桐庐县国民经济和社会发展第十四个五年规划
和二〇三五年远景目标纲要
《桐庐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据《中共桐庐县委关于制定桐庐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全县经济社会发展的战略，明确各领域高质量发展重点，引导美丽幸福的社会主义现代化示范县建设，是全县人民共同的愿景。
一、奋力展现 “ 重要窗口 ” 桐庐风采，努力建设美丽幸福的社会主义现代化示范县
（一）高水平全面建成小康社会取得决定性成就
“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的宏观形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委县政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省委、市委各项决策部署，坚持以经济建设为中心，高举 “ 美丽生态、改革创新、乡村振兴、文化文明、民生幸福 ” 五面大旗，砥砺前行，奋勇拼搏，经济社会保持健康发展，基本完成 “ 十三五 ” 规划目标，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。
经济发展迈上新台阶。 2020 年，全县地区生产总值 376.27亿元，一般公共预算收入达到 34.22 亿元。快递物流和大智造、大健康、大旅游 “ 1+3 ” 主导产业体系全面构建，经济高质量发展态势不断显现。
—— 快递产业蓬勃发展。重磅打造快递科技小镇，快递回归加速，快递物流产业税收达 10.27 亿元， “ 快递人之乡 ” 向 “ 快递产业之乡 ” 转变全面提速。中通快运全球总部、韵达全球科创中心、申通国际总部、中通快递第二总部与圆通国家工程实验室创新研发基地等重大项目落户。成立桐庐民营快递发展中心，建成运营全国首个“集采中心 ” ，交易额达 101.53 亿元。举办中国（杭州）国际快递业大会，入围全省物流示范县综合改革创新试点，荣膺浙江省快递发展先进县。
—— 主导产业不断壮大。 2020 年实现规上工业增加值 91.8亿元，电子信息产业销售产值突破百亿，磁性材料、先进装备制造保持 10% 以上增速，累计新增亿元以上企业 33 家。制笔、针织行业实现国家高新技术企业零突破，中国围巾城建成运营，康基医疗香港主板上市。创成长三角首个国家级生命健康产业先行先试区，位列 “ 2020 中国健康产业百佳县市 ” 榜单首位，富春山健康城入选长三角健康服务产业集聚区和省级健康产业示范基地。瑶琳仙境等 6 大景区收归国有；游客接待量首次突破 2000万人次；入选 “ 第二批国家全域旅游示范区名单 ” ，获评 “ 中国最美生态文化旅游名县 ” ，被《国家地理》杂志推荐为 “ 25 个全球最佳旅行目的地之一 ” 。
—— 平台建设全面提速。高起点规划、高标准推进富春未来城建设，富春江科技城、富春山健康城、迎春商务区等重大平台能级持续提升，智慧安防小镇上榜 2018 年度省级特色小镇 “ 亩均效益 ” 领跑者名单，凤栖生命港建成开园，小微企业园建设有序推进，入围全省小微企业园建设提升重点县。杭黄铁路开通运营，临建高速、湖杭连接线开工建设，杭义温高铁前期工作有序推进。
美丽生态增添新色彩。入选全国生态保护和建设典型示范区、全省首批大花园典型示范县和首批生态文明建设示范县。2020 年，全县森林覆盖率提升至 75.19% ，实现省级森林城镇全覆盖，荣获国家森林城市、全国森林旅游示范县、中国天然氧吧、省级森林休闲养生城市称号，创成全省唯一林业现代化 “ 厅县合作 ” 共建县。空气质量优良率达到 98.1% ， PM2.5 浓度为 27 微克 / 立方米。境内 114 条主要河道水质稳定在 Ⅲ 类及以上，河流I— Ⅱ 类水质断面比例达到 87% 。成功创建全省第二批 “ 无违建县 ” ，全部乡镇（街道）通过小城镇环境综合整治省级验收。全面开展垃圾分类文明示范县建设，实现生活垃圾“零增长、零填埋”，创成市级以上垃圾分类示范小区（村） 88 个。
改革创新实现新突破。以 “ 最多跑一次 ” 改革为牵引的重要领域和关键环节改革取得突破，科技创新对经济社会发展支撑作用进一步增强，县域治理体系和治理能力大幅提升，营商环境不断优化，形成了体现桐庐持续领先领跑水平的改革创新新态势、新局面。
—— 创新能力大幅提升。全县高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到 61.2% ， R&D 经费支出占 GDP 比重提升至1.99% 。累计认定国家重点支持高新技术企业 165 家、省科技型中小企业 476 家；省级企业研究院 12 家、省级高新技术企业研发中心 42 家。桐庐笔业产业创新服务综合体入围省级创建名单，横村成为中国针织（围巾帽子手套）创新基地。全国首个县级知识产权保护中心投入运营，荣登“中国创新百强县”榜单。国家级众创空间、省级科技企业孵化器、省级国际合作基地、省级农业科技园区、国家知识产权优势企业、市领军型创新团队实现“ 零 ” 的突破。浙富水电特大型水轮发电机组获评国际首台（套）。组织举办 “ 君山引凤 ” 科技人才周、创业创新大会等品牌活动， “ 2050 ” 全球唯一永久营地开营，创建省级博士后科研工作站 6 家，累计引进培育国家、省级人才计划专家 34 人， “ 富春院士村 ” 建成开村。
—— 营商环境持续优化。出台全省首个《投资项目 “ 一站式 ” 服务中心工作规则》， “ 24 小时自助政务服务省级标准化试点 ” 项目通过验收，公共资源电子化交易率先实现全覆盖，商事登记档案实现 “ 零见面 ” 查询，工业项目和一般产业项目实现从拿地到开工 42 天常态化，一般工业项目从拿地到开工最快 18 天，“ 最多跑一次 ” 满意率、实现率和综合考核保持全省前列。 PPP 项目推广和商事改革获国务院办公厅通报表扬。设立全省首个 “ 企业家日 ” ，常态化举办 “ 我们的 ” 系列亲商活动，发布 “ 春风 ” 系列政策 42 条，民营经济发展环境进一步优化。
—— 县域治理改革深化。全面推进 “ 一件事 ” 改革，“一件事”全流程“零跑次”事项达85 项。持续深化 “ 最多跑一地 ”改革，高标准建成运行县乡两级社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市），推出 “ 县委书记大接访 ” 活动，建立县领导 “ 365 坐班接访 ” 制度，入选全市改革创新最佳实践案例。综合行政执法改革全省示范，分水镇“一支队伍管执法”获浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”。全域土地综合整治全省领跑，百江镇被列为全国试点，复垦建设用地、盘活存量用地，土地出让创新高。国企改革有效突破，上缴国有资本经营收益翻番。圆满完成全省首批行政复议体制改革试点。高质量完成 “ 七五 ” 普法考核验收。创成全国首批法治政府建设示范县， 2015-2018 年连续四年被评为浙江省法治政府建设先进单位， 2019 、 2020 年度法治浙江（法治政府）建设考评全省县级排名第一。一体推进法治乡镇、平安村（社）建设，全面完成扫黑除恶 “ 六清 ” 行动，创成 “ 省无信访积案县 ”“ 省无欠薪县 ”， 人民群众安全感、满意度位列全市第一、全省第四，实现平安创建“十六连创”，获评全国平安建设先进县和全省首批“一星平安金鼎”。创成浙江省食品安全县和国家农产品质量安全县。
乡村振兴激发新活力。入围国家县城新型城镇化建设示范名单和国家级乡村振兴发展规划试点，村域规划 “ 多规合一 ” 试点成为全省样本。美丽县城建设综合标准化试点通过国家级验收，分水镇、莪山畲族乡创成新时代美丽城镇样板省级样板，桐君街道荣获全省美丽乡村示范乡镇。推进美丽乡村 3.0 版建设，启动数字乡村、法治乡村、艺术乡村、创业乡村、文明乡村建设。圆满完成农村人居环境提升三年行动，被评为全国村庄清洁行动先进县、全国县域数字农业农村发展先进县。创成 “ 四好农村路 ”全国示范县和全省首批万里美丽经济交通走廊示范县。入围全省首批乡村振兴产业发展建设示范县，全面完成消薄工作， 142 个村实现 “ 5030 ” 目标。支持农民工等人员返乡创业国家试点深入推进，土地经营权入股发展农业产业化经营工作成为全国典型。乡村旅游、民宿经济等蓬勃发展，荣获中国民宿经济发展活力县、中国十大品质休闲县称号。莪山畲族乡获评 “ 中国畲族第一乡 ” ，富春江镇创成省级旅游风情小镇，瑶琳镇、百江镇、钟山乡入选省级森林康养小镇，钟山乡创成省级水果特色强镇，百江镇 “ 稻香樱语 ” 田园综合体列入省级试点，横村镇白云村入选全国乡村治理示范村。
特色文化彰显新魅力。杭州亚运会马术项目落户。入选全国新时代文明实践中心建设试点县，高分通过全国文明城市复评，市级文明乡镇（街道）实现全覆盖，合村乡、莪山畲族乡、分水镇后岩村、旧县街道西武山村入选全国文明村镇。列入全省首批文化传承生态保护区培育名单。桐君传统中药文化晋级国遗。桐君街道梅蓉村、莪山民族村被评为国家级传统村落。创成全省首个 “ 中国诗歌之乡 ” ，引进国家级美术写生创作基地。范仲淹纪念馆、非遗展示馆、智慧档案中心以及 5 家 24 小时城市书房建成开放。杭州地区首个 “ 全国影视指定拍摄景地 ” 落户。文艺作品获国家级奖项 5 项、省级 26 项。高质量举办 “ 中国哲学家论坛 ” 、药祖桐君中医药文化节以及全民运动节、全民旅游节、全民艺术节等活动。
民生福祉实现新提升。持续深化 “ 温暖之城 ” 建设，连续多年蝉联中国最具幸福感百佳县市榜首，被评为“ 2020 年度中国全面小康十大示范县市”。 2020 年全县城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到 56450 元、 34176 元， “ 十三五 ” 年均增速达到 7.5% 和 8.7% 。全县基本养老、医疗保险参保率分别达到 99.1% 、 99.5% 。入选全国首批健康城市试点县、全省首批综合医改先行先试县、省级 “ 三医联动 ”“ 六医统筹 ” 集成改革试点县。通过国家卫生县城复评，实现省级卫生乡镇全覆盖，其中 8 个乡镇（街道）创成国家卫生乡镇。立德树人根本任务进一步落实，优质教育资源进一步扩充，合作办学进一步深化，成功创建全国义务教育发展基本均衡县、浙江省教育基本现代化县、全国农村职业教育和成人教育示范县，入选全省职业教育现代学徒制试点县。在全国率先推出 “ 家院一体 ” 微型养老机构模式，实现 “ 家门口 ” 幸福养老。连续九年举办桐庐百姓日活动，创新开展 “ 云上百姓日 ” ，发布以 “ 一个免费开放、两个红包、两个补贴、两个覆盖 ” 为主要内容的 “ 惠民七条 2020 ” 政策。高质量开展东西部扶贫协作和对口支援工作，榕江县如期实现脱贫摘帽。
经过五年潜心发展，全县锚定了发展战略，统一了思想，形成了更强大的凝聚力和上下一心、积极作为的干事创业氛围；明确了产业发展方向，拓展了产业发展空间，激活了产业发展动能，打开了优质要素集聚的通道和 “ 两山 ” 转化的通道；进一步擦亮了中国最美县、中国最具幸福感县级城市等品牌，补齐了一批民生领域短板，为 “ 十四五 ” 时期加快发展奠定了坚实基础。成绩的取得来之不易，是全县人民团结拼搏，攻坚克难的成果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展的要求，仍存在一些问题和不足：一是综合经济实力不够强，产业层次不够高，创新能力不足，发展动能有待增强。二是重大项目招引转化有待进一步提效，列入省重点项目和省重大产业项目数量少，重大项目对全县经济社会发展带动作用尚未充分发挥。三是城乡统筹发展水平有待提高，中心城区能级不高，对优质资源吸引力不强；县域内部交通设施建设存在短板，全域联动发展格局和机制尚未有效建立；乡村发展的优质资源导入不足，集体经济增收缺少长效手段，乡村产业发展质量有待提高。四是资源约束趋紧，优质人才的吸引集聚能力不足，用地、资金、用能等要素支撑有待强化。五是优质的教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距，生态治理、城市管理、文化建设、安全生产、平安稳定等方面还有不少短板亟待补足。
表 1 ：桐庐县 “ 十三五 ” 规划目标完成情况表
（二）新发展阶段面临新机遇新挑战
当今世界正面临百年未有之大变局。从国际看，新一轮科技革命和产业变革以势不可挡之势重塑世界， “ 万物互联 ” 的数字化时代来临。世界经济陷入低迷期，逆全球化思潮涌动。新冠肺炎疫情影响广泛深远，公共卫生事件以及安全问题频发，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，习近平总书记指出，我国发展仍然处于重要战略机遇期。长三角一体化、乡村振兴、交通强国、创新驱动、新型城镇化等战略实施，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局构建，为全国经济长期向好提供了坚实的保障。从省市看，习近平总书记赋予浙江 “ 努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口 ” 的新使命。省委作出了建设十个方面 “ 重要窗口 ” 、加快形成十三项具有中国气派和浙江辨识度的重大标志性成果的决策部署；提出新发展阶段浙江担负 “ 五大历史使命 ” ，争创社会主义现代化先行省的总体思路。杭州市即将迎来 “ 亚运会、大都市、现代化 ”的重要窗口期，市委提出了高水平打造 “ 数智杭州 · 宜居天堂 ” ，加快建设社会主义现代化国际大都市的总体目标。
从桐庐自身看，中国最美县品牌广为认可、享誉全国，后疫情时期，美丽生态将成为桐庐最大优势、最厚资产，为建设现代化持续增添动力。杭义温高铁二期工程、湖杭铁路连接线、临建高速等项目建设加快推进， “ 三轨道四高速两水道一机场 ” 对外交通网络加速形成，区位交通优势进一步凸显，优质发展资源有望加快集聚。更加紧密融入杭州主城区，有望在杭州落实国家重大战略、强化市域统筹、加快构建特大城市新型空间格局中赢得更多先手机会。 “ 双循环 ” 新发展格局构建，杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，快递物流、医疗健康、休闲旅游等产业迎来发展机遇期。以数字技术、生物技术、材料技术等为代表的前沿技术多点突破，将为传统产业转型升级和生命健康、新材料等新兴产业培育带来机遇。同时，大都市区中心城市 “ 虹吸效应 ” 和周边县市区的竞争态势越来越明显，资源之争、美丽之争、人才之争更趋激烈，对桐庐县域综合能级提升和特色优势培育提出更高要求。
综合判断， “ 十四五 ” 及今后一个时期，桐庐发展仍将处于重要战略机遇期，将是新旧动能转换加速，产业强县战略实施的攻坚期；特色魅力持续彰显，大花园 “ 耀眼明珠 ” 建设的冲刺期；内外空间拓展加快，城市能级提升的推进期；新型城镇化和乡村振兴协同推进，幸福城乡建设的提升期。迈入新的发展阶段，要求全县人民胸怀 “ 两个大局 ” ，保持战略定力，在长三角一体化和杭州大都市区建设中找准定位，抢抓机遇，走好现代化之路，开创转型跨越、绿色崛起的新局面。
（三）二 〇 三五年远景目标
到 2035 年，城市综合能级、核心竞争力、美丽生态品牌、县域治理现代化水平实现全面性、根本性的提升，多个领域走在全国前列，全面建成美丽幸福的社会主义现代化示范县。
高水平生态文明全国样板。生态牌美丽牌持续擦亮，生态底板更加夯实，美丽优势进一步领先领跑， “ 绿水青山就是金山银山 ” 转化通道进一步打开，实践并总结桐庐特色生态产品价值实现机制，形成人与自然和谐共生的现代化新格局。
高质量绿色经济全国样板。经济高质量发展跃上新台阶，科创实力大幅跃升，开放型经济水平显著提升，地区生产总值突破千亿，人均地区生产总值超过全省平均水平，跻身全国县域经济综合竞争力百强；基本实现产业基础高端化、产业发展集聚化和产业链现代化。
高颜值美丽城乡全国样板。 “ 中国最美县 ” 内涵不断丰富，美丽城镇、美丽乡村建设提质增效，城乡基础设施日趋完善，综合交通网络逐步构建，数字城乡建设取得突出成效，常住人口城镇化率达到 80% 以上，城乡居民收入比控制在 1.6 以内。
高品质美好生活全国样板。共同富裕取得更为明显的实质性进展，居民人均可支配收入超过全省平均水平；实现教育现代化、卫生健康现代化，建成文化强县、教育强县、人才强县，人的现代化和社会文明程度达到新高度，人民生活品质持续提升，中国最具幸福感县级城市排名保持前列。
高效能县域治理全国样板。率先实现县域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，法治桐庐、平安桐庐建设实现更高质量、达到更高水平，社会保持和谐安全，县域治理体系建设形成领跑优势；全面从严治党持续深入推进，清廉桐庐全面建成，政治生态风清气正。
（四） “ 十四五 ” 经济社会发展总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦“做大做强、强化特色、拓展空间、城乡联动”，不断厚植优势、持续锻铸品牌，全面建设美丽幸福的社会主义现代化示范县，奋力展示“重要窗口”桐庐风采。
—— 坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，围绕 “ 面向现代化、适应现代化、引领现代化 ” 的要求，不断健全科学决策、高效执行体系，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
—— 坚持人民至上。始终把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的不懈追求，尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的主体作用，锚定共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，形成共建共治共享的良好局面。
—— 坚持发展为要。坚持发展是第一要务，以创新驱动推进发展方式转变，壮大主导产业、提升平台能级、增强重大项目吸引力，集中力量解决好县域经济规模总量不大、增长速度不快、质量效益不高问题，为持续改善城乡居民生活品质、推动共同富裕打好坚实的物质基础。
—— 坚持改革创新。始终把改革创新作为引领发展的第一动力，坚持问题导向、效果导向推动质量变革、效率变革、动力变革，有效破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，努力取得更多具有桐庐标识的实质性、系统性、集成性成果。
—— 坚持突出特色。始终坚持将把美丽作为核心竞争力，把幸福作为一切工作的落脚点，持续巩固生态优势、挖掘文化优势、拓展产业优势、厚植民心优势，增强城市吸引力和竞争力，在更广领域、更深层面、更高水平续写中国最美县的新篇章。
—— 坚持全域统筹。强化整体智治、系统观念，积极顺应 “ 双循环 ” 新发展格局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好经济发展与生态保护、物质文明与精神文明、城市建设与乡村振兴、发展与安全等多对关系，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
（五） “ 十四五 ” 经济社会发展主要目标
锚定二 〇 三五年远景目标，按照 “ 转型跨越、绿色崛起 ” 的总体要求，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，奋发图强，乘势而上，全力建设杭州大都市区重要经济增长极和浙江大花园 “ 耀眼明珠 ” ，美丽幸福的社会主义现代化示范县建设取得阶段性成果。
—— 县域综合实力显著跃升。坚持以经济建设为中心，走高质量绿色发展道路不动摇，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康较快增长。全县地区生产总值、人均地区生产总值分别突破 550 亿元、 12 万元，工业总产值突破 1000 亿大关，快递物流产业产值超 500 亿元，旅游业总收入超 350 亿元，健康产业产值超 50 亿元。 6 条百亿级产业链全面形成，规上工业企业家数、规上工业增加值、数字经济核心产业增加值、工业投资实现翻番。
—— 美丽生态建设显著进步。生态环境相关指标保持全市领先，中国最美县品牌不断擦亮，生态环境优势更加明显。国土空间开发保护格局持续优化，生态保护空间基底进一步巩固。全县森林覆盖率维持在 75.18% 以上；空气质量优良率保持在 94% 以上； PM2.5 平均浓度控制在 27 微克 / 立方米以下；地表水达到或优于 Ⅱ 类水比例达到 90% 以上；资源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少；高质量建设全省首批大花园典型示范县。
—— 科技创新能力显著增强。数字技术对经济社会发展各领域全面赋能，科技创新成为加快发展的核心动力， R&D 经费支出占 GDP 比重达到 2.8% 以上，人才资源总量达到 12.8 万人；每万人高价值发明专利拥有量达到 8.2 件；规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超过 65% ；在电子信息、生命健康、新材料等领域形成一批重大科技突破成果。
—— 开放合作成效显著提升。融杭接沪通道进一步打通，成功承办杭州亚运会马术赛事，优质资源加快集聚，国际知名度和影响力进一步提高；在 “ 双循环 ” 新发展格局中抢抓机遇，推进内外贸一体化发展提速，稳步提升外向型经济质量，全县货物进出口总额突破 100 亿元。
—— 文化文明魅力显著彰显。社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心建设走在全国前列，新时代南堡精神、快递人创业精神得到广泛弘扬，公民思想道德建设取得长足进步，全国文明城市创建成果得到全面巩固；文化产业加快发展，公共文化服务均衡优质，药祖文化、隐逸文化、诗词文化等优秀传统文化创造转化、创新传承，推动文化成为显著标识和特色名片。
—— 幸福生活品质显著提高。共同富裕取得阶段性成果，居民人均可支配收入达到 6.6 万元；人的全生命周期需求得到更好满足，教育、卫生、养老、体育等公共服务均等化优质化水平大幅提升，居民人均预期寿命超过 84 岁；多层次社会保障体系更加健全，人的全面发展和社会全面进步达到新水平。
—— 社会治理效能显著增强。法治优势充分彰显，各领域法治化水平全面提升，营商环境进一步优化，建成县域法治首善之区； “ 整体智治、唯实惟先 ” 的现代政府基本建成，党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成， “ 县乡一体、条抓块统 ” 高效协同治理格局基本建成；重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安桐庐建设深入推进，县域治理现代化形成领跑优势。
表 2 ：桐庐县 “ 十四五 ” 国民经济和社会发展主要指标
二、培育壮大优势主导产业，加快构建现代产业体系
全力构建以快递物流和大智造、大健康、大旅游为主体的“ 1+3+X ” 特色产业体系，加快二三产融合发展，推动先进制造业与现代服务业深度融合，推进军民融合，培育快递物流千亿级产业链，电子信息、新能源新材料、先进装备制造、医疗器械、时尚制造等百亿级产业链，构筑现代化经济体系，增强绿色发展新动能。
（一）乘势打造快递物流地标产业
深入实施 “ 快递回归 ” 战略，着力打造链条完整、公司云集、文化浓郁、贡献突出的 “ 快递之乡 ”“ 物流之都 ” ，力争到 2025年，实现快递物流产业链产值超过 500 亿元，产业规模和水平位居长三角前列，成为引领桐庐未来发展的地标产业。
构建优化快递物流产业发展格局。高标准建设快递科技小镇，加快中通快运全球总部、韵达全球科创中心、申通国际总部、中通快递第二总部与圆通国家工程实验室创新研发基地等项目建成投产，加大产业链头部企业招引力度，打造国家级特色产业发展示范区、快递全产业链经济高地。建设富春江科技城人工智能装备产业园，因地制宜布局快递特色产业园区，构建形成以快递科技小镇为核心的产业布局。
做强快递物流全产业链。聚力打造物资装备交易集群、快递物流研发与总部集群、物流装备制造集群、绿色包装产业集群，形成桐庐快递物流产业核心竞争力。从设备、系统、企业等角度出发，全面开展快递及相关产业全产业链研究，强化精准招商，争取快递业细分子项目总部落户桐庐，构建多业联动、相生互进的快递产业生态体系。办好浙江省国邮快递物流科学研究院，加强行业共性关键技术攻关，全力打造快递物流新技术、新业态的试验基地。积极推动 5G 、人工智能、快递金融等领域新技术、新模式在桐开展试验，以科技赋能快递物流行业发展。建设快递物流行业检验检测和绿色认证中心，广泛开展装备检测与认证、信用认证与绿色认证，打造快递物流领域权威资质认证基地。建设快递物流业人才培训基地，开展快递物流企业高管人才培训。
实施快递 “ 两进一出 ” 工程。开展快递 “ 两进一出 ” 工程试点，加快推进村级快递服务站建设，实现 “ 快递进村 ” 全面覆盖；建立健全农产品冷链物流体系，大力发展农产品直播电商；引导快递企业融入上游制造产业链，提供订单快递、入厂物流、仓配一体、逆向物流等服务，同时，实施快递 “ 进园 ” 行动，在各类产业平台配套建设快递服务设施；建设运营国家邮政局 “ 快递出海 ” 国际业务中心，大力引进培育国际快递骨干企业，形成区域国际快递网络。
优化快递物流发展环境。成立快递特色产业发展基金，建设服务于快递物流行业的金融服务中心，积极投资各类快递物流关联产业创新型企业，引导其在桐落户。持续办好中国（杭州）国际快递业大会，建成中国快递博物馆和会展中心，鼓励各类快递业会展论坛在桐活动、各类新产品在桐发布。深化省物流创新示范县综合改革试点，持续开展服务快递百日专项行动，在县域快递服务、县域快递业监管、快递助力县域经济高质量发展以及赋能行业降本增效等方面争创全国示范，形成一批可复制、可推广的示范经验和试点成果。
（二）做优做强大智造产业
加快实施 “ 新制造业计划 ” ，全面推进万亩空间有机更新、特色产业链百亿培育、链主企业引育倍增、数字经济倍增、工业投资倍增以及规模企业鱼跃等行动。扎实推进智慧安防小镇建设，加快人工智能、边缘计算、虚拟现实、生物识别、网络安全等技术的融合创新，构建 “ 云、网、端 ” 一体化的产业生态，打造全球最大规模智慧安防产业基地。发挥浙江省科创新材料研究院、浙大高温合金研究所等创新平台作用，持续推进新材料新能源产业技术升级、服务配套，提升产业链供应链稳定性和竞争力。高质量建设桐庐传统产业数字化转型促进中心，加快分水智能制造产业园建设，做强横村中国围巾城，运用数字技术推动制笔、针织服装、箱包等传统产业转型升级，推进生产方式、组织方式数字化转型，加快突破产品核心技术、关键工艺，打造传统产业数字化转型示范区。加大力度推广工厂物联网，推动生产方式向柔性化、智能化、精细化转变，打造一批数字工厂、未来工厂。以智慧供应链建设为抓手，开展企业流程再造，形成系统化、集成化、敏捷化、智能化的管理模式，培育具有竞争力的先进产业集群。
（三）聚焦前沿高端培育大健康产业
创新提升医疗器械产业，培育壮大生命科技产业，特色化发展中医药健康产业，着力引进一批具有核心竞争力、市场号召力、经济贡献力的 “ 大高新 ” 项目，激发大健康产业发展新动能，将大健康产业培育为桐庐优势产业，打响国家级生命健康产业先行试验区品牌。加快培育细胞生物、靶向药物、体外诊断等重点产业链，推进区域细胞制备中心建设，大力发展精准医疗、康复疗养、健康管理等新兴健康服务业态，着力打造全省领先的生命科技产业创新集聚地、华东地区有影响力的新药研发策源地。积极争取国家及省市先行先试政策，以产业生态红利吸引生命科技高端企业和人才集聚。创新提升医疗器械产业，加快中国微创外科器械小镇建设，推进省级医疗器械产业创新综合体创建。挖掘和传承中医药养生文化，构建以中药制造为基础，以中医药健康服务为核心的中医药产业链体系。
（四）融合创新振兴大旅游产业
以全域旅游发展为导向，以文化旅游体育深度融合为主线，推进旅游产品创新和旅游服务提升，增强旅游核心吸引力，打响“ 诗乡画城 · 潇洒桐庐 ” 旅游品牌，努力打造国际知名、国内一流的休闲旅游目的地。推进富春江景区、大瑶琳景区国家 5A 级景区创建，加快合村乡 5A 景区乡镇建设。加快传统景区提升、创新运营模式，全面提升景区品质。整合开发富春江和分水江两岸的重点文旅体资源，推进桐君山大景区建设，构建两江两岸诗路文化旅游项目集群，着力建设富春江桐庐段的黄金左岸。实施艺术村庄创建工程，打造乡村生活度假区，建设不同主题特色的艺术乡村 11 个。提升文化场馆旅游服务功能，推动公共图书、非遗体验、文化演出进景区、进民宿，推动旅游景区、乡村民宿文化消费升级。以桐庐入选《国家地理》杂志公布的 25 个全球最佳旅行目的地以及承办杭州亚运会马术项目为契机，积极开拓马术相关旅游产品，加大桐庐旅游国际市场推广，提升国际影响力。做优 “ 百县千碗 · 桐庐味道 ” 美食产品、精品住宿产品及旅游纪念品。紧抓 5G 、 AI 等技术发展机遇，通过数字赋能、创新驱动，从数字文创、智慧旅游、数字体育等角度突破，推动旅游集散中心、旅游交通设施、文化场馆、基础设施、自驾服务、旅游厕所六大智慧旅游服务体系建设，着力提升文旅智慧服务效能。
（五）放大格局培育未来产业
紧盯全球未来产业发展趋势，谋划打造新兴产业园，在大数据、云计算、移动互联网、物联网、虚拟现实、区块链等重点前沿领域率先探索布局，大力发展新基建、新智造、新消费、新健康等新经济。加强金融、信息、研发、设计、商贸等生产性服务业招引与培育，全面增强原始创新能力和配套服务能力，加速构建先发优势，实现高端引领发展。推进军民融合产业深度发展，努力形成新的经济增长极。
（六）整合 提升产业发展平台
加快推进工业平台整合提升，将富春江机械工业功能区、城南街道青山工业功能区、江南镇工业功能区一并纳入桐庐经济开发区管辖范围，打造县域经济发展主平台。高标准建设富春未来城、富春山健康城、迎春商务区三大重点产业平台，推进桐庐东站站场开发，提升建设分水制笔、横村针织等特色园区，富春江景区、大瑶琳景区、富春江慢生活体验区、江南古村落等旅游产业平台，构建形成 “ 1+3+X ” 产业平台体系。明确各产业平台发展导向，突出存量空间开发利用和产出效能水平，提升县域产业发展空间支撑。推进产业社区建设，优化产业平台基础设施，布局人才公寓、职工宿舍、商业、文化体育、休闲娱乐等设施，提升平台产城融合发展水平。
三、实施创新驱动战略，加快培育高质量发展新动能
深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
（一）建设高能级科技创新平台
着力建设行业性创新中心，布局技术研究中心、转移转化中心、科技金融中心以及高等级人才驿站，加大科技孵化器、众创空间、星创天地、大学生创业园等双创孵化平台建设力度。积极推进 “ 飞地 ” 研发平台建设，创建省级高新技术产业园区。做强桐庐笔业省级产业创新服务综合体，培育时尚针织、磁性材料、医药及医疗器械等产业创新服务综合体。发挥行业龙头企业引领作用，布局建设一批企业研究院、重点实验室、院士专家工作站、博士（后）工作站等高端企业创新载体，努力形成一批标志性创新成果。到 2025 年，力争新增企业研究院等重大企业创新载体10 家以上。
（二）加强优质人才引进培育
坚持将人才作为实施创新驱动战略的第一资源，聚力打造一流人才生态，吸引集聚饱学之才、实干之才、创新之才，建设杭州西郊人才高地。
积极引进优质人才。坚持 “ 高精尖缺 ” 并重，建立完善“揭榜挂帅”的人才使用机制，持续实施 “ 君山英才计划 ” ，深化 “ 君山引凤 ” 科技人才周等活动，深入推进 “ 富春院士村 ” 等人才平台建设，着力引进重大项目、关键技术、新兴学科等领域的海内外高层次创业创新人才。创新人才共享模式，运营好浙江人才大厦 “ 君山凤巢 ” 、桐庐产业转型升级杭州促进中心等人才 “ 飞地 ” ，建立一支与政府、企业保持长期合作关系的 “ 春江特聘专家 ”“ 候鸟工程师 ” 队伍。积极营造适合青年人才的创业创新环境，吸引青年科学家、高校毕业生到桐庐创业就业。发挥人才服务联盟作用，通过 “ 桐庐人才码 ”“ 君山英才服务站 ” 加快服务资源集聚，为人才提供全生命周期个性化服务。
大力培育本土人才。牢固树立 “ 人即人才 ”“ 全员人才 ” 理念，深入实施 “ 511 ” 中青年人才培养计划，培育壮大本土人才队伍。持续打响 “ 桐商学堂 ” 品牌，强化新生代企业家创新思维和能力培养。实施新时代产业工人和工匠培育工程，推进产教融合，推广职业教育现代学徒制，培育一批技术精湛、素质优秀的“ 桐庐工匠 ” 和首席技师，加大高技能人才（劳模）创新工作室创建力度。建立产学研用联合人才培养试点，开办技能人才 “ 订单班 ” ，支持企业、高等院校、科研院所联合培养人才。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才道路。加大实用型人才培养，全面提升电子商务、现代农业、乡村旅游等领域人才生产技能、经营管理、市场营销的理念和水平。完善人才服务及保障制度，统筹推进党政、文教卫体、社会工作等人才队伍建设，强化“名师”“名医”引育，深化定向培养机制，不断壮大民生领域专业技术人才队伍。
（三）构建以企业为主体的技术创新体系
强化企业主体地位，推动创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合。实施新一轮科技型企业梯度培育计划，力争培育国家重点支持高新技术企业累计达到 300 家，省级科技型中小企业累计达到 800 家，形成以高新技术企业为重点、科技型企业为后备的科技企业发展 “ 雁形梯队 ” 。建立健全企业研发经费投入激励机制，鼓励企业建立研发中心、研究院、重点实验室、工作站等各类研发机构，加大对企业自主知识产权（专利）申请、技改投入以及高新技术企业、省装备制造业重点领域首台（套）产品、浙江制造精品、省级工业新产品等评定扶持和奖励力度，引导企业加大科技创新研发投入。实施关键核心技术攻关 “ 尖兵计划 ” ，发挥龙头企业、链主企业的引领支撑作用，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，争取一批省级、国家级重点研发项目，加快形成创新链、产业链协同融合的产业技术创新体系，培育和发展一批具有知识产权的优势企业、标杆企业。
（四）持续优化创新创业生态
深化科技体制改革，完善科技治理体系，整合优化科技资源配置，努力构建 “ 产学研用金、才政介美云 ” 十联动的创新生态。健全以创新能力、质量、效益、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，激发人才创新活力。发挥全国首家县级知识产权保护中心、富春江科技城人民法庭、桐庐县金融纠纷快速处理中心等机构作用，统筹推进知识产权交易和转化平台建设，发展 “ 专利权 + 商标权 ” 组合质押融资，完善知识产权运营全链条服务体系，打造知识产权生态最优县。加快建立公共检验检测服务平台，提升检验检测服务能力。完善支持创新创业的金融服务体系，加强对初创企业与项目的融资支持。大力发展以科技中介、知识产权服务、信息技术服务、信息咨询服务、服务外包等为重点的科技信息服务业。稳步增加创业创新专项资金，常态化举办创业创新活动，营造创业创新浓厚氛围。优化科技成果转化机制，切实解决好科技创新“ 最后一公里 ” 问题。
四、推动更高水平的开放融合，全力构建对外开放新格局
紧抓对外交通优化契机，加快推进融杭接沪，积极融入 “ 双循环 ” 新发展格局，持续提升要素集聚、协同、联动能力，开展县域区划调整研究和对接，全面拓展对外开放合作新渠道。
（一）加快推进融杭接沪
推进临建高速、杭淳开高速、宁义宣高速建设，谋划杭州市郊铁路网桐庐段工程，全面建成以桐庐东站、桐庐高铁站为核心的对外门户型枢纽体系。全面融入杭州 “ 三江绿楔 ” 空间格局，对接三江汇未来城市先行实践区、杭州云城，吸引杭州主城区科技创新、金融服务、文化创意等优质资源。做好第三轮区县协作工作，推动桐庐与杭州主城区在公共交通、公共服务设施、政策体系等同城化发展。推进桐庐旅游更好融入杭州旅游宣传营销体系。实施长三角一体化赋能桐庐经济社会发展行动，加强与高校、科研院所合作，争取建立 “ 飞地 ” 平台，承接产业转移，推进科技研发和成果转移转化。发挥桐庐大健康、大旅游等特色产业优势，开发生命科技、运动休闲、健康养生等产品，吸引集聚更多高端要素和高端消费。拓展与长三角名校集团的合作办学，深化与三甲医院合作办医，争取纳入长三角公共服务 “ 一证通 ” 范围，共享优质资源。高标准做好东西部协作和对口支援工作，不断完善对口帮扶双向互动、合作共赢机制。
（二）全面激发消费活力
大力培育现代商贸，发挥消费基础性作用，力争 “ 十四五 ”社会消费品零售总额年均增速达到 9% 以上。推进银泰城等大型商业综合体项目建设，打造具有浙西地标形象的商业中心。加快中欧城建设，打造智慧综合体。精品化设计建设开元路仿古商业街、武盛老街、昭德水街、深澳老街、莪山非遗街等特色商业街区。结合富春江绿道建设，打造滨江特色商业休闲街区，大力发展夜间经济。在巩固传统消费基础上，积极发展数字新消费，引进智慧商店、无人商店等零售新业态、新模式，培育定制消费、体验消费、时尚消费，创成全省首批数字生活新服务样板县。深入实施放心消费行动，建立完备的消费权益维护体系。提升发展电子商务，推进垂直电商、直播电商、社交电商等新业态应用，鼓励搭建医疗器械、文具、针织、农产品、民宿等电商平台，支持实体企业利用电商平台，开发 “ 线下 + 线上 ” 营销模式，创成全国农村电商示范县。
（三）强化优质项目招引
聚焦快递物流、大智造、大健康、大旅游重点领域，深入开展产业链分析。探索实施招商引资链长制，瞄准投资规模大、产业带动性强、经济贡献率高的 “ 高大上 ” 龙头型项目和技术含量高、发展潜力大的 “ 尖特精 ” 战略型项目，加强产业链、供应链、价值链全链条招商。利用大数据、地理信息系统等先进技术，绘制桐庐产业地图和招商路线图，建立产业招商目标企业库，针对性地开展敲门招商、驻点招商、靶向招商。充分发挥现有优秀企业、优秀人才和优秀企业家资源优势，强化以商招商、以才招商。积极开展委托招商、网络招商等模式。创新产业基金招商，采取财政资金撬动社会资本的方式，引导社会资本建立股权投资基金，打造 “ 基金 + 项目 + 园区 ” 的一体化生态链，实现资本与项目的有效对接。建立 “ 县级大统筹、主平台发力、乡镇（街道）强保障 ” 的招商机制。优化提升招商队伍，打造一支懂项目、有干劲、负责任的专业招商队伍和专业化服务队伍。完善招商引资政策体系，集中资源强化突破，形成细分行业和特定领域政策优势。
（四）拓展有效投资空间
完善谋划招引一批、前期攻坚一批、建设实施一批、建成投产一批的动态调整、滚动推进体系，促进有效投资合理增长，力争固定资产投资增速高于 GDP 增速。加强招引项目落地，构建招商项目全生命周期服务和政策支持体系，强化部门间整体联动，切实提高项目推进速度。高标准建设 “ 152 ” 产业园，为重大项目落地提供支撑。加快推进海康智能安检产品产业化基地、康基微创医疗器械配套产业园、磁性材料产业园等重大产业项目建设，鼓励和支持制造业企业增资扩产，扎实推进大规模技术改造、绿色改造。推进 “ 两新一重 ” 建设，加快 5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等领域投资，积极储备、推介优质投资项目，力争 “ 十四五 ” 期间产业用地保障每年在 1000 亩以上；加强新型城镇化补短板强弱项，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、民生保障等领域短板；加强交通、水利、能源等重大工程建设，力争 “ 十四五 ” 期间民生保障、基础设施用地保障每年在 500 亩以上。
（五）升级开放型经济
融入中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区数字物流体系建设，鼓励桐庐快递企业利用全球网络资源参与国际产业分工协作。加快推进内外贸一体化发展，以医疗器械、制笔、针织、箱包、水电设备等传统优势产业为重点，依托义新欧班列和各类国际展会等平台，引导和鼓励企业 “ 走出去 ” ，拓展 “ 一带一路 ”沿线国家市场。紧抓 RCEP 、杭州建设 eWTP 全球采购中心等机遇，支持企业利用跨境电商开拓线上新渠道，培育海外自主品牌，打造桐庐跨境电商产业集群。积极举办国际性重大会议、论坛等活动，引进国际学校、国际医院，鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，加大国际推介，提升桐庐国际知名度。
五、坚持全面深化改革，增创体制机制新优势
以数字化改革牵引全面深化改革，加强改革举措系统集成、协同高效，打造一流的营商环境，形成优质资源集聚的强大吸引力。
（一）推进政府数字化转型
全面推进政府部门移动办公，深化部门间 “ 最多跑一次改革 ” ，建设数字行政服务中心，深化县乡村三级中心及队伍建设管理，做深 “ 网上办 ”“ 就近办 ”“ 市场办 ” ，打造公共资源交易领域 “ 去中心化 ” 改革县域样本。围绕公民个人和企业法人全生命周期 “ 一件事 ” ，深化 “ 一件事 ” 集成改革，实现部门间职责优化、业务协同、数据共享，全面提升整体治理效能。强化宏观经济运行、财政、税收、金融等领域数字化应用，提高经济调节预见性、灵活性、精准性。
（二）激发各类市场主体活力
深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，探索县域国资监管运营新模式，做强做优国有资本和国有企业。实施 “ 凤凰行动 ” ，引导和鼓励更多企业推进股份制改革工作，支持重点企业加快上市步伐，力争到 2025 年，境内外上市企业累计达到 6 家。实施 “ 雄鹰行动 ” ，鼓励医疗器械、制笔、针织服装、箱包等传统制造业企业兼并重组，通过强强联合形成龙头企业。全力支持龙头企业整合上下游产业链，实行规模化、集约化经营，在细分领域培育一批 “ 隐形冠军 ” 和独角兽企业，力争到2025 年， 10 亿元以上企业达到 10 家。实施 “ 雏鹰行动 ” ，加快推进小微企业园建设，建立健全中小微企业梯队培育机制。鼓励中小制造业及生产性服务业企业向 “ 专精特新 ” 发展。引导中小企业主动融入大企业的供应链管理、质量标准管理、合作研发管理，形成产业联盟、技术联盟，推动协同制造、协同创新，提升产业价值链和集群的抗风险能力。
（三）深化要素配置市场化改革
高质量编制国土空间规划，创新存量规划时代发展用地供给模式。深化 “ 三块地 ” 消化利用，加大低效用地出清力度。探索建设用地指标市场化配置，提高土地综合运用率。深化 “ 亩均论英雄 ” 改革，完善要素差别化市场分配机制，落实土地、用能、排污权等要素分配与 “ 亩均效益 ” 绩效挂钩的激励约束机制，推动资源加快向优质企业、优势区域集中。力争到 2025 年，全县规上工业用地亩均增加值突破 150 万元 / 亩。全面推广工业企业对标竞价 “ 标准地 ” 制度。深化全域土地综合整治，探索 “ 坡地村镇 ” 开发建设，把 “ 腾出来 ”“ 新增加 ” 的土地资源优先向产出效益高、创新能力强的产业项目倾斜。引导农村居民向中心城区和中心镇集聚，创新盘活农村闲臵空间。完善 “ 云上供地 ” 等要素保障举措，做大做强公共资源交易平台。深化财政体制改革，进一步优化事权财权结构，集中财力办大事。用足用好专项企业债券，有序推广 PPP 模式。推动数据要素价值资源化、资产化和资本化，通过数据交易、流通等活动实现数据要素的社会化配臵，实现数据价值最大化。
（四）打造国际一流的营商环境
对标国际一流，全面推进便企服务、强企服务，构建亲清政商关系，打造全国营商环境最优县，构建优质资源引进集聚核心竞争力。
持续推进营商环境便利化改革。深化 “ 证照分离 ”“ 多证合一 ”“ 一照一码 ” 改革。依法减少和精简审批与办事流程，优化权力清单、责任清单和负面清单，全面提升政府监管与服务的效率。积极推进行政服务中心 “ 智慧化大厅 ” 建设，高水平打造一站式、一键通的 “ 在线行政服务中心 ” ，全面推行 “ 不见面 ” 办事，提供 “ 24 小时不打烊 ” 在线政务服务。推进公共服务数字化应用，所有民生和企业事项开通网上办理，企业用水、用气报装时限压缩至 1 个工作日以内。
营造公平竞争市场环境。落实公平竞争审查制度，全面清理在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施。深入实施信用 “ 531X ” 工程，加强信用服务产品创新和跨部门、跨领域联合奖惩，拓展 “ 信用 + ” 应用场景。建立健全 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，大力推进政务诚信建设。完善知识产权运营全链条服务体系。加快推进 “ 互联网+ 监管 ”“ 互联网 + 督察 ” ，推动政务服务标准化、法治化和权力运行规范化、透明化。
优化企业投融资服务。建立企业融资 “ 三张名单 ”规范融资服务类中介机构，帮助企业与在桐银行等金融机构更好衔接，打通民企融资 “ 最后一公里 ” 。加大产业引导基金的研究与使用力度，积极争取企业债券发行。组建政策性融资担保公司，发挥中小企业转贷基金、政策性融资担保体系的作用，缓解小微企业融资难、融资贵问题。
完善扶持政策体系。全面落实国家和省市关于减税降费和“ 稳企业、稳增长 ” 等各项举措，有效降低企业成本负担，减免企业各类税费。强化地方财税、金融、土地、科技、教育、人力社保等统筹支持，持续推出 “ 春风 ” 系列惠企政策，根据企业类型、发展阶段等，实施精准扶持。积极创建和持续推进国家、省市试点和示范建设，争取国家、省级层面稀缺政策资源。优化产业发展、科技创新、招商引资、招才引智、乡村振兴等专项政策，以政策体系优化构筑营商环境优势。
构建亲清政商关系。旗帜鲜明支持民营企业、民营企业家健康发展，畅通企业诉求反映渠道，健全为企办实事解难事的机制，及时高效解决企业诉求。推广使用 “ 亲清在线 ” 数字平台，实行诉求在线直达、事项在线许可、政策在线兑付、服务在线落地、绩效在线评价。深化企业家日、 “ 我们的 ” 系列等活动，常态化开展集中式、点对点涉企政策宣讲和服务。完善优秀企业家奖励制度，激发企业家社会责任感。积极搭建平台，促进在桐企业家和桐籍企业家沟通合作，打造富有创造力、影响力、带动力的企业家队伍。完善可视化、通俗易懂的政商交往行为正负面清单，严格执行党政机关涉企公务活动分级审批备案制度，为政商交往立好规矩、划好红线。
六、推进以人为核心的新型城镇化建设，提升城市能级
以富春未来城建设引领城市有机更新和能级提升，加快国家县城新型城镇化示范建设，不断提升县城和中心镇人口消费集聚能力，努力打造 “ 能级更强、品质更高 ” 的最美县域示范样本。
（一）优化县域城镇空间格局
坚持区域协同、城乡一体，科学推进国土空间规划编制，构筑优化 “ 两廊一带、一主一副四极 ” 城镇发展空间格局，在城镇开发边界中科学合理开展土地征收成片开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文空间精致和谐。做强中心城区，作为新一轮人口集聚、产业集聚、要素集聚、功能集聚的核心区域，参与区域竞争的主平台。加快分水副中心建设，培育省级小城市，打造美丽城镇建设省级样板，强化对县域西部的带动作用。加大江南镇、富春江镇、横村镇、瑶琳镇美丽城镇建设，形成发展增长极。精品化打造富春江区域综合发展走廊、西部区域魅力发展走廊、分水江提升发展带，推进县域优质资源有机整合。
（二）提升中心城区发展能级
坚持 “ 不以规模拼大小，而以品质论高低、以特色求实效 ”的理念，科学划定城市开发边界，有序引导城市建设，不断提升“ 最美 ” 标杆，提升中心城区人口、消费集聚能力，彰显精致精美精细的城市品质。
高标准建设富春未来城。对标国内一流新城，坚持 “ 两城两地两区 ” 总体定位，全面建成富春未来城一期，顺势启动二期建设，形成 “ 两轴一心两体两环 ” 的立体空间格局。系统推进山、水、林、道、园建设，高标准推进城市中央公园、湿地公园、山地公园及慢行绿道等建设，营造自然生态蓝绿交织、人与自然和谐共生、高品位高幸福感的优质环境。以快递全产业链为核心特色，建设一批商务总部经济综合体，配套建设一批商业综合体、医院、学校、会展、未来社区等特色街区，实现产业与人才融合发展。扎实推进重大公共基础设施建设，推行海绵城市、绿色生态建筑，建设“数字城市”，在未来邻里、未来创业、未来治理等场景应用上先行先试，打造基础设施数字化、产业配套精准化、城市治理精细化、全域服务智能化的未来城市示范样板。
全面提升城市功能。推进 “ 中强东拓南优西联北改 ” ，拓展中心城区空间。结合景区城创建，高标准设计塑造城市形象，推进 “ 一江两岸 ” 城市公共空间建设，重现富春山居图美景，提升中国最美县城品牌。持续深化城镇老旧小区、城中村有机更新，打造更多靓丽节点。优化中心城区地下空间开发，为城市公共服务拓展空间。打造滨江休闲文化特色商业街区，布局大型商业综合体等服务业项目，推动消费升级。高标准建设 “ 海绵城市 ”“ 韧性城市 ” ，建立城市生态系统和安全系统。
表 3 ：桐庐县中心城区建设导向表
（三）高质量推进美丽城镇建设
高质量全域推进美丽城镇建设，实现达标乡镇全覆盖， 5 个以上乡镇创成美丽城镇省级样板镇，争创省级美丽城镇示范县。充分挖掘地域特色，分层分类推进美丽城镇建设，因地制宜打造内涵丰富、风格各异的精致小城镇，构建城乡统筹、差异联动的全域格局。
表 4 ：桐庐县美丽城镇发展导向表
七、推进美丽乡村迭代升级，打造新时代乡村生活样板地
深入实施乡村振兴战略，推进以满足人的更高层次需求为核心的美丽乡村 3.0 版建设，打造 “ 经济美丽、全域景区、人人文明、崇德尚法、幸福向往 ” 的新时代乡村生活样板地，争创全国乡村振兴示范县。
（一）推进美丽乡村 3.0 版建设
以深化村域规划 “ 多规合一 ” 试点为引领，全面推进数字乡村、法治乡村、艺术乡村、创业乡村、文明乡村 “ 五大乡村 ” 建设，高标准打造生态养生带、运动休闲带、产业风情带、诗画山水带、古风民俗带、梅蓉 — 桐君山郊野风情带等美丽乡村精品带，塑造一批新的典型村、特色村。有序开展景区村庄、 “ 杭派 · 富春民居 ” 示范村、美丽庭院建设，更加注重郊野单元规划建设，建 “ 美丽风景线 — 美丽乡村 — 富春民居 — 美丽庭院 ” 四个层次风貌控制体系，打造精致空间，力争到 2025 年景区村占比达到100% 。强化农村基础设施补短板，推进农村规模化供水，推动天然气配气管网向乡镇和城郊村延伸，建成现代化农村配电网，建立专业化、标准化和城乡一体化的农村公共基础设施管护机制。促进科技进乡村、资金进乡村、青年回乡村、乡贤回农村 “ 两进两回 ” 行动，出台返乡人员、大学生创业就业以及乡村特色发展等扶持政策，推动乡村人才振兴。
（二）推进现代农业高质量发展
充分发挥美丽乡村发展基金引导作用，持续提升省级现代农业园和特色农业强镇建设品质，推进蜂产品、茶叶、干鲜果、中药材四大示范性产业链构建，推动高效生态农业向数字农业和品质农业升级。提升建设田园综合体，谋划打造农业经济开发区等高等级农业发展平台。壮大新型农业经营主体，发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业。大力发展农产品加工业，加强农产品质量安全检测及溯源体系建设，支持开展绿色优质农产品认证，实现农产品 “ 一品一码 ” 。提升发展农村电商，完善农副产品和生鲜产品生产、包装、运输各环节标准体系，培育一批农村电商企业，打通 “ 农产品上网 ” 环节。推进高标准农田建设，保护粮食功能区，稳定粮食综合生产能力，保障粮食安全，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 。落实生猪增产保供任务，全力推进生猪产业现代化高质量发展。大力发展农业农村生产性服务业，发展土地托管、代耕代种等社会化服务。
（三）推进农业农村综合集成改革
完善农村承包地 “ 三权分置 ” 办法，深化农村集体产权制度改革。保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化全国农村集体产权制度改革试点、全国土地经营权入股发展农业产业化经营试点、“ 三位一体 ” 农合联改革、 “ 农民之家 ” 创业服务社等改革试点，加快探索村集体经营性建设用地入市工作，巩固提升村级集体经济，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。建立农村综合产权交易平台，完善农村产权流转交易市场体系和交易规则。探索村集体经济组织成员身份确认，充分保障成员在农村宅基地审批、农村土地承包经营权、土地征用、农房征迁、股份分红等方面的利益。全面落实农户小额普惠贷款，鼓励金融机构丰富涉农贷款品种，强化涉农领域贷款发放强度。健全农村征信体系，扩大农村信贷投入。推进小贷公司、资本管理公司、典当行等地方金融组织规范发展。完善农村产权融资服务体系，开展农房抵押、土地经营权抵押、林权抵押和农民集体资产股权抵押、公益林补偿收益权质押贷款等农村产权融资担保体系建设。创新“ 三农 ” 保险产品，推进农业政策性保险扩面、增品、提标，完善农业保险大灾风险分担机制和风险准备金制度。
（四）强化农村居民持续增收
组织实施集体经济发展项目，增强村级集体经济的 “ 造血 ”功能。以乡村旅游、农业种植、农产品加工、来料加工等为重点，大力开展农民创业就业技能培训，培养一批致富带头人。完善低收入农户动态精准管理，持续全方位开展低收入农户帮扶系列，以生产指导、提供岗位等形式解决就业、促进增收。全面推进农村困难群众危房改造、地质灾害易发区块周边农民群众环境整治，引导农村居民有计划地向城区、中心镇梯度搬迁转移。
八、完善基础设施建设，优化城乡发展环境
坚持交通先行，优化提升县域综合交通网络，统筹规划城乡水网、能源网，系统布局新型基础设施，建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
（一）完善综合交通网络
实施 “ 8836 ” 综合立体交通发展战略 2 ，深化外联内畅工程，构建综合立体的现代化高质量交通网络。积极推进对外轨道交通、高速公路网、国省道综合提升、内河水运体系、桐庐通用机场建设等重大交通项目，构建形成 “ 三轨道四高速两水道一机场 ” 的海陆空交通网络，有序实施 “ 12345 ” 交通发展工程，打造杭州西郊综合交通枢纽。完善城市道路网，推进通乡镇、景区公路项目建设，持续建好 “ 四好农村路 ” ，全面提升公路网覆盖度和通达性。
（二）完善水利设施网络
构建完善以防洪保安全、优质水资源、健康水生态、先进水文化为主要内容的水利工程体系，高标准建设水治理体系，高效能推进水管理体系。以富春江、分水江两江综合治理为重点，提升加固两江堤防、治理修复沿岸生态环境、完善沿江排涝体系，实施山塘水库水闸除险加固工程。以美丽河湖建设为重点，开展县域小流域水系治理，提升全域河道水环境、水生态和水文化，持续提升人民群众居住环境。加快构建数字防洪、洪水风险管理、洪水保险等制度，实现由洪水控制到洪水管理，提高防灾减灾能力。优化供水布局，加快县城第二水厂建设，提升农村供水水源地保障能力，深化城乡供水一体化建设。围绕国家节水行动健全完善节水机制，合理配置水资源、加强水资源管理。进一步深化水利行业 “ 放管服 ” 改革，强化行业监督，推进项目建设法人制改革，落实水利工程 “ 三化 ” 改革，不断完善高效的水管理体系。
（三）完善能源设施网络
完善燃气储气设施和燃气管网，优化液化天然气、液化石油气局域供气网络。加快中心城区路面电网和通信网架空线入地。加强电力保障，推进 500 千伏建德变 220 千伏送出桐庐段工程、湖杭高铁桐庐东牵引站 220 千伏线路工程、桐庐林场 110 千伏输变电工程、高荷 110 千伏输变电工程、后浦 — 桐庐 110 千伏网架完善工程、 10 千伏及以下配电网新建及改造项目等建设，打造富春未来城多元融合高弹性配电网示范区，逐步构建桐庐县域能源互联网。积极开展抽水蓄能电站前期工作。
（四）加快新型基础设施布局
对接杭州城市大脑，积极建设分平台，拓展城市大脑应用场景。加快 5G 基础设施建设，利用 5G 商用试点的契机，加快推进中国移动 5G 覆盖工程，推动莪山畲族乡 “ 全国少数民族 5G示范应用第一乡 ” 建设。加快全县光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和优化，实现信息网络宽带化升级。积极推进电信网、互联网和广电网三大网络统筹规划建设和资源共享。加快人工智能、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施建设，部署基于IPV6 的下一代互联网。推进居民社区、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等数字化转型，推动智慧城市管理、数字教育、智慧医疗、智慧社区、智慧交通、智慧养老、智慧旅游等应用场景布局，推广 “ 医后付 ”“ 刷脸办 ”“ 无感付 ” 等便民场景建设和应用，形成 “ 数据资源 — 互通共享 — 智慧应用 ” 的城市智慧生态系统，提升城市精细化、智慧化管理水平，构建宜居宜业、舒适便捷的生活圈。加快停车设施建设，推行停车资源和充电设施共享利用，实现智能停车。
九、坚持文化文明相得益彰，彰显 “ 文化桐庐 ” 独特魅力
深入践行社会主义核心价值观，深化 “ 文化名县 ” 工程建设，挖掘保护传承利用特色文化资源，彰显 “ 潇洒桐庐 ” 文化魅力，进一步提升桐庐发展软实力。
（一）全面提高社会文明程度
全面实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。把社会主义核心价值观的培育与践行细化到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、职业规则、团体章程等行为准则之中，实现社会主义核心价值观宣传全覆盖。持续推进新时代文明实践中心试点建设，巩固深化全国文明城市创建成果，推动文明实践走在全国前列。进一步挖掘、传承和弘扬新时代南堡精神、快递精神，选树 “ 最美桐庐人 ”等道德典型，进一步突出文化的引领涵养作用。提升建设县融媒体中心，打造具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。持续推动 “ 暖城 ” 营造、 “ 暖行 ” 培育、 “ 暖意 ” 传扬三大行动，不断提升群众文明素质和社会文明程度，打响 “ 温暖之城 ” 品牌。
（二）传承弘扬优秀传统文化
开展文化基因解码，推动药祖文化、隐逸文化、诗词文化等优秀传统文化创造转化、创新发展，绘制桐庐特色文化基因图谱。培育严子陵钓台、桐君山等诗路明珠，打造钱塘江诗路文化带建设的重要区域和诗画浙江建设的示范区。深度挖掘乡村传统、民俗文化、民族风情、非遗等文化资源，注重历史文化遗迹保护、历史建筑修缮，推进分水 “ 千年古城 ” 复兴计划实施，推动历史文化街区、历史建筑和历史文化村落等串珠成链，全方位展示处处有历史、步步有文化的深厚底蕴。推动非物质文化遗产生产性保护，振兴传统工艺，力争创成 2 个省级非物质文化遗产生产性保护示范基地。充分挖掘桐庐红色文化，推进一批红色研学实践教育基地，开发红色旅游精品线路和红色旅游产品。积极发展文化研学，争取增加 3 个以上省级中小学生研学基地。
（三）全面提升公共文化服务水平
加快推进桐庐会展中心、江南镇综合文体中心等项目建设，优化城乡公共文化设施布局，构建固定设施、流动设施、数字传播设施有机融合的公共文化服务设施体系。推进 “ 书香桐庐 ” 建设，优化图书馆总分馆体系，推进 “ 富春文学院 ”“ 陆春祥书院 ”“ 城市书房 ” 等建设，构建 15 分钟现代公共阅读服务体系，营造城市阅读氛围，打造书香之城。推行 “ 文化管家 ” 等社会化管理模式，建立农村文化礼堂 “ 建管用育 ” 长效机制，探索夜间公共文化服务，提高文化设施利用效率。大力实施新时代文艺精品创作工程，推出一批体现桐庐鲜明特色，反映新时代新气象的文艺精品力作。深化 “ 百村百晚 ”“ 百村百馆 ”“ 百乡百队 ” 等载体建设，常态化组织开展富有桐庐地方特色的群众文化活动，争取承办高等级文化活动。建设文化云平台，完善基层公共文化服务供需对接机制，创新公共文化服务供给模式，提高服务效能。加大政府对公共文化服务采购投入，构建以群众满意度为主要标准的政府购买公共文化服务评价体系，努力提供更多更好的公共文化产品和服务。
（四） 大力培育特色文化产业
主动对接之江文化产业带、钱塘江诗路文化带、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，以创意设计、会展、数字内容等为重点，做好 “ 文化 + ” 文章，培育发展文化产业。搭建创意设计公共平台，整合国内外优质创意设计资源，提升创意设计原创能力，推进 “ 桐庐制造 ” 向 “ 桐庐创造 ” 转型。建设桐庐会展中心，培育自主会展品牌，积极承接全国性乃至国际性会展活动。推进诗画主题摄影基地、写生基地、研学基地、文化产品创作交易基地等建设，开发诗画山水实景演艺等特色文化演艺产品，促进诗词文化产业化。充分发挥桐庐全域景区优势，优化影视拍摄配套服务，建设全域化山水版影视拍摄基地和全时段复合型综艺节目实景录制基地。深植 “ 文化 + 互联网 ” 理念，谋划打造文化艺术村，吸引集聚网络视频、网络互动、动漫游戏、网络音乐、网络文学、虚拟现实等优质企业及创业者，开拓网红经济、线上休闲娱乐、远程教育培训等消费新领域。
（五）深入推进文化旅游体育融合
推进公共文化服务设施景区化、宜游化改造，将文化和体育相关功能、设施融入旅游集散中心建设。推动图书馆、文化驿站、流动服务等文化服务平台进景区，鼓励文化艺术活动向旅游者延伸服务。依托农村文化礼堂、新时代文明实践点，加强文化、体育、旅游功能导入，完善乡村文旅体服务。
十、坚持美丽标准，绘就人与自然和谐共生新画卷
以创建国家生态文明建设示范县为统领，深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，高标准保护生态环境，深化污染防治和生态保护修复，巩固提升生态环境优势，打造现代版 “ 富春山居图 ” ，展现浙江大花园 “ 耀眼明珠 ” 靓丽风采。
（一）加强生态环境保护
强化生态资源保护。结合县域国土空间规划编制，划定生态保护红线，构建 “ 两屏两脉六廊多点 ” 生态保护修复格局。强化“ 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 ” 约束，加强生态环境空间管制。加大重要生态功能区、生态脆弱区的保护力度，实施分区差别化环境管理政策，约束和引导开发布局，确保国土开发布局与生态安全格局相协调。推进全省自然保护地整合优化试点县建设，实行自然保护地勘界立标和自然资源资产统一确权登记。深入推进 “ 山水林田湖草 ” 一体化保护和生态修复，对山体、林木、耕地、河流及水域进行整体保护、系统修复、综合治理，形成自然山体、河流水系、生态绿地和城市空间有机联接的绿色生态格局。深化绿色矿山建设和土地综合治理与生态修复。加大自然资源保护力度，确保 “ 大树名木不出县、自然石和景观石不外运、木材加工不消耗本地资源、耕地和矿产资源不破坏 ” 。
健全生态保护制度。落实最严格生态环境保护制度，完善生态文明建设目标评价考核、责任追究等制度，做到 “ 源头严防、过程严管、后果严惩 ” 。建立资源环境承载力监测预警长效机制，制定重点生态功能区产业准入负面清单，严格管控各类开发活动。建设智慧环保监控中心，建立优化智慧环保管理系统，推进环境监测分析、决策研判、污染源管理、执法监督一体化、可视化。加大生态环保执法力度，深化联合执法机制，建立健全行政执法、公众监督、舆论监督与司法监督四位一体的环境监督制度。创新生态环境保护监管网格化管理模式。推行领导干部自然资源资产离任审计制度，实施生态环境损害责任终身追究制。开展生态系统生产机制（ GEP ）核算，推进自然资源资产产权制度改革，完善自然资源产权体系。积极搭建 “ 两山银行 ”“ 两山基金 ”“ 两山公司 ” 等平台，健全生态产品价值科学评价和交易体系，让保护修复生态环境获得合理回报。积极探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。
推行绿色循环低碳的生产生活方式。全过程推进生产方式的绿色转型，严格项目环境准入，建立以生态保护倒逼产业转型升级机制，推进重点行业和重要领域绿色化改造。发展循环经济，推进循环产业园建设，加快构建废旧物资循环利用体系。坚决落实碳达峰、碳中和要求，大力发展清洁能源，严格控制煤炭消费总量，深入推进高污染燃料设施淘汰，不断提高能源利用效率。倡导绿色生活方式，大力推行低碳出行、绿色消费、光盘行动，培育养成生态文明的意识和习惯。加快绿色建筑、绿色节能等技术推广应用，实施节能、节水、节地、节材行动，更加节约集约利用资源能源。积极举办或承办全国性乃至国际性生态相关论坛、会议等活动，加快桐庐中国最美县品牌输出。
（二）加强生态环境治理
持续深化 “ 五气共治 ”“ 五水共治 ”“ 五废共治 ” ，打赢碧水、蓝天、净土、清废四大保卫战，巩固提升县域生态环境质量，实现人与自然和谐共生。
深入实施碧水行动。持续深化 “ 五水共治 ” ，全面提升县域水质，确保省级水质监测断面水质达到或优于 Ⅱ 类水。加快全域“ 污水零直排区 ” 建设，完成城镇污水零直排、雨污分流全覆盖。加快富春污水处理厂（三期）、瑶琳污水处理厂等建设，推进城镇污水处理能力扩容。建立全县统一的水域空间数据库和全县水域空间动态管理一张图。高标准推进富春江、分水江流域生态保护和景观建设控制，打造河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐的诗画山水绿廊。积极推进小流域水系治理，深化推进河（湖）长制，推动美丽河湖向幸福河湖升级，着力建设乐水小镇 、水美乡村。
打赢蓝天保卫战。开展 “ 清洁空气示范区 ” 创建，强化多污染物协同控制和区域协同治理，实现 PM2.5 和臭氧 “ 双控双减 ” ，力争空气质量优良天数稳中有升。强化工业废气治理，加快创建 “ 无燃煤锅炉、无工业烟囱 ” 乡镇，实现县城 “ 无燃煤区 ” 。强化机动车污染防治，推广使用新能源汽车，加强移动源污染排放控制。推进清新空气监测网络体系建设，实现空气质量自动监测乡镇全覆盖。
全面推进净土行动。深化推进全省土地污染治理试点，划分优先保护、安全利益、严格管控等 3 类耕地范围，实施分类管控措施。建立全县耕地土地质量档案、土壤污染检测预警体系和耕地地理信息智能化系统，强化土壤污染管控和修复。加强农业面源污染防治，持续推进 “ 肥药双控 ” ，开展严禁使用化肥农药示范乡镇创建。推广生态化水产养殖，完善畜禽养殖污染治理长效机制，有效推动农业绿色发展。
深入开展清废行动。全面启动 “ 无废城市 ” 创建，加强固废污染管理，加快静脉产业园、循环产业园（二期）等固废综合处臵资源化利用项目建设，培育资源回收利用企业，提升一般工业固废焚烧处臵能力，力争一般工业固体废物综合利用率达到 98%以上。强化生活垃圾治理攻坚，加快配套分类运输系统和分类处理设施建设，完善 “ 源头分类精准、末端处置到位 ” 工作闭环，提升城乡生活垃圾分类和资源化利用效益。加强塑料污染治理，建立塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度，实现塑料污染的有效控制。
（三）高水平建设国家森林城市
坚守森林生态保护红线，严格森林采伐限额管理，强化公益林（天然林）建设保护管理，建立健全森林资源监测评价体系，确保全县森林保有量稳定在 206.3 万亩以上。高质量推进百万亩国土绿化工程，加快实施 “ 森林进城增绿、森林廊道环城、森林镇村同创、森林湿地共建、森林资源保护、森林彩化提质、森林产业富民、森林休闲惠民 ” 等八大重点工程，全面提升森林质量。深化省级彩色健康森林建设试点县建设，抓好珍贵彩色森林、景观大道、森林村镇建设，实现省级森林城镇全覆盖。发展现代林业经济，加快白云源森林康养基地、瑶琳森林康养基地、天子地森林康养基地、百江镇森林休闲养生小镇等森林休闲养生小镇、森林人家、森林公园、湿地公园建设，创新发展森林旅游新业态，打造成为长三角一流、国际知名的森林康养目的地。
（四）高质量推进园林绿化
按照 “ 补短板、提品质、显特色、强治理 ” 总体思路，围绕“ 山边、水边、路边、身边 ”， 推进园林绿化生态工程与惠民工程建设，进一步优化城市环境，提升人民福祉，打响 “ 桐庐园林 ”品牌。积极融入杭州，全面提高园林绿化各类指标，争创 “ 国家生态园林城市 ” 。加大综合公园与社区公园的建设，提高公园服务半径覆盖率，提升公园均等化服务水平。重视沿江、沿山、沿溪（河）的绿地建设，凸显 “ 三山鼎立、两江汇流、山水镶嵌 ”的独特山水格局。加强道路绿廊建设，建设绿路相伴的最美绿色风景线。全面提升居住区等附属绿地的建设与管理水平。
十一、持续提升民生福祉，推进人的全面发展和社会全面进步
坚持人民至上理念，强化共同富裕，不断完善人的全生命周期民生服务，持续擦亮中国最具幸福感城市品牌。
（一）加快推进教育现代化
全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，实施身心健康教育和干预计划，促进学生德智体美劳全面发展，高水平建设“美好教育”，创建全国义务教育优质均衡县、学前教育普及普惠县，全面提高教育现代化水平。
优化教育资源布局。以布局合理，资源充足，设施标准，各级各类教育协调发展为目标，有序推进教育设施建设和设备改造升级，加快解决教育资源供给不充分、不平衡、不先进问题，切实做到学前教育公办率和普惠率走在全市前列，各级各类学校、幼儿园不存在超规模、超班额办学情况；现代化学校比例位居全市前列，城乡教育资源配给基本平衡。
加快教育质量提升。全面提升教育教学质量，促进各级各类教育均衡、协调、优质发展。
—— 提升学前教育保教质量。全面推进幼儿园课程改革，积极推进游戏教学，杜绝 “ 小学化 ” 倾向。加快推进幼儿园升等创优，省二级及以上幼儿园覆盖率达到 85% ，普惠入园率达 90% 。
—— 推动义务教育提质强校。深入实施校长名师交流、名师乡村支教、乡村 “ 名师工作室 ” 等工程，推动义务教育城乡一体化发展。积极推进名校集团化办学，深化办学合作，重点推进华师大附属桐庐学校、叶浅予建兰学校、全国教育局长研究联盟实验校的合作办学工作。深化 “ 互联网 + 教育 ” ，持续推进 “ 同步课堂 ” 行动，推进 “ 教育 +VR ” 全国先行示范区建设。全面贯彻落实素质教育，推进五育融合并举，创建省、市、县各级劳动实践教育试点学校。
—— 推进普通高中与职业教育特色发展。推进分类办学，推动区域内普通高中学校分类办学、特色发展，促进桐庐中学在拔尖人才培养上有突破，富春高中、分水高中在体艺特长人才培养上有发展。深化普通高中课程改革，提升普通高中教育质量。促进职业教育特色发展，形成适应产业发展需求、产教深度融合、普教职教融通的现代职业教育类型体系。深化校企合作办学模式，打造高技能人才教育培育基地，将桐庐县职业技术学校办成专业特色鲜明、校企合作紧密、全省知名的现代职业学校。
—— 推动特殊教育融合发展。制定新一轮特殊教育行动计划，推进全纳教育，基本形成布局合理、学段衔接、普特融通、医教结合的特殊教育体系；健全特殊教育服务保障机制，形成政府主导、部门协同、社会参与的特殊教育工作格局；加强特殊教育两头延伸工作，让更多的特殊孩子接受公平教育。以培智学校搬迁为契机，改善办学条件，加强队伍建设，完善教育体系，提升特殊教育质量。
支持和规范发展民办教育。积极探索民办教育分类登记、分类管理和差异化扶持的改革。落实民办学校办学自主权，规范民办教育管理，加强民办教育培训机构治理，维护民办学校和受教育者的合法权益。支持发展有特色、高水平的民办教育，加快形成公民办互补、有序竞争和良性发展的多元化办学格局。
壮大名优教师队伍。充分发挥教育发展基金作用，实施 “ 名优教师五年倍增计划 ” ，拓宽引才渠道，积极引进县外成熟型教育人才、 “ 双一流 ” 建设高校优秀毕业生和硕士研究生。启动实施新一轮 “ 三名 ” 培养工程，加强名师、名校长、名班主任队伍培养；加强教师、校长分层分类培养，实施 “ 君山名师 ” 工程，加强特级教师、正高级教师人选培养；开展 “ 领航校长 ”“ 未来校长 ” 培养，加快专业化、专家型校长队伍建设；实施新锐教师培养工程，加强年轻教师队伍培养。
深化教育体制改革。深化 “ 放管服 ” 改革，增强学校办学的主体责任与权利，激发学校办学活力。推进教育系统人事制度综合改革，进一步完善教师交流制度、职称评审制度、岗位聘任制度，打破专技等级 “ 只进不退 ” 藩篱，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、高素质专业化的优秀校长队伍、名师队伍、班主任队伍。改革学校办学评价、教师工作绩效评价、学生综合素质评价体系，充分发挥教育督导与评价的杠杆作用，引领学校教育向更加健康、可持续方向发展，促进学生更加全面而有个性地发展。深化教育教学改革，加强教育科研，探索教育规律，改革教学方法，积极运用现代教育技术手段优化教学方式，着力培养学生核心素养与关键能力，促进学生德智体美劳全面发展。
推进学习型社会建设。构建全覆盖的成人教育体系和多元开放的终身教育体系。优化成教资源，加快发展社区教育、老年教育，深入推动学习型组织建设和学习型城市建设。推进美丽庭院、美丽乡村学习共同体、美丽成教等重点项目建设，深入开展社区教育开放日、全民终身教育活动周等活动，培育学习品牌。
（二）全面推进健康桐庐建设
深化 “ 健康桐庐 ” 建设，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，完善全生命周期健康服务体系，推动健康关口前移，实现以治病为中心转向以健康为中心，建成 “ 健康浙江县域示范区 ” 。
健全医疗卫生设施布局。完成县第一人民医院、妇保院迁建工程，县第一人民医院、县中医院创成三级乙等医院，县妇幼保健院创成二级甲等专科医院，全面提升县域医疗服务水平。推进县第二人民医院、瑶琳卫生院迁建，推进桐君街道卫生服务中心、城南街道卫生服务中心搬迁和第三人民医院扩建，全面完成乡镇卫生院标准化建设，提升基层医疗机构服务能力。大力发展社会办医，鼓励和引导社会资本举办上规模、高层次的综合医院和老年病、护理、康复等有特色的专科医院，满足人民群众多层次的医疗服务需求。推进安宁医院建设。
优化整合型医疗卫生服务体系。推进重点学科建设，到 2025年，争创浙江省县级医学龙头学科 2-3 个，市级区域共建学科 3-5个。深化医共体建设，扎实做好省级 “ 三医联动 ”“ 六医统筹 ”集成改革试点，构建县乡村三级联动的医疗服务体系，推动医疗人才、医疗资源向基层卫生机构下沉，有效缓解群众看病难、看病贵问题，力争 2025 年基层就诊率达到 65% 以上，县域就诊率达到 90% 以上。大力发展中医药事业，巩固中医先进县创建成果，强化县中医院特色专科能力建设，建成以县中医院为龙头，各级各类中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。强化中医药传承发展，建设 3-5 个具有辐射带动和示范作用的县 “ 名中医工作室 ” 。
优化公共卫生服务体系建设。加强疾控专业机构能力建设和医疗应急救治能力建设，加快形成监测预警、集中管控、医疗服务、精准处置、物质供应等功能完备的公共卫生应急机制。提高县疾控中心和二级以上医院实验室检测能力，强化疾病监测预警能力。全面推行 “ 两员一中心一团队 ” 的专业公共卫生融入机制，创新推动医防融合。推进医疗急救体系建设，全面提升医疗急救站点的服务能力。提升慢性病管理、预防接种、职业病防治等公共卫生服务质量，加强慢性非传染性疾病防治工作，实现慢性病管理对象健康数据的动态收集、监测与管理。加强传染病防控和消毒隔离监督管理，逐步完善 “ 横向到边、纵向到底、覆盖城乡、监管有力 ” 的卫生监督网络。深入开展爱国卫生运动，积极推进国家卫生乡镇，省级卫生村、省级健康镇、健康村（社）等的创建。
推进卫生健康智慧化转型。提升卫生健康信息化水平，加快以提升就医体验为导向的智慧就医系统、以提升健康服务效能为导向的智慧服务系统、以提升卫生应急和决策辅助能力为导向的智慧管理系统三大信息化应用体系建设。建设健康大数据平台，及时、准确、有效监测 “ 健康桐庐 ” 各项运行数据，实现卫生健康数据的共享和实时监管。充分运用大数据、互联网、云计算、人工智能等先进技术手段，提升疫情防控工作的智能化、精准化水平。
推进省级体育现代化县创建。大力实施亚运城市行动，成功承办杭州亚运会马术赛事，积极培育赛事经济。充分发挥体育基金作用，优化全民健身场地设施，增加社区多功能运动场和百姓健身房布局，完善农村体育健身设施，优化城市社区 “ 10 分钟健身圈 ” ，不断提升公众健康素养和全民健康水平。推进完善公共体育设施免费或低收费开放政策。健全完善县、乡、村三级体育总会工作网络，培育壮大基层体育委员、社会体育指导员队伍。强化学校体育工作，继续实施 “ 人人会游泳 ” 计划，确保学生每天校内一小时体育锻炼时间，持续增强青少年体质，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。根据妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的实际特点，制定实施重点人群的体质健康促进计划，推动群众性体育活动向重点群体的倾斜延伸。加强国民体质监测中心（站）建设，开展面向全民的体育运动水平等级评定和体质评价。加快推进瑶琳镇、合村乡省级运动休闲小镇创建。做强全民运动节、杭州冰雪运动节等品牌活动，积极培育群众广泛参与的体育品牌活动。
完善全生命周期健康服务体系。强化重点人群和重大疾病综合防控，从源头上预防和控制重大疾病，实现以治病为中心转向以健康为中心。注重心理健康，构建公益性心理咨询服务体系。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。实施健康科普行动，建立健康科普资源库和专家库，健全健康科普发布和传播机制，构建覆盖全县的居民健康素养监测体系。加强全生命周期健康促进投入，全面开展从孕产期、儿童期、青春期、育龄期、更年期到老年期的健康教育和健康促进。将健康教育纳入国民教育体系，实施健康中国行、健康素养进文化礼堂等活动，形成一批健康教育品牌活动。深化实施 “ 健康细胞 ” 工程，推进以健康社区、健康机关、健康企业和健康促进学校、健康促进医院为重点的各类健康单位建设，以及健康村镇试点建设。
（三）促进人口全面发展
优化生育和婴幼儿发展。提高优生优育服务水平，促进生殖健康、妇幼健康。完善生育登记服务制度，实现网上办、 “ 跑零次 ” 。强化孕产妇安全管理，规范孕产期医疗保健服务，建立危重孕产妇和新生儿急救绿色通道和救治网络。完善生育保险制度，建立以基本医保为主体、生育补贴等多种形式为补充的多层次家庭生育保障体系。大力发展普惠托育服务体系，加快建立多样化、多层次、覆盖城乡的 3 岁以下婴幼儿照护服务体系，完善育儿休假制度，降低生育、养育、教育成本，率先建成生育友好型社会。推进生殖健康和妇女 “ 两癌 ” 防治，大力开展妇女儿童营养与健康知识的宣传和普及。
促进青年全面发展。强化适合青年发展的环境建设，打造青年友好型社会，积极吸引有知识、有理想、有追求、有担当的青年到桐庐就业创业。加强青年思想道德建设，实施青年马克思主义者培养工程，引导青年树立远大理想。增强青少年政治定力，厚植爱国爱党情怀。加强青年教育、健康、婚恋、就业创业等服务。推动青年社会融入与社会参与，进一步完善青年志愿服务体系，推动青年对桐庐发展更担当、更有为。
优化养老服务体系。深入推进居家养老和长期护理保险试点，严格落实居家养老服务用房配备标准。统筹推进居家养老服务设施建设，力争建成乡镇（街道）示范型居家养老服务中心21 家以上。深化居家养老服务基本保障制度，建立养老服务电子津贴制度，有效拓展社区居家养老服务。完善社区 “ 一站式 ”为老服务，探索打造 “ 社区养老服务圈 ” ，实现社区日间照料中心全覆盖。深化农村 “ 家院一体 ” 微型养老机构提质增效，力争建成微型养老机构 20 家以上。加大力度建设智慧居家养老服务试点，构建完善以 “ 助急 ” 为核心，以生活照料、家政服务、健康管理、精神慰藉等为主要内容的 “ 1+N ” 服务模式，为老年人提供更智能、更精准、更便捷、更高效的智慧养老服务。鼓励开展互助式养老服务，推广养老服务时间银行，支持老年机构、协会开展互助养老活动，扶持和发展各类居家养老服务志愿组织。鼓励医护人员到医养结合机构执业，完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。将养老护理员纳入职业技能提升行动计划，每年培养养老护理员 20 人以上，新进人员岗前技能培训率达到 100% 。大力发展银发经济，建设老年友好型社会。
（四）全面落实就业优先战略
坚持就业优先政策，建立健全就业工作组织领导机制，坚持政策、培训、服务 “ 三位一体 ” ，不断深化 “ 一件事 ” 办理，提高充分就业水平和就业质量。深入推进创业带动就业，不断优化具有桐庐地方特色的支持返乡创业促进就业政策体系，推动实体创业和网络创业齐头并进、城镇创业和农村创业两轮驱动，鼓励和扶持大众创业万众创新。统筹做好高校毕业生、失业人员、就业困难人员等重点群体就业，健全就业援助制度，规范就业困难人员认定和公益性岗位开发管理。健全覆盖城乡劳动者的职业培训体系，完善政府购买培训成果机制，积极开展就业技能培训及企业岗位技能提升培训、创业培训等服务，着力推动重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动。健全公共就业服务体系，加强就业失业动态监测，预防和有效调控失业风险。
（五）构建多层次社会保障体系
以 “ 促统筹、保公平、可持续 ” 为重点，深化社会保障制度改革，健全多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，引导各类群体参加社会保险，实现法定人员社会保障全覆盖，切实兜住底线。强化基本医疗保险、失业保险、工伤保险，健全大病保险和医疗救助制度，扎实推进长期护理保险，发展商业补充保险。健全工伤保险 “ 补偿、预防、康复 ” 三位一体制度体系。落实渐进式延迟法定退休年龄要求，落实配套政策的调整，继续提升企退人员服务。进一步完善城乡居民养老保险制度，健全灵活就业人员社保制度，规范完善被征地农民参加基本养老保险，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。加强社保基金预算管理和内控制度建设，提高基金可持续保障能力。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，保障社会保险各项基金安全运行。健全完善以最低生活保障制度和特困供养制度为基础，以临时、医疗、教育、就业、住房、救灾等专项救助为辅助，以社会帮扶、慈善互助为补充，适度普惠、覆盖城乡的社会救助体系。深化绿色殡葬，优化提升殡葬管理服务体系，实现生态安葬行政村覆盖率达到 100% ，无烟公墓覆盖率达到 100% 。
（六）完善住房保障体系
坚持 “ 房住不炒 ” 的定位，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。以县城为重点，实施老旧小区提升，推进落实老旧小区加装电梯，优化公共服务功能，提升居住条件。加快推进人才专项租赁住房建设，按照 “ 分层次、保无房 ” 的原则，持续完善人才公寓配租，优化租房补贴制度，完善人才安居保障。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。稳步扩大公租房保障范围，完善公租房运营机制，提高公租房保障和管理水平。
（七）保障妇女、未成年人和残疾人权益
强化妇女、未成年人权益保护。促进妇女全面发展，保障妇女平等就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，支持妇女参与决策管理。推动形成支持实现家庭基本功能、促进男女平等和妇女儿童全面发展的家庭政策体系，加强家庭教育，弘扬好家庭好家教好家风。健全妇女儿童保护与服务体系，加强妇女儿童心理健康引导。完善未成年人监护制度，保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权。健全残疾人保障和服务体系，持续完善残疾人生活、护理、康复和社会保险等补贴制度。加强残疾人就业服务体系建设，全力推进残疾人就业增收。完善残疾人基本公共服务，进一步完善残疾学生教育保障。优化提升康复资源整合与配置，完善提升社区康复机构功能，推进残疾人服务设施建设，深入开展城乡无障碍环境建设。
（八）构建更加完善的退役军人服务体系
坚持把退役军人优抚安置作为重要的政治任务，积极推进退役军人就业创业扶持工作。常态化开展 “ 服务部队服务退役军人服务基层 ” 活动，充分发挥三级退役军人服务站作用，全力以赴化解退役军人矛盾。加快推进 “ 新时代枫桥式退役军人服务中心（站） ” 创建，扎实推进乡镇退役军人服务中心、服务站标准化建设，将军人全生命周期服务管理融入到新时代枫桥式服务站创建工作中，为退役军人提供精细化服务。提高烈士纪念设施管理服务水平。争创省级双拥模范城（县），积极创新双拥工作方式方法，广泛宣传双拥工作先进人物和典型，增强全民国防观念和双拥意识。
十二、坚持法治化引领，打造 “ 县域法治首善之区 ”
围绕打造 “ 县域法治首善之区 ” 目标，一体推进法治桐庐、法治政府、法治社会建设，加快构建依法执政、依法行政、公正司法、全民守法的全域法治格局，创成 “ 法治浙江建设示范区 ” ，着力夯基固本、实践创新，进一步扩大领先优势，提升各领域法治化水平，当好法治先锋。
（一）完善党领导法治机制
强化党组织的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度。健全全面依法治县推进机制，充分发挥县委依法治县委员会及 “ 一办四组 ” 职能，加强全面依法治县的规划设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。推动坚持党的领导入制度、入章程、入村规民约。实施法治意识和法治能力提升工程，常态化开展各级党委（党组）中心组学法，深化县乡两级政府向人大汇报法治建设工作、县乡两级主要负责人年终述法试点工作，强化领导干部的法治意识。持续深化法治督察制度，推进党委巡察和法治督察有机结合，有力压实党领导法治建设主体责任。完善党委（党组）依法决策机制，健全议事规则和决策程序，全面落实党内重大决策的合法合规性审查制度，加强党务公开，营造更为优良的法治生态。把加强党的领导同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法履行职能、开展工作统一起来。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，加快少数民族事业发展，创新完善新时代侨务工作机制。加快推进工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织改革，领导和支持人民团体和社会组织在全面推进依法治县中发挥作用。
（二）加强法治政府建设
推进重大行政决策规范化，扎实落实重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论等程序制度，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。深化政府决策事项数字化网络建设，实现县乡两级重大决策、合同、规范性文件合法性审查、备案审查全程网上运转，全程数字归档。深入推进依法行政，持续开展 “ 行政执法、行政执法监督、行政复议、政务公开 ” 四个规范化建设，全面推进完善行政执法 “ 三项制度 ” 。加快推进省级县域综合行政执法改革试点，率先构建 “ 大综合一体化 ” 行政执法体系。推进行政复议体制改革。以行政执法监督规范化建设省级试点为契机，创新行政执法监督。健全执纪监督、监察监督、巡视监督、派驻监督联动机制，推进审计监督全覆盖，构建全方位权力监督格局。深入推进乡镇（街道）法治政府建设，实施基层法治化改革，开展乡镇（街道）法治示范创建。
（三）加强法治社会建设
全面推进 “ 八五 ” 普法，做优小桐普法志愿者品牌，深化快递 + 普法品牌，打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。以法治满意度提升为载体，探索法治宣传社会化模式，推进普法教育主体多元化、资源集约化，实现政府主导型普法向社会化普法转变。加强法治文化阵地建设，加大国家级、省级民主法治村培育力度，推动实现民主法治村创建全覆盖，推动全社会尊法、学法、守法、用法。加强社会法治力量建设，持续实施乡村 “ 法治带头人 ”“ 法律明白人 ”“ 学法守法示范户 ” 培育工程，发挥律师队伍、人民调解员（法治指导员）队伍、村（社）带头人作用。
十三、高水平建设平安桐庐、清廉桐庐，推进县域治理现代化
不断提高平安桐庐、清廉桐庐建设水平，推进县域治理体系和治理能力现代化，打造社会治理现代化示范县。
（一）高水平建设平安桐庐
坚持 “ 大平安 ” 理念，坚持底线思维，完善平安建设体系，积极防范应对各类风险挑战，不断提高群众安全感。
维护人民群众生命安全。把保护人民生命安全摆在首位。建立完善食品药品追溯制度，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。完善安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。持续推进道路交通、危化品、消防、危险废物等重点领域安全专项整治行动，健全完善遏制重特大安全生产事故机制，确保各类灾害事故起数和死亡人数持续下降。持续推进县域消防能力建设，打造全省消防最安全县。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准。持续推动网格治理优化提升，深化 “ 区网融合 ” ，建立风险综合感知网络，提高风险监测预报预警能力。
维护经济运行安全。加强重要经济指标动态监测和研判，完善经济风险识别预警机制和应对预案，完善信息发布和政策解读机制。强化对非法集资、网络传销、违法交易平台、合同诈骗等涉众型、风险型经济犯罪防范打击，积极防范化解政府隐性债务、房地产等领域风险，守住不发生系统性风险底线。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。
维护社会安全稳定。以打造全国治安最好县为目标，全力维护社会治安稳定。牢固树立总体国家安全观，完善国防动员体系，巩固军政、军民团结，坚定维护国家政治安全。完善重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。积极构建现代警务体系，不断提升桐庐公安工作现代化水平。深化 “ 雪亮工程 ” 建设，健全社会治安防控体系。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升社会治安立体化、智能化防控水平。坚持把反邪教工作纳入大平安建设和基层社会治理。持续整治黄毒赌，建立健全扫黑除恶长效推进机制，推进扫黑除恶专项斗争常态化开展，保持社会和谐稳定。开展 “ 五无 ”
安小区 ”“ 智安单位 ” 全覆盖。
维护网络安全。实施 “ 梧桐树 ” 网络生态 “瞭 望哨 ” 工程，完善网络综合治理体系。深入开展网络安全执法检查、网络违法信息专项整治，依法开展行政执法行动，创新完善涉网新型犯罪预防和打击机制。强化落实网络安全主体责任，进一步规范数据资源利用，加强数据泄密风险防范，营造安全有序网络环境。统筹推进网络生态治理，打好网络意识形态工作主动战。
加强防灾减灾和应急管理体系建设和能力现代化。建立各灾种应急救援队伍，加强应急物资、应急通信保障、救援装备保障，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。推进防洪数字化管理，建立气象、水利、自然资源等部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近预警应急联动机制，切实提高防洪减灾能力。开展矿产资源整理，健全地质灾害防治体系。加强现代人民防空建设，推进避灾安置场所规范化建设。建立健全 “ 统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动 ” 的应急管理体系。加强老旧小区、高层建筑消防安全管理，推进公共消防基础设施建设和维护管理，强化救援装备力量、消防人才队伍建设。建立健全应急责任体系，完善应急预案、救援体系。按照打造 “ 数字应急 ” 先行区的标准，完善推进智慧安监、智慧消防、防汛防台、森林防火平台等信息化系统建设。
（二）高水平建设清廉桐庐
坚定不移全面深化清廉桐庐建设，统筹推进清廉机关、清廉国企、清廉民企、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉交通、清廉文化建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。始终坚持 “ 严 ” 的主基调，坚持惩治高压、权力归笼、思想自律三管齐下，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定精神及省市县有关规定，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决防止 “ 四风 ” 问题反弹回潮。认真落实纪检监察体制改革各项要求，推动纪律、监察、巡察、派驻等 “ 四项监督 ” 贯通融合，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动制度优势更好转化为治理效能，持续巩固山清水秀政治生态。
（三）全面提升社会治理现代化水平
全面加强新时代大调解工作，推进人民调解工作规范化、专业化、法治化、智能化、品牌化。推行 “ 县乡一体、条抓块统 ”高效协同治理模式，推进 “ 最多跑一地 ” 改革，打造一站式服务、就地解决矛盾的社会矛盾纠纷调处化解中心，完善接诉即办机制，强化 “ 基层治理四平台 ” 运行管理，推进 “ 全科网络 ” 建设规范提升，构建 “ 一中心四平台一网格 ” 的县域社会治理新模式，实现矛盾纠纷化解 “ 最多跑一地 ” 。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。常态化开展 “ 县委书记大接访 ” 、县领导 “ 365 ” 坐班接访等活动，全面推行信访代办制，推动信访积案大化解，深化 “ 无信访积案县 ” 建设。坚持和发展新时代“ 枫桥经验 ” ，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，强化党组织领导的自治、法治、德治、智治 “ 四治 ” 融合。鼓励乡贤参与基层利益诉求表达、公共事务协商、民主管理监督等。开展县域智慧治理工程，推进社区调整优化，完善社会联防联控体系。
十四、健全规划实施机制，奋力实现规划目标任务
坚持党的集中统一领导，进一步发挥发展规划的战略导向作用，强化规划实施要素保障，充分调动多元主体积极性，建立完善规划实施机制，推动规划目标和任务有效实施。
（一）坚持党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协调各方，完善党领导经济社会发展工作体制机制，将党的领导始终贯穿 “ 十四五 ” 规划实施全过程，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，打造政治过硬、具有领导现代化建设能力的干部队伍，为顺利实现 “ 十四五 ” 规划目标任务提供坚强保证。深入贯彻新时代党的组织路线，全面推进“ 组织力提升工程 ” ，深化基层组织夯基工程，确保基层党建“ 全域提升、全面提质 ” 。牢固树立大抓基层鲜明导向，深入落实 “ 两抓两转 ” 二十条意见，全面减负基层、赋能基层。落实好干部标准，健全干部成长选育管用全链条机制，优化 “ 季述年评 ”“ 季察年考 ” 等机制，完善干部考核评价激励和容错纠错机制，以正确的用人导向引领干部创业导向。
（二）发挥规划的战略导向作用
加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。把 “ 多规合一 ” 的理念和成果贯彻运用到规划工作中，系统处理好规划与土地、交通、建设关系，进一步提升全县规划协调性和整体性。开展规划实施情况动态监测，实施年度监测、中期评估和总结评估，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向人大报告规划实施情况，自觉接受人大监督。规划确定的目标和任务，明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对困难复杂局面准备。
（三）加强规划实施要素保障
建立健全 “ 项目跟着规划走、要素跟着项目走 ” 机制，优先保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需要素资源。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构。优化金融要素资源配置结构，引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重大产业、薄弱领域的支持。制定与规划相匹配的用地、用水、用能等保障方案。积极创建国家级、省级各项试点、示范，争取国家、省级层面资金补助。
（四）凝聚全社会力量推进实施
