联网、系统集成、工业软件等信息服务企业，扶持 “ 机器换人 ” 技术服务机构。深化数据开放共享，积极发展数字新技术、新产业、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展。加快建设数字社会、拓展新基建应用场景，推进生活数字化、公共服务数字化，加快数字商贸、数字学习、数字出行、数字文旅、数字健康等领域服务业快速发展。

第三节 优化发展现代服务业新体系

加快推进服务业提质增效。大力发展现代金融、信息服务、商务会展、现代物流业等服务业，加快打造一批现代服务业创新发展示范区。推进产学研一体化发展，强化与高校和科研院所合作，以软件及信息服务、科技服务、工业设计服务三大生产性服务业为优势特色，发展高端智造型服务业经济。提升现代物流和现代商贸的发展水平，加快传统物流企业数字化改造，加速区域物流一体化发展。大力发展楼宇经济和总部经济，积极引进服务业企业区域性功能性总部。

深化先进制造业和现代服务业融合发展。推广服务型制造模式，强化生产性服务业支撑，推动产业集群向价值链高端攀升。鼓励大型制造企业向产业链两端延伸，拓展研发设计、解决方案、维护管理、仓储物流、技术培训、融资租赁等增值服务，促进制造企业由提供产品向提供 “ 产品 + 服务 ” 转变，实现制造业价值增值。做好乐清市低压电气产业和现代服务业融合发展试点相关工作，通过加快集群国际化发展、加快产业数字化转型、加快技术标准自主化升级、加快资源高效化配置和加快融资精准化施策。

第四节 建设高水平现代化产业平台体系

全力打造乐清经济开发区高能级战略平台。对标国家级经济技术开发区，集成省级开发区、高新区、特色小镇等品牌战略资源，全力打造省级高能级战略平台。加快推进开发区与柳白新区、翁 垟 街道、磐石镇、柳市镇、北白象镇部分工业片区空间资源整合，提升开发区产业承载能力。重点发展智能电气全产业链和高端装备制造业、数字经济核心制造业，高标准建设乐清智能电力物联网 “ 万亩千亿 ” 新产业平台，推进乐清智能电气小镇、乐清湾电力科技小镇、高端智能装备产业园等专业平台建设，提升产业创新综合服务体、智慧物流仓储等配套设施能力。加大产业链精准招商力度，争取引入重大标志性产业项目，打造具有国际竞争力的现代智能电气装备产业集群和智能电气制造业创新中心。

推进乐清湾港区建设省级产业平台。加快推进港区与虹桥镇、蒲岐镇、南岳镇、南塘镇、天成街道部分工业片区空间资源整合，全力打造省级产业平台。加快乐清湾港区一期南、北区开发建设，全面建成港区集疏运体系，完善港产城联动机制。全力壮大临港产业、数字经济核心制造业、港口物流业发展规模，着力培育临港先进装备制造、电子信息、新能源、新材料及海洋新兴产业发展，推进电子信息产业园、海洋新兴产业园等专业平台建设，强化重大项目招引。突出贸易型港区发展导向，加快建设具备集装箱物流、大宗散货集散、产业物流服务等功能的综合性港口物流园区，拓展物流增值服务、贸易服务等生产性服务功能，全力打造区域性港航服务中心、浙南内外贸易集散中心。

打造特色小镇 2.0 版。乐清智能电气小镇以智能电气产业为核心，推进智能电气互联网创新中心、智能电气科创园等载体建设，打造电工电气智能化制造中心。乐清湾电力科技小镇以输配电高端装备制造为核心，以发电、储电、用电和调电等装备制造为关联产业，搭建高压电力装备智造平台、配套平台和应用平台，打造智能电力装备全产业链。乐清电子智联小镇聚焦汽车电子、消费电子、智能电子等新一代信息技术研发及智能制造领域，打造乐清北翼核心增长极和创新创业中心，努力建成国内具有较大影响力的电子信息产业发展高地。

提升发展小微企业园。实施小微企业园建设提质扩容行动，优化小微企业园空间布局，加快闲置用地、低效老旧厂房改造升级，引导和推动小微企业入园集聚提升发展。加快推进数字化赋能，提升园区运营管理能力，推动园区社区化、园内配套生活化、企业管理规范化，将小微企业园打造成为集聚、规范、创新、绿色、安全的特色化基础平台。到 2025 年力争完成小微企业园数字化改造 15 个以上，园区企业平均亩均税收达到 30 万元以上。

第四章 深度融入 “ 双循环 ” 新格局

坚持扩大内需和对外开放，打通链接双循环的重要节点，全面融入国家 “ 一带一路 ” 、长三角一体化等重要发展战略，增强乐清国际影响力和区域竞争力，在主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中彰显更大作用。

第一节 全力融入国内 “ 大循环 ”

建设高效现代流通体系。完善乐清现代化物流基础设施和物流服务体系，加快推进博科物流园、瓯江智慧物流园、乐清湾通用码头等基础设施建设，做大做强一批具有较强竞争力的现代物流企业，打造区域性商贸流通枢纽。完善城乡一体化商贸流通网络，深入推进城乡高效配送体系建设，规划建设区域型医药配送中心，协同温州创建国家城市绿色货运配送示范城市。重点加强农产品流通体系建设，推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村延伸，减少流通环节、降低流通成本，完善鲜活农产品冷链物流体系，规划建设联通全国的一站式农副产品智慧集散中心。改造完善农村日用消费品销售和农资供应网络，完善农村物流服务点布局。建立健全储备充足、反应迅速的应急物流体系。

全面激发消费活力。进一步增强消费对经济增长推动力，加快传统消费提档升级，大力培育新型消费，积极创新产品和服务供给，激发消费新需求和新热点，深入挖掘并充分释放消费潜力。大力促进时尚、商贸、餐娱消费，实施数字生活新服务行动，持续优化商业综合体布局，打造一批具有区域辐射力的新兴消费地标，加快建设新消费发展标杆城市。着力培育月光经济消费增长点，打造一批具有鲜明地方特色的夜间消费集聚区。支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，促进电商、微商、网络直播等线上消费平台健康发展，构建 “ 智能 +”消费生态体系和 “ 买全球卖全球 ” 消费平台。提质扩容信息、教育、健康、养老、旅游、体育、家政等领域服务消费，挖掘农村消费潜力，培育消费新增长点。深化服务消费领域准入和监管改革，实施服务消费负面清单制度。推动放心消费城市建设，深化放心消费商场、网店、商店示范单位创建，营造安全放心的消费环境。

发挥有效投资支撑作用。紧跟国家 “ 两新一重 ” 等重大投资方向，坚持 “ 新基建 + 传统基建 ” 协同发力，加大 5G 网络、大数据、人工智能等新型基础设施及交通、水利、能源等重大基础设施投资建设力度。深入实施省市县长 “152” 项目工程和市级 “251” 项目工程，把握 “ 招商选资、激活民资 ” 双轮驱动，坚持精准出击和务实高效原则，瞄准目标区域、目标企业开展选商引资，以国内外500 强企业、实力央企、知名民企和行业领军企业为重点全力招引 “ 大好高 ” 项目、促成乐商回归。发挥产业政策导向作用，加大工业投资力度，突出智能电气、数字经济等主导产业重大项目、强链延链项目引进；推进服务业投资补短增效，引导资金投向 “ 四新经济 ” ，加强总部类项目、现代服务业项目引进。进一步健全重大建设项目与土地、资金、用能、环境等要素供给的联动保障机制，推动投资质量和结构不断优化。

第二节 发展高水平开放型经济

积极引进利用外资。积极转变乐清以 “ 本土化 ” 内生动力为主的现状，聚焦乐清重点产业发展关键领域和薄弱环节，重点引进一批优质外资项目、海外高层次人才和国际先进技术，加强 “ 引进来 ” 培育形成发展新动能。创新利用外资方式，鼓励外资参与企业改造和兼并重组，鼓励民营企业以海外上市、引入战略投资者等方式深化与外商合资合作。落实外资准入负面清单，不断创新贸易和投资便利化措施，打造具有国际视野、外语能力和专业水平的外资服务队伍。积极参加国际投资推介活动，举办各类 “ 云上展会 ” ，进一步扩大利用外资规模。 “ 十四五 ” 期间，全市实际利用外资年均增长达到 10% 。

推动外贸转型升级发展。积极应对疫情长期影响下外贸格局变化趋势和风险，重点优化贸易结构、开拓新兴市场、稳定外贸增长。推进外贸转型升级基地建设，培育打造乐清外贸出口优势特色产业集群，支持高新技术产品进出口，加强出口自主品牌建设，提高出口产品技术含量和附加值。加快推进服务贸易发展，鼓励更多企业开展境外工程承包、技术服务、产品设计研发等重点领域服务出口。努力培育外贸新增长点，大力发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等外贸新业态，支持跨境电商产业和公共海外仓建设。实施出口市场多元化战略，巩固东南亚、欧盟等传统市场，加大力度支持企业开拓 “ 一带一路 ” 沿线国家新兴市场，布局建设海外贸易平台。积极适应贸易规则变化，认真运用 RCEP 等规则，进一步开拓国际市场。 “ 十四五 ” 期间，全市出口总额年均增长 7% 以上。

推动企业更好地 “ 走出去 ” 。加大对重点行业、企业开拓国际市场支持力度，鼓励有实力的企业提高国际视野， “ 走出去 ” 参与海外建设投资。加快乐清本地跨国公司培育，支持优势企业跨国经营和开展国际经济技术合作、境外并购、境外承包，投资建设海外生产基地、研发设计中心和营销网络。积极引导企业与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区建立更宽领域、更高层次的经贸合作关系，发挥智能电气等产业优势，主动参与 “ 一带一路 ” 沿线国家基础设施投资项目和重点工程。完善境外投资服务体系，积极引进对外投资领域专业人才与服务机构，重点帮助企业提高把握国际市场动向和市场规则、防范国际市场风险的能力，进一步提升乐清企业国际化水平。

打造多层次开放平台。实施更加积极主动的国际化战略，融入全省 “ 一带一路 ” 重要枢纽节点建设，拓展全方位多层次开放新空间。全面推进自贸区温州联动创新区、温州国家跨境电商综合试验区建设，主动参与世界（温州）华商综合试验区建设，重点扩大开放口岸和开放通道，实现平台功能整合、政策效应叠加，协同打造新时代乐清开放平台体系，着力构建全面对外开放新格局。

第三节 全面加强区域合作交流

全方位融入长三角高质量一体化发展。精准对接上海、杭州、宁波等长三角重点城市发展方向和实际需求，主动承接辐射和溢出效应，强化科技、产业、人才、服务等领域合作交流，探索融入一体化发展的有效途径，打造长三角协同创新发展的乐清样本。积极对接上海全球科创中心、杭州 “ 数字经济第一城 ” 建设，深度参与宁波 - 温州国家自创区合作共建，打造一流的科创平台或 “ 科创飞地 ” ，努力承接制造领域创新成果转化落地。加强产业合作赋能，发挥乐清制造强市基础优势，以接轨上海、宁波为主攻方向，积极承接一批合作项目及制造业扩产、外迁项目落户，提升产业平台能级和产业协作能力。加大对本地民营企业参与长三角一体化发展的支持力度，打造长三角民营经济创新发展新高地。

联动闽台赣地区合作发展。加强与福建、江西两省主要城市的产业、科创、经贸、旅游等多领域合作，积极争取一批区域合作项目落地实施，推进实质性区域合作。重点推进乐清海峡两岸经济合作试验区建设，围绕智能制造、科创服务、生命健康、生态农业等领域加强台商项目招引，发挥乐清民营经济优势，支持民营企业开展对台资金、技术、人才合作。保持多领域、多元化、常态性对台合作交流，积极策划创新创业大赛、学术论坛、青年互访等特色交流活动。

做好对口帮扶和山海协作。扎实做好援疆援藏援川等对口支援和对口帮扶工作，加强产业帮扶和消费帮扶，巩固脱贫攻坚各项成果。以打造全省山海协作工程升级版示范样板为目标，推进乐清 • 平阳山海协作生态旅游文化产业园高质量发展，精准谋划“ 一园多点 ” 产业园建设。加强乐清 • 平阳山海协作 “ 飞地 ” 抱团项目建设运营，着力实践探索 “ 抱团发展、飞地造血 ” 新路径。积极推进在教育、科技、医疗、文化及乡村振兴等多领域开展深度合作。

第五章 深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，构建乡村现代化产业体系，全面推进农村产业融合发展，全力打造美丽乡村升级版，建立完善城乡融合发展体制机制，加快形成新型城乡关系，实现城乡融合高质量发展。

第一节 构建现代化乡村产业体系

切实提升农业生产水平。加强农业基础设施建设和科技支持体系建设，全面提高农业综合生产能力。加强粮食增产保供，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，强化粮食安全行政首长责任制，不断提高粮食综合生产能力，确保粮食播种面积、总产量，逐步提高粮食自给率。推进农业特色化发展，依托资源优势和产业基础，打造 “ 一镇一业 ”“ 一村一品 ” 的现代农业发展新格局，建成一批年产值超亿元的优势特色产业集群。大力发展现代生态循环农业，持续推进农业绿色发展，以优化发展畜牧业提升生猪自给率，以渔业健康养殖示范创建为抓手着力推动水产养殖绿色变革，实施 “ 放心菜篮子 ” 建设工程。加快数字农业建设，对推进农业生产过程全程精细化管理，提升农业发展信息化水平、智能化水平。壮大农业经营主体，深入实施百家新型农业经营主体培育提升工程，构建以家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、社会化服务组织等为主体的新型经营主体队伍。

全面推进农村产业融合发展。深化全国农村一二三产业融合发展先导区、省级农村产业融合发展示范园建设，提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。以打造 100 亿规模国家级铁皮石斛生物产业基地为重要抓手，高标准推进省级铁皮石斛产业集聚区和特色小镇建设，积极推动 “ 药食同源 ” 发展，由深加工向护理用品、食物、保健品、饮料、酒类等多个领域延伸。大力推进田园综合体建设， “ 优一产、强二产、活三产 ” ，积极导入生命健康、生态旅游等全面延伸农业产业链，提升农业生产集聚化水平。

加强农业风险防范体系建设。健全农村应急管理机制，加强农业农村重大突发事件应急管理，提升应急能力。严守农村生态保护红线。强化动植物疫病防控，强化动物防疫执法检查，严格落实生猪屠宰环节 “ 两项制度 ” 。加强植物防疫体系建设和重大病虫害防控。提升农产品质量水平，主要农产品质量安全省级监测合格率达到 98% 以上。

第二节 打造美丽乡村升级版

开展新时代美丽乡村创建。扎实推进新时代美丽乡村建设，打造 “ 产业强、环境美、乡风好、治理善、农民富 ” 的乐清样板。健全 “ 四位一体 ” 村庄规划设计体系，持续优化乡村布局，强化黄檀硐、黄塘、 南閤和北閤 等历史文化（传统）村落保护规划落实。实施千村景区化、万亩美丽田园建设行动，精心设计柳市、北白象、虹桥等美丽乡村风景线。高质量打造 12 条乡村振兴示范带，建成 75 个示范带重点村、 200 个示范带沿线村，为乐清全面推进乡村振兴打下坚实基础。全面开展新时代美丽乡村达标创建行动，在保证全市达标的基础上，分批分类推进美丽乡村精品村、示范村创建。

全面升级乡村基础设施。持续深化 “ 千万工程 ” ，深入推进农村垃圾、厕所和污水 “ 三大革命 ” ，完善乡村风貌和环境卫生长效管控机制，规范农村住房建设管理。继续高水平推进 “ 四好农村路 ” 、农村居民饮用水提标、农村配电网升级改造、信息进村入户等基础设施提档升级工程，建立专业化、标准化的设施运维和日常管护机制。积极推广天然气、太阳能等清洁能源应用，探索城市天然气配气管网向乡镇和城郊村、中心村延伸。加快建设数字乡村，基本实现 5G 网络乡镇和重点建制镇覆盖，试点建设一批标志性数字园区、数字农场、数字牧场、数字养殖场等。

第三节 深化城乡融合改革

推进高质量城乡融合发展。以新型城镇化战略和乡村振兴战略为引领，建立健全城乡融合发展体制机制，努力争创国家城乡融合发展试验区。着力推进城乡要素自由流动、平等交换和合理配置，完善农村产权流转交易市场体系和交易规则，搭建城乡产业协同发展平台。扎实推进 “ 两进两回 ” 行动，重点引导科技、资金进乡村，激励青年、乡贤回农村，深入实施科技特派员、农村工作指导员制度。推动城乡道路、市政设施、环卫设施、数字设施联动建设，完善城乡公共设施一体化规划、建设、运营机制。加快发展城乡教育联合体和县域医共体，打通城乡商贸物流和客运公交体系，引导农村人口向城镇、中心村集聚。推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，重点推进国家级农村宅基地管理制度改革试点，积极推广集体经营性建设用地入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，加速盘活农村资源要素，推动村级集体经济高质量发展。深化农村集体资产股份合作制改革，加强农村集体经济经营管理，全面推行农村集体 “ 三资 ” 前置全托监管模式。落实全国农民合作社质量提升整县推进试点工作，推进合作社规范化、示范性创建，提升合作社组织水平和经营服务能力。深化 “ 三位一体 ” 农合联改革，进一步规范管理体制和运行机制，提升农合联履职能力，推进镇级农合联规范化建设和产业农合联实体化运作，加强为农服务体系建设。

创新乡村治理体制机制。强化农村基层党组织的坚强战斗堡垒作用，实行村党组织书记、村民委员会主任 “ 一肩挑 ” ，理清村民委员会与集体经济组织的关系。深入推进乡村自治，加强基层民主协商制度建设，乐清市全部村建立村民会议、村民代表会议、村民议事会、理事会等议事协商载体，全部村落实重大事项决策“ 五议两公开 ” 。大力开展民主法治示范村（社区）建设，推行 “ 一村一警（辅警） ”“ 一村一法律顾问 ” 全覆盖。强化村民道德教育，依据村规民约建立健全监督和奖惩机制，充分发挥乡贤参与乡村治理的积极作用。积极创新乡村智慧治理，探索建立农村人员、资源、资产、主体、要素等大数据管理平台，提高精细化管理水平，推动乡村治理体系和治理能力现代化建设。

第六章 建设现代化美丽港湾都市区

加快融入温州都市区主中心一体化战略，推进县域空间治理现代化和以人为核心的新型城镇化，积极争取成为全国县城新型城镇化建设标准制定地。优化县域空间总体格局，加快推进城市赋能升级和拥海发展，突出城镇重要节点作用，形成城乡 “ 全域美 ” 新格局，全力打响 “ 港湾都市、美丽乐清 ” 城市品牌。

第一节 推进县域空间治理现代化

科学划定国土空间功能分区。坚持落实主体功能区制度，高质量编制乐清市国土空间总体规划，科学划定城镇、农业、生态和海域空间。城镇空间重点向中心城区、重点城镇集中，合理增加城镇建设规模，提升人口、产业等核心资源承载力。农业空间重点保障集中连片的优质耕地，支持乐柳虹平原万亩良田建设，积极稳妥推进村庄布局优化调整。生态空间重点保护雁荡山、中雁荡山、灵山、瓯江、清江等山水生态功能区及水资源涵养区，建立自然保护地体系。严守海洋生态保护红线，落实围填海和岸线开发管控，加大乐清湾生态海岸带保护力度。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，确定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条基本控制线，深入实施全域土地综合整治，统筹陆域、海域生态系统保护和修复。

优化县域空间总体格局。按照县域国土治理现代化要求，优化构建 “ 一心两廊三组团 ” 县域空间总体格局。聚力提升中心城区集聚能力和建设品质，加强整体谋篇布局，促进城市经济繁荣发展。打造山海联动两大发展走廊，融入全省大湾区、大花园建设。滨海产业创新走廊重点推进乐清湾沿线空间资源整合，打造省级战略平台，谋划乐清湾科创走廊建设，形成高质量发展增长极；绿色生态经济走廊重点加强雁荡山、中雁荡山、灵山、淡溪等西北部山区生态资源整合，促进生态资源优势转化为生态经济优势，共建瓯江山水诗路文化带。推进南部滨江新城组团、中部港口新城组团、北部农文体旅融合组团特色发展，加强组团外部协同和内部融合，全面提升城镇综合实力。着力实施差异化国土空间开发保护，提升县域空间资源要素配置效率。积极争取国家政策支持，加快镇安塘等历史围填海处置利用进度，为乐清长远发展预留战略空间。

融入温州都市区协同发展。深化陆海联动和区域协调，加快全域融入温州都市区主中心 “ 环山跨江面海 ” 协同发展格局。重点融入瓯江两岸协同发展，以柳白片区作为乐清深度融入温州都市区主中心和空港经济圈的桥头堡，协同推进瓯江两岸统筹规划和协调开发，高起点打造瓯江北岸高品质滨江岸线，加快跨江快速通道建设，提高两岸同城化水平。构建陆海联动、协同高效的基础设施网络、集疏运体系和港产城联动发展格局，加强与乐清湾沿岸县（市、区）的交通互联与协作交流，在保护海洋环境、发展海洋经济、创新民营经济等方面形成合力。

第二节 提升中心城区城市能级

推进以人为核心的新型城镇化。强化中心城区人口集聚，聚力提升中心城区首位度，增强中心城区生产生活综合服务能力和高端资源要素配置能力。重点增加以教育、医疗为核心的高端优质公共服务资源供给，面向温州北部及乐清湾区域不断提升人口吸引力。深化户籍制度改革，全面放宽落户限制，完善租赁房屋的常住人口在城市落户政策，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。大力推动县域范围内农业转移人口在城市落户，深化 “ 三权到人（户）、权跟人（户）走 ” 改革，促进有条件的农业转移人口放心落户。重点加强农业转移人口劳动技能和文化培训，提高农业转移人口素质和融入城镇能力，有序推动农业转移人口市民化。到 2025 年，乐清市常住人口城镇化率达到 75% 左右。

大力发展城市经济。全面发展壮大高端商务、现代金融、现代商贸、旅游服务等现代服务业核心功能，促进总部经济、月光经济、共享经济等城市新经济繁荣发展。打造滨海商务总部集聚区城市核心地标，以总部经济园为载体集聚上市公司、总部企业。打造高品质的智慧商圈、时尚地标和商业街区，以江南里、南虹广场、正大综合体、高速北互通等城市商圈为核心，创新推广数字生活服务新业态新模式，带动城市新消费增长。重点谋划六环路至甬台温高速间、正大城至北互通口间的城市经济带建设，培育形成商务服务、产业服务集群。着力打造全长约 10 公里的 “ 月光经济 ” 城市夜游线路，连通老城、金溪银溪、玉箫路不夜街、盐盆山清和公园等夜间文旅消费集聚区，推出 “ 银溪夜游、清和泛舟 ” 等特色活动。提升中心城区作为乐清全域旅游出发地与目的地的旅游营销、管理和服务水平。

加快中心城区提质扩容。加强中心城区整体谋篇布局，打造品质卓越、宜居宜业、富有活力的现代化港湾都市核心区。加速中心片区、滨海新区融合发展，积极拓展城市建设空间，聚力推进胜利塘北片开发建设，重点布局产业服务、高等教育、旅游服务、品质居住等中心城区紧缺的服务功能，规划建设教育园区、商贸园区、未来社区和海洋生态公园，打造滨海生态智慧型未来新城。加快 228 国道（蒲岐至经开区段）建设，打通连接胜利塘北片与乐清湾港区、乐清经济开发区的滨海城市快速路，推动中心城区加速实现拥海发展。加快推进白石、盐盆、天成和石帆街道真正融入中心城区发展，拓展城市发展腹地，结合乐清站周边区域开发积极谋划高铁新城，逐步推进市域铁路 S2 线沿线站点综合开发。

深入推进城市有机更新。保护乐清老城背山面海、双溪环绕的独特风貌，传承乐清城市历史文化记忆，重点实施北大街历史文化街区保护开发工程，同步推进西塔山文化公园、南门文化公园建设和金银溪综合整治，新建南门商贸市场，着力改善老城人居环境、重构老城活力空间。完善城市有机更新推进机制，加大低效用地再开发力度，整体谋划拆后空间利用。全面推进城市老旧小区 “ 应改尽改 ” ，实现城中村、城边村拆改清零，完成老工业区、传统市场迁建改造，加强拆迁安置工作系统性保障，提升安置房建设品质。持续开展未来社区建设，推进优质公共服务资源向城市社区延伸，营造精致和谐、活力多元的社区邻里空间，打造便捷舒适生活圈。

第三节 强化城镇特色化发展

打造南部滨江新城城镇组团。聚焦柳市、北白象、磐石等乡镇沿江融合发展，突出两业融合与城市品质提升，打造具有核心竞争力的瓯江北岸产业新城。加强柳市、北白象两大工业强镇相向融合发展，协同推进 “ 一轴一心一线 ” 重点区域建设。打造电器城大道发展主轴线，促进沿线空间资源整合、城市景观风貌塑造，加强城市、产业功能集聚；以乐清智能电气小镇为核心承载重大产业项目建设，围绕电工电气优势产业集群加快转型升级，着力增强现代物流、科技研发、商务服务等生产性服务能力；推进瓯江北岸乐清段开发和滨江 CBD 建设，规划建设 “ 三纵六横 ” 道路网，大力推进城中村改造和未来社区建设，加快七里港区功能转型，展现现代化滨江新城形象。

打造中部港口新城城镇组团。强化虹桥、蒲岐、南岳、南塘、淡溪等乡镇港产城融合发展，重点服务乐清湾港区发展现代商贸、港航服务、休闲旅游等临港现代服务业，提升城镇发展活力。以疏港公路、虹三线、城南大道延伸段、 228 国道至 324 省道连接线等道路为纽带建立乐清湾港区与城镇的紧密联系，夯实港区腹地服务支撑。重点打造虹桥现代化小城市，改造提升南塘、南岳等地渔业及旅游码头，打造滨海休闲旅游及美食体验目的地。推进组团内部各乡镇空间资源整合、道路互联互通、设施共建共享，围绕疏港公路打造美丽城镇发展带。

打造北部农文体旅融合城镇组团。联动大荆、雁荡、湖雾、仙溪、智仁、龙西、清江、芙蓉、岭底等乡镇，围绕雁荡山风景名胜区构建环雁荡农文体旅融合发展带，树立 “ 大雁荡 ” 发展格局，加快全域旅游目的地建设步伐。创新推进农村一二三产融合发展，立足各乡镇特质培育发展山地休闲度假、森林康养、户外运动、主题游乐、特色民宿、红色旅游、休闲农业等差异化旅游产品，重点引入填补乐清空白的旅游新业态，推进雁荡山北线综合开发和滨海景区 - 海上名山旅游带协同发展。全面提升旅游综合服务能力，整体推进旅游线路设计、设施建设、服务定标、市场开拓和品牌打造。重点突出大荆镇组团经济服务中心作用，促进雁荡镇景区镇区融合发展。

第四节 推进城乡 “ 全域美 ” 升级

打造县域 “ 全域美 ” 建设示范标杆。贯彻乐清全域美丽建设总体部署，纵深推进环境卫生整治、靓丽城区建设、美丽镇村建设、美丽园区建设、美丽廊道建设、美丽经济建设、生态环境提质、城市精细化管理八大 “ 全域美 ” 专项行动，推进全域城乡建设由“ 大建大美 ” 向 “ 精建精美 ” 升级、由 “ 局部美 ” 向 “ 全域美 ” 转变，展现乐清精致靓丽、山海相融、大气开放的城市气质，构建山水田园相融、鸟语花香相伴的诗画家园。

聚焦靓丽城区品质提升。全力提升中心城区美誉度，深入开展全国文明城市创建，巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果。突出精准规划引领美，高质量开展中心城区城市设计，融合乐清本土文化传统与先进绿色建筑设计理念，打造大气开放、显山露水的空间景观廊道骨架，形成高低起伏、错落有致的城市天际线界面。突出精致建设打造美，突出城市亮点板块建设，重点推进盐盆山清和公园一体化开发，打造 “ 绿芯综合体、山海荟客厅、城市新阳台 ” ；启动海洋生态公园建设，落实生态海岸带建设要求，同步推进滨海绿道、城市阳台和生态公园建设。突出精细管理成就美，持续深化中心城区美化、绿化、亮化、洁化工程，完善城市管理和环境治理长效机制。

培育美丽城镇建设样板。突出城镇联结城乡发展的重要节点作用，立足优势基础和资源禀赋发展特色产业，全面提升城镇综合服务能力，深化柳市、虹桥省级小城市培育试点和中心镇发展改革，加快实现由 “ 镇 ” 向 “ 城 ” 的功能升级。加大县域城镇化补短板强弱项力度，加快推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等基础设施提质增效。巩固小城镇环境综合整治成果，按照“ 五美 ” 建设标准全面推进美丽城镇建设行动，重点加快工业强镇环境面貌升级，构建 “15 分钟美丽城镇生活圈 ” ，全力营造整洁有序的城乡环境和便捷舒适的生活环境。重点培育创建 9 个美丽城镇省级样板镇，细化落实 “ 一镇一方案 ” ，高质量打造一批美丽城镇亮点工程。

第七章 推进重要基础设施现代化建设

紧抓国家力促 “ 两新一重 ” 建设重大机遇，集中力量建设影响乐清长远发展的现代化基础设施，全力打造温州北翼现代综合交通枢纽，推进能源、水利重大设施强基扩能，加快 “ 新基建 ” 设施布局，全面夯实产业高质量发展和城市安全运行的基础保障。

第一节 建设温州北翼综合交通枢纽

构筑 “ 一轴三脉 ” 县域综合交通网络。以建设高水平 “ 交通强市 ” 为目标，深入推进综合交通立体化、市域交通一体化、现代交通智慧化发展。以高铁、城际轨道、高速公路为主廊道，国道、快速路为主骨架打造温乐沿海发展轴，加速推进甬台温高铁及高速通道扩容，构筑南接温州都市区、北连甬台地区的沿海交通大动脉，提升乐清与长三角重要节点城市的通达能力。构建三条东西向交通联络脉，推进山海空间资源互动，加强乐清与温州永嘉及台州温岭、玉环、洞头等周边市县的交通联系，重点建立乐永青高速 - 温义宣高速交通联系，打通乐清湾港区接轨 “ 义新欧 ” 铁路班列的公路物流通道。到 2025 年，全市基本建成外快内畅的现代综合交通网络，加快实现温州主城区 30 分钟可达、杭州 60分钟可达，争取上海 90 分钟可达。

提速轨道交通网建设。紧抓 “ 轨道上的长三角 ” 建设机遇，着力争取高速铁路线网布局，深入谋划杭温高铁联络线经乐清站、甬台温高铁乐清段等重点项目，开工建设温福高铁乐清段，打通“ 北进、南出 ” 双向高速铁路通道，打造乐清枢纽站。构建城际轨道交通线网，加快推进温州市域铁路 S2 线一期工程乐清段建成运营，积极争取优化温州市域轨道 M1 线线位方案，通过市域铁路轨道站点布局带动沿线乡镇快速接入高铁交通圈。到 2025 年，乐清初步形成多层次的轨道交通网络体系，全面融入 “ 全省 1 小时交通圈 ” 。

打造乐清湾多式联运枢纽港。突出乐清湾港区作为温州港主港区的重要地位，争取省海港集团更优资源配置，积极融入长三角港口群协同发展。持续推进港口集疏运体系建设，完善港区内部交通网络，建成乐清湾 C 区一期工程、进港航道北延工程，加快建设南区集装箱码头，升级绿色港口、智慧港口建设，提升港口综合能级。全面推进多式联运发展，重点发展海铁联运，依托乐清湾铁路支线、金温铁路货运线打通连接义乌陆港通道，主动接轨 “ 义新欧 ” 铁路班列；大力发展江海联运，对外打通连接宁波 - 舟山港的航线，对内连接瓯江水运航线，提升航道通行能力；积极拓展空海联运，依托甬台温高速复线、 228 国道实现温州机场半小时可达。到 2025 年，实现港口货物年吞吐能力超 2500 万吨、完成集装箱吞吐量超 80 万标箱、力争达 100 万标箱，全力打造辐射浙南闽北赣东的重要海公铁联运港口枢纽和进口商品集散中心。

全面推进公路网建设。规划构建由高速公路、国道、省道和市域快速路构成的乐清 “4221” 2 公路对外交通体系，重点推进甬台温高速乐清段扩容及柳市互通工程、乐永青高速乐清段工程建设，实施甬台温高速乐清互通和乐清北互通整体环境改造，提升乐清中心城区东、南两个入城口形象。同步推进 104 国道虹桥至乐成段、 228 国道乐成至黄华段、 228 国道蒲岐至翁 垟 段、 324省道乐清段、 325 省道黄华至茗西段、温乐快速路等干线公路建设或改造提升。构建温乐同城快速路网，加快建成瓯江北口大桥，以温乐快速路、 228 国道为主通道，实现乐清与温州主城区之间30 分钟快速通勤。积极打造美丽经济交通走廊，以雁荡山风景名胜区为核心加强通景公路建设，提升雁荡动车站、高速互通等节点环境品质，结合生态海岸带建设贯通乐清湾沿海公路通道。

完善城乡道路互联互通。加快构建乐清中心城区与各城镇组团之间 “20 分钟通勤圈 ” ，重点加强柳白片 - 乐清经济开发区、虹桥片 - 乐清湾港区的交通联系，促进产城融合、港城联动，推进中心大道、翁象大道、北白象大道、虹三线等一批城乡公路新建、延伸、改线工程。规划构建中心城区 “ 一环二横三纵 ” 快捷交通网，完善主次干路、支路网布局，积极开展城市高架路建设谋划，优化主要拥堵路段交通组织方案，提升道路通行能力，打通城市交通微循环。充分利用地上地下空间资源建设公共停车场，统筹推进各城镇内部道路网及停车设施建设。高水平建设 “ 四好农村路 ” ，全面完成通自然村公路建设，逐步提升通乡镇及行政村公路等级。

优化客货运枢纽站场体系。加快建设零距离换乘、一体化服务的综合客运枢纽，重点推进乐清站枢纽建设，以小型枢纽站为标准提升综合交通服务能力。加强对接乐清、绅坊、雁荡动车站的城市公路建设以及综合交通换乘体系构建。提升各乡镇客运中心服务功能和设施环境。构建层级合理的物流枢纽体系，推进乐清湾港区保税物流中心（ B 型）建设，打造全省重要的港航物流基地，谋划智慧物流小镇、云仓小镇等特色物流小镇建设。

打造城乡公交一体化升级版。以 “ 打造人民满意的品质公交 ”为目标完善城市、城乡、乡村三级公共交通网络，进一步加快城乡公共交通基础设施建设，优化常规公交线网、合理布局公交站场，充分保障公共交通路权优先。尝试开通 18 小时公交（凌晨公交）线路 , 满足市民夜间出行乘车需求。打造 “ 全域智慧出行品质公交 ” 样板，实现城区公交新能源化、一票制、移动支付全覆盖，积极创建全国绿色出行城市。到 2025 年，实现中心城区公共交通机动化出行分担率达到 45% ，绿色公交车辆比例达到 80% ，常住人口 200 人以上自然村 500 米公交站点全覆盖。合理提升都市区城际公交通勤服务水平，强化城际公交线路与乐清城市、城乡公交线路接驳，实现公交线路与轨道交通无缝衔接、高效换乘 ,加强公交站点与公共自行车网点联动布局，解决出行 “ 最后一公里 ” 难题。

第二节 加快新型基础设施布局

升级数字基础设施建设。打造信息网络 “ 高速公路 ” ，优化完善城域网和接入网，拓宽城市互联网出口带宽，推进全市家庭宽带千兆覆盖、商务楼宇万兆进楼，提升城域骨干网传输能力和互联网出口带宽峰值承载能力，加快构建基于 IPv6 协议的下一代互联网体系。全面推进 5G 基站建设，实现 5G 网络、窄带物联网等新一代移动通信基础设施全市基础性覆盖，争取到 2025 年，全市建成 5G 基站 4968 个。加快公共场所免费通信网络的扫盲补漏和质量优化，加强农村、山区和海岛地区宽带网络 “ 除盲补点 ” 。深化大数据中心建设，加快浙江云谷磐石云数据中心建设运营，建成规模化、高可扩展性、分布式、高效节能的区域大数据中心，为乐清智慧城市建设提供云平台支撑。

加快数智化基础设施建设。加快建设城市全时空感知、多维度监测的智能感知体系，全面部署道路桥梁、市政设施、交通运输、地下管网、生态环境、安全生产、治安防控、气象监测等智能感知设施，同步建设智能化管理平台，实现地下、地面、空中设施设备的视频、物联感知数据统一接入、集中管理、远程调控和数据共享，为乐清城市治理决策制定提供数据支撑。提升重点领域基础设施智能化水平，推动对城镇电力、供水、排水、燃气等市政基础设施进行升级改造和智能化管理，充分整合路灯、交安、通信、监测等市政设施，打造全市一体化的城市公共设施综合物联网络。

第三节 实现能源水利设施强基扩能

构建绿色高效能源体系。加快构建绿色高效智慧多元的现代能源体系，提升能源供应稳定性和可靠性。努力建成更高水平的坚强智能电网，打造不怕台风的多元融合高弹性电网，重点补齐虹桥港区片、柳白片电力设施建设缺口，稳步推进新能源汽车充电基础设施建设。力争到 2025 年，全市建成 3 座 220 千伏变电站、 13 座 110 千伏变电站，电网变电容量增加 64.8% ，电网规模达成适度超前的目标。提升油气资源保障能力，建设稳定可靠的城镇燃气网，加快推进中心城区片、柳白片、虹桥大荆片天然气门站建设，进一步扩大全市管输天然气覆盖范围，深化燃气规模化改革。完善乐清综合供能服务站布局，积极推进光伏发电、水利发电等清洁能源项目，逐步提高清洁能源生产和利用比重。

强化水利基础设施保障。全面提升水安全保障与支撑能力，构建系统完备、高效实用、绿色智能、安全可靠现代化 “ 乐清水网 ” 。强化防洪保安体系建设，加快推进江河防洪和沿海御潮提升工程建设，进一步完善乐柳虹平原、雁荡镇南片、清江南塘平原排涝体系；推进海塘安澜工程建设，打造中心城区、经济开发区高标准海塘融合示范工程；全面开展小型水库、山塘综合治理，完善山海兼顾，安全可靠洪涝防御体系。完善水资源配置体系，开展中、小型水库扩容提升，重大引调水工程建设，谋划市域内水库联网联调和瓯江引水工程北拓连通乐清，构建 “ 北水南调、蓄泄兼筹、丰枯调剂、循环通畅 ” 的水资源配置体系和 “ 一主一备 ”供水格局，提高水资源统筹调配能力和供水安全保障能力。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，大力推进节水型社会建设，切实提高水资源利用效率和效益。加强生态水利建设。加强河湖生态保护治理、水土流失治理和水环境综合治理力度，开展中心城区水系连通，深化美丽河湖创建，打造仙溪溪、龙西溪、黄金体系建设。增强水利工程智能感知、分析、预测和监管能力和建管平台建设，完善跨区域跨部门涉水事务协商联动机制。

建设现代化市政公用设施。按照面向未来、适度超前的标准推进市政公用设施规划建设，健全市政设施运维管理和养护体系，保障设施安全高效运行。重点增强乐清城市防洪排涝能力，加快排水管网雨污分流改造和强排泵站建设，全面推进海绵城市、韧性城市建设，打造中心城区、乐清经济开发区等一批海绵城市示范建设区域。构建 “ 蓄滞渗净用排 ” 综合排涝体系，提高城市雨水蓄积、渗透和分流能力，实施雨洪调蓄和暴雨管理，基本消除城市建成区内涝风险。加快仙溪水厂、南清芙水厂和市政供水管网联网工程建设，实现全市供水 “ 一张网 ” 。逐步推进建成区市政设施管网提标改造，完善市政设施管网长期规划，避免道路反复开挖，积极试点城市地下综合管廊建设。统筹推进城市地下交通工程、市政工程、人防工程建设，加强城市地下空间开发利用。

第八章 构筑秀美山海生态风光带

深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，积极推动绿色低碳循环发展，深化环境综合治理，加强生态保护和风险防范，全域推进生态建设，争创省级生态文明建设示范区。

第一节 推进陆海生态共保

推进大雁荡山生态建设。坚持保护为先，严守生态保护红线，加强雁荡山及其周边生态建设。强化雁荡山、中雁荡山等风景名胜区的保护管理，高规格设计旅游内环线和外环线周边景观，打造美丽景观绿道，大力推进雁荡山景区水资源涵养保护工程、设施改造及环境整治工程。重点做好雁荡山森林生态系统的保护和修复工作，打造雁荡山 “ 名山公园 ” 品牌。

打造乐清湾滨海生态走廊。加强 “ 蓝色海湾 ” 建设，以改善近岸海域生态环境质量为核心，以构建美丽健康海洋为目标，重点推进入海河流氮磷减排、排海污染源规范整治、沿岸生态保护与修复等行动。加强海岸线管理，科学合理利用岸线，推进滨海生态走廊建设。建设乐清湾多元化、多层次的综合沿海防护林体系，构建蓝色海洋生态安全屏障。加强沿海滩涂、海域海岛的生态修复，提升生态自我调节能力。

建设城市生态绿网。大力推进乐清城区绿化设施提升改造，优化城市景观布局、提升园林绿化品位，加快形成 “ 以水为脉、绕河成环，以园为核、串绿成网 ” 的两横四纵绿道网络。以建设高标准的国家森林城市为目标，大力实施山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海 “ 六大森林 ” 建设，构建城乡一体的森林网络。

积极打造滨水文化景观。充分挖掘乐清当地治水文化和人文历史，彰显河湖海洋人文历史特色，围绕山海文化、海塘文化、滩涂文化等乐清独有水文化形态，营造 “ 山水与城乡相融、自然与文化相益 ” 的滨水文化景观。

第二节 促进绿色低碳发展

推进产业结构绿色低碳转型。加快建立健全生态经济体系，着力发展低碳型产业。严控 “ 两高 ” 行业产能，不断完善落后产能退出机制，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用等项目。加快低碳试点建设，鼓励企业开发绿色低碳产品，开展 “ 碳标签 ” 实践。

推进生产方式绿色低碳转型。大力发展循环经济，以资源能源节约和高效利用为抓手，推动绿色发展。加快构建绿色制造体系，推进绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品创建，紧抓清洁生产，重点在电子、电气产业全过程推进生产方式的绿色低碳循环化改造，在生产全过程中提高绿色低碳发展水平。强化能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控行动，大幅降低能源、水、土地消耗强度和碳排放强度，加强污染物总量减排力度。

推进生活方式绿色低碳转型。广泛宣传和推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。建立个人低碳账户，探索碳普惠制度。全面推进全市生活垃圾分类工作，实现生活垃圾分类单元全覆盖。推广生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式，合理布局建设乐清市中北部生活垃圾处理项目，扎实推进城镇燃气改革。

第三节 深化环境综合治理

统筹推进 “ 五水共治 ” 碧水行动。深入开展全流域全水系污染综合整治，加强水资源保护和节约，聚焦城镇截污纳管、雨污分流、污水零直排区建设、农业面源防控、重点涉水工业行业长效监管、河湖生态修复提升、近岸海域污染防治，坚持 “ 五水统筹 ” 、陆海统筹，控源扩容两手抓，逐步恢复水生态系统健康，提升断面水质达标率。继续推进污水管网和农村污水处理设施提升工程，实现城镇污水管网全覆盖及农村污水入网改造；对清江、翁 垟 、磐石、大荆污水处理厂实施扩容及清洁排放技改工程。全过程监管饮用水安全，持续开展饮用水水源地规范化建设和饮用水源保护工程，初步建立乐清市淡溪水库、十八 玍 水库（含仰根水库）和钟前水库的饮用水水源地水质生物毒性预警监测系统和饮用水源保护区矢量数据库，积极推进白石水库和福溪水库城市应急备用饮用水水源地建设。

持续打赢蓝天保卫战。深化工业企业大气污染防治，加强化工、工业涂装、橡胶和塑料制品、包装印刷等重点行业挥发性有机物（ VOCs ）治理的长效管理。实施机动车船废气污染协同防治，严格新车环保装置检验，推广使用清洁能源车辆、船舶，进一步淘汰老旧车、老旧船舶、工程机械和农业机械。调整优化交通运输结构，推进电力、钢铁等重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路水路运输。开展扬尘综合治理，严格落实施工工地动态管理清单制度，全面推行城市公共区域清扫保洁全覆盖。强化秸秆焚烧监控，落实网格化监管制度。增加有机肥使用量，进一步加强氨排放控制。

系统推进土壤污染防治。加强土壤污染的源头管控，开展农用地土壤超标点位 “ 对账销号 ” 行动，深化重金属污染综合防治，建立全口径的涉重金属重点行业企业清单。加强耕地土壤环境分类管理，完成国家下达的受污染耕地安全利用、治理修复和用途管控任务，切实保护 “ 菜篮子 ” 和 “ 米袋子 ” 安全。加强污染地块风险管控和治理修复，将防治土壤污染的要求纳入企业关停、转产和拆除生产、治污设施的整体工作中。推进化工、电镀、造纸和危险废物经营等行业中关停、搬迁和淘汰等企业原址用地土壤环境调查评估，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。落实落实污染地块联动监管机制。

全域建设 “ 无废城市 ” 。全面推动源头管理减量化，依法实施强制性清洁生产审核。实施生活垃圾强制分类，强化医疗废物源头分类管理，推进工业固体废物分类贮存规范化。建立完善全域固体废物收集体系，加大固体废物转运环节管控力度。全面促进资源利用最大化，大力拓宽工业固体废物综合利用渠道，提升生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物资源化利用水平，建设餐厨可再生资源利用中心。持续构建多元处置体系，将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，重点实施乐清市生活垃圾焚烧二期扩建，建立各类固体废物处理设施统筹协调机制。提升固体废物信息化管理水平，推广应用全过程的信息化管理系统。

第四节 保护山水林田湖海生命共同体

加强重要生态空间管控。加强重要生态空间管控，严格落实“ 一条红线 ” 管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。开展常态化生态保护红线监测预警与评估考核。加强对重要生态系统的保护和永续利用，打造一批集生态保护、科学研究、环境教育、生态旅游等功能于一体的自然保护地体系。

统筹推进生态保护修复。推进实施雁湖岗景区提升及生态修复、海洋生态公园等一批重要生态系统保护和修复重大工程。加强湿地保护与修复，恢复湿地生态功能。高水平推进国土绿化，深入开展平原绿化和森林扩面提质。加快自然保护地体系建设，系统保护生物多样性，提升生态系统质量和稳定性。加大自然岸线保护力度，落实围填海和岸线开发管控。定期开展海洋生态环境监测评估，建立健全海湾环境预警应急体系，逐步形成健康海洋生态系统。

强化环境风险防范。加强环境风险常态化管理，构建完善全过程生态环境风险防范体系。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，加强环境安全隐患排查和整治。加强环境风险监控预警应急体系建设，完善跨部门环境应急协调联动机制。

第五节 创新生态文明制度

完善绿色发展体制机制。按照严守 “ 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线 ” 和生态环境准入清单要求，严格环境准入标准。加强环境资源配置政策创新，建立与健全排污许可证 “ 一证式 ” 管理，深入推进排污权有偿使用和交易，深化排污总量控制，做到储备排污权 100% 网上竞价。探索建立温室气体和大气污染物协同减排管理机制。严格执行水资源论证制度，进一步完善流域生态补偿和污染赔偿机制。

构建现代环境治理体系。落实生态环保责任，健全生态环保差异化考核体系，严格领导干部自然资源资产离任审计。加快推进自然资源资产负债表编制，健全生态环境损害赔偿制度及生态补偿机制。提升环境信息公开水平及公众参与度，构建全民参与生态环境保护社会行动体系。加强环境治理监管能力，全面推进生态环境监测监察执法能力标准化建设，推进生态环境监测网络建设。推进生态环境领域数字化转型，推动开放整合政府数据和“ 互联网 +” 应用，提高环境管理决策科学化、精细化、智能化水平。

第九章 打造文旅协同发展新标杆

以全域旅游为抓手，整合资源，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、文化旅游深度融合，全面提升城市文明水平和全域旅游品味，打造 “ 山海乐清 · 文脉传城 ” 文旅品牌，提高全市文化、旅游综合实力和竞争力。

第一节 壮大雁荡山世界名山特色旅游产业

打造国际知名国内一流的雁荡休闲旅游度假目的地。围绕“ 大雁荡、大旅游、大产业 ” 发展战略，以打造 “ 全域休闲度假旅游目的地 ” 发展理念推进旅游格局拓展、旅游产品开发、旅游服务优化、旅游市场开拓、旅游品牌提升，将雁荡山建设成为旅游产业发达、旅游产品丰富、旅游服务完善、市场竞争力强的国家 5A级旅游景区标杆和世界知名旅游目的地。推动雁荡山北线综合开发，建成显胜门中高山游线开发项目，做好 “ 夜游名山、海上名山、文化名山、运动名山、研学名山、度假名山 ” 六篇文章。推动雁荡山与中雁荡山，山上雁荡、水上雁荡与海上雁荡，雁荡山与楠溪江联动发展，融合世界地质公园以及本地特色文化优势，精品打造 “ 二灵一龙 ” 核心景区、筋竹涧景区、显胜门景区、仙桥景区、雁湖景区、羊角洞景区、接客僧景区、滨海景区等八大景区，突出观光夜游、山地休闲、运动休闲、山地运动、康养度假、文化体验、农旅休闲等功能。依托中雁荡山 4A 级景区生态文化资源，打造有较大影响力的钟前湖游步道等旅游休闲项目。

加快发展全域旅游。发挥雁荡山在温州全域旅游格局中的龙头作用，积极融入 “ 瓯江山水诗路 ” ，联动推进美丽城镇、美丽乡村、美丽田园建设，打造盐盆山清和公园一体化建设城市新地标，塑造 “ 雁荡云起、清湾风扬、双塔宁望、百溪镜流 ” 的独特气质。结合瓯越文化、山海文化，深入挖掘千年古县的历史文化根脉，推动旅游资源与文化资源有机融合，进一步彰显乐清旅游独特魅力，打造强势文化 IP 。以农耕体验、运动休闲、健康养生、工业旅游、研学体验和创意服务为着力点，培育文化旅游、艺术创作、现代传媒、节庆会展、休闲娱乐、购物美食等业态，以及都市旅游、工业旅游、森林旅游、海洋旅游等新型旅游业态。

提升旅游服务品质。创新管理模式，激活旅游市场主体，支持旅游企业以资金、品牌、市场为纽带，实现规模化经营、集团化扩张、网络化发展，实现全市至少三分之一旅行社获评星级品质旅行社，四大集镇至少各拥有一家星级饭店。做实打响 “ 诗画浙江 · 百县千碗 ” 工程，分级、分类开展美食体验（示范）店、旗舰店、街区、小镇培育认定工作，培育、认定一批消费体验场所，传承、发扬乐清美食文化。做大旅游节庆文章，强化雁荡山夫妻文化节、雁荡山爱情马拉松、雁荡山啤酒文化节、中雁荡山杯大书法作品大赛等节会综合效应。以历史时尚化、文化鲜活化为理念，进一步挖掘雁荡山历史文化资源，优化提升雁荡山 “ 宗教名山 ”“ 爱情名山 ”“ 海上名山 ”“ 世界地质公园 ” 等品牌形象。实施旅游商品品牌建设工程，强化旅游纪念品、土特产品创意设计和品牌打造，扩大旅游消费。

第二节 塑造全域文明新形象

深化全域文明创建。争创全国文明城市，加强城市精细化管理，持续提升公共环境、公共秩序、公共管理水平。深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性文明创建，形成城乡一体的全域文明创建格局，提高社会文明程度。

加强公民道德建设。培育和践行社会主义核心价值观，着力推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面全过程。深入实施公民道德建设工程，广泛开展道德模范、最美人物、身边好人选树，完善道德模范褒奖机制。深化未成年人德育建设，开展 “ 扣好人生第一粒扣子 ” 主题教育实践活动。建立惩戒失德行为的常态化机制，加大对道德领域突出问题治理。加强爱国主义教育基地建设使用管理，广泛开展爱国主义主体教育实践活动，弘扬爱国主义精神。

培育社会文明风尚。推进精神文明建设宣传，开展 “ 新时代文明生活 ” 行动，深化 “ 文明出行 ”“ 文明餐桌 ”“ 文明礼仪 ” 等系列文明好习惯养成工程。加强优秀传统礼仪传承弘扬，巩固深化移风易俗改革成果，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进公益广告宣传提质增效，促进现代文明礼仪规范普及。构建文明节俭的移风易俗体系，深化殡葬改革，推进全市骨灰堂建设、老公墓绿化提升改造等项目建设，谋划建设第二殡仪馆和生态公墓等设施。加快推进诚信建设制度化，开展 “ 我们的节日 ” 等群众性活动，满足群众精神文化需求。推进新时代文明实践，理顺志愿管理体制机制，建立志愿服务联合会、志愿服务基金会。

第三节 构筑文化繁荣发展新高地

加强公共文化设施建设。以 “ 普惠共享、优质均等 ” 为目标，进一步完善覆盖城乡、布局合理的现代公共文化服务网络。以传媒大厦为核心打造城市新地标，重点推进市非遗展示馆、科技馆、规划馆建设。加快城市文化公园、文化名楼建设，在全市范围内打造一批具有浓郁人文特色的公园文化景点，推出一批具有历史记忆的传统文化地标，提升城区文化设施档次、品味。推动城乡公共文化服务一体化，推行图书馆、文化馆总分馆制，推进农家书屋提档升级，加大农村数字电影放映力度，深化 “ 文化礼堂 ”“ 城市书房 ”“ 文化驿站 ” 建设，提升乡镇综合文化站、村级文化礼堂服务效能，高质量建成都市 15 分钟、农村半小时 “ 文化服务圈 ” 。

提升全民科学文化素质。全面实施全民科学素质行动计划纲要，以普惠创新为着力点，扎实推进科学技术普及，提升科学文化传播的精准性、普惠性、有效性。推进全国科普示范县（市）创建，加大科普橱窗、科普图书馆、科技工作室等科普设施建设，增加特色小镇、新时代文明实践中心、党群服务中心、文化礼堂等的科技元素。促进科学文化与产业融合，引导高新技术企业、产业园区建立科普馆。统筹发挥各类科普阵地资源作用，发动学会在新时代文明实践中心广泛开展实用技术推广、青少年科技活动指导、卫生健康服务、应急安全技能培训等活动。壮大科普志愿者、科普讲师团等科普队伍，开展科技志愿服务，推动科学文化融入群众性精神文明活动。

创新公共文化服务方式。打造示范性的公共文化项目，积极运用数字技术与网络技术，推动公共文化资源联网上云，促进全民阅读服务。扩大政府购买公共文化服务目录，积极鼓励引导社会力量参与，提供网格化、私人订制化、特色化的公共文化服务。拓宽、下探文化下乡活动的广度和深度，加大送戏、送书、送展览范围和频率，为社会主义新农村建设提供智力支持和精神保障。常态化开展 “ 书香乐清 ” 活动，发挥乐清市图书馆、百姓书屋、城市书房、文化礼堂的引领示范作用，营造全民阅读的良好文化氛围。

加强特色文艺作品创作。依托千年古城底蕴，做好乐清特色文化开发、文化创新扶持和文化宣传交流等工作，着力打造一批乐清特色文艺作品。深入挖掘海防文化、音乐文化、红色文化内涵，丰富乐清本土特色文化底蕴。深化与艺术院校的专业合作，融合民歌、黄杨木雕、蓝夹缬等传统文化精华，打造具有传播价值、展现乐清特色的城市文化代表作。扶持发展各文艺家协会和民间文艺社团及乡村艺术团，鼓励精品创作。

大力发展文化产业。加快推进文旅融合发展，积极发挥市非遗馆、民俗文化村等的文化旅游平台作用，加快推进北大街历史文化街区、 “ 宋湖里坊 ” 文化街区、蝴蝶文创小镇等项目建设。重点结合瓯越文化、山海文化、商贸文化、名人文化等，开发特色文创产品，打造产业化、规模化和品牌化的文创体系。加大文化创意产业孵化力度，灵活采取租金补助、专业设备购置补助等方式，培育从事原创内容生产的成长型小微文化企业。加大领军型文化企业的培育力度，创新招商引资模式，招引更多拉动效应强、前景效益好的优质文化企业落户。

第四节 打造城市文化新品牌

推进历史文化遗产传承和保护。着力推进文化遗产保护创新，重点做好乐清古城、古塔、古桥、古井、古道等文物以及古亭廊、古运河文化研究和遗址保护利用工作。深挖王十朋、南怀瑾等历史名人文化内涵，建设纪念馆、微型博物馆等，传承传播优良文化传统，归纳形成乐清独有的历史文化传承体系。做好非遗调查、挖掘和提升，积极申报省级、国家级非遗项目和传承人，建立非遗保护传承和产业化发展机制。建设非遗传承基地、非遗生态区和后横非遗主题小镇，扶持优秀艺术家、文化社团、文化企业开设工作室、专题博物馆、美术馆、实体书店以及非遗文创实体，促进非遗项目的产业化、规模化和品牌化发展。积极组织参加国内外文化展示交流活动，打响乐清非遗品牌。

塑造传播城市文化品牌。大力挖掘乐清传统，发扬乐清精神，打造 “ 山海乐清 · 文脉传城 ” 的城市品牌。丰富城市品牌体系内涵，提升乐清特色文化标识度，以 “ 乐音清扬 ” 为核心打造全国音乐城市文化品牌。通过主题推介、媒体营销、窗口展示、文化交流等渠道，大力拓展乐清城市文化品牌传播深度和广度，向海内外讲好乐清故事、展现乐清形象。坚持政府引导和民间互动相结合，构建多层次、多形式的对外文化交流体系，推进图书、影视、文艺演出、书画展览等领域文化交流，加快乐清文化传播。结合文明城市创建、景区建设，广泛发动全社会参与城市文化品牌的塑造和推广。

第十章 全面推进 “ 大民生 ” 建设

围绕全国文明城市创建要求，积极联合社会力量协同加大公共服务领域要素投入，持续提供并优化公共服务供给体系，重点推动公共服务补短板、强弱项、提质量、创品牌，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 率先实现教育现代化

强化学前教育并重发展。狠抓普惠性学前教育资源供给与保教质量提高同步建设，聚焦乡村、薄弱地区，落实幼儿园布局规划，提速提效建设公办幼儿园，加大对民办幼儿园要素保障的支持力度，探索农村办园体制改革，扩大普惠性资源供给，提升学前教育保教质量，全面实现学龄儿童就近入园、便捷入园、普惠入园。到 2025 年，公办园在园幼儿占比保持 50% 以上，普惠园占比保持 90% 以上，幼儿教师持证率保持 99% 以上。

加快义务教育优质均衡发展。深化城乡教育共同体建设，深化实施初中学校培优提质行动，加快义务教育优质均衡县创建。继续优化校网布局，加快中心城区、集镇学校建设，解决人口集中区域学位紧缺问题。扩大集团化办学覆盖率，推进初中 “ 壮腰 ”工程和 “ 小而优 ” 学校建设，推进 “ 互联网 + 义务教育 ” 。推进民工子弟学校整改提升，加快补齐义务教育发展不均衡的短板，筑牢教育公平的重要基石。

推动特殊教育融合延伸发展。推进特殊教育学校标准化建设，完善随班就读、送教上门、卫星班等融合模式 , 积极筹办集教育、医疗、康复为一体的综合性特殊教育幼儿园，健全特殊教育保障机制，促进特殊教育向学前和高中教育两头延伸。

促进普职教育协调发展。加快普通高中优质特色发展，研发和建设一批特色课程群，推动区域内普通高中分类办学、错位发展、特色发展，满足学生的个性化学习需求。在总体平衡基础上，通过规划新建、存量优化、内涵提升等方式，纵深推进解决区域供给不均、普职比失当等问题。提升职业教育与经济社会发展需求匹配度，强化专业与产业、课程设置与岗位需求、教学过程与生产过程对接，探索构建校企双主体、职教和产业企业双融通办学格局。全力推动高职院校落地乐清，为我市产业转型发展提供强有力保障。

深耕终身教育品质发展。锚定 “ 惠及全民的学习型城市 ” 目标，进一步完善党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、相关团体支持、社区主动融入、市场有效介入、群众广泛参与的终身教育发展体系。推进网上学习圈建设，逐步开放中职学校和社区学校数字化学习资源及服务，搭建全民学习平台，为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务。大力发展老年教育，积极开发符合老年人学习习惯的课程体系，实现教育养老、智慧养老，促进养教结合。加快推进 “ 学分银行 ” 制度建设，探索推进各类教育学习成果认定和转换。聚焦 “ 未来社区 ” 建设，加快建设与终身教育需求高度融合的学习场景，逐步建成 “ 人人皆学、处处能学、时时可学 ” 的学习型社会。

全面增强教育发展活力。完善教育领域综合改革推进机制，加快现代学校制度建设，推动 “ 管办评 ” 分离、 “ 放管服 ” 结合，提高学校自主办学权，激发学校办学活力和内生动力，深化课程和评价改革，推进 “ 促进有效学习 ” 课堂变革，科学构建教育质量监测评价体系。优化教师队伍建设，完善教师岗位管理、培养培训、考核评价等机制制度，深化 “ 县管校聘 ” 和校长职级制改革。加快教育智能化体系建设，探索基于大数据、人工智能等技术支撑的精准教学、个性化学习和智能服务，促进现代技术与课堂教学的融合创新。深化民办教育改革，鼓励、支持、吸引社会力量参与举办非义务教育阶段民办教育，引导义务教育阶段民办学校规范办学，民办义务教育在校生比例控制在合理水平，推进公办民办教育和谐发展。

第二节 高质量树牢 “ 健康乐清 ” 示范标杆

构建优质高效整合型医疗卫生服务体系。深入推进城市医联体和县域医共体建设，深化 “ 三医联动 ”“ 六医统筹 ” 卫生体制改革，促进医疗服务体系横向整合、上下贯通。健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，完善和落实 “ 强基层 ” 的激励导向机制，加快构建优质高效整合型医疗卫生服务体系。鼓励社会资本提供多层次多样化的健康服务。大力实施县级公立医院（公共卫生机构）和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）提升改造工程，确保乡镇卫生院标准化建设率达到 95% 以上，全面改善乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗服务条件和设施更新，提升基层医疗服务能力。以调整布局结构、提升能级为主线，适度有序发展，强化薄弱环节，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局，到 2025 年全市基层就诊率保持在 65% 以上，县域就诊率达 90%以上。

全方位提高公共卫生保障水平。坚持 “ 预防为主 ” 方针，改革完善公共卫生服务体系，全面推进公共卫生补短板强弱项，提升应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。完善公共卫生应急指挥机制、公共卫生监测预警机制和疾病预防控制体系，健全公共卫生人才培养体系，加快乐清市公共卫生临床中心等公共卫生重点工程建设。深入开展慢性病综合防控、精神卫生综合管理、社会心理和妇幼保健等服务体系建设，推进医防融合发展。深入开展 “ 明眸皓齿 ” 工程。健全健康促进与教育体系，提升居民健康素养水平。

深化医药卫生体制改革。建立和完善政府卫生投入机制，切实落实对公立和社会办非营利性医疗卫生机构的投入政策。进一步推动卫生健康工作从 “ 以治病为中心 ” 向 “ 以人民健康为中心 ”转变。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，提高服务质量和效率。加快县级公立医院综合改革，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，推进管办分开、政事分开，实行医药分开。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险，加快发展医疗纠纷人民调解等第三方调解机制，完善医疗纠纷处理机制。

深入开展爱国卫生运动。广泛开展爱国卫生运动，构建政府、社会、家庭、个人全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局。高标准开展国家卫生城市复审，高水平全域开展国家卫生乡镇创建，全面改善城乡环境卫生面貌。全面推进健康城市、健康乡镇、健康村（社区）、健康单位、健康家庭等健康基础工程建设，推动健康责任的社会化和全民化。建立健全政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防制机制，持续提升全市病媒生物预防控制水平。

着力打造康养示范地。提升社会办医规模和水平，全面优化社会办医环境，助推乐清区域医疗康养中心城市建设，积极发展健康服务新业态，促进健康与养老、旅游、互联网、食品等融合发展，建成一批产业集聚、特色鲜明、服务优质的健康服务平台，基本形成多层次多样化健康服务格局。构建 “ 互联网 +” 医疗健康服务体系，以区域卫生暨医共体信息平台为桥梁，加强区域信息互通和共享协作，实现服务连续性、管理精细化。完善医养结合服务网络，积极实施国家基本公卫项目为老年群体提供医疗服务，推进安宁疗护国家试点工作，多维度推动医养结合建设，打造 “ 六位一体 ” 新型老年健康服务体系。

加快体育事业发展。以创建省体育现代化市为契机，全力推动体育事业大发展、大跨越。改造提升新体育中心、西门体育馆，加强城市绿道、健身步道、自行车道、体育健身公园、社区文体广场、乡镇（街道）体育中心、体育设施进文化礼堂等场地设施建设以及体校扩建，有序促进各类体育场地设施向社会开放。大力发展多层次、多形式的体育社会组织，推广社会力量办体育改革成果，持续提升全民健身水平。打造运动休闲体验带，促进体育产业健康发展。大力举办老百姓喜闻乐见的高质量、高规格的大型体育赛事，积极打造具有乐清特色的体育品牌。

第三节 推进基本公共服务现代化

提高社会保障水平。充分发挥社保托底兜底功能，稳步推进社会保险扩面，进一步完善全民参保登记，实现养老保险法定人群基本全覆盖，工伤、失业保险参保人数持续扩大，义务教育、就业服务、社会救助、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。完善居住证制度，切实保障新居民的基本公共服务权利。扎实推进 “ 双拥 ” 工作，落实退役军人移交安置、就业创业、优抚优待等各项政策，做好烈士纪念设施建设修缮和提升工作，强化退役军人服务保障。加强妇女、儿童、青少年和残疾人等社会群体权益保护。坚持男女平等基本国策 , 保障妇女儿童合法权益。健全青少年权益保护体制，预防青少年违法犯罪，营造有利于青年发展的良好环境。健全关爱残疾人服务体系，强化残疾人康复、教育、就业的帮扶力度，加大免费实施人工耳蜗植入、 “ 白内障复明 ” 手术、无障碍设施改造等帮扶措施落实力度。聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，使移民生活水平不断提高。

完善社会救助体系。积极推进智慧救助体系建设，完善救助相关部门间信息充分及时共享，着力打造大救助体系建设的 “ 乐清 ” 模板。强化对低保家庭、低保边缘家庭、残疾人、经济困难老年人、失能失智老年人、生活困难退役军人、留守儿童和困难儿童等各类特殊群体的保障力度，加强精准救助，确保政府 “ 兜底 ” 人群得到有效的基本公共服务保障。深化农村低保专项治理，建立健全社会救助监督长效机制，落实残疾人集中就业企业税收优惠政策。深入推动社会福利和慈善事业、红十字事业全面发展，加快构建适度普惠型福利体系。

推进高质量医保体系建设。构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。完善公平适度的待遇保障机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，根据经济发展水平和基金承受能力稳步提高医疗保障水平。建立管用高效的医保支付机制，聚焦临床需要、合理诊治、适宜技术，完善医保目录、协议、结算管理。健全稳健可持续的筹资运行机制，健全严密有力的基金监管机制，确保基金安全高效、合理使用。协同推进医药服务供给侧改革，推进医保、医疗、医药联动改革系统集成，加强政策和管理协同。到 2025 年，医疗保障达到中等发达国家水平，户籍人口基本医疗保险参保率稳定在 99.5% 以上，网上、掌上办事实现率 100% 。

完善住房保障体系。完善以公共租赁住房、公共租赁住房租赁补贴、棚户区改造安置房为重点的多层次住房保障体系。落实住房保障政策和措施，进一步降低住房保障准入门槛、扩大保障范围、提高租赁补贴标准、规范后续管理。实行主动保障、扩面保障、重点保障、精准保障，着力解决低边住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员等的住房问题，加快实现全市城镇中低收入住房困难家庭申请公共租赁住房保障 “ 应保尽保 ” 。加强直管公房的优化整合，理顺产权，加强租金管理。提高各类人才住房供给量，实现企业就职人才、新就业大学生、稳定就业外来务工人员和特殊行业就职人员 “ 住有所居 ” 。按照 “ 稳地价、稳房价、稳预期 ” 要求，加大房地产市场监管力度，促进房地产市场持续平稳健康发展。

完善养老服务体系。进一步推进公办养老机构建设，做好兜底保障型区域性敬老院的建设，加强公建民营管理，全面推进社会化专业化运营。持续提升居家养老服务质量，实现示范型居家养老服务中心镇（街道）全覆盖，探索助餐、配送餐服务模式多样化。加快推进 “ 智慧养老 ” 体系建设，强化养老建设用地保障，提高养老床位补助，持续推进太阳谷养老示范基地等高水平养老机构建设。探索推进养老机构和从业人员诚信建设，试点推行建立老年长期护理保障机制。

构建婴幼儿照护服务体系。加快推动 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构建设，加快推进乐清市婴幼儿照护服务站建设工程，逐步构建规范化、多层次、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。以多种方式引导和鼓励社会力量举办婴幼儿照护服务机构，增加婴幼儿照护服务市场供给。采取公办民营、民办公助等方式在社区新建、改扩建一批专业化的婴幼儿照护服务机构或服务点。加强婴幼儿照护服务专业队伍建设，依法实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入和持证上岗制度。加快建设婴幼儿照护服务行业综合监督管理体系，严格按照《浙江省托育机构设置标准》准入条件，规范行业发展。

第四节 提高就业质量和人民收入水平

提高城乡居民收入。多渠道促进城乡居民收入持续增长，完善居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步的机制。不断优化收入结构，健全政府、企业、居民收入协调增长机制，稳步提高财产性收入占居民收入比重，扩大中等收入群体。调整完善机关事业单位和国有企业收入分配制度，强化农民工工资支付保障，适时提高最低工资标准。多渠道促进农民增收，鼓励农民创业就业，持续发展壮大村级集体经济，完善强农惠农补贴政策，持续缩小城乡居民收入差距。深入实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，拓展城乡居民增收渠道，促使低收入群众收入保持两位数增长。

完善就业创业体系。大力推进城乡劳动者充分就业，加大就业援助力度，加大公益性岗位开发的广度和深度。重点推进特殊群体就业工作。强化贫困家庭子女、失业人员、农民工等群体职业技能培训。纵深推进 “ 无欠薪 ” 市创建，完善防范处置企业欠薪长效机制。实施更积极的就业创业政策，提供全方位的就业创业服务，进一步加大创业担保贷款宣传和发放力度，强化创业培训，搭建服务平台，提高创业成功率。加大失业保险基金支出力度，着力发挥失业保险保生活、防失业和促就业作用。创新劳动争议调解仲裁机制，推进 “ 互联网 + 仲裁调解 ” 广泛覆盖，保障劳动者的合法权益。

加大精准扶贫力度。坚持开发性扶贫与保障性扶贫同步推进，加大对山老区的扶持力度。加快建设山老区道路工程，加速推进“ 四好农村路 ” 建设，改善山老区群众出行条件。加快建设 “ 大救助 ” 体系，对困难群众实施精准救助和精确帮扶。逐步扩大社会救助的覆盖面，推进社会救助的范围由收入型贫困扩大到支出型贫困，重点对因病致贫等支出型贫困的保障范围、标准进行探索和完善，减缓因病、因灾、因残致贫返贫等现象。

第十一章 推进县域治理现代化

全力推进社会治理现代化，加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理新体系，建设更高水平的平安乐清、法治乐清，争当县域社会治理建设排头兵。

第一节 完善县域治理机制

打造权责明晰的高效治理体系。以 “ 温州市级统筹主导、市本级组织实施、乡镇（街道）抓好基层基础 ” 的格局为基础，理顺权责关系，推动治理力量深度下沉，形成 “ 市级集成指挥、镇街一体两翼、村社多元共治 ” 的三级架构。全面推进市、乡镇（街道）两级综治中心规范化建设，完善村（社区）综合服务管理平台的社会治理功能，发挥社会治理实战化平台作用。推进网格化服务管理标准化建设，实现 “ 多网合一 ” 、全域覆盖。强化 “ 基层治理四平台 ” 和 “ 全科网格 2.0” 建设运行，依托信息化手段，构建贯通市、镇街、村（社区）联通相关领域的县域社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

构建民主自治的基层治理体系。探索 “ 多元参与、议行分设 ”治理模式，推进社会组织、物业企业、业主委员会、乡贤等社会力量协同联动，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强县域协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，就县域内发展安全重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商。加强专职社区工作者队伍建设，落实 “ 三岗十八级 ” 薪酬保障制度。加强村规民约、行业规章、团体章程等建设，充分发挥德治教化作用。

完善开放多元的公众参与机制。创新社会力量组织和发动方式，深化 “ 三社联动 ” ，通过 “ 两代表一委员 ” 接待室、品牌调解室、法律法学工作者咨询服务站、市民监督团等方式，为更多有能力的社会公众搭建参与平台。健全志愿服务激励保障机制，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。明确各社会组织在社会治理中的职责任务，发挥社会组织联系群众的桥梁纽带作用，广泛组织群众参与社会治理，壮大群防群治队伍。通过网络问政等方式，搭建群众参与的网络平台。健全民族宗教工作体制机制，创新完善新时代侨务工作机制。

完善矛盾纠纷化解机制。坚持发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善“ 一体两翼 ” 工作体系，将各类重大矛盾风险防范解决在基层。完善科学决策机制和程序，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。健全社会矛盾排查预警机制，及时发现不稳定风险隐患。推行市领导干部定期接访和包案化解制度，认真解决信访积案和群众合理合法诉求。加快打造 “ 一站式 ” 解纷服务的市社会矛盾纠纷调处化解中心和在线平台，深化 “ 大数据 + 人民调解 ” “ 红色议事厅 ”等模式，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调，实现矛盾纠纷 “ 全链条解决 ” 。将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第二节 建设 “ 整体智治 ” 数字政府

深入开展政府数字化转型。统筹推动数字技术应用和制度创新，以场景化的多业务协同应用为抓手，积极推进政务服务 “ 去中心化 ” ，全方位深化政府数字化转型。聚焦掌上办事之城和掌上办公之城目标，加快构建数据共享、流程再造的数据体系构架，大力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升 “ 互联网 +” 政务服务、监管、协同办公成效，打造整体智治、高效协同的现代政府。拓展深化各领域数字化应用，深入推进便民利企 “ 一件事 ” 改革，聚焦 “ 稳企业、防风险、促改革、惠民生 ” 等重点领域，将部门化服务系统集成为 “ 一站式 ” 服务，谋划建设一批跨部门、跨业务综合集成创新的重大应用项目，实现政府协同高效运作。

推进新型智慧城市建设。以 “ 城市大脑 ” 为统领，充分利用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推进城市治理制度创新、模式创新、手段创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。在经济治理、社会治理、民生治理、生态治理、应急管理等领域整合信息资源，建立覆盖全市的公共数据平台，加快形成即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管的新型治理形态。以数字技术提升城市资源的科学调配和精细化、网格化管理能力，在智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧旅游等领域推进一批场景化多业务协同应用。推广平安类社会组织等线上平台，促进人民群众共同参与平安建设。

推进公共数据治理建设。建立健全数据治理机制，汇聚政务、社会、经济数据资源，编制政务数据资源目录，推进数据资产化管理。建设贯穿数据全周期的大数据平台，以数据质量与数据流动逻辑为抓手，形成全口径梳理、全活化归集、全精准管理、全过程评估、全方位使用的高质量数据管控体系，打造数据完备、精准、适用、及时的大数据中心和动态一致、权责分明的运行管理中心。构建数字化治理大安全体系，提升态势感知、监控预警、分析研判、信息通报和应急处置能力。建立常态化公共数据开放工作机制，优先开放城市管理、普惠金融、交通出行、医疗健康等领域数据，为各领域创新应用提供基础支撑。

第三节 高水平推进平安市创建

建立现代化公共安全体系。完善基层社会稳定 “ 一体两翼 ”体系，持续深化 “ 防火翼 ”“ 灭火翼 ” 内涵，全面排查化解稳控各类风险隐患。持续推进平安建设风险隐患清剿攻坚，加强重大决策社会风险评估工作，深入实施 “ 云上公安 ” 战略，建立完善扫黑除恶常态化机制，高水平推进平安县市创建。严格落实公共安全属地责任、部门责任，建立公共安全隐患排查、预防控制、突发应对体系，加强对交通、命案、消防、禁毒、安全生产等薄弱领域的专项整治。加强对新经济、新业态分析研究，提高对新型风险的鉴别、预警、防控能力，确保社会安定有序、人民安居乐业。

守牢安全生产底线。健全安全生产长效机制，落实安全生产综合治理三年行动计划，守牢安全生产基本盘，持续推进安全生产领域改革创新，坚持源头防范和系统治理，化解安全风险，破解安全生产难题。压紧压实党政领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化部门监管责任落实。优化社会共治机制，完善社会力量和市场参与机制，发挥社会共治优势，推进安全生产、综合防灾减灾救灾工作的协调联动。推进实施安全生产责任保险，充分发挥保险机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能。探索建立事故相关责任人党政纪处分、经济处罚、行业禁入、刑事责任等综合追责制度体系。健全以风险分级管控为基础的隐患治理体系，督促企业建立完善并持续运行安全生产标准化管理体系。

提升防灾应急能力。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。构建智慧应急 “ 一张图 ” ， 建成 “ 空天地海一体化、部门数据一体化、二维三维一体化、预警决策一体化 ” 的县乡两级综合性应急指挥平台体系，完善全过程风险防范化解机制。推进温州创建国家气象防灾减灾示范区建设，强化气象、地质等自然灾害风险防范化解能力，建立多灾种和灾害链综合监测体系，推进自然灾害综合防范基础建设。强化防灾减灾救灾应急体系建设，提升应急物资储备保障及恢复重建能力，加快人民防空事业发展，多途径完善应急通信手段，推进应急避难场所建设，建立应急物资智慧物流储备配送中心。完善平战结合机制，提升海防综合治理效能，提高事故救援动员力。强化应急救援队伍建设，完善城市消防站及政府专职消防队建设，实现国家综合消防救援队伍、专业救援队伍和社会志愿队伍统筹协调、互补互助。

增强风险防范防控能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生区域性经济金融风险底线。加强大宗物资战略储备，构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系。健全食品药品监管体系，守护人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。创建 “7431” 网络治理模式，落实重大事项网络舆情风险评估机制，完善网络舆情应急指挥工作体系，增强网络风险防范防控能力。健全完善 “ 清朗指数 ” 指标体系，加强和创新互联网内容监督管理，压实互联网企业信息管理主体责任。健全网络社会综合防控体系，有效抵御意识形态网络渗透，坚决打击遏制各类网络犯罪。落实数据安全责任，完善网络信息隐私保护机制，提升关键信息基础设施安全保障能力。

第四节 全面深化 “ 法治乐清 ” 建设

大力推进法治乐清建设。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，深化法治乐清、法治政府、法治社会一体建设。加强公职律师队伍建设，推动党委政府部门法律顾问、政府部门公职律师全覆盖。落实重大行政决策 “ 公正参与、专家认证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定 ” 五大机制。统筹推进法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）建设，着力形成市、乡、村三级法治 “ 最佳实践 ” 。完善法治乡镇（街道）建设体制机制，推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖，提升基层组织公信力、执行力和依法治理水平，解决基层依法治理 “ 最后一公里 ” 。

推动司法体制改革。深入推进司法体制综合配套改革，以司法责任制为引领，完善审判权力监督制约机制，构建以质量、效率、效果为核心的办案指标和评价体系。加强制度建设，大力推进以制度管人、管事、管案件。推进 “ 分调裁审 ” 改革，完善诉调衔接、繁简分流机制，不断提升司法公信力。加快智慧法院建设，持续提高 “ 移动微法院 ” 和智能辅助办案系统应用水平。深化 “ 捕诉一体 ” 改革，完善认罪认罚、公益诉讼检察制度，推进 “ 四大检察 ” 全面协调充分发展。积极推广司法辅助事务集约化管理和社会化外包，切实提高改革创新和科技应用效能。坚持严格公正司法，宽严相济惩治各类刑事犯罪，完善人权司法保障措施，坚决防范冤假错案。

落实依法行政。深化行政执法体制改革，构建 “ 综合行政执法 + 部门专业执法 + 联合执法 ” 的执法体系，推动执法力量向基层延伸和下沉。围绕改革与发展，及时制定与国家、省市法规规章相配套、凸显乐清特色的规范性文件。加强行政执法监督 “ 规范化 ” 和 “ 信息化 ” 建设，进一步健全行政执法监督制度体系，加强执法监督队伍建设。深化证明清单清理和 “ 无证明城市 ” 创建，全域实现 “ 无证明城市 ” 。深入推进 “ 证照分离 ” 和 “ 涉企免罚 ” ，进一步规范涉企行政执法行为。加强 “ 双随机一公开 ” 监管，督促相关部门建立监督检查的相关规则制度。落实重大行政行为备案审查机制，深化处罚结果网上公开制度。加强行政执法队伍建设，吸纳各类社会人员参与执法监督工作，做到行政执法在事中、事后全方位监督。

引导全民守法。全面落实 “ 八五 ” 普法规划，构建社会化、常态化的大普法格局。大力弘扬宪法精神，推动宪法精神深入人心。加强互联网普法力度，完善法治宣传教育体系，力争到 2025 年，全市公民的法治意识和法律素养、党员党章党规意识走在全省前列，全社会尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的氛围基本形成。加强律师队伍建设，提高律师 “ 万人比 ” ，达到上级部门要求，促进律师业健康发展。全面增强法律援助服务民生能力，推进法律援助全业务入驻乐清市社会矛盾纠纷调处化解中心。优化公证服务，加大公证法律宣传力度，扩大社会影响力。

第五节 打响市场化改革 “ 乐清品牌 ”

激发民营经济发展活力。紧抓创建 “ 新时代企业家健康成长示范区 ” ，建立与国际接轨的营商规则体系。完善政府守信践诺机制，提高政务公开水平。畅通政府与民营企业的沟通渠道，深入开展 “ 三清单一承诺 ” 行动，健全企业家参与涉企政策制定机制，构建亲清政商关系。加大民营企业要素保障，推进降低民营企业成本的若干政策措施，重点落实小微企业、高新技术企业增值税和企业所得税等税收优惠政策，减轻企业负担。持续改善民营经济发展的法治环境，建立 “ 政银企法 ” 四方联动机制，落实公平竞争审查制度，保护企业家合法权益。

构建便利化投融资环境。重点围绕民营企业需求深化金融综合改革。推进小额贷款保证保险省级试点工作，探索知识产权抵押贷款和无抵押信用贷款新模式，缓解企业融资渠道缺乏的问题。发挥金融业考核引导作用，鼓励银行业金融机构增加民营企业的信贷，推进贷款方式创新和优化贷款流程，进一步降低抵押依赖，为企业融资提供优质的金融服务。积极推进保险业发展，充分发挥保险风险保障功能。引导银行以企业需求为导向，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融、数字金融，加大对中小企业、科技型企业、农业企业等的支持力度，提供更多有针对性的金融产品和差异化服务。

构建公平竞争的市场环境。全面推进市场准入负面清单制度，全面实施公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面为民营企业打造公平竞争环境。深化要素市场化配置体制机制改革，健全市场化要素价格形成和传导机制，保障民营企业平等获得资源要素。全面推动市场监管机制创新，大力推行 “ 双随机、一公开 ” 监管和综合执法改革。全面开展反垄断、反不正当竞争执法，规范实施公平竞争审查制度，有效纠正和坚决制止指定交易、地方保护和组织经营者垄断行为。

健全社会信用体系。深入实施信用建设 “531X” 工程。完善信用信息归集共享机制、信用分级分类监管和信用联合奖惩体系建设，推进信用在若干重点领域场景的创新应用。深化信用应用业务协同，提升公共信用在信用监管中的基础性作用。健全行业领域信用评价体系，形成事前查询信用、事中分类监管、事后反馈记录的全流程闭环监管机制。健全信用联合惩戒对象认定机制，完善守信激励和失信惩戒措施，推动信用联合奖惩落地落实。贯彻落实信用修复机制，推进企业信用修复。加大对严重失信、恶意逃废债的治理力度，净化信用环境。聚焦民生、公共服务领域，拓展激励场景措施，提升公众对信用建设的获得感。发扬光大乐清人自古以来守信践诺的传统美德，建设诚信文化，打造 “ 信用乐清 ” 金名片。

完善地方财税金融体制。构建以绩效为核心的集中财力办大事制度，强化中长期财政规划约束力，增强重大战略任务财力保障。深化预算制度改革，完善市本级与乡镇财力分享机制，健全财政转移支付制度，加大转移支付力度，优化转移支付结构，建立全面规范公开透明的现代预算制度。深化投融资体制改革，健全政府债务管理制度，强化资金要素保障。深化金融综合改革，加快建成市场化水平较高、开放创新能力较强、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系，拓展金融助力创新渠道。建立民营企业融资畅通机制，推进数字金融发展，探索大数据、云计算等在金融领域的运用，提升服务质量和效率。

第十二章 健全规划实施保障机制

坚持中国共产党集中统一领导，强化 “ 多规合一 ” ，调动多元主体积极性，健全规划实施评估机制，强化 “ 六重 ” 支撑，推动规划目标任务有效实施。

第一节 加强党的组织领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。以党的政治建设为统领，进一步提高党建质量和水平，增强 “ 四个意识 ” 、坚定“ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署高效落地。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。完善党领导经济社会发展的体制机制，提高领导能力和水平。强化基层党组织整体功能，加强服务型基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。优化领导干部知识结构和专业结构，推进干部培训改革创新，提高专业化水平。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，为经济社会发展营造良好政治生态。充分发挥群团和社会组织的作用，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，共同推动规划实施。

第二节 完善规划管理体系

强化 “ 多规合一 ” ，以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划、生态功能区规划和土地利用规划为支撑，形成层次分明、功能互补、职责明确、统一衔接的规划体系。将本规划作为制定专项规划、编制年度计划及相关政策的重要依据，并与省、市规划进行有效衔接，确保各级各类规划相互协调、科学有序。构建 “ 一张蓝图 ” 规划管理体系，形成规划编制、执行、管理协调新机制，实现资源要素的统筹优化配置。

第三节 完善实施和评估机制

强化年度计划、专项规划的分解落实，确保规划目标全面实现。实施规划目标责任制，将本规划确定的约束性指标纳入各部门、各镇（乡、街道）综合评价和考核体系。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，按程序开展动态修订调整。创新评估方式，引入社会机构参与。完善规划实施社会监督机制，推进规划宣传和展示工作，形成全社会 “ 一张蓝图 ” 谋发展的理想格局。

第四节 强化 “ 六重 ” 支撑

以重大项目为龙头、重大平台为载体、重大产业为根基、重大改革为牵引、重大政策为支撑、重点要素为保障，突出项目提速、平台提效、产业提升、改革深化、政策拓展和要素强化，实行工作项目化、项目清单化、清单节点化管理，逐个项目抓攻坚、抓推进、抓落实。动态调整完善 “ 六重 ” 清单，完善工作机制，强化工作主体责任，分级、分类及时化解 “ 六重 ” 清单项目实施过程中遇到的具体问题，确保项目顺利实施、加快推进。

附件

乐清市 “ 十四五 ” 规划 “ 六个重大 ”

一、重大项目

二、重大平台

三、重大产业

四、重大改革

五、重大政策

六、重点要素