三都水族自治县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
三都水族自治县人民政府
2021年7月
目 录
第三章 坚定不移走绿色循环发展道路，推动新型工业化实现新跨越 14
第四章 坚定不移走城乡统筹发展道路，推动新型城镇化实现新跨越 23
第五章 坚定不移走山地特色高效发展道路，推动农业现代化实现新跨越 30
第六章 全力推进现代服务业，构建高质量旅游产业化发展新体系 36
第十二章 改善人民生活品质，全力确保高质量发展成果更多惠及人民群众 66
前言
“十四五”时期是三都县迈向高质量发展、全面开启现代化建设新征程的起步阶段，面对内外复杂的发展环境，利用好新发展阶段的新机遇，克服新困难，提前布局谋划，对于科学有效编制“十四五”国民经济和社会发展规划纲要具有重要的现实意义。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件编制《三都水族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本纲要主要阐明全县“十四五”时期发展战略意图，制定经济社会发展目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，明确工作重点，有效引导市场主体行为，是我县开启社会主义现代化新征程开局时期的行动纲领，努力实现差异化发展的三都；是以开放创新的姿态拥抱一切发展要素，实现跨越赶超的新三都；是以得天独厚的生态优势推动全产业链循环，实现绿色发展的新三都；是以绚烂多彩的民族团结进步篇章铸牢中华民族共同体意识，实现和谐奋进的新三都。
第一章 “十三五”时期三都经济社会取得的积极成效
“十三五”时期是三都发展极不平凡的五年。五年来，我县深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省、州各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战[1]，大力弘扬“自信自强、苦干快赶”的新时期三都精神，推动“十三五”规划顺利实施，有效应对内外部风险挑战，经济社会发展取得丰硕成果。
五年来，我们齐心协力、苦干快赶，干成了事关全局、影响深远的三件大事。一是彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。创新建立网格化扁平化管理体系，聚焦“三精准”、强化“三落实”、推进“三保障”、实施“三步走”战略，扎实推进脱贫“五个一批”“四场硬仗”等重点工作，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，2019年提前一年脱贫摘帽，5年减少贫困人口134410人。探索形成环境整治“六看法”、“蛛网式”劳务组织模式、“一补三强”志智双扶等“三都战法”。易地扶贫搬迁50119人，被授予“全国搬迁工作成效明显县”等荣誉称号。二是牢牢守住了以债务风险为主体的各类风险底线。创新推出“三专班”组织模式、“三优先”化债模式和“三严管”工作模式，成功列为建制县隐性债务风险化解试点县，牢牢守住了不发生区域性系统性债务风险的底线；高位推进疫情防控，严格落实“五早[2]”“四集中”防控举措，成功战胜了突如其来的新冠肺炎疫情，人民群众生命财产安全和身体健康得到保障；动物防疫、舆情处置、劳资纠纷、安全生产等各领域风险总体可控，为发展营造了良好环境、赢得了时机。三是全面重塑了风清气正的政治生态。旗帜鲜明拨乱纠偏，严格落实“约法三章”，深入推进思想脱贫大讨论、作风建设治慢大风暴、党风政风民风乱象大整治、领导带头攻坚大行动“四项专项行动”，彻底扭转政治生态，汇聚全县上下一盘棋打赢脱贫攻坚战的强大合力。牢记嘱托、感恩奋进成为水乡大地最强音，自信自强成为全县干部底色、苦干快赶成为全县工作常态，比学赶超、争创一流、奋力攻坚的面貌蔚然成风，全县各族人民满怀自信自豪，向着民族腾飞、乡村富美和县域赶超的“时代三愿”继续奋斗。
五年来，我们攻坚克难、砥砺奋进，扎实推动经济社会高质量发展，各项事业取得历史性成效。经济发展更快。2020年地区生产总值达87.2亿元。“十三五”期间地区生产总值年均增速达9.9%。2019年经济发展群众满意度排在全省乙类县第一名。纵深推进农村产业革命，地方特色优势产业蓬勃发展，农林牧渔总产值达38.38亿元；加快传统工业转型升级，工业增加值达9.26亿元；民族文化旅游、乡村旅游扶贫发展迅猛，现代服务业稳步推进。基础设施更完善。三荔高速、三独高速、荔榕高速建成通车，新增高速公路里程107公里。建成通村油（水泥）路750公里、“组组通”公路1549公里，里程排全州第一，实现30户以上自然村寨全覆盖。全县公路里程达3331公里。完成县乡公路路面提升工程232公里。全面实施农村饮水安全工程，农村安全饮水保障实现全覆盖。完成新改扩建输变电站9座，新建改造输电线路1526.3公里。30户以上自然村寨4G网络覆盖率达100%。生态环境更优良。抓好突出环保问题整治，新建县城区及六镇污水处理设施，污染防治攻坚战取得阶段性成果，环境保护和生态修复取得重大成效，珠江上游绿色屏障建设得到加强，被列入国家重点生态功能区；森林覆盖率达72.47%；县国有林场被评为“国家级森林经营试点林场”和“全省第一批国有示范林场”；累计争取到生态护林员5013名，持续提升林业生产管护能力；县城及农村千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；县城环境空气质量优良率达99.1%。改革开放更深入。推行“最多跑一次”改革成效居全省前列；“148”法律援助精准扶贫模式突显三都经验，家事审判改革试点获全国表彰；“七小庭院经济”列入中国脱贫产业发展典型案例；被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位；移风易俗、“殡葬改革”“一绣三帮”等改革创新硕果累累。定点帮扶、东西部扶贫协作成效明显，对外开放步伐更加稳健有力。文化事业更繁荣。文化和生态“两个宝贝”优势更加突显，《我和我的家乡》《花姐》《山那边有一匹马》等影片在我县取景拍摄并获得良好反响，《过端》《绣》等反映我县民族文化题材纪录片获国际国内大奖，水族曲艺“旭早”被列入第五批国家级非物质文化遗产名录，贵州水族文化博物馆被评为国家三级博物馆，端节、卯节、吃新节等系列活动获国家、省州媒体广泛关注，水书、马尾绣等民族文化走上国际舞台。民生福祉更殷实。社会事业蓬勃发展，全力办好各年度“十件民生实事”；教育事业取得历史性成果，建成16所易地扶贫搬迁安置点配套学校，义务教育基本均衡发展工作通过国家评估认定，县民中、县职校成功创建省级示范性学校；县人民医院成功创建二级甲等医院，全县村级卫生室全部达到标准化，并配齐乡村医生；城镇新增就业1.1万人；累计救助各类兜底保障群众148.66万人次。社会治理更高效。全面推进依法治县和法治政府建设；牢牢守住安全底线；深入推进“天网工程”建设和“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感、满意度连年提升，2019年满意度、2020年安全感均排全省第一；全面落实基层治理“两个实施意见”，城乡基层治理能力得到有效提升。干群思想更开放。创新提出“自信自强，苦干快赶”新时期三都精神，推出补精神之钙，强脱贫自信，强致富能力，强乡村治理的“一补三强”思想扶贫模式，干部群众思想更加开放，工作更加创新，干事创业热情得到全面激发，全县上下比学赶超，争创一流氛围浓厚，贫困户主动申请脱贫蔚然成风，焕发自强不息、奋勇争先的民族精神，走出一条“志智双扶”的新路子，为巩固脱贫攻坚成效，接续乡村振兴凝聚磅礴力量。
“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了很多宝贵经验，其中最重要的就是，做好三都的事，坚持把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移走“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚定不移实施主基调主战略，把党的领导贯穿于各领域、全过程，推动中央和省、州的各项决策部署在三都落地落实，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚守发展和生态两条底线，强化系统思维和底线思维，把握机遇和政策，发挥资源优势，促进经济社会平稳较快发展。全县上下必须凝聚工作合力，奋力攻坚克难，苦干实干、大干快干加巧干，不断从胜利走向新的胜利，在新的征程上谱写水乡大地新的华美篇章。
第二章 全面准确把握三都“十四五”面临的形势任务
世界面临百年未有之大变局，后疫情防控时期对经济社会及其正常运行体系的冲击持续存在，国际新一轮科技和产业革命带来经济社会重大变革。我国全面开启社会主义现代化建设强国新征程，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，为我县加快发展提供了强大的动力支撑。深入实施“一带一路”、长江经济带[3]、粤港澳大湾区[4]、新一轮西部大开发[5]、成渝地区双城经济圈[6]、建设西部陆海新通道[7]、推进国家区域协调发展等重大战略，深化重点领域改革，提高市场在资源配置中的决定作用，加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环[8]相互促进的新发展格局”。我省进入贯彻新发展理念示范区的新时代，经济发展进入稳中求进、后发赶超关键阶段，将大力推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略相衔接，进一步完善基础设施建设，特别是优先布局新型基础设施网络，加速释放生态红利，全面推动深化改革和高水平开放，经济发展动能全面增强。州级层面，“十四五”时期，是我州经济由高速增长稳步向高质量发展转变，处于稳中求进、后发赶超的关键阶段，是全州实施“四大战略行动”和“四轮驱动”、加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，为三都加快推进高质量绿色发展创造了良好机遇。从我县来看，脱贫攻坚历史跨越，我县彻底撕掉千百年来的贫困标签，全县经济社会综合实力显著提升、人民生活水平大幅提高，我县高质量发展具有地理区位优势、政策红利优势、生态环境优势、民族文化优势、工作机制优势、民族自信优势、政治生态优势“七大优势”。同时也要清醒地看到，我县距离高质量发展的要求仍有诸多差距和短板，经济总量依然偏小，工业化和城镇化基础较弱，基础设施和基本公共服务水平有待提升，服务能力和人才支撑水平有待增强。社会治理和营商环境水平还有不足。
挑战积聚，压力袭来，既凸显困难，也孕育机遇。综合研判，“十四五”时期我县面临“七期”机遇，具体为：巩固脱贫成果接续乡村振兴关键期，统筹城乡发展融合期，产业提质增效优化期，基础设施建设夯实期，生态环境红利释放期，改革开放创新深化期，三都“时代三愿”实现期。我们必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境、常态化疫情防控带来的新矛盾新挑战，走一条有别于其他地区的三都特色道路，需要开阔视野，拓展思路，高位搭建差异化发展平台，高效聚集差异化发展要素，高速推动差异化发展进程，为实现二〇三五年远景目标开好局、起好步。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，牢记嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。紧扣省委“一二三四”总体发展思路和州委实施“六大引领工程”，按照全力以赴实现“民族腾飞之愿、乡村富美之愿、县域赶超之愿”总体发展目标，以实现高质量发展为统领，大力弘扬“自信自强、苦干快赶”新时期三都精神，坚持五个原则，坚持差异化发展，充分挖掘好、保护好、开发好、利用好三都丰富的生态环境资源和民族文化资源，把资源优势和区位优势转变为经济发展优势，牢牢守住发展和生态两条底线，突出发展目标、路径和保障三个重点，构建高质量新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化发展“新体系”，走一条后发赶超之路，走一条创新跨越之路，走一条绿色生态之路，走一条具有三都民族特色的差异化发展之路，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终总揽全局、协调各方。
坚持以人民为中心的发展思想。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。
坚持以高质量发展统揽全局。我县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局转向以高质量发展统揽全局，是进入新发展阶段后的内在逻辑和必然选择。必须把新发展理念贯穿始终，坚持质量第一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持以改革创新为根本动力。改革创新是动力，改革创新出活力。必须把改革创新贯穿到经济社会发展的全领域和各环节，拿出敢为天下先的勇气，勇于打破习惯性认识和做法，坚决破除一切不合时宜的思想藩篱和体制机制藩篱，为经济社会持续健康发展注入新动力。
坚持团结奋进的精神本色。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。必须发扬伟大团结精神，永葆艰苦奋斗本色，上下一条心、全县一盘棋，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，齐心协力谱写跨越赶超的靓丽新篇。
——铸牢中华民族共同体意识全国示范县。牢牢抓住三都巩固提升全国民族团结进步示范县的历史机遇，以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，自觉履行守护民族团结生命线的政治责任、坚持把民族团结示范创建作为统揽经济社会发展的有力抓手，以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，健全人文化、实体化、大众化、常态化创建机制，以社会主义核心价值观为引领，在充分吸收借鉴水族优秀传统文化的基础上，在与其他民族的交往、交流、交融中形成共识，铸牢深层次的民族团结、民族和睦意识。
——东西部产业协作发展示范县。深入贯彻党中央关于东西部扶贫协作的重大决策部署，以开发共投、园区共管、产业共兴、利益共享为基本思路，以园区为重要载体，以特色轻工业等劳动密集型产业为重点，持续聚焦脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，持续强化产业帮扶，持续深化合作机制、夯实协作基础，持续加大项目、资金、干部人才等方面的协作力度，发挥三都区位、生态、人力等优势，承接东部特色制造业产业转移，全力建设东西部产业协作示范区园区等一批协作平台，推动三都产业转型升级，打造在全国全省有影响、具有三都民族特色的东西部协作发展示范区。
——“两山”理念贵州实践示范县。三都作为国家重点生态功能区、全省重点林区县，森林覆盖率达72.47%，生态环境得天独厚，县国有林场被评为“国家级森林经营试点林场”和“全省第一批国有示范林场”，是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的最佳实践地。利用自然生态优势，正确处理好生态环境保护和发展的关系，不以牺牲生态环境换取经济发展，与大自然和谐共生。全面稳固开展国家战略储备林项目建设，加大力度开展植树造林工作，改造和保护自然环境，大力推动林下经济发展，“巧做林文章，青山变金山”，将三都打造成为践行“绿水青山就是金山银山”的生动实践的标杆。
——民族文化与旅游创新融合示范县。立足于三都的区位条件、资源禀赋和产业特征，深入挖掘三都历史文化遗迹、非物质文化遗产、民族传统工艺等少数民族特色文化，用好马尾绣、端节等水族民族文化资源，推动水族苗族布依族等民族文化交融交汇三都，加快推进民族文化与旅游资源的整合，催生产业融合、产品创新、旅游服务方面的新业态、新模式，推动文化旅游产业的转型升级、提质增效和高质量发展，打造民族文化旅游融合发展示范县。
——民族地区基层治理创新示范县。牢牢把握增强基层治理能力的根本遵循，积极打造共建共治共享的社会治理格局，推进社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。强化创新工作方法，激发新活力，切实打通基层社会治理的“最后一公里”，积极打造三都基层社会治理的特色文化品牌。结合三都民族地区发展实际，全面深入持久开展民族团结进步创建，固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效推进三都基层社会治理现代化，推动普惠、共享的发展，坚持基层社会治理真正实现以人民权益和人民利益为先，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
远景目标：
按照党的十九大确定的从2020年至本世纪中叶可以分两个阶段的战略目标部署，展望二〇三五年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，以开放创新的姿态拥抱一切发展要素，实现跨越赶超的新三都；以得天独厚的生态优势推动全产业链循环，实现绿色发展的新三都；以绚烂多彩的民族团结进步篇章铸牢中华民族共同体意识，实现和谐奋进的新三都。县域经济实现赶超跨越，力争实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，实体经济不断做大做强；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态优势更加突出，绿色生产生活方式广泛形成；基础设施更加便捷高效，基本公共服务实现均等化；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治建设达到更高水平，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障；城乡居民人均收入迈上新台阶，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
“十四五”时期经济社会发展主要目标：
“十四五”时期，我县上下必须奋力实现以下目标：
——经济高质量发展迈上新台阶。围绕经济高质量发展的目标任务，提高发展质量和效益，产业迈向中高端水平，农业现代化进步步伐加快，新业态新产业不断成长，现代服务业蓬勃发展。到2025年，全县地区生产总值实现135亿元，年均增长8.5%左右，人均GDP达到5万元左右；固定资产投资年均增速10%左右，常住人口城镇化率达到58%左右，农业现代化水平显著提高，第一产业年均增长6.5%左右；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，特色工业发展成效明显，第二产业年均增长10%左右；现代服务业不断发展壮大，社会消费品零售总额增长率平均为8%左右。
——民生福祉进一步提升。人民群众共享发展成果，努力提高人民群众的幸福感。就业、教育、文化体育、社会保障等公共服务体系更加健全，实现更加充分的就业，教育事业稳步提升，公共卫生更加安全可靠，医疗服务水平不断提高，人民健康水平明显增强，实现城乡居民基本养老保险全覆盖。到2025年城镇调查失业率控制在5%左右；学前三年毛入园率95%以上；实现城镇常住居民人均可支配收入年均增速8%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增速9%左右。
——基础设施逐步完善。强化对基础设施建设的投入力度，按照统一规划、合理布局、保护环境、协调推进的原则，统筹全县交通、水利、能源、信息等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系。到2025年全面破解基础设施瓶颈制约，形成支撑经济社会发展的现代基础设施新体系，公路通车里程达到3400公里以上。
——生态文明建设取得积极成效。抢抓国家生态综合补偿试点，深入推进大生态战略，生态文明建设全面推进，环境质量明显改善，环境承载能力明显增强，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展。到2025年，城镇污染和水土流失得到有效治理，森林覆盖率稳定在74%以上，城市空气质量优良天数比例为100%，地区生产总值能耗、用水量、二氧化碳排放、PM2.5平均浓度、固体废弃物综合利用率、规模以上企业达标排放率达到国家和省控制指标要求。
——改革开放创新取得新突破。把深化改革、扩大开放、创新驱动作为加快转变经济发展方式的强大动力。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。到2025年，全县实际利用省外资金增速为5%，国内过夜游客人数年均增速为10%。
专栏1三都水族自治县“十四五”时期经济社会发展主要指标
类型 | 序号 | 指标 | 单位 | 2020年 | 2025年 | 年均增速（%）【累计】 | 指标属性 |
经济发展和结构调整 | 1 | 地区生产总值（GDP） | 亿元 | 87.2 | 135 | 8.5左右 | 预期性 |
2 | 第一产业增加值 | 亿元 | 23.88 | 31 | 6.5左右 | 预期性 | |
3 | 第二产业增加值 | 亿元 | 22.42 | 34 | 10左右 | 预期性 | |
4 | 规模以上工业增加值（2000万元口径） | 亿元 | — | — | 8左右 | 预期性 | |
5 | 第三产业增加值 | 亿元 | 40.9 | 70 | 9左右 | 预期性 | |
6 | 一般公共预期收入 | 亿元 | 3.22 | 3.4 | 2以上 | 预期性 | |
7 | 全社会固定资产投资 | 亿元 | — | — | 10左右 | 预期性 | |
8 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | — | — | 8 | 预期性 | |
9 | 常住人口城镇化率 | % | 49 | 58 | [9] | 预期性 | |
民生福祉 | 10 | 人均GDP | 元 | 32984 | 50000 | 8.5左右 | 预期性 |
11 | 城镇常住居民人均可支配收入 | 元 | 32912 | 50000 | 8左右 | 预期性 | |
12 | 农村常住居民人均可支配收入 | 元 | 12167 | 20000 | 9左右 | 预期性 | |
13 | 人均预期寿命 | 年 | 76 | 77 | — | 预期性 | |
14 | 城镇调查失业率 | % | 4.2 | ≤5 | — | 约束性 | |
15 | 城镇新增就业人数 | 万人 | 0.22 | [1.3] | — | 预期性 | |
16 | 学前三年毛入园率 | % | 92 | 95 | — | 预期性 | |
17 | 九年义务教育巩固率 | % | 96.73 | 98 | — | 预期性 | |
18 | 千人拥有医疗机构床位数 | 张 | 4.07 | 5.35 | — | 预期性 | |
19 | 每千人口执业医师数 | 位 | 1.39 | 2 | — | 预期性 | |
20 | 每千人口拥有养老床位数 | 床 | 1.66 | 2 | — | 预期性 | |
21 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 10.13 | 10.81 | 1.3 | 预期性 | |
22 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 8 | 8.3 | — | 预期性 | |
基础设施 | 23 | 人才资源总量 | 万人 | 3.3 | 4.1 | — | 预期性 |
24 | 公路通车里程 | 公里 | 3331 | 3400以上 | — | 预期性 | |
生态文明 | 25 | 单位GDP能源消耗下降 | % | 下降3% | 控制在上级下达目标内 | 约束性 | |
26 | 森林覆盖率 | % | 72.47 | 74 | [1.53] | 约束性 | |
27 | 森林蓄积量 | 亿立方米 | 0.16 | 0.17 | — | 约束性 | |
28 | 城市空气质量优良天数比例 | % | 100 | ≥95 | — | 约束性 | |
29 | 地表水质达到好于Ⅲ类水体比例 | % | 100 | 控制在上级下达目标之内 | 约束性 | ||
30 | 单位GDP二氧化碳排放量下降 | % | 控制在上级下达目标之内 | 控制在上级下达目标之内 | 约束性 | ||
31 | 非化石能源占一次能源消费比重 | % | 控制在上级下达目标之内 | 控制在上级下达目标之内 | 约束性 | ||
改革开放 | 32 | 省外产业招商项目到位资金 | 亿元 | 30 | 38.3 | 5 | 预期性 |
33 | 国内过夜游客人数 | 万人 | 26.25 | 42 | 10 | 预期性 | |
34 | 民营经济所占比重 | % | 68 | 75 | [7] | 预期性 | |
35 | 全社会研发投入占地区生产总值比重 | % | 0.25 | 1 | — | 预期性 | |
36 | 万人发明专利拥有量 | 件 | 0.26 | 1.5 | — | 预期性 | |
注：带[ ]的为五年累计数或提高百分点
第三章 坚定不移走绿色循环发展道路，推动新型工业化实现新跨越
深入实施“双千工程[9]”，加快产业园区发展，加大园区要素保障，推动三都·黄埔产业园发展，重点培育和打造服装产业为主的劳动密集型产业、现代信息产业、生态特色食品、新型建材、健康医药等产业集群。
推动工业企业向园区定向迁移、项目向园区投放、政策向园区倾斜、要素向园区聚集，积极构建集聚发展、协调发展、高效发展、安全发展的新型工业化产业园区。加强工业园区基础设施建设，加大园区在供水、供电、交通、通讯、供暖、燃气、排污等基础设施方面的投入力度。创新园区发展模式，强化要素保障，增强园区吸纳力和承载力，促进产业聚集，培育县域经济增长极。着力推进产业园区规范化、集约化、特色化发展，将三都打造成为水族文化旅游工艺品生产基地、贵州省南部生态农产品生产加工基地、黔南州东部新兴产业集聚发展平台。以建设一二三产业融合园区为载体，依托乡村振兴战略，把中和工业园建设成为一二三产业融合与乡村振兴示范园区。依托周覃镇城镇服务功能作为工业园区相关服务功能，发展工业企业支撑城镇化水平和拓展，把周覃工业园建成产城融合示范园区。推进园区体制机制创新，转变园区行政管理理念，探索园区投融资新模式，吸引社会资金及各类股权投资基金投入，支持三都县工业园区发展民族文化旅游工艺品制造业、生态农产品加工业、新型建材业、特色轻工业、装备制造产业、生产性服务业、大健康医药产业。
专栏2园区基础设施提升重点项目 |
推进三都县水族医药产业园项目、三都县周覃工业园区标准化厂房建设项目、三都县中和工业园区标准化厂房建设项目、三都县周覃工业园区污水处理项目、三都县中和工业园区污水处理项目、三都县民族文化旅游工艺品建设项目、三都县工业园区物流中心建设项目、三都县肉制品加工建设项目、三都县周覃工业园区配套基础设施建设项目、三都县中和工业园区配套基础设施建设项目、三都县易地扶贫搬迁就业创业园项目、三都县退役军人创业孵化基地等项目建设。 |
围绕全县资源禀赋和产业发展特点，着力发挥比较优势，加快推进劳动密集型产业、农产品深加工产业、新型建材产业发展，积极培育重点企业，以企业带动产业快速发展。
一、积极培育和壮大新型建材产业
采用先进适用技术提升改造传统建材产业，加快对混凝土、页岩砖加工工艺的绿色环保改造，打造从育苗、造林、采伐、林木加工“一棵树”林木经济产业，重点发展以装配式建筑等为核心的建筑装饰材料、以校具和家居为核心的林竹加工产业和工程塑料等细分领域，建成黔南州东部重要绿色建材基地。以木材加工为基础，不断向下游延伸，打造形成具有较高附加值的以校具制造和家具制造为主的木制品制造工业中心。校具方面，重点发展学生公寓床系列、学生课桌椅系列、书柜系列、办公桌椅、餐桌以及组合柜等系列产品，广泛应用在各类学校的教室、会议室、图书馆、实验室以及各级宾馆等。家具制造方面，重点发展中高档实木家具、板式家具以及竹编家具。在产品风格上，以市场需求为导向，选择现代家具、中式古典家具、欧式古典家具和新古典系列家具等。以资源化有效利用、节能环保为导向，加快推进新型建材产业发展，进一步完善三都新型建材产业发展体系，努力提升产业绿色发展水平，强化信息化与工业化融合发展。大力发展推广产品绿色、工艺绿色、技术绿色的现代新型建材，促进建筑业与建材业融合发展，推动建筑建材向耐久性、环保型、细微化、生态化、智能化等新型材料转型。大力推进“千企改造”，进一步优化产业布局和生产要素配置，支持企业开展清洁生产和资源综合利用、新材料开发、先进制造技术等转型升级改造。大力发展以水泥、石材、商砼、资源再生利用、尾矿砂、冶金渣、工业粉尘、工业废渣、农作物废料为原料的新型墙体材料，支持开发pvc新型模板、整体套装等节能环保建材和绿色装饰材料。以节能环保低碳为导向，加快建材产业升级改造，全面提升建材工业质量和效益。重点支持规模效益明显的优势企业，优化产能布局和生产要素配置，培育技术创新能力和品牌影响力强的新型建材企业。
二、强力推进生态特色食品发展
紧扣我县及周边区域果、菜、畜、茶、竹等种养殖基地及特色农产品资源优势，利用好贵广高铁和厦蓉高速两条交通动脉，面向粤港澳大湾区市场，依托九阡酒厂等龙头食品工业企业，以“三区”为重点扶持优质原料生产基地保障原材料品质来源，以周覃工业园为深加工核心载体，打造三都特色果蔬加工基地，引导企业生产开发绿色食品和有机食品，重点发展以水晶葡萄、黄桃、桔子、橘子、时蔬、香米为核心的果蔬粮加工、以香猪、牛、羊等本地畜种为原料的肉制品加工和饮用水三大业态，通过加快食品精深加工龙头企业培引，加大品牌建设力度，完善食品产业流通体系，打造完善种养殖－初加工－深加工－包装－销售的生态特色食品产业链条，将三都打造成为贵州省南部重要的生态农产品生产加工基地。坚持“以规模拓市场、用品牌闯市场、以品质占市场”的农产品深加工产业发展新理念，依托交梨山地生态葡萄产业示范园、周覃供港粤蔬菜产业示范园、九阡生态农业产业示范园、大河柳江源现代农业示范园、中和果蔬扶贫产业示范园、都江林畜产业示范园和三合观光农业产业示范园等，做大做强特色产业的深加工。加强“校农对接”、“农超对接”、省外大型农产品批发市场等对接力度，不断扩大营养餐配送企业采购县内农产品的比例，争取鼓励支持建设壮大一批具有稳定供货能力标准化农民专业合作社农产品生产基地，争取全县深加工农产品进入更多超市，进一步提升市场竞争力和市场占有率。加快推进三都县肉食品加工厂项目、辣椒全产业链项目、板蓝根全产业链项目、蔬菜深加工项目、茶饮品加工项目的建设力度。
三、大力发展以民族服饰、手工艺品产业为主的民族特色轻工产业
紧扣中国唯一以水族命名的少数民族自治县、水族文化具有唯一性和独特性的资源优势，利用好马尾绣等国家非物质文化遗产，以中和工业园为核心载体，打造水族民族特色轻工产业基地，建设成为国家外贸转型升级基地（轻工工艺产品）。加快发展以民族服饰、手工艺品为主导的轻工产业，立足现有产业基础条件，加快推进服装企业转型升级，瞄准产业价值链中高端，强化民族特色与文化传承，融入民族文化内涵，增强三都民族特色产业的文化软实力和品牌影响力。聘请专业的设计师和策划师，结合水族民族文化风情，指导图案、配色和工艺，不断改进马尾绣、根雕、剪纸等工艺，持续开拓马尾绣、牛角雕刻等工艺品新品种，不断做优做精马尾绣等工艺品。强化科技手段在民族工艺品研发、生产、加工过程中的集成应用，着力突破关键技术，提高民族工艺品的科技含量，将民族手工艺品进行统一策划、包装，提升民族特色商品的知名度和附加值。依托桃花马尾绣艺术品制作公司、金凤凰马尾绣公司等企业，加快对水族民族文化资源的深度挖掘整理，重点发展以水族马尾绣为特色的民族系列工艺品，拓展银饰品、土布、竹木制品、牛角雕刻、根雕、石雕、剪纸等工艺品，逐步形成能够规模化生产民族特色工艺品的产业链，借势贵州全省打造全国全域旅游示范省机遇，加快与文化旅游的联动统筹发展，将三都建设成为中国水族文化旅游工业品生产基地。
以培育新动能、发展新经济为目标，加快推进电子信息产业、健康医药产业、新能源产业等其他战略性新兴产业发展壮大，为产业提升发展注入新动力。
一、培育发展电子信息产业
紧抓国家大数据（贵州）综合试验区建设契机，紧扣工业互联网加速发展和电子信息制造环节加速转移发展大势，对接我县主导产业两化融合、社会信息化发展的需求，充分利用本地劳动力优势，以促进信息消费为重要抓手，以数字家庭产品为突破口，积极拓展柔性线路板等基础元器件产业，不断加快电子信息制造业招引进程，不断增强产业核心竞争力，着力将三都电子信息制造产业打造成特色突出、创新性强的电子信息制造产业集群，为三都经济社会发展提供有力支撑。积极推动信息家电、家庭网关、智能安防监控等数字家庭产品发展，鼓励智能交互产品在教育、金融、通信等领域行业应用；支持发展电子书、便携式游戏机、便携式数字音频和视频设备、移动定位设备等个人移动消费电子产品。紧扣粤港澳大湾区等电子信息制造产业转移趋势，依托三都大数据电子信息产业招商工作小组，加快与国内外行业协会、科研院校建立合作机制，搭建产业招商合作平台，以推进产业聚集群发展为目标，精准引进一批具有引领性、代表性的电子信息制造产业项目。
二、纵深推进健康医药产业发展
充分发挥三都水族的民族特色、生态资源优势、现有产业基础，推进三都水族医药产业创新、融合发展，积极打造水族医药全产业链。深度挖掘水族医药，依托以三都为中心的水族聚居地药物品种上千种以上的资源优势，保护好灵芝、八角莲、红八角莲等珍稀名贵品种，大力开发何首乌、五倍子、草乌、银花等大宗药材，重点栽培板蓝根、菊花、半夏、桔梗、苡仁、棕榈、杜仲等品种，强化创新发展。扶持龙头企业，推动医药产业整合做大规模，从水族医药的制药领域逐步转向产业链前端和后端，形成一批具有产业优势、规模效应、品牌形象和自主知识产权的核心竞争力优势的龙头企业。大力引进具有较强实力的企业开发三都水族医药，重点开发中药材、水族医药等食同源产品，强化三都特色，提前布局重大水族医药优势项目。强化平台和载体建设，启动黔南州三都水族自治县水族医药研究所，加快推进创新成果转移转化。
三、加快发展新能源产业
紧扣国家主张清洁能源趋势，我国2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，依托资源优势，以资源开发利用为引擎，加大对县域南部、西部和东部新能源资源的开发力度，加快光伏发电建设项目。探索开发垃圾综合利用产业，重点规划垃圾焚烧发电和垃圾生产沼气项目。有序推进分布式屋顶发电、农村沼气及民用分散开发等太阳能、生物质能等新能源项目建设，实现多能互补、提高能源综合利用效率，把新能源产业打造成为三都经济新的增长点。
专栏3主导产业重点项目 |
民族特色服饰及手工艺品。三都县服装生产加工项目、水族马尾绣工艺品产业化关键技术研究。 生态特色食品。三都县农产品深加工项目二期工程、三都水族自治县辣椒全产业链项目、三都县水晶葡萄系列饮料产品生产加工项目、三都县肉食品加工厂项目、三都县食用菌产业工厂化及大棚设施建设项目、三都水族自治县蔬菜深加工项目、三都县水族民间酿酒工艺特色土酒项目、三都县茶饮品加工项目、三都县九阡镇大米加工项目、三都县九阡镇菜油生产加工项目、三都县都江镇楠竹（毛竹）生产加工项目、三都县都江镇活性炭生产加工项目、三都县中药材生产深加工项目等建设项目。 新型建材。三都县新材料板材生产加工项目。 木材深加工。三都县家具系列产品设计和制造一体项目、三都县高档家具生产加工项目。 健康医药。推进三都县中药材板蓝根加工项目、三都水族自治县板蓝根全产业链项目建设。 其他产业。推进三都县优质矿泉水生产项目、三都县再生资源建设项目、三都县光伏发电项目等建设。 |
在生态特色食品、轻工产业等特色产业具有一定产业聚集度的地区，设立产业示范基地，集中提供配套设施保障，整顿市场秩序，优化产业发展环境，打造产业特色鲜明、科技含量高、经济效益好、资源能源消耗低、环境友好型的新型工业化产业示范基地，对产业的发展产生积极的示范、辐射和带动作用。围绕打造特色产业体系发展目标，推动产业集群化发展，促进各类资源要素向园区集聚，积极推进三都周覃、中和工业园区标准厂房及配套基础设施项目建设，培育发展各类市场主体，提高产业园区承载力。引进高新技术企业入园，促进企业相互协作、协同配套、融通发展，推动产业纵向深化、横向拓展、深度融合，形成规模化、基地化、集群化的高质量发展格局，打造一批具有引领作用的龙头企业。围绕园区的工业发展和综合配套服务，加快发展现代物流、商贸商务、金融服务、科技信息服务、工程咨询等生产性服务业，积极发展商业服务、教育培训、医疗卫生、文化娱乐、社区服务、房地产等服务业，构建以生产性服务业为重点的服务业产业体系。强化乡村振兴当中的产业振兴发展，重点围绕三都县易地扶贫搬迁后续就业发展扶贫车间和三都县易地扶贫搬迁就业创业园，强化对贫困人口的产业救助，形成产业集群。积极围绕三都优势的民族医药产业，强化推进三都县工业园区水族医药产业园发展，通过产业园集聚重点的医药产业，进一步完善产业链，形成完整的医药产业链条，围绕创新链打造产业链。
专栏4重点产业集群 |
结合资源禀赋、交通区位和发展基础，突出三都特色，着力发展主导产业和首位产业，推动集约集群聚集发展，推动工业企业向园区定向转移，强化要素向园区聚集，形成以三都县工业园为核心的，行业间关联配套、上下游有机连接、产业结构合理、吸纳就业充分、聚集效应明显、工业产业与城镇协调发展的重点产业集群，重点在具有比较优势的生态特色食品、轻工产业打造产业集群集聚区。 |
搭建企业发展公共服务平台，推动形成以龙头企业为引领，大中小企业蓬勃发展，经济实力强、内生增长动力足的企业生态体系。加快构建优质企业梯度培养体系，壮大占据产业链中高端的龙头企业，精准培育一批具有较强竞争力的本地龙头企业，促进引进更多的龙头企业落地我县。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动企业建立研发机构和开展创新活动，引导企业加大研发投入，强化企业核心竞争能力、产业支撑能力和可持续发展能力，着力培育一批技术创新能力强、经济效益突出、发展潜力巨大、行业地位领先的创新企业。积极培育专精特新中小企业，培养一批专业化水平高、配套能力强、产品特色突出的中小企业，鼓励和支持中小企业与龙头企业建立配套协作关系，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，到2025年，力争我县获省级认定的“专、精、特、新”中小企业数达到黔南州平均水平。积极鼓励企业寻找经济新增长点努力抓好企业培育入规工作，不断壮大企业的规模，进一步做好限额以上批发零售、住宿餐饮业和规上工业企业入规入统工作。加强对三都健康茶等企业的跟踪服务，鼓励其扩大出口规模。在县城安置点附近建设一个规模较大的易地扶贫搬迁就业创业园，促进群众就地就近就业。积极培育新的外贸企业，支持和鼓励企业参加国内外展会，拓展海外市场。积极培育有特色、有实力的本地企业，如圣山制衣厂、亘蓝母图蜡染厂等，指导企业开展进出口贸易及跨境电商业务。积极鼓励企业采用新设备、新技术，提高劳动生产率，支持企业逐步对现有生产设备和工艺进行改造实现转型升级，提升企业整体装备及工艺水平。加强高新技术企业培育，壮大我县高新技术企业队伍，重点培育新型建材、电子商务、农产品加工、软件服务等领域的高新技术企业。
专栏5新型工业化重点企业培育工程 |
大型骨干企业升级工程。支持大型骨干企业进一步转型升级，加大对具有基础实力、发展潜力大的骨干企业的扶持力度，支持九阡酒厂孵化上市，大力引进一批引领产业发展的大企业。 专精特新中小企业培育工程。大力培育中小企业社会化服务体系，加快建立中小企业技术创新体系，推动中小企业加强自主创新，增强竞争力。着力培育一批主业突出、核心竞争力强的行业龙头中小企业，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。 创新型企业引领工程。以增加企业自主创新能力为核心，以支持和引导创新要素向企业聚集为重点，大力培育有潜力的科技型企业成长为高新技术企业。 |
第四章 坚定不移走城乡统筹发展道路，推动新型城镇化实现新跨越
坚持以人为核心的城镇化，科学统筹城乡规划布局，推进城市规范化建设，因地制宜推进城乡建设，加快城乡一体化进程，推进以产兴城、产城融合，发展壮大城镇经济，提升城镇品质，形成优势互补的山地特色高质量新型城镇化发展格局。到2025年，我县常住人口城镇化率为58%左右。
贯彻落实主体功能区战略，坚持乡村振兴和城镇化带动双轮驱动，优化生产生活生态空间，推进城镇与工业区集约高效产城融合发展，推进农业农村地区生产生活空间协调发展，综合保护好城乡山清水秀生态空间，重塑三都“三生”发展新格局。适应农业现代化发展，加快优化乡村产业空间布局，完善配套服务设施建设，建立生产经营流通体系，提升生产空间集约利用效率。围绕“三片、四带、七园”[10]的农业生产空间布局，加大粮食生产功能区和重要农产品生产保护区空间保护力度，将乡村生产逐步融入区域性产业链和生产网络，引导乡村产业集聚集约高效发展，第二产业重点向城区、重点镇及产业园区集中。充分利用三都独特的地理区位、生态环境、民族风情等资源禀赋，引导和调控城乡融合发展，坚持城乡规划一体化，推进乡村规划精准全覆盖，有效管控国土空间，引导城乡空间互补融合，在“一环、一核、六点、八组团”[11]发展空间体系的基础上统筹协调城乡的规划建设，逐步实现城乡一体化发展，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡生活空间结构体系。依托三都作为国家重点生态功能区、贵州省重点林区县的品牌优势，突出资源保护、生态修复，以森林资源总量扩张为核心，以森林资源保护为基础，以林业产业升级为支撑，以林业重点生态工程为主要依托，巩固现有森林面积，提高森林质量，保护生物多样性，筑牢重点生态功能区基础。守住生态红线区域底线，适度增加生态空间。加快构建“两带一园一区多源”[12]县域生态保护空间格局。
“十四五”期间，努力把三都建设成为现代产业发达、配套设施完善、城市环境宜人的民族地区宜居城市，提供更加优质的公共服务，努力提升城市的综合竞争力。
一、优化新型城镇化发展布局
坚持先建新区再反哺老城区的发展定位，用“一江两山三片区”布局统筹新城与老城规划互补、互动关系，做足山水生态之韵，做透民族文化之韵。优化城镇空间布局，增强城镇承载力、内需带动力、发展竞争力，积极构建协调发展的城镇空间。加强新老城区联合开发，以县城为中心推动城市重要节点发展，推进新城区联动发展和老旧城区提质改造，提升老城区配套设施功能，加快推进市政基础设施和公共服务设施建设，重点推进猴场片区开发，提升城市整体形象。科学规划镇村发展格局，加快完善镇区功能，发挥镇区交通区位、特色产业和资源等优势，积极发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小城镇，力争在2023年之前搭建好城镇路网框架。
二、实现新城区联动发展
继续以新城区开发为主，依托新城区的产业优势、区位优势以及资源优势，抓住“两高”过境建设机遇，大力推进新城区建设，提高新城区的城镇发展功能。大力实施新城区市政路网工程、增绿工程、安居工程和提升工程，改善人居环境，达到人与自然和谐相处，提高各项重点工程的社会效益、环境效益和经济效益，积极打造城镇建设跨越式发展的新平台。积极打造新城猴场新区，启动实施一批新城区城镇重点工程项目，围绕沿河风光打造公园、健身步道等公共服务设施，强化市政道路及配套设施建设，协调各项公共事业发展，建设一批精品工程，营造独具特色的城市风貌。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，合理规划房地产开发布局，引进一批优秀的房地产开发企业，加快推进新老城区开发，满足人民群众住房需求，促进房地产业规范有序健康发展。
“十四五”时期，我县城镇化更加注重以人为核心，切实提高城镇化质量，增强城镇对农业转移人口的吸引力和承载力，提高公共服务水平。
一、实施城市更新行动
加快推进我县城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，全面提升城市发展质量。切实将三都城镇老旧小区改造作为一项重要的民生工程，全面落实全县5547户老旧小区改造，加快推进凤羽街道沿江社区片区、小河社区片区、都柳江社区片区、凤凰社区片区等老旧小区基础设施改造。加强项目包装和谋划，通过精心策划包装老旧小区改造项目，对改造难度大的地块进行优化组合，采取“肥瘦搭配”“新旧搭配”，吸引开发商参与改造。积极抢抓国家大力支持老旧小区改造的机遇，全力争取更多中央财政补助资金支持和政策性银行、商业银行的信贷支持。注重老旧小区项目的监管和质量安全，严把质量关、效率关和安全关，严格审计监督，以点带面推动全县城镇老旧小区改造。抢抓国家建设韧性城市[13]新机遇，从基础设施、经济发展、生态环境、治理体系等方面建设韧性城市，全方位增强三都县城韧性，全面提高城市的响应能力、应变能力、挤压能力、恢复能力。
二、提高城市治理水平
采取多元化城市管理模式，开放城市基础设施管护市场，建立政府主导、社会参与的多元化城市管理模式。建设垃圾处理系统、市政管理系统、智能停车场、休闲广场，整合政府、社会、市场等公共数据，构建公共信息服务平台，实现市政设施智能化管理。深入推进城镇综合执法管理体制改革，构建扁平化管理机制。充分发挥市场在城镇资源配置中的决定性作用，实行城市公共资源资产所有权和经营权分离，推向市场化运作，提升经营城市的能力和水平。积极推进城镇公共决策社会公示、公众听证和专家咨询制度。促进城镇管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化。继续推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，实施好上网工程，全面提高城乡信息化水平。持续推进智慧城市[14]管理平台建设，推进城市管理数字化、精细化、智慧化，提升城市管理水平。
三、推进农业转移人口市民化
按照自愿、分类、有序的原则，把农业转移人口市民化作为推进新型城镇化的首要任务，切实落实进城落户农民工随迁子女以公办学校（幼儿园）为主的入学（园）政策，完善随迁子女在流入地参加升学考试和接受中等职业教育免学费政策，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，建立健全农业转移人口市民化推进机制。坚持存量优先、带动增量，尊重农民意愿，有序把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。优先解决已经到城镇就业和生活的农民工和其他常住人口落户问题。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，出台基本公共服务标准。
坚持工业反哺农业、城镇支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进新型城镇化和乡村振兴共同发展。
一、推进产城融合发展
切实做强城镇经济，推动产业高质量发展，坚持以产兴城、以城促产、产城融合，增强产业配套能力，延伸产业链，提升价值链，不断壮大发展新动能。坚持把三都－大河－普安产业经济带放在城市发展的整体来谋划，不断完善大河高新技术经济开发区和普安高铁经济的支撑作用，并积极衔接好园区和城镇的基础设施建设，实现产城合一、融合发展。构建产业与城市协同发展的新模式，以新型城镇化为核心，引导重大产业发展，吸引各类人才聚集，打造产业生态，构建协调发展的产城融合新地标。坚持走以产兴城、以城带产、产城融合的发展道路，强化城镇产业支撑，引导聚集效应强的产业加快发展，提高城镇人口吸纳能力，统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。
二、完善城乡一体化发展体制机制
扩大公共财政覆盖农村范围，加大财政转移支付力度，增加对农村、农业基础设施投入。加快公共服务向农村覆盖，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。完善城镇公共服务体系，合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施。积极统筹城乡建设和管理，规划建设城乡统一的公共服务设施，促进城乡基础设施共建共享。推进人才、土地、资金、产业、信息等要素在城乡间自由流动和平等交换。推动城乡要素一体化，促进人才、土地、资金、产业、信息等要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。支持城乡居民享有当地同等的劳动就业、公共教育、医疗卫生等基本公共服务和临时救助等服务。
三、构建布局合理的城镇基础设施建设
大力实施“六网会战”工程，推动基础设施建设，谋划推进新型城市道路、地下综合管网、海绵城市等一批项目落地建设，打造新的经济增长点。统筹布局城乡间道路、供水、供电、通讯、防洪和垃圾污水处理等设施，推进城乡基础设施一体化。结合城镇功能和特点，科学确定城镇产业定位，统筹优化城镇产业布局，推动城乡产业融合发展，实现城乡一体化。新建一批智能、集约、高效的城市停车场。加强城镇燃气设施建设。完善城区供水、污水处理管网和工业园区生活服务设施建设，扩大生活服务功能。完善垃圾中转站、公厕等环卫设施。
专栏6新型城镇化重点项目 |
城镇路网建设重点项目。加快推进三都县猴场新区市政道路建设项目、三都县城镇道路提质改造项目、三都县城区“断头路”连通工程、三都县建设西路至水书大道市政道路建设项目、三都县县城环线工程、三都县高铁站至县城（猴场）道路工程第II标、三都县普安镇经交梨至猴场公路、三都西站至万户水寨公路等建设。 城镇供水保障重点项目。加快推进三都县县城排水防涝建设项目、三都县鸭寨水库供水处理厂及管网配套工程、三都县工业园区供水工程项目、三都县恒廷塘片区集中式供水工程、三都县城乡供水一体化一期工程、三都县城乡供水一体化二期工程等建设。 城镇垃圾污水处理重点项目。加快推进三都县城规划区防洪排涝设施改造工程、三都县县城雨污分流工程、三都县县城污水处理一、二期污水处理厂提标改造工程、三都县周覃污水处理厂提标改造工程、三都县污水处理四期工程、三都县生活垃圾分类处理设施建设项目、三都县城镇生活垃圾转运站改扩建项目、三都县县城污水处理管网提质改造工程、三都县猴场城区污水处理厂及配套管网项目等建设。 城镇生态环境提升重点项目。加快推进三都县生活垃圾填埋场提质增效项目、三都县建筑垃圾资源化无害化处理设施建设项目等建设。 智慧城市重点项目。加快推进三都县城市智能停车场、三都县城区智慧城市系统建设项目、三都县城区海绵城市综合体改造项目、三都县社会智能化系统建设项目等建设。 |
第五章 坚定不移走山地特色高效发展道路，推动农业现代化实现新跨越
大力实施乡村振兴战略行动，以现代农业引领乡村产业振兴，强力推进农民增收，纵深推进农村产业革命，积极推进农业一二三产业融合发展，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农业高质量发展。
落实“四个不摘”要求，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，动态清零，完善农村低收入人口帮扶机制。持续强化政策衔接，建立健全动态摸排、精准识别、分类施策的政策机制，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫、不致贫；加大就业、产业、生态、旅游、消费等政策扶持力度，强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，推进特惠性政策向常规性、普惠性政策转变；推进产业发展全覆盖，精准制定、落实好产业扶持政策。建立防止返贫、致贫的预警和监测帮扶机制。用好用足帮扶资源，健全东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶机制，主动对接、积极争取，引导各类优质资源汇集三都。持续强化乡村治理，深化“志智双扶”、移风易俗，开展文明乡风示范创建，实现乡村“风景美”和“风尚美”双提升；优化农村治理结构，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面推行农村社区网格化管理，培育和引导农村实用人才、乡贤能人等投身乡村建设，推进“多网合一”延伸基层服务触角，提升乡村治理水平，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
坚持以农业供给侧结构性改革为主线，立足优势农业资源和产业基础，夯实农业生产能力，不断提高三都农业综合效益和竞争力。实施精品战略，逐步形成主导产业规模化、设施化、标准化生产和特色产业区域化的现代山地特色高效农业体系。
一、优化农业产业结构
围绕加快农业现代化发展，深化农业供给侧结构性改革，扎实推进农村产业革命，以坝区结构调整为突破，山区庭院经济发展为补充，推动传统农业向现代农业迈进。将坝区作为产业革命的主阵地，统筹做好“坝区”和“山区”两篇文章，采用“企业+村社合一[15]+农户”“企业+基地+农户”等模式，大力发展精品水果、蔬菜等优势单品，大力培育和引进一批农产品精深加工龙头企业。
二、积极构建现代农业产业体系
充分发挥三都产业特点和优势，全力整合各方资源和力量，按照坝区、山区齐头并进发展思路，做大一产，北部低海拔地区大河镇、普安镇持续推广“菜－‘稻+’－菜”“菜－菜－菜”一年三熟轮作，南部中、高海拔地区持续推广“‘稻+’－菜”“菜－菜”一年两熟轮作，提高复种指数和经济产出；依托水家桑羊、“一县一业”香猪等特色畜牧产品大力发展生态畜牧业；科学推广“公司+合作社+农户”模式，积极发挥“村社合一”作用，充分利用现代农业发展科技，建设标准高、规模大、生态好的种养殖农产品基地。山区以提质增效为突破，以茶叶、水果、中药材集中连片种植基地为依托，积极推广“托管”“半托管”管理模式，加快构建以优质蔬菜、精品水果为主导，食用菌、茶叶、中药材、生态畜禽等共同发展的山地特色农业产业体系。
三、加快推进现代农业生产体系
强化耕地保护与建设，不断完善农业服务体系，实施创新驱动发展战略，推动农业产业纵向延伸，构建完备的现代农业生产体系。加大我县坝区的农业基础设施建设力度，重点抓好农业水利建设，加强产业路、水利灌溉、输配电等基础设施建设，加快建设旱涝保收、高产稳产的坝区高标准农田，进一步扩大全县农业生产能力，提高农业抗灾能力。立足三都资源特点，加大茶叶、精品水果、特色蔬菜、香猪、柳源香鸡、食用菌等主要产业的品牌推介力度。积极引进培育种、养、加、贸等农业产业化龙头企业，以周覃工业园区、中和扶贫产业园为中心，以农产品深加工基地为依托，开发精品水果、优质蔬菜、生猪、水家桑羊等农产品深加工项目，形成产业集聚区，同时配套建设农产品冷链配送中心、农产品质量检测检验中心、农产品展示体验馆等项目，构建种（养）、加、销为一体的现代化全产业链，全面提高农产品深加工比重。
四、稳妥推进现代农业经营体系
坚持“强龙头、创品牌、带农户”的发展思路，引进和培育一批竞争力强、影响力大、联农带农紧密的农业产业化龙头企业，带动产业增效、农户增收。创新合作社运营模式，采取“公司+股份经济合作社+农民专业合作社+家庭农场+专业大户”的方式，形成以龙头企业为统领、股份经济合作社为单元、规范培育农民专业合作社作支撑、家庭农场及专业大户为生产终端的产业发展体系。以利益共享为核心创新农业适度规模经营模式，健全新型农业经营主体与农户利益联结机制。
五、用科技引领农业产业发展，提升农产品质量和效益
以创建国家农产品质量安全县为载体，推动绿色有机特色产业发展，实施绿色农产品“泉涌工程”和“两品一标”认证工程，开展质量安全乡村万里行活动，加快构建覆盖生产、流通、销售全环节的农产品质量追溯体系，并积极引进新技术、新品种。全力打造水家桑羊、巫不香猪、周覃果蔬罐头等具有地理标志的三都特色品牌。实施品牌引领战略，支持农产品生产经营主体积极注册商标，打造产品品牌和企业品牌，力争将水晶葡萄、黄桃、香猪、特色蔬菜等三都特色优势农产品打造成全国知名品牌。打造三都特色的农产品区域公用品牌，借助广播电视、报纸、政府门户网站、网络社交平台等多元媒介加大品牌宣传推介力度，提升三都特色农产品的知名度和美誉度。
不断完善公共服务有效供给，实现农村民生保障新突破，加快补齐农村公共服务体系的短板，以群众需求为导向，以教育、卫生、社会保障、就业等为重点，构建覆盖城乡、人人享有、方便快捷的制度体系，促进城乡基本公共服务均等化。坚持农村教育事业优先发展，健全以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，提升农村“义务教育全面改薄”工程，巩固农村学前教育和义务教育学生营养改善计划实施成果，继续实施农村学前教育质量提升工程，全面改善和提升农村义务教育学校办学条件和生活配套设施，推进城乡义务教育一体化发展。深入开展乡村健康活动，加强基层医疗队伍建设，进一步加强乡村卫生健康服务能力建设，实施农村医疗卫生提升工程，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好精细化管理及重特大疾病救助工作。积极落实农村社会保障制度，建立形成制度统一、保障水平适度、相互协调且互为补的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面。积极推动稳定和促进农村就业创业相关政策措施落地见效，实现就业惠民、技能强民、创业富民。
培育引进发展壮大经营主体，大力培育农民专业合作社、龙头企业、家庭农场和农业大户，推动现代农业经营机制发展；引进一批基础好、实力强的农业龙头企业，采取“公司+合作社+家庭农场+农户”的方式，推进“村社合一”向实体转型，完善利益联结机制，全面提升农业链条化发展水平。提高农产品加工和产销对接能力，突出产业配套和产业链建设，推进农产品加工聚集区建设，加速现代农产品加工业发展，提高农产品加工转化率；推进特色农产品交易市场项目建设，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，持续推动“黔货出山”和农产品“七进[16]”，拓展农产品销售渠道。全力打造“农业+”发展模式，推进农业与科技、生态、文化、旅游、康养等深度融合，逐步形成智慧农业、生态农业、创意农业、观光农业、乡村旅游、健康养老等新业态，推进全产业链、全供应链、全价值链建设，促进农村一二三产业融合发展。
专栏8接二连三融合发展重大项目 |
农产品加工提升重点项目。加快推进三都县肉食品深加工项目、三都县蔬菜深加工项目、三都县“水药园”种植及加工项目、三都县粮食生产、加工、储备一体化建设项目、三都县畜产品深加工项目、三都县农副产品加工厂建设项目、三都县农产品深加工项目二期工程等建设。 农产品物流商贸体系建设重点项目。加快推进三都水族自治县周覃镇农产品物流中心项目、三都县农产品集散中心建设项目、大河镇行政村电商农产品冷链物流中心等建设。 乡村旅游重点项目。加快推进三都县都江镇铜马山古茶园保护研究与开发、三都县都江镇凉风坳古茶园一二三产业融合发展项目、三都县普安镇高硐村野记古寨旅游开发项目、三都县三合街道苗龙村休闲农业和乡村旅游融合发展项目、三都县凤羽街道农旅一体化乡村旅游等项目建设。 |
大力推进农村“厕所革命”，实施厕所革命三年行动，以农户家庭厕所和村组公共厕所为重点，加强农村卫生厕所建设、改造和提质。实施农村垃圾治理行动，建设生活垃圾清运、收运设施，建设一批农村垃圾收集中转站，推行农村垃圾户清理、村收集、镇搬运（无害化处置场）、县集中处理（填埋）的运行机制，形成完善的城乡垃圾收集、中转和处理体系。加强农村人居环境整治，持续用好环境卫生整治“六看法”，全面落实“双引领、守三线、治四污、五提升”总任务，推进农村生活垃圾污水治理、农村厕所等设施提档升级，改善农村人居环境。打造富美乡村示范样板，全面推进“十百千[17]”乡村振兴示范工程和乡村旅游示范点建设，加强传统村落、少数民族特色村寨保护发展，统筹产业、生态、旅游、基础设施建设。实施村容村貌提升行动，遵循功能完善、安全适用、经济美观的原则，突出自然生态、历史文化资源特点，体现地域特色，彰显乡村风貌，全力打造一批“田园生产美、花园生态美、家园生活美、故园精神美”的“四园四美”美丽乡村。加强都柳江、甲晒河、芒勇湖等水体及湿地生态保护功能类型区建设，进一步推动生态资源、生态优势转化为高质量经济资源、产业优势。持续改善乡村人居环境，打造人与自然和谐共生发展新格局，形成三都绿色乡村“新名片”。
专栏9生态宜居新乡村重大工程 |
农村人居环境整治工程。深入实施农村人居环境提升行动，到2025年，行政村生活垃圾收运设施建设覆盖率100%，深化农村村级卫生厕所建设与改造，提高户用卫生厕所普及率。 富美乡村示范工程。深入推进乡村振兴“十百千”示范工程升级版，强化示范引领，打造50个庭院经济示范村，10000户以上示范户，辐射带动全县各村、组、农户发展庭院经济。 文明乡风示范工程。持续开展移风易俗行动，加强传统村落的保护，培养新型职业农民，开展新型职业农民培育20期，组织外出观摩学习10次，培训农户5万余人次。 |
第六章 全力推进现代服务业，构建高质量旅游产业化发展新体系
坚持全域统筹、规划引领，以市场为导向、以项目为支撑，大力实施旅游兴县战略和乡村旅游高质量发展行动，纵深推进民族文化旅游特色产业发展，加快乡村农文旅融合发展示范点建设，打造新的经济增长点，形成民族特色旅游高地。
积极发展以水族文化为核心的民族特色文化旅游，优化旅游产业空间布局，打造高品质旅游目的地，积极发展康养旅游、休闲旅游、体育旅游等高端旅游产品，打造贵州南部民族旅游创新示范区。
一、优化旅游产业空间布局
发挥三都区位优势，打造贵州南部民族文化旅游创新示范，将三都建成贵州一流、全国知名的旅游目的地。以三都为中心，以一区、三带、多点带动三都全域旅游发展。“一区”为三都县城—姑鲁景区，实现区域旅游业协同发展，充分发挥重要节点对全县旅游业发展的核心带动作用，建设成为全县文化和旅游业转型升级的主引擎。“三带”分别为都柳江流域的山地康养休闲带、南线是民族文化旅游体验带、西线为农业旅游观光带。“多点”以尧人山国家森林公园，姑鲁产蛋崖、万户水寨、县城配套服务区、老王山自然生态景区、贵州水族文化博物馆六点为支撑点。都柳江流域的民族文化体验观光游带以都江镇怎雷、盖赖等民族特色村寨聚落为核心。三都水族非遗文化体验游带以中和镇、周覃镇、九阡镇为连线。农业旅游观光带以大河镇为中心发展成为集合现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体农业旅游观光带发展农业观光旅游。
二、积极推进文旅融合发展
重点发展以水族文化为核心吸引力的民族文化旅游，以文旅融合发展为主线，以改革创新为动力，以高质量发展为目标，创建国家文化和旅游产业融合示范县。加快当地民族文化与旅游资源的整合，催生产业融合、产品创新、旅游服务方面的新业态、新模式，推动文化旅游产业的转型升级、提质增效和高质量发展。以资源要素整合，产品服务创新为着力点，推动文化旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合。有效利用好水族端节、马尾绣、剪纸及水书四大非物质文化遗产，构建水族民族旅游文化品牌。深入挖掘开发水族文化资源，加快发展民族民间工艺品产业，形成独具特色的旅游商品品牌。积极发展民族特色乡村旅游，形成一村一特、一村一品。
三、着力构建旅游产品体系
积极谋划打造一批旅游精品线路，全面畅通旅游点线面，持续培育旅游特色品牌。围绕“远古水族·灵绣三都”形象定位，培育形成一批基础设施完善、公共服务体系健全的旅游景区景点，加快塑造三都水族旅游IP。加快推进城区星级酒店、4A级景区创建提升和特色小镇、村庄建设，打造一批精品民宿，树立服务品牌标杆。全面提升旅游服务水平，落实财政奖补、产业主体培育等系列政策，推动一批特色产品向旅游商品转化，培育一批旅游服务载体，建立健全政府、行业、媒体、公众等多方主体共同参与的营销联动机制，打造“吃住行游购娱”全产业链。积极培育三都本地旅游团，形成旅游专业化人才队伍，做好三都旅游产品的宣传与推广。
四、完善旅游交通基础设施
加快旅游基础设施建设，以乡村振兴战略行动为抓手，谋划包装旅游交通、游客接待、旅游公厕等一批配套服务设施项目。瞄准珠三角、长三角、成渝等国内市场和海外市场，加大与省内和周边县市旅游市场资源对接共享，形成客流循环，促进旅游产品、形象持续向外输出。强化与贵州雷山西江苗寨、丹寨万达小镇、荔波樟江旅游风景区、平塘天眼天文景区，以及广西环江、桂林等重要旅游景点互联互通。加快三都县内旅游公路的建设，加快县城内通向景区的道路建设，实现三都县内主要旅游景点之间的连接，县内旅游景点与周边县市旅游景点的互联。
专栏10全域旅游重大工程 |
重点景区景点提升工程。推进贵州水族文化博物馆、万户水寨、尧人山国家森林公园、姑鲁产蛋崖景区、老王山自然生态景区、水各卯文化风情园、梦幻打鱼谷休闲度假区、九阡石板红色旅游教育基地、都江古城、怎雷民俗村、高硐民族文化村、都柳江风景名胜区、月亮山森林公园、雪花湖景区等重点景区景点建设。 旅游集聚区。加强适应三都发展的旅游集聚区建设，努力提升集聚区功能，打造集旅游集散、信息咨询、食宿接待、娱乐购物等服务功能为一体的旅游集聚区，建设游客服务中心。 精品旅游重点线路。结合三都旅游资源的特色与发展现状，积极打造4条精品旅游路线：山地户外康养之旅、民族文化研学之旅、乡村休闲之旅、自驾露营之旅。 |
以推动旅游市场供给侧结构性改革为抓手，推动旅游+多产业融合发展，培育壮大一批农文旅融合产业。以实施全域旅游为依托，打造以县城周边、普安、大河为中心，集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园旅游综合体，加快农文旅高质量融合发展。探索“旅游+研学”发展模式，全面构建“一城引领、三线联动、特色突破、多点拉动”发展新格局，发挥尧人山国家森林公园、都柳江风景名胜区、姑鲁产蛋崖、万户水寨、水族文化博物馆等核心引擎作用，辐射带动以怎雷等都柳江沿线民族特色村寨为重点的文化体验观光旅游，以中和、周覃、九阡非遗文化、节庆文化、布依文化等为载体的民族文化体验、研学教育旅游示范带，规划打造县城至拉揽和县城至大河沿江休闲旅游线路。推动“旅游+林业”融合发展，紧盯“绿水青山变金山银山”目标，发挥森林资源优势，推进森林质量提升、都柳江湿地公园、森林康养基地等项目建设，发展壮大林业经济，打造集养生休闲、山地运动、森林运动、观光游憩为一体的综合发展体系。
将金融、商贸、物流作为经济平稳发展的重要力量，突出地方产业优势，发展具有比较优势的金融商贸物流产业，促进本地消费升级、发展。
一、大力推进金融业发展
加快政银企交流平台建设，发展金融新业态，推动金融业发展现代化。大力实施“金融惠民”工程和“金融信息”工程，鼓励引导金融机构创新金融产品、下沉服务重心，搭建民营企业线上金融服务平台，增强金融服务区域经济发展的积极性、主动性和创造性。提高金融信贷的管理机制，引进先进的大数据金融管控机制，建立健康的金融环境，引导金融服务于实体，防止资金的投机活动。持续引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度，着力缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题。
二、积极发展商贸服务业
积极发挥地区商贸中心的地位，建设高端化的商贸中心，突出三都民族文化特色，立足资源优势和交通区位优势，加快建设一批现代商贸服务网点，积极发展手工艺品、农优特产、特色餐饮、优质服务，既能满足当地消费需要，又满足外来游客观光、消费需要的游、购、娱一体化商贸中心。城区打造三都水族商贸产品步行街，定位于特色化、高端化、精品化的商贸中心。发挥普安镇临近贵广高铁与高速的优势，围绕高铁站建设高端化的商贸城，发挥门户窗口优势。建设集旅游购物销售与大宗商品消费为一体的商贸、会展中心，利用商贸中心带动三都特色手工艺与文创产品，三都优质农产品与大健康产品，三都优质工业产品销售。
三、做大做强现代物流业
紧扣全县产业发展布局，依托工业园区，打造轻工产业物流园、特色民族工艺产品物流园、绿色农产品物流园。加快完善农产品配送体系网点，加快冷藏运输配送体系网点的建设，不断完善农业现代化发展的商贸物流体系。积极发展与农产品加工业、民族旅游工艺品制造业、高新技术产业、大健康医药产业、特色轻工业、新型建材业、生产性服务有关的物流仓储与运输产业。加快推进中和镇、周覃镇打造“一区两园”，建设贵州省南部生态农产品物流园，中国水族文化旅游工艺品物流园，新兴产业发展物流园。以大河镇为核心，打造服装加工、蓝靛天然染料、农产品加工与批发的物流基地。
专栏11现代化金融商贸物流业重点项目 |
金融业。构建多元化金融服务平台。加快建立多元化的互联网金融服务体系，推广运用金融信用信息服务平台，有效推动政府、金融机构、市场主体间的信息汇聚共享，切实解决融资难题。鼓励和支持银行业金融机构、第三方支付机构与电子商务企业加强合作，结合三都县实际创新支付产品，向电子商务企业提供高效率、低成本的支付服务。 现代物流。推进三都县工业园区物流中心建设项目、三都县城乡物流配送中心建设项目、三都县医药物流配送中心建设项目等建设。 商贸服务。推进三都县汽配城建设工程项目、三都县汽车商贸城建设项目、三都县农产品产地集配中心项目、三都县农产品批发市场项目、三都县商贸物流配送中心建设项目、三都县快递分拣集散中心建设项目等建设。 |
合理引导居民住房消费，鼓励居民自住型和改善型住房需求，加快商务服务、中介服务等现代服务业发展，着力培育高端服务业产业集群。
一、积极促进房地产产业合理发展
合理规划房地产的布局，将房地产规划与三都县优美的自然风光结合起来，强调整体的景观美感，形成城、景一体化，体现小、精、美的旅游城市特点。统筹经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，提升房地产建设品质，增强地产产业的区域竞争力。盘活现有县区内的闲置资产，改建成为高端的旅游地产、购物中心、商务酒店、度假酒店以及康养基地。引进国际、国内知名品牌合作商，以量少质优为原则，保证项目发展的可持续性，杜绝小、散、弱项目开发，防止旅游地产项目遍地开花。
二、大力培育文化创意产业
发挥全县水族文化的资源富集优势，利用高科技对传统文化资源重新塑造，将文化创意作为发展抓手，带动传统文化产业升级改造，形成新的发展态势。三都县拥有丰富的自然资源和历史文化资源，要利用文化创意产业的特点和借鉴先进经验，把资源优势转化为区域经济优势，确定重点行业并给予扶持发展，提升文化创意产业的高科技含量，打造文化创意品牌，拓展三都县传统文化产品的产业链。要依托三都县的特色和优势企业，建立一批现代文化创意产业的示范区和示范基地。着力培育一批地方文化与现代文化相协调的文化服务平台。形成层次合理、功能完善、特色鲜明的文化创意产业体系，形成统一开放、公平竞争、规范有序的文化创意产业发展市场体系，成为全省文化创意产业体系的核心之一。
专栏12其他服务业重点项目 |
房地产。稳妥推进三都县猴场片区、中营片区、三郎片区、敲钟坡片区、水井湾片区、香港铭都片区、牛场片区等房地产开发建设，逐步探索各镇（街道）发展房地产。 文化创意。强化文化创意发展，利用文化创意产业的特点和借鉴先进经验，提升文化创意产业的高科技含量，打造文化创意品牌，拓展三都县传统文化产品的产业链。 |
第七章 实施大生态战略行动，大力推进中国最美县域建设
持之以恒推进生态文明建设，充分运用优良生态环境这个三都最大的发展优势和竞争优势，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，强化生态环境治理保护，打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草系统治理，大力发展绿色生态经济，更高水平建设国家重点生态功能区。
围绕蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治五场战役，深入推进污染防治，深入推进山水林田湖草系统治理，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障。
一、积极打好生态环境治理和保护的标志性战役
加强大气环境保护，大力削减工业废气、烟尘等排放，持续开展建筑工地、道路运输、夜市油烟等气尘防治，有效巩固和提高全县大气环境质量。加强水污染防治，持续加强都柳江等水体的重金属污染治理；推进坝辉河废弃锑矿矿井涌水治理示范工程建设；加快推进坝辉河、坝街河、交梨河、排调河、都柳江潘家湾河段等重要河流入境断面和芒勇湖水库周覃镇集中式饮用水源水质自动监测系统建设；规划建设三都县地表水水质自动监测站。加强土壤污染防治，编制涉重金属企业场地及采冶废渣堆场周边耕地风险管控措施及治理修复方案，加大力度治理土壤重金属污染，加快地质灾害综合治理步伐。推进工业固体废物污染防治，推广生活垃圾分类，加强城乡生活垃圾无害化处理，推进三都县医疗废物无害化处理及收集转运体系项目建设，建立健全危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程监管体系。
二、加强生态系统修复
大力推进退耕还林、天然林保护、石漠化治理、湿地保护、国家储备林建设等重点生态修复工程，扎实实施林业提质增效三年行动，在公路沿线建设“三纵五横”生态廊道，提高森林覆盖率。加强水域综合治理，持续推进县城及农村千人以上集中式饮用水水源地环境综合整治，大力开展生态清洁型小流域修复，保护河、湖、塘等原有水生态环境。推广“渗、滞、蓄、净、用、排”海绵村庄生态建设理念，成片连村实施水生态系统和水环境治理。强化生态品牌建设，“中国生态魅力县”“中国森林氧吧”品牌更加突显。加大水土流失治理、石漠化治理、退耕还林力度，加快推进国家储备林项目建设，开展国土绿化行动，到2025年，全县森林覆盖率达到74%左右。
三、加强重点生态功能区建设
加强都柳江、甲晒河、芒勇湖等水体及湿地生态保护功能类型区建设，加大都柳江流域重金属污染治理力度，积极开展沿江、沿河、沿湖生态公益林建设与保护活动，建立都柳江流域上中游地区特别是山地丘陵区水土保持型土地利用格局。加强尧人山国家森林公园、月亮山森林公园等山体和风景名胜生态保护功能类型区建设，着力保护山体，严禁随意开采砍伐，积极开展植树造林及水土保持工作，加强森林公园的保护，加大执法力度，依法整治污染源，有效防止风景名胜区违建问题的发生。加强现代生态农业园、精品农业示范基地、茶叶种植基地等农林生态保护功能类型区建设，着力保护耕地和农业生态环境，防止化肥、农药对区域环境的污染以及规模化养殖业的污染，积极发展生态农业和循环经济，保护丘陵山体的植被，限制高切坡建设项目，防止滑坡、崩塌等灾害。
专栏13污染防治重点项目 |
蓝天工程。推进应对气候变化省级专项资金项目，三都县重点区域空气监测系统建设等项目建设。 碧水工程。推进三都县都江镇坝街社区五坳坡和小脑废弃锑矿矿井涌水治理示范工程，三都县农村千人以上及千人以下集中式饮用水源地生活污水治理工程，三都县农村环境综合整治项目，三都县都柳江流域重金属监测能力建设工程等项目建设。 净土工程。推动三都县重金属污染地块调查评估，三都县长江经济带农业面源污染治理等项目建设。 清废工程。推进三都县医疗废物集中处置中转站建设等项目建设。 |
积极统筹城乡环境整治，全面加强城乡环境基础设施建设投入力度，加快治理生活垃圾，强力推进污水治理，积极构建环境综合整治长效机制，建设美丽三都。
一、加快治理生活垃圾
积极开展垃圾分类处理，根据生活垃圾来源、成分构成和目前生活垃圾处理技术将农村垃圾分为可回收垃圾、可堆肥垃圾、可腐烂垃圾和其他垃圾四类，鼓励群众分类投放，支持生活垃圾资源化回收利用，从源头减少垃圾排放量。因地制宜建立健全我县城乡生活垃圾收运处理体系，依托现有“村收集、镇转运、县处理”的发展模式，强化推进生活垃圾无害化处理，禁止就地填埋和简易焚烧，积极制定生活垃圾收集处理方案，形成常态化管理。县城周边农村垃圾实行村收镇运县处理，镇（街道）周边农村垃圾实行村收镇运片区处理，边远乡村垃圾实行就近就地生态环保处理。持续推动农村人居环境整治，加强村级生活垃圾收集转运处理设施建设，进一步织密农村垃圾收运网络，90%村寨建成生活垃圾收运处置体系。推动城镇垃圾处理设施完善和提升，加快餐厨垃圾回收和无害化处理体系建设。
二、强力推进污水治理
加快建制镇污水处理设施建设，强化城镇中水设施建设管理，提升城市污水处理能力，到2025年，我县城市污水处理设施能力基本满足区域生活污水处理需求，生活污水收集率明显提升，城市市政排水雨污管网改造基本完成。编制我县生活污水治理专项规划，加快完善县城污水处理设施和配套管网，加快完善三都城镇污水和污泥处理系统，启动县城污水收集处理三期工程和污水处理四期工程建设。加快推进城中村、老旧小区、城乡结合部等重点区域的生活污水收集管网建设，新建一批雨污分流的管网。梯次推进农村生活污水治理工程，重点围绕重要河流流域、环境敏感区村寨开展农村黑臭水体摸底排查，因地制宜建设农村生活污水处理设施。加快推进农村户用卫生厕所建设和改造，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。逐步推进农村供水工程配套建设与改造，强化水源保护和水质保障。
三、积极构建环境综合整治长效机制
完善生态补偿制度，探索建立政府引导、市场推进、社会参与的生态保护与建设投融资机制，吸纳社会资本投入环境综合整治。深入实施“水十条”“土十条”“大气十条”，守紧看牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格落实“河长制”“湖长制”，加强乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。深入开展环保执法“六个一律”、森林保护“六个严禁”行动，严厉打击各类生态环境违法行为，从严从重加大执法监管，进一步完善生态环境督察长效机制。建立健全农村环境卫生长效管护制度，加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，加强村寨农户屋基、路基塌方等自然灾害点修复，落实相应人员、制度、职责、经费，探索建立村民付费、村集体补贴、财政补助、鼓励社会帮扶相结合的筹资机制，保障农村垃圾、污水等治理设施正常运行。
加快构建绿色循环低碳发展的产业体系，推动三都生态优势向经济优势转化，大力发展绿色经济“四型产业”，促进产业转型升级。
一、大力实施绿色清洁生产
大力推进清洁生产，加强资源综合利用，加快构建废旧物资和再生资源回收利用体系。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。优化能源结构，加快天然气管网铺设，扩大清洁能源比重，支持可再生能源开发利用。实施化肥、农药减量工程，开展农业节肥节药行动，大力推广测土配方施肥及秸秆综合利用技术，增加有机肥施用量，提高肥料利用率，减少化肥用量。大力推广农作物病虫综合防治技术，建立安全用药制度。大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建筑，积极推广绿色建筑新材料，在项目当中优先使用绿色建材，实现绿色建材在建筑工程中的应用比例。
二、着力推进循环发展模式
全面推行循环发展高效节约模式，积极推进工业园区生态化改造，加快构建绿色产业链和资源循环利用链。积极发展循环型农业、循环型服务业，完善循环经济体系。加强种植业、养殖业内部的资源要素循环利用，积极推广“林禽”“林菌”“林药”等立体套种模式及轮种模式，大力发展有机种植、健康养殖和水产立体混养，充分利用农作物秸秆等农业废弃物开展食用菌循环生产。积极开展生态循环农业示范镇村、示范园建设，创建生态循环农业示范基地，引领带动全县生态循环农业发展。到2025年，全县计划发展林下经济面积达110万亩以上。其中：林下种植15万亩，林下养殖15万亩，林下采集与加工野生林产品达到65万亩，森林旅游和康养达到15万亩，年产值达5亿元以上。
三、开展绿色生活创建活动
倡导绿色生活方式，加强环保宣传，倡导低碳交通、绿色居住和合理消费。全面推进生态旅游，推动旅游景区、宾馆饭店、民宿客栈等开展节水节电、绿色低碳升级改造。积极引导群众养成绿色生活习惯，实现低能量、低消耗、低开支、低代价的低碳生活方式，普及绿色生活常识，养成绿色生活习惯，激发群众投身绿色生活创建行动的热情和积极性。积极探索“绿色家庭”“美丽家园”“绿色生活”等多种多样的宣传展示和主题实践活动，倡导绿色生态理念，普及节能环保知识，提升生态文明意识和环境科学素养。积极推进绿色出行，推动交通基础设施绿色化，加大节能和新能源车的推广应用，大力提升公共交通绿色服务，大力培育绿色出行文化。
在国家积极落实碳达峰、碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制的背景下，加快推进三都国储林建设及开发利用，尽快实现木材精深加工、林下经济、碳汇交易[18]及绿色金融（绿色债券[19]）多重价值实现路径。进一步健全生态产品价值实现机制，切实提高自然资源的科学利用水平，提高生态保护与修复综合效益，让保护生态环境得到实实在在的收益。争取省、州支持，编制三都县生态产品价值实现机制试点方案，在拓展生态产品价值实现路径上先行先试，创建国家生态综合补偿试点。探索集中饮用水源地生态补偿，加快建立地方公益林与国家级公益林补偿标准联动和稳步增长机制。探索建立市场化、多元化生态补偿机制。探索水权和水市场交易等市场化的生态补偿模式，鼓励上下游之间建立水资源有偿使用的机制，主动参与黔南州积极争取建立长江、珠江中下游领域发达省份对生态补偿机制和生态建设横向转移支付制度。推进森林资源有序流转，推动将农村土地资源、集体所有森林资源转变为企业、合作社或其他经济组织股权，推动农村资产股份化、土地使用权股权化，盘活农村资源资产资金。鼓励各类社会资本通过租赁、转让等方式取得林地经营权，建立林权收储担保补助政策，支持开展林权收储担保业务。全面实行排污许可制，建立健全碳排放交易制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。依法推进执法监管，加强与公安、检察、纪检监察机关等的协同联动，严厉打击破坏生态环境的违法行为。健全区域协作机制，推进跨区域跨流域生态环境保护协同立法和联合执法。
专栏14生态建设和环境保护重点项目 |
生态保护修复工程。加强都柳江流域生态治理。 石漠化综合防治工程。采取封山育林、人工造林、发展生态产业等方式治理石漠化面积40平方公里。 野生动植物保护工程。强化南方红豆杉、台湾杉、香樟、楠木、榉木、鹅掌楸、香果树、野生古茶树、岩柏、翠柏、福建柏等36种国家级保护珍稀树种的保护。推进大鲵、穿山甲、猕猴、林麝、水獭等25种野生动物资源保护。 耕地保护工程。强化耕地保护，深化耕地非农化监管，健全耕地休耕轮作制度。 水土保持工程。加强都柳江沿岸植被缓冲带的建设。 |
第八章 夯实基础支撑，建立现代基础设施支撑体系
围绕关键领域和薄弱环节，强力实施“六网”会战，强化“补短、成网、联动、配套、共享”，全面提升基础设施水平，推进基础设施与经济建设融合协调发展。
加快构建网络化的现代综合交通运输体系，加快道路运输网络化、一体化建设，强化各种运输方式互联互通，加快形成运行高效、内外通达、便捷实用的综合交通设施网络。
一、积极完善干线网络
实施干线道路联网工程，形成全覆盖、快速高效干线网络。全面启动和加快推进都匀—三都、三都—丹寨城市快速路项目，继续推进“一纵三横”高速公路网，加大互通出入口建设，完善公路主干道功能。积极争取厦蓉高速开设都江匝道口，提高通行能力和服务水平。打造覆盖全县所有镇、重要产业园区、旅游景区、交通枢纽的“四纵四横多联”县域普通干线公路网，打通全县重要节点，实现互联互通。大力实施“毛细血管”疏通工程，对县乡道进行提等改造升级，县－乡（镇）、乡（镇）－乡（镇）道路按不低于二级公路标准规划改造。加快发展铁路、内河航道和港口建设，全面优化枢纽衔接。推动三都－荔波轨道交通建设、兴义—独山—永州—赣州铁路建设。加快推进都柳江航电一体化（三都段）开发，打通都柳江（三都段）水运通道。推进智慧交通建设工程。加快先进信息技术与交通运输深度融合，以“数据链”为主线，构建数字化的采集体系、网络化的传输体系和智能化的应用体系，加快交通运输信息化向数字化、网络化、智能化发展。
二、纵深推进交旅融合发展
深入实施“交通+旅游”战略，将交通运输发展作为我县文化旅游发展的助推器，激发交通旅游发展新活力，积极构建交旅融合新通道。着力完善旅游交通网络设施，创新旅游交通品牌，提升旅游交通服务品质，更好地适应三都经济社会发展和人民群众多样化旅游需求。积极推动南部生态民族文化旅游集散中心交通骨干工程，建设一批旅游骨干高速路网，推进“农村公路+特色产业+乡村旅游”融合发展。依托三都丰富的文化遗产资源、生态资源、红色文化资源，践行全省“大旅游”战略行动，按照“依景布点、连点成线”的思路，充分利用三都独特的旅游资源，优先建设拉揽至都江旅游公路等一批集交通、旅游、休闲为一体的生态景观公路示范工程，构建公路生态景观服务体系。强化旅游交通基础设施的完善，综合对雷山达地至都江、都江至榕江三江等部分具有旅游功能的重要干线进行旅游化改造，实现便捷直达的一站式交通方式，切实提高交通旅游便捷性和景区快速通达能力，提高服务品质。
三、积极打造“四好农村路”
结合新农村、特色田园乡村建设和乡村振兴发展战略等要求，实施一批乡村旅游公路等“交通+”公路建设，打造苗龙—普安—大河—塘州—荔波等一批美丽乡村示范线。加快道路断点、堵点的改造建设，加大“油返砂”和“畅返不畅”农村公路改造力度，全面推动通村路、通组路扩建工程，推进镇联网路建设。按照农村客运安全运营的要求，积极推进农村公路不达标路段改造，改善农村客运通行条件，加强农村公路危桥改造和安全防护、灾害防治工程建设，保障行车安全。高质量推进“四好农村路”建设，坚持不改变原路基、路面宽度，不增加征拆，不砍伐林木，最大限度保护生态，强化评比表彰、奖励支持等措施，引导“四好农村路”建设与“美丽农村路”建设相结合。积极有序推进镇联网路建设，提高网络化水平。
四、进一步优化枢纽衔接
综合布局各类城市交通设施，完善公交智能化系统，深化新能源车辆应用，打造绿色交通、智慧交通系统。推进新能源公交车、出租车推广应用，加快充电桩、加气站建设。加强老旧公路客运站改造升级，完善客运站场物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能，提高公路客运站的人口集聚能力和运营效益。充分发挥多种客运交通方式联合运输的方式，缩短高铁客站与三都县城交通的换乘时间、换乘距离，进一步扩大客运专线，降低旅客出行成本，实现无缝衔接。加快完成高铁客运枢纽建设（普安客运站），提高高铁站点的客运接驳水平和服务品质。加快推进三都县综合客运枢纽项目建设力度。加快实施农村公路隐患整治，强化基础设施改造，优化推进城乡公交一体建设，加快完善农村客运服务网络，构建县乡村三级物流体系，实现农村综合运输能力的提升。
专栏15交通基础设施重点项目 |
高速公路：积极争取厦蓉高速增设都江镇匝道口。 普通国道：推进G321三都坝街至湾滩公路、G321三都县城东环线、G243三都普安至大河公路、G243三都总奖至普安公路、G243三都大河至水龙公路、G321三都县县城至丹寨（县界）公路等建设。 普通省道：推进S204三都坝街至扬拱公路、S417三都周覃至芒勇公路、S204三都达地至都江公路、S204三都九阡至佳荣公路（三都段）等建设。 旅游公路：推进姑鲁景区至尧人山森林公园、高硐至来术、老王山等旅游公路建设。 农村公路：推进X997三都白家寨至拉揽公路、三都县Y024羊甲至巫不公路、X035三都丰乐至独山翁台公路、X035三都星光至丰乐公路、X995三都合江至塘州公路、X918三都水龙至尧棒公路、三都高硐经介赖至羊甲公路、X947三都大河至独山公路、X995三都塘州至三洞公路、X995三都三洞至扬拱公路、三都县Y022九阡至榕江水尾公路、三都县都江至介赖（县界）公路、三都三洞经定城至都江安寨公路、X996三都板高至周覃公路、X996三都周覃至恒丰公路、三都县Y010三洞至板料公路、农村公路改造等建设。 铁路。推进兴义至永州至郴州至赣州铁路建设。 民航。推进三都通用机场建设。 水运。推进都柳江航电一体化（三都段）开发。 枢纽站场。推进三都综合客运枢纽、三都县客运站及六镇客运站提质扩容等建设。 |
大力实施水利建设，以补短板、保安全、强支撑为主线，以有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水为目标，积极构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网。
一、积极构建现代水利体系
实施骨干水源、水系连通工程、地下水利用工程规划、重点饮用水水源地保护规划工程。重点推进鸭寨水库、仙人桥水库、巫荣水库、羊槽水库等中小型水库骨干水源工程项目建设，新建芒勇水库至板奇水库等水系连通工程，加强甲晒水库、芒勇水库等饮用水水源地保护，优化配置全县水资源总量，解决工程性缺水问题，提高全县生活、农业、工业用水保障率。实施小山塘、病险水库修复等民生水利工程，提高农村生活用水质量。实施小型水源工程，新建、维修小山塘、水池水窖、渠系配套，完善服务现代农业为出发点的民生水利工程体系建设，全面提升全县水能资源利用率，满足农村用水需求。实施生态脆弱河湖、湿地生态修复、小流域水土保持综合治理、中小河流治理工程，实现主要河流水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标。建成保障经济社会可持续发展的水环境保护体系，加强区域水环境综合治理，有效保护山区河流和饮用水水质。
二、保障农村饮水安全
分类完善农村饮水设施，靠近城镇区的村庄优先实施镇村供水一体化，乡村密度较大、村庄连片地区鼓励联合供水，其他分散、偏远地区采用独立、分散供水方式。开展饮用水水源规范化建设，重点抓好全县大小河流与都柳江两岸村寨的污水、垃圾的治理及各镇（街道）典型农村集中式饮用水源地环境保护工作，完善镇（街道）集中式饮用水源地水质自动监测站建设。提升农村饮水水质，逐步推进老旧供水设施标准化改造，完善水处理消毒配套设施，增强供水水质监测管理。结合农村水资源监控能力建设，加强农村水网监控体系建设，提升农村水资源监控能力，提高监测预警的完备性与全面性。结合城乡供水一体化，加大城镇供水向农村延伸，采取配套、改造、升级、联网等方式，辅以新建措施，按照“规划化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运行”的要求，推进我县农村饮水安全巩固提升。到2025年，农村集中供水率、自来水普及率达95%以上，农村集中式饮水水源地水质达标率100%。
三、加强水利基础设施建设
增强城乡供水条件，提高城乡区域供水水平。实施防灾减灾工程，逐步实现由控制洪水向管理洪水的转变，加强防汛抗旱应急管理，全面提升水旱灾害防御能力和防洪减灾能力。精密谋划，按城乡供水一体化目标织好输配水管道这张网。坚持能并则并、能联则联的要求，结合我县地形地貌及各片区骨干水源布局情况，实施甲晒水库至石龙过江水库等一批河湖水系连通工程、拉古纳等引提水工程，强化水资源配置与调度，实现各相关水源工程优势互补，进一步提高水源保障率。积极推进农村小微水利工程建设，因地制宜兴建小塘坝、小水池、小泵站、小水窖及小渠道等“五小”水利设施，补充农村供水水源。配套建设调水、引提水工程，开展病险水库、河塘整治，实施中小河流治理与水系连通工程，提高蓄水及水源调剂能力。谋划一批城乡污水收集管网、雨水管网、供水管网项目，融入地下管网会战，解决雨污分流与供水保障问题。探索发展社会化水事服务，推进农村水利工程、末级渠系、农村安全饮水等水利工程设施养护社会化、市场化、专业化发展。推进智慧水利建设，提高水利工程管理信息化水平。
四、加强水资源管理
贯彻落实最严格的水资源管理制度，强化水资源管理。全面建立取水许可总量控制指标体系，推行用水总量控制。建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，实现取用水定量控制与定额管理相结合，建立水资源高效利用与有效保护体系，创建节水型社会。进一步完善水利投入，稳定增长机制，建立水资源节约和合理配置的水价形成机制。根据全县水资源综合规划，合理配置“生产、生活、生态”用水，提高农业灌溉用水利用效率、工业用水重复利用率。
专栏16 “十四五”水利基础设施的重大项目 |
骨干水源重点项目。推进拉古纳水库、鸭寨水库、巫荣水库、仙人桥水库、羊槽水库、大塘水库、柳排水库、平寨水库、三都县石龙过江水库除险加固工程、三都县小水叶水库除险加固工程等建设。 水网连通重点项目。推进三都县芒勇水库与板奇水库连通工程、板奇水库与水平水库连通工程、水平水库与务劳水库连通工程等建设。 灌区重点项目。推进芒勇灌区、枚玄灌区、冷水沟灌区、大河片区小型水源灌溉工程等建设。 中小河流治理重点项目。推进都柳江（三都段）治理工程、三都县马场河普安河阳基燕高段河道治理工程、三都县巴佑段河道治理工程、三都县都柳江麻飘寨段河道治理等建设。 农村水系综合整治重点项目。推进三都县水系连通及农村水系综合治理工程、三都县农村河塘清淤整治工程等建设。 |
夯实巩固三都水电、风电发电能力，以优化提升电力供给结构为导向，深入推进清洁高效电力产业发展，合理开发风电，积极推进增量配售电网试点建设。加强电力输配网络建设，加快完善电力输配骨干网架建设，加大农网改造升级力度，改造提升输电网网架、城市电网、农村电网，建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网。启动实施一批新改扩建输变电工程项目建设，持续升级35千伏及以上输变电线路和10千伏配电线路，形成保障三都电网安全、稳定运行的电网骨架。打造互联网统一服务平台，推广线上办电服务。在实体营业厅增加自助终端设备，引导客户由以前习惯跑“实体营业厅”办理向直接用手机点击“网上营业厅”转变。到2025年，全县供电可靠率提升至99.92%。积极推动三都县城地下综合管网建设，整合电力、通信、燃气、给排水等部门力量，集工程管线于一体，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，满足民生基本需求和发挥提高城市综合承载力。加快天然气管网设施建设，建立县级联络线，构建灵活的管网系统，建设规范合理的统一输配体系，构建完善的能源基础设施网络，为保障能源供应提供重要支撑。
依托5G智能化，提前布局新型基础设施项目，推进全县5G基站建设，加快城镇及重点地区5G网络覆盖的建设目标。加快三都通信骨干网络扩容升级和网络通信能力提升，优化网络通信能力，通过共建共享加快农村信息基础设施建设。全面推进老旧小区光纤到户网络改造工程和“光网乡村”工程。消除镇以上城镇建成区、旅游景区、重要交通沿线等重点场所网络信号盲区盲点，大力推进30户以上自然寨4G（5G）网络建设。推进物联网、云计算技术综合应用普及，基本实现县城和重点景区的网格化管理。推动大数据与实体经济深入融合，将大数据、人工智能、区块链等与产业深入融合作为全县经济社会发展的新引擎。实施互联网提升与应用工程。以推动互联网、大数据等新一代信息技术与制造业、传统基础设施的深度融合应用，加快推进企业数字化网络化智能化升级改造，在特色农产品等优势产业打造农业互联网、物联网平台。全面推行政务服务事项全部网上可办，积极推进政府管理、社会治理和民生服务公开化、高效化。夯实智慧三都信息基础设施建设，推进监控网络和监控内容的广度覆盖，监控网络在重点地区实现全面覆盖。
专栏18新型基础设施重点项目 |
推动5G、物联网等新一代新型基础设施建设，补齐数字设施短板，推动三都中心城区、重点产业园区、重点景点实现5G网络全覆盖，初步形成超速率、低时延、高可靠的5G数字设施体系。 |
第九章 繁荣发展民族文化，推动公共文化服务均衡
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，持续推进群众精神文明建设，提高全体人民思想觉悟、道德水准和文明素养，提高社会文明程度，提高文化软实力。
大力培育和践行社会主义核心价值观，推进新时代公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，持续提升公民文明素养。积极开展党史学习教育，从长征精神和遵义会议精神中深刻感悟共产党人的初心和使命，落实新时代党的建设总要求，实事求是、坚持真理，科学应变、主动求变，咬定目标、勇往直前，走好新时代的长征路。立足于民族文化资源禀赋，以创新发展少数民族特色文化为动力，以民族文化的资本化为推手，推动民族文化产业快速发展。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史学习教育，同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史，不断提高政治判断力、政治领悟力，政治执行力，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。注重家庭、家教、家风建设。深入开展新时代农民（市民）讲习所建设工作，按照全县统一标准全面规范各镇（街道）、各村（社区）、组（寨）文化阵地建设，使新时代农民（市民）讲习所切实成为构建乡风文明的主要阵地，使讲习活动成为开展乡村德治工作的重要抓手。注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，注重政策保障、制度规范、法律约束相衔接，把培育和践行社会主义核心价值观落实到经济发展实践和社会治理中。开展“带头人”“领军人”率先垂范等先进事迹宣传表彰活动。
坚持以建设民族文化强县为目标任务，充分利用特色的民族文化资源优势，推动文化事业和文化产业高质量发展。持续加大投入力度，健全公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，新建或改扩建县级文化馆、图书馆等，提升公共文化服务水平，促进基本公共文化服务均等化。加强现实题材创作生产，推出一批文艺精品。加强体育项目建设，提高体育公共服务水平，推动全民健身发展。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，延伸文化产业链条，健全现代文化产业体系和市场体系，大力引进和培育龙头文化娱乐服务企业，发展壮大水族马尾绣、蜡染等特色产业，打造文化产业聚集区，推动文化产业与其他产业深度融合发展。加强非物质文化遗产和文物古迹保护，加快推进水书申报《世界记忆遗产名录》工作，开发利用国家级非物质文化遗产项目水族端节、水族马尾绣、水书习俗等特色文化资源，建设民族文化研学旅行基地，推动文化产业发展新格局。
不断建设完善公共文化服务体系，深入挖掘和培育三都文化底蕴，推动基层文化繁荣发展，促进三都社会文明程度不断得到新提高。着力加快文化发展，增强文化活力、丰富文化内涵，全面推进公共文化服务体系建设，为改革开放和现代化建设提供良好的文化环境和精神动力，推进文化繁荣、社会文明进步。加大公共文化服务覆盖率，以大型公共文化设施为主体，以社区和镇（街道）基层文化设施为基础，加强图书馆、博物馆、文化馆、电台等公共文化基础设施建设。继续加强公共文化服务体系建设，完善县—镇（街道）—村三级公共文化服务网络，支持镇、村级文化舞台和多功能活动室建设，推进公益性文化下乡等活动的开展，加强县文化馆、图书馆总分馆制建设，助推公共文化服务打通“最后一公里”。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。利用网络化、数字化、智能化等技术，推进公共文化数字化发展模式。加强文物保护，开展文物调查与建档工作，推动文物资源开发和运用。加强广播电视事业发展，不断提升广播电视覆盖率与节目质量。利用网络化、数字化、智能化等技术，推进公共文化数字化发展。
高水平推进民族团结进步示范创建工作，提升民族团结进步示范创建工作水平和成效。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，围绕共同团结奋斗，共同繁荣发展主题，加强中华民族共同体建设，深化民族团结进步示范创建工作的新目标、新举措，大力传播各民族和谐共生发展、交流交往交融的正能量。持续开展民族团结进步创建活动，加强民族团结进步教育，着眼培育中华民族共同体意识，推广普及国家通用语言文字，加大对影响民族团结矛盾纠纷隐患的排查化解，推进“示范县”向“模范县”高质量转型。
专栏19公共文化服务的重大项目 |
图书馆重点项目。推进三都县图书馆总分馆制总馆建设项目、三都县图书馆总分馆制乡镇分馆建设项目、三都县图书馆总分馆制乡镇分馆行政村服务点建设项目、三都县数字图书馆民族旅游专题库项目等建设。 博物馆重点项目。推进贵州水族文化博物馆藏品库房和养护工作室（修复室、照相室、烘干室、科研室、实验室及图书资料室）的室内设备等建设。 文化馆重点项目。推进三都县县城公共文化服务体系基础设施建设项目、三都县文化馆基础设施建设项目、三都县6镇2街道文化馆分馆建设项目、三都县乡镇、村级公共文化服务体系基础设施建设项目等建设。 非遗保护传承重点项目。推进三都县水族非物质文化遗产传承与保护建设项目、三都县九阡镇石板村潘新简抗清遗址等建设。 传统村落民族村寨保护重点项目。推进三都县普安镇高硐村民族特色旅游村寨建设项目、三都县普安镇重阳村民族特色旅游村寨建设项目、三都县九阡镇石板寨民族特色旅游村寨建设项目、三都县中和镇板告村旅游村寨项目、三都县都江镇少数民族特色村寨旅游提升项目等建设。 |
第十章 坚持扩大内需战略基点，积极构建区域开放新格局
统筹自身发展和对外开放，构建共商共建共享的利益联结共同体，推动开放平台建设，提升对外开放合作水平，构建区域开放新格局。
抓住“双循环”发展新机遇期，发挥优势、找准路径、主动作为，在积极融入“双循环”新发展格局中育新机、开新局，充分利用内循环来提升三都经济质量效益，加快形成新发展格局。深度融入“一带一路”建设，稳住外贸基本盘，加大引外资力度，大力发展跨境电商，积极扩大进出口，创新发展服务贸易，支持出口企业拓展内销市场，推动外贸外资高质量发展。着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，促进产品和生产要素在各市场自由流动，提高生产效率，满足更多的消费需求。通过减税降费和降低贷款门槛给予企业更多的资金支持。加大基础设施建设，形成立体交通运输网络布局，以便利的基础设施和生态资源优势吸引更多的资金和企业来三都发展。同时对供给和需求两端进行调整和管控，以保障产品供给和需求平衡发展。拓展国内产品供应链条和渠道，提高产业间的关联度和耦合性，实现产品供应链在国内延伸拓展。加强高质量对外开放，通过承接产业转移，充分发挥市场要素优势，利用产业互补性构建区域价值链，提高三都在产业价值链中的地位，实现产业升级。统筹兼顾国内国际双循环，充分利用现有资源实现两个循环的优势互补、良性互动、相互促进，推动三都新旧动能转换和产业转型升级。
顺应开放大势，把握合作大局，积极融入国家重大战略部署，深化区域协同合作，拓展更大的开放空间，以更加积极的姿态、更开阔的视野，加强开放合作交流。以长江经济带、粤港澳大湾区、珠江—西江经济带等战略为契机，强化区域开放合作，主动融入国家重大战略部署，充分发挥比较优势，复制推广发达地区的投资管理、贸易便利化、体制机制创新等方面的成功经验，应用于三都的开放合作。依托三都的资源优势，深化与“一带一路”周边国家和地区的合作。加快融入粤港澳大湾区客源地市场，努力打造成为粤港澳城市群旅游者的休闲度假和康养胜地。加强对外招商引资，鼓励企业积极参加各类行业展会，重点支持特色优势农产品、民族创意产品等出口，巩固传统市场，开拓新兴市场。加快承接沿海地区产业转移。积极融入“一带一路”倡议，扩大对外开放。积极培育三都外向型企业，加强与成渝地区、湖南、珠三角、广西、云南等地合作，借助欧亚大陆桥和西南出海通道，共同开发海外市场。依托荔波、雷山、丹寨、都匀、独山等周边生态民族文化旅游产业发展，围绕三都周边旅游资源大开发契机，加快旅游交通集散枢纽建设，加快打造“贵州南部生态民族文化旅游核心区”。
加快产业园区建设，引进一批集成电路、服装加工等外贸出口型企业。培育壮大一批本土外向型企业，鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业积极发展对外贸易，培育自主出口品牌。聚焦贵州南部生态民族文化旅游核心区，加快旅游集散平台建设，整合周边县市旅游资源，加快与周边民族文化旅游的协同发展。以“水乡三都”民族文化品牌为依托，不断打造提升三都民族文化旅游品牌知名度。不断扩大旅游、经济、文化、能源、科技等对外交流与合作，推进三都县旅游、生态、文化、能源等资源和国内外战略投资者紧密对接，以优势资源促开发。积极搭建孵化中心等平台，重点支持民族工艺品等具有三都特色的产业，大力发展电子商务。
持续加大三都与广州的对口合作力度，加强与广州黄埔区在产业培育、园区共建、商贸旅游、人才培养等方面的合作，实现市场要素资源优势互补。创新对口援助合作机制，共商共建产业园区，协同发展“飞地经济”。加大东部产业转移招商引资力度，主导承接国家劳动密集型产业转移。策划和编制重点产业招商引资项目库，主动对接上海、江苏、浙江等长三角地区城市合作省、市，积极承接产业、资金、技术转移。加快园区建设，做好基础设施和功能设施配套，提升投资承接能力。加强东西部生态农产品、畜牧产品、旅游文化产品的技术开发与市场协作，打造东西部产业协作示范县。
强化政府职能部门服务理念，全面深化行政体制改革，按照“服务高于周边、门槛低于周边”的理念，加快健全完善市场体制机制，着力构建现代市场体系，积极打造法治化、国际化、便利化的营商环境。在财政、金融、创新、“多证合一”等方面实施“一网通办”服务。持续推进“放管服[20]”改革，进一步简政放权，营造一个宽松充满活力的发展空间。杜绝多部门执法、重复执法。树立“企业发展我发展，我与企业共繁荣”的理念。把“让群众办事不求人，企业办事更便捷”作为目标，在年度考核时邀请企业参与评价。简化营业执照或申报项目的申请手续，压缩审批时限，最大限度减少前置审批事项。实施“最多跑一次”的服务承诺，将政府采购、征地批地、收费检查等涉企政务公开上网透明审核，引入人工智能的大数据分析和第三方民意评价机制。每月设立“领导服务企业日”，集中快捷解决企业遇到的各种难题。慎重使用罚款、停产、停业等强制措施。充分发挥市场的作用，减少企业市场行为的行政干预。创新企业服务方式，明确收费标准等。积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，制定并强化落实具体的实施办法，从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持。完善和健全中小企业信用担保体系，改善信用环境。
第十一章 纵深推进重点领域改革，激发高质量发展活力
着力增强改革系统性、整体性、协同性，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，最大限度激发市场活力和创造力。
制定三都县要素市场化配置改革试点方案，建立健全支撑高质量发展的要素配置体制机制。积极促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。切实减少政府对生产要素的直接配置和行政干预，按照市场价格、市场竞争、市场规则配置要素资源，发挥市场在要素配置中的决定性作用。扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推动要素市场制度建设，实现要素价值市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进劳动力要素市场化配置改革，深化户籍制度改革，推动公共资源按常住人口规模配置，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加大高层次创新型人才引进，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，实施重大人才工程计划，推动人力资源服务业高质量发展。推进资本要素市场化配置改革，健全金融支持实体经济发展机制。推进技术要素市场化配置改革，加快科技成果转移转化。
深入推进农业供给侧结构性改革，进一步巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，释放和激发三都县农业农村发展内在动力。以农业供给侧结构性改革为主线，深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村“三变”改革，积极探索农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”多种实现形式。深化集体产权制度改革，保障易地扶贫搬迁和进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极探索农村集体资产资源使用权入市试点。深化农业综合行政执法、供销社、国有林区林场、农产品流通体制等改革。深入实施农村集体经济振兴计划，建立健全农村“组组通”硬化路和农村饮水安全工程管护机制。
推动“放管服”改革再深化，全力推进政务服务全域改革，加快推进政务服务“跨省通办”，持续推进互联网+政务服务，全面提升“掌上办”服务质量，丰富政务服务供给方式。进一步放宽市场准入，再推动取消一批行政许可等事项，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项，全面实施《市场准入负面清单》，推进“非禁即入”政策落地。进一步推进公正监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩，保证合法权益不受侵害。推进机关内部“最多跑一次”改革向公共服务、司法服务等各领域拓展；开展减证便民行动，打造“无证明三都”；持续开展营商环境大提升行动，为企业开通绿色通道并提供专项服务，降低办事门槛，构建亲清政商关系，企业开办时间压缩至1个工作日内。
围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四个主要领域，推进“信用三都”建设。创新事前环节信用监督，建立健全信用承诺制度，鼓励市场主体向社会作出信用承诺，支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。大力推进信用分级分类监管，根据评估结果，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。构建信用数据信息归集共享使用的长效管理机制，完善公共信用评价。建立健全责任追究机制，对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体，依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒，并将相关失信行为记入其个人信用记录。
继续深化教育领域综合改革，全面贯彻党的教育方针，紧扣落实立德树人根本任务，深化教育改革，深化新时代教育评价改革，提高教育治理能力和水平，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。优化同新发展格局相适应的教育结构、人才培养结构，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。加快推进医防融合，推进全县各级诊疗制度实施，落实慢性病服务下沉，扎实推进紧密型县域医共体等医防融合各项工作。积极推进养老服务改革，推动医养结合发展，加快建设社会养老服务体系。深化移风易俗与殡葬改革，把万家山殡仪馆（公墓）打造成全国民族地区殡葬改革样板。
第十二章 改善人民生活品质，全力确保高质量发展成果更多惠及人民群众
提高保障和改善民生水平，坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，统筹抓好就业、教育、医疗卫生、社会保障等工作，在发展中保障和改善民生，努力补齐民生保障短板，让群众看到变化、得到实惠，推动共同富裕，不断满足人民群众对美好生活的需要。
加快培育县域特色产业，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会，实施返乡创业致富带头人培训等计划，推动企业开展农民工岗位技能培训，完善就业创业支持政策，到2025年，力争实现城镇新增就业1.3万人以上。
一、拓宽创业就业渠道
加快培育县域特色产业，重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，引导产业梯度转移，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。积极与广东等经济发达地区对接，发挥驻江苏常州、浙江安吉等驻外机构的作用，搭建“务工直通车”等劳动力转移就业平台。以对口帮扶城市及经济发达地区为重点，以订单式培训、定向输出、劳务协作招聘会，促进劳动力转移就业。发挥大数据的作用，推动大数据与就业创业融合，进一步建立可靠、有效、优质的创业就业信息服务系统。推进“大数据”“互联网+”公共就业创业服务信息化建设，积极开展教育及多形式、多层次、多渠道的就业创业实用技能培训。健全覆盖城乡的公共创业服务体系，引导农民在文化、旅游、生态等乡村特色产业领域创业，鼓励农民创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，到2025年，扶持创业1万人，带动就业5万人，培育形成20个乡村旅游扶贫富民重点项目、20个县级创业就业示范基地（其中包含易地扶贫搬迁就业创业基地）或乡村旅游创客基地。
二、完善就业创业支持政策
加强镇级公共创业服务机构的建设，力争每个镇都打造1个具有典型性、示范性、带动性的基层就业创业公共服务平台，健全就业失业登记、职业介绍、职业指导、创业扶持等就业创业服务功能。优化创业担保贷款政策，引导县内外金融、投资、基金公司设立就业创业引导基金，对各类自主创业给予创业担保贷款资金支持。面向镇、街、园区打造一批孵化基地、创业园区、创业电商平台、农村创业合作社等新型创业平台，加强创业创新园区（基地）建设。构建和谐劳动关系，健全企业欠薪治理长效机制，严格落实工资支付保障机制，加大对欠薪企业的惩处力度，切实维护农民工劳动报酬权益。
三、做好劳动维权监管工作
健全劳务纠纷法律援助机制，维护劳动者合法权益。落实劳动合同制度和劳动用工申报备案制度，进一步规范劳动力市场。在全县范围内完善并落实职工依法取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护的权利。完善劳动合同、集体合同示范文本，健全最低工资标准增长机制和工资支付保障长效机制。健全劳动人事争议调解仲裁服务体系，推进劳动保障监察综合执法。到2025年，企业劳动合同签订率达到90%以上，劳动人事争议调解成功率达到60%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到90%以上。
专栏20就业促进重点项目 |
公共实训和技能培训重点项目。推进三都县中等职业技术学校实训基地、三都县农村劳动力转移就业培训基地等建设。 创新创业重大突破工程。推进三都县易地扶贫搬迁后续就业发展扶贫车间、三都县易地扶贫搬迁就业创业园项目、三都县大河生态工业园创业园项目、三都县退役军人创业孵化基地等建设。 |
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人教育根本任务，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
一、加大城乡教育资源优化配套及提高教育质量
加大城乡教育资源优化配套及基础设施建设，完善标准化寄宿制学校建设，补强乡村小规模学校办学水平。加强师资队伍建设，大力开展名校、名校长、名师“三名”工程，全面提高师资队伍建设水平，配备新增学校、幼儿园教师编制，按学科配齐配足教师。全面提高教育质量，积极探索适合县域中心地区和边远地区的教育教学改革新模式，循序渐进推行探究教学，有计划地培育推广学生自主学习，提高独立思考能力的教学模式，切实提高全县教育教学质量。到2025年，我县学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学分别达到95%、98%、91%以上。
二、推动学前教育高质量发展
重视城乡学前教育，持续扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，继续实施学前教育专项工程建设，重点扩大农村地区、新增人口集中地区普惠性学前教育，形成“公办为主、覆盖城乡、布局合理、公平普惠”的学前教育公共服务体系。大力扶持普惠性民办幼儿园，加大财政投入力度，逐步扩大公办幼儿园所占比例。实施学前教育专项行动计划，推进农村幼儿园集团管理资源中心建设。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达82%。
三、推动义务教育均衡发展
加强城镇义务教育学校建设，合理有序扩大城镇学位供给，优化资源整合，补强乡村小规模学校办学水平，实现县域内义务教育均衡发展。继续加大资金投入，改善办学条件，抓好义务教育薄弱学校改造，加快义务教育学校规范化、标准化建设，促进各级各类学校生均校舍建筑面积、生均仪器设备值、生均图书等基本达到国家规定的办学条件标准。推进义务教育优质均衡发展。合理规划学校布局，加快农村寄宿制学校建设，方便学生就近入学，努力消除辍学现象。大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。到2025年，九年义务教育巩固率达98%以上，教育质量稳步提升。
四、推进普通高中和职业教育高质量发展
切实改善高中办学条件，实施普通高中特色示范行动。普及高中阶段教育，不断改善办学条件，提高教育质量和办学效益，形成高中教育品牌，增强办学实力和竞争能力。高中学业水平测试和高考的合格率、优秀率逐年提高。创新职业教育人才培养模式，加强校企合作，促进产教深度融合；基本形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育的现代职业教育体系，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。加大职业教育发展支持力度，优化专业设置结构强化专业特色优势，全面提高职业教育质量。鼓励民办学校特色办学，引进优秀民办教育资源，支持民办学校品牌化、优质化发展。到2025年，推进普通高中提质，确保县民族中学省级示范性普通高中升类成功，县第二中学成功申创省级特色示范性普通高中，县高平凤凰实验学校成功申创省级示范性民办高中。
五、加强特殊教育发展
启动县特殊教育学校易地建设，着力改善特殊教育学校办学条件，加快特教资源中心、资源教室的建设，进一步提高三都特殊教育标准化建设水平和教育质量。努力完善以特殊教育学校为主体、普通学校随班就读为骨干、送教上门服务为补充的全纳入教育体系，保障残疾儿童受教育的权利。同时，抓好特殊教育师资队伍培养培训工作。到2025年，具备学习能力的适龄残疾儿童少年入学率达到100%。对农村适龄残疾儿童接受义务教育实施“零拒绝”“全纳入”。
专栏21教育高质量发展重点工程 |
学前教育普及普惠工程。推动普惠性民办幼儿园发展支持计划、学前教育家校合作计划、学前留守儿童关爱计划、学前儿童营养监测项目、学前教育教学内容督查项目、幼儿园活动器具专项计划。新建、改扩建城镇幼儿园13所，新建、改扩建乡村幼儿园14所。 义务教育均衡发展工程。建设标准化寄宿制学校，实施农村义务教育学校生活配套设施建设工程。实施城镇义务教育学校建设工程，续建三都水族自治县第五中学，改建、改扩建义务教育学校校舍27所，改建、改扩建义务教育学校运动场7所。 普通高中教育提升工程。推动高中阶段教育突破工程、普通高中提质升类支持计划、普通高中选课走班信息系统建设项目、普通高中教育质量分析系统建设项目、普通高中功能室建设项目、普通高中综合改革项目、普通高中学生生涯规划指导项目、普通高中特色发展项目。 职业教育质效双升工程。推动职业教育专业调整优化引导项目、职业教育人才培养体系构建项目、职业教育学位贯通衔接体系构建项目、职业教育教师能力提升项目、职业教育实训基地建设项目、职业教育教师外聘专项计划。 民族教育持续发展工程。推动贵州“双百”工程、中华优秀传统文化教育促进项目、少数民族语言文字推广与有声数据保护项目、民族文化传承创新发展行动计划、民族文化交流发展计划。 特殊教育稳步推进工程。改善特殊教育学校教学、生活条件，推动特教学校扩建工程、特教学校功能室改造工程、特教教师培训工程、特教教师激励计划、特教学生生活能力提升计划、特教学生关爱行动计划。 社会力量办学引导计划。推动民办示范校支持建设计划、民办学校第三方监督与管理项目、民办学校骨干教师培训项目、民办学校教育质量保障项目。 |
切实抓好社会保障工作，推进社会保障扩面提标。适应新常态、把握新常态、引领新常态，全面深化改革，有力推进社会保障事业全面发展，并在关键环节、重点领域、主攻方向上更加符合新形势、新阶段的发展之需。深入推进社会保障体系建设，实现人人享有基本社会保障。
一、建立城乡统筹衔接的社会保障体系
按照统筹规范和扩面提标要求，进一步深化改革、完善政策、增加投入。积极适应城市人口增加和老龄化的趋势，加快健全以社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进新型农村、城镇居民和机关事业单位养老保险制度改革，逐步实现养老保险转移接续，实现城乡人口全覆盖、待遇水平逐步提高。深化医疗保险付费方式改革，积极推进城乡居民全民参保，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。进一步健全失业保险制度，实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加快完善工伤保险制度和生育保险制度，建立健全被征地农民社会保障制度，落实社保待遇正常调整机制，完善社会保险跨地区转移接续政策。积极发展补充保险和商业保险。继续加强城镇保障性住房建设和农村危房改造。
二、健全完善社会救助体系
建立健全困难群众临时救助制度，设立各镇（街道）社会救助服务站（点），加强各项救助制度之间的衔接配套，合理确定临时救助标准，保障低保边缘群体的基本生活。加快建立“五位一体”的医疗救助制度。巩固医疗“一站式”即时结算服务，提高医疗救助托底功能。加强流浪乞讨人员救助工作，重点抓好特困人员供养工作，不断改造提升农村特困供养机构设施设备，不断提高服务水平和服务质量，直接或间接引导、转变农村五保人员陈旧思想观念，同时加大宣传力度，从而进一步提高农村五保集中供养率。引导社会工作专业力量、社会组织等社会资源参与社会救助，通过购买服务等方式，提供多样性选择。支持社会福利和慈善事业发展，健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。持续推进殡葬改革，发展公益性基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设。加快公办福利机构改革，加强福利设施建设，优化布局和资源共享。大力支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。
三、加强重点人群保障力度
完善被征地农民社会保障政策，确保被征地农民生活水平不因征地而降低和长远生计有保障。坚持儿童优先和儿童利益最大化原则，将孤儿和事实无人抚养儿童保障、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障、未成年人救助保护等事项纳入统一的儿童福利和保护体系，优化儿童福利和保护机构功能布局，继续做好收养工作，配套完善农村留守妇女关爱服务体系。健全扶残助残服务体系，加快残疾人福利事业发展，逐步扩大补贴覆盖范围，逐步实现困难残疾人生活补贴全面覆盖无固定收入、低保边缘户、低收入家庭、重残无业、一户多残、老残一体、依老养残等困难群体，护理补贴全面覆盖各类残疾人。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、因灾因病致贫人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策，开展慈善捐赠及宣传活动，建立村（社区）慈善工作点，动员社会公众和企业参与慈善活动，为慈善事业捐赠资金和物资，大力开展志愿服务。加强退役军人服务保障体系建设，持续抓好退役军人事务领域制度规范建设、移交安置、拥军优属、褒扬纪念、服务保障等各项工作，全面提升服务保障水平。
四、进一步提高养老保障能力
积极应对人口老龄化，构建基本养老服务及津补贴等制度基础，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，着力满足普惠性养老服务需求，注重兜底保障特殊困难老年人、农村留守老年人的生活照料和精神慰藉需要，依托养老服务人才队伍的壮大，提升养老服务效能。建立和完善社区居家养老服务网络，建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等社区养老设施。深入推进养老服务质量专项行动，开展养老机构服务质量达标活动，建立机构养老服务风险防控体系。重点从医养康养结合、资金、设施、人才、信息化等方面加大支持力度，引导养老机构提升服务质量，鼓励养老机构建设失智老年人照护专区或床位。加强农村养老服务，建设包括养老服务在内的农村社区综合服务设施和站点。
五、加强基本民生保障
完善殡葬设施，确定经营性公墓选址，每个镇建立一所公益性公墓，在全县大村合理布局公益性公墓。全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，探索公益养老和普惠养老相结合，持续扩大普惠养老服务有效供给。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务政策体系，充分利用社区等资源，推动一批普惠托育机构和托育服务设施的建设，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。
专栏22社会保障重大项目 |
殡葬设施建设工程。推进三都县万家山公墓建设项目、三都县归神园（殡仪馆公墓）设施设备更新改造项目、三都县镇级公益性公墓建设项目、三都县农村公益性公墓建设项目、三都县镇级集中治丧建设等项目建设。 社区服务。推进三都县创建示范社区服务站、三都县社区居家养老服务中心、三都县妇女儿童活动中心等项目建设。 养老服务。推进三都县城及六镇敬老院提质改造建设，推动三都县拉揽森林公园康养度假区、三都县中和镇雪花湖健康体验中心，新建凤羽街道城南社区、三合街道尧人山社区、周覃幸福社区等日间照料中心项目建设。 残疾人服务体系建设工程。积极实施困难残疾人法律救助工程和残疾人康养工程，加快推进三都县残疾人康复中心建设项目。 特困人员服务提升工程。完善低保、特困和低收入家庭认定，科学制定低保标准，拓宽低保应保尽保，健全完善特困人员的救助机制。 |
推进健康三都建设，全面提升健康水平，持续深化医药卫生体制改革，建立现代医药管理制度，完善公共卫生服务体系。加强食品药品监督管理，改善农村环境，提高群众公共安全保障能力。
一、完善公共卫生服务体系
全面推进改革完善疾病预防控制体系、完善传染病监测预警系统、健全公共卫生应急物资保障、做好疫情防控、加强公共卫生队伍建设等工作。按疾控中心标准化建设要求，加强业务用房和实验室能力建设，补齐县乡村三级公共卫生人员短板，完成县乡村三级公共卫生服务能力、突发公共卫生事件应急处置能力的建设。加大公共卫生应急体系建设，提高县域医疗卫生应急能力，县人民医院增设传染病区和急诊急救中心。全面落实重大传染性疾病防控措施，防止重大传染病的发生和蔓延。综合防治重点传染病、地方病、职业病和常见病、多发病，实行重点传染病预防控制目标责任制。深入实施健康中国行动，持续改善生产生活环境，倡导健康文明生活方式，加强重点人群健康促进，提升慢性病防治水平，加大传染病、地方病、职业病等防治力度。整合医疗资源，将中医院、妇幼保健院与县人民医院等卫生医疗资源整合，实现县级医疗机构新旧城区均衡设置。
二、优化基层卫生服务体系
深化医药卫生体制改革，积极推进紧密型医共体建设，全面深化基层医疗卫生综合改革，构建整合型医疗卫生服务体系，促进医疗卫生重心下移和资源下沉，实现医共体内人员、财务、业务、药械、绩效的统一管理。建设完善分级诊疗制度，加快推进家庭医生签约服务，加强基层首诊的政策引导和创新，注重运用远程医疗，推动医院诊疗数据共享，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。提升基层医疗卫生服务能力，健全基层医疗卫生服务网络，实施社区卫生服务提升工程。加大人才的培养力度，加快引进一批医学专业“名人”“能人”、高层次和急需紧缺人才，逐步建立一支高水平、成梯次、带不走医疗人才骨干队伍。
三、深化医药卫生体制改革
深化公立医院综合改革，健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制，建立和完善医疗服务价格动态调整机制，深化薪酬制度和编制管理改革，落实政府对符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置等投入政策。健全药品供应保障体系，着重完善药品耗材采购政策，促进科学合理用药，加强药品耗材使用监管，做好短缺药品保供稳价工作。强化基本医疗和公共卫生服务，巩固和完善国家药物政策。到2025年，实现基层医疗机构、县级公立医院基本药物配备品种数量占比原则上分别不低于90%、80%。实施中医振兴工程，挖掘、传承和弘扬水族、苗族等民族民间医药，全面提升县中医院特色专科能力建设。推动中医药传承创新发展，大力发展中医药事业，中医药服务全程参与医疗、预防、保健、康复、健康教育的全过程。
四、深入推进医疗卫生信息化建设
开展远程医疗提升工程，逐步完善县、乡两级远程医疗服务体系，推进县级医疗机构智慧医院建设。加强“互联网+医疗健康”建设，实现不同部门、不同业务的健康医疗大数据“上云”互通，强化医疗大数据监测分析，积极发展大数据应用业态。加快县医疗健康信息中心平台建设，以医共体建设为载体，加快推进家庭医生签约服务，加强基层首诊的政策引导和创新，注重运用远程医疗，推动医院诊疗数据共享。推进电子健康卡发行应用，县级以上公立医院提供分时段预约诊疗、检验检查结果查询调阅、多元化支付等服务，逐步推进居民健康档案向个人开放。
五、发展民族中医药、健康养生服务产业。
不断拓展医疗服务的前移和后延服务，大力发展民族中医药、健康养生服务产业。放宽市场准入，鼓励社会资本依法规以多种形式投资健康服务业。加快发展健康养老服务，加强医疗卫生支撑，建立健全医疗机构和老年护理院、康复疗养等养老机构的转诊与合作机制。培育相关支撑产业，加快医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展。
六、实施全民健身提升工程
加大对体育健身设施的投入力度，加强体育设施建设，努力实现便民体育设施全覆盖，推进尧人山体育公园、县城全民健身中心等体育类项目的建设。提升群众体育组织水平，大力推广群众体育运动，实现常态化群众体育运动全覆盖。加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，实现镇、村（居委会）农体工程全覆盖。加强人才队伍建设，推进“体教融合”发展，持续推进体育单项协会建设，强化社会体育指导员服务，支持社会力量创办体育特色学校和体育机构，推进体育特色项目进校园。依托三都文化、旅游、医疗康养等优势资源，积极谋划举办高水平体育赛事，实现体育与文化、旅游、医疗康养的深度融合，推动体育事业的发展。全面推进体育特色项目学校（训练基地）运营，加快创建青少年体育俱乐部和体育后备人才培养基地。
专栏23健康三都重大工程 |
疾病预防控制体系建设工程。建立县、镇、村三级联动的传染病预警体系，实施预检分诊常态化。构建政府主导、部门协同、分级负责、立足基层、群防群控的传染病防控体系。开展健康教育活动，促进公民健康生活方式，推进县级综合医院传染病区建设，做到平战结合、分级归类救治，切实提升治愈率，降低死亡率。 公共卫生救治体系建设工程。扩大基本公共卫生服务项目，全面推进基本公共卫生服务均等化，加强重大传染病、地方病及慢性病防控，落实扩大国家免疫规划，强化精神卫生干预。 公共卫生重大基础设施建设项目。推进新建三都县疾病控制预防中心、三都县人民医院传染病区业务用房、三都县人民医院急诊急救中心等项目。提升三都县疾病预防控制中心检验监测能力、三都县妇幼保健院服务等能力提升建设项目。 重点医疗设施建设项目。推进三都县人民医院二期工程、三都县第二人民医院、三都县人民医院智慧医院信息化、中医院业务用房、三都县人民医院重症救治能力提升、三都县中医院提质改造等项目。 基层卫生服务能力提升工程。推进风羽街道社区卫生服务中心、普安镇中心卫生院、九阡镇中心卫生院、中和镇中心卫生院、21个基层医疗机构预检分诊等建设。 智慧健康服务工程。构建州、县级健康信息平台和数据中心，建立健康医疗信息共享交换标准体系，开展预约诊疗、医患互动、信息查询、健康档案自我管理和运行监测，建立和完善全员人口、服务资源、电子健康档案、电子病历和健康知识数据库，开展大数据深度挖掘与分析利用。 中医药、民族（水、苗）医药研究中心能力提升工程。建设水族医药研发中心、水族医院（包括水苗药骨科医院）、水药疗养中心项目。 康养服务能力工程。建设三都县双龙湖（芒勇水库）康旅休闲生态治理工程建设项目、三都县尧人山健康养生示范基地建设项目、贵州省黔南州三都县阳光健康养老服务中心建设项目。 公共体育重大工程。建设三都县体育公园和健身步道基础设施项目、三都县全民健身活动中心、三都县三合街道苗龙北出口体育健身步道建设项目。 |
第十三章 统筹发展和安全，营造高质量发展良好环境
大力推进社会治理能力现代化，全力打好防范化解重大风险攻坚战，突出共建共治，助推社会治理向高质量发展，加强法治建设，全面提高依法治理能力，加强对各类风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，强化公共安全，进一步增强人民群众的安全感。
一、统筹推进债务风险防范和化解
积极开展债务化解工作，认真梳理债务情况，按别类对照“八个一批”、省新十条化债措施，从安排预算资金偿还、省金控集团联动、企事业单位利用经营收入偿还、合规转化为企业债务等方面着手，有效化解债务风险。始终把债务风险防范化解作为一项重要的政治任务，认真落实各项化债措施，加快国有土地出让、国有资产处置，筹集化债资金。依法加大应付工程款类项目审计力度，加快项目“投转固”工作，切实降低综合负债率。坚持增收与节支并重，有力提升财政保障能力。聚焦“开源”“节流”，加大税收稽查征管力度，做到应收尽收，大力压减非刚性、非重点项目支出，采取压减一般性支出和“三公”经费、降低公务出行标准、严格出国（境）审批、加强办公用房管理、从严控制津贴补贴标准等限制，加大财政资金统筹力度。盘活土地资源拓宽偿债来源，整合优质国有资产盘活化解债务，创新资产处置途径提升资产变现效率。加强金融监管，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线，做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
二、着力防范化解金融风险
积极统筹做好金融机构监管、降低企业杠杆率、互联网金融风险防范等工作，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。对金融机构拟采取市场化方式，对融资平台公司到期债务通过合适的金融工具缓释短期债务偿还压力的经济活动积极支持，主动配合提供相关隐性债务的审核意见，力争开展重组或展期债务。积极参与州好花红国有资本运营公司，通过整合我县各类资源，积极对接省国有资本营运公司及各家金融机构，通过资本运营等市场化方式化解债务。积极争取州债务风险化解应急周转金池的帮扶政策。向社会公众介绍非法集资的概念、属性、常见种类和表现形式，告知社会公众如何识别非法集资。利用群众喜闻乐见的方式以案说法，揭露犯罪分子的惯用伎俩，揭示非法集资的欺骗性、风险性和隐蔽性，宣传非法集资的社会危害性，引导群众自觉抵制非法集资。引导群众理性投资理财，遏制不法分子利用虚假广告进行欺骗性宣传和从事违法犯罪活动。
三、构建公共安全体系
常态化开展安全生产大排查大整治，加强重点行业领域的隐患排查和安全管理，严厉打击违法违规生产行为，切实遏制安全事故发生。着力防范化解安全风险，加强重大传染病、突发公共卫生事件等预防，加大生物安全防护力度，强化交通运输、建筑施工、地质灾害、药品食品、消防等重点行业领域安全监管和隐患排查整治。严格落实安全生产责任制，层层压实党政领导责任、部门监督责任、企业主体责任，对责任不落实导致发生安全事故的从严追责问责。积极化解影响社会稳定的风险和隐患，深入推进社会治安综合治理。建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制、地震监测预警和重大疫情应急响应机制。严格落实好山火防范举措，充分发挥好护林员作用，严禁火源进山，严格落实火源管控措施，严打野外违法用火，整合森林公安、林业、镇（街道）等力量，加大巡查力度，坚决杜绝野外随意用火行为。加强应急预案管理，强化应对突发公共安全事件应急培训和常态化演练。完善社会动员机制，强化社会参与应急管理。
加快建设法治政府，加强政府信息的主动公开，健全依法决策机制，深化行政执法三项制度，严格规范公正文明执法，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。着力建设法治政府，强化政府机关依法行政意识，提高依法行政能力，政府职能依法全面履行。加强政府诚信建设，全面推进各级政府政务公开标准化规范化。强化法治理念，增强法治意识，守牢法律底线，切实提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动政府权力在法治轨道上运行。深入推进法治社会建设，积极开展全民普法活动，提高全民法律素质。充分发挥党的领导作用，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全政府决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，提高科学决策、民主决策、有效决策水平。深化执法监督管理信息化建设，切实整改执法办案中存在的隐患问题，着力推进执法标准、执法管理、执法素质的优化升级，促进执法行为、执法管理、执法流程更加规范，执法效能、执法水平进一步提升。依托三都县法学会，组织和引导广大法律工作者参与到社会矛盾纠纷化解、群众普法、困难群众法律援助等工作，真正让法律赋予的公民权利惠及于民，增强人民群众的认同感和归属感，维护社会的和谐稳定。积极转变政府治理理念、创新行政方式、优化行政流程，全面正确履行政府职能，正确处理好政府和市场的关系，提高政府施政能力和水平，建设人民满意的服务型政府。
畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善多方联动调解工作体系，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。统筹网上网下两个战场，深化局长盯案、公开通缉、公开曝光、清网追逃等机制应用，以“绝不放过”的信心决心，纵深推进扫黑除恶专项斗争。牢牢把握意识形态工作主动权，高度警惕和打击各类渗透破坏活动，全面加强校园、网络等意识形态阵地建设。严格落实信访维稳工作责任制，加强动态管控，稳妥化解矛盾纠纷，有效解决群众合理诉求。坚决防范化解社会治理领域重大风险，高度重视我县信访维稳工作，加强部门联动协作，坚决维护公正司法，健全法治保障体系，强化社会治安管理，切实增强人民群众安全感。紧紧围绕粮食安全目标，创新宣传方式，收集农资需求信息，强化生产技术指导，实现农村安全生产。推进社会治安综合治理数字化管理，加快建立网上综合防控体系。加快大数据资源整合共享，推进三都县基层治理大数据资源共享平台项目建设，提升对社会面的动态感知、自动采集、高效研判、精确预警能力。加强与大华、海康威视等高科技企业的合作力度，深入推进以“天网工程”“雪亮工程”为主干的立体化治安防控体系建设，加快推进城区智慧交通建设、环三都公路防控体系建设和安置点视频防控体系建设，引领三都公安进入智慧警务新时代。全面提升城乡基层治理科学化、精细化水平和组织化程度，推进城乡基层治理体系和治理能力现代化。
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，实施多层次的社会治理，加快构建政府、社会、企业、个人共同参与的高效社会治理体系。紧紧围绕正确处理新形势下人民内部矛盾、完善社会治安防控体系、健全公共安全体制机制、构建基层社会治理新格局和完善国家安全体系等内容，补齐社会治理短板，使社会治理与经济建设同频、同步、同发展。全面推进社会治安防控体系和执法场所规范化建设，探索网格化管理模式，整合审批、服务、执法等方面资源，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，充分发挥监督在基层治理中的作用，让群众参与到监督中来，推动监督落地，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。积极推进基层治理制度改革，推动社区工作队伍建设，培育社区工作人员，建立健全社区工作制度，充分发挥多元主体的协同作用。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善多方联动调解工作体系，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。总结发扬缉枪治爆等工作中形成的经验，充分调动社区、村居、企事业单位和网格员、警务助理等力量的积极性，努力打造基层社会治理共同体，抓好人、车、物、地等基础要素管控，夯实社会治理根基，积极争创“枫桥式优秀派出所”。注重社会参与，充分调动社会各界和公民积极参与社会治理，真正形成共建共治共享的社会治理新格局，积极吸纳第三方加入矛盾纠纷化解机制建设和人员心理疏导等，进一步细化治理方向，科学制定决策。深入推进政府治理信息化智能化建设。
第十四章保障措施
充分发挥党委把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，推动全县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善执行有力的组织体系，持之以恒推动健全完善监督体系，构建全覆盖的责任制度和监督制度，确保党中央和省、州决策部署有效落实。建设让党中央放心，让人民群众满意的模范机关。聚焦高质量发展主题，健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策工作机制，加强对重大经济社会问题的调查研究。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争压倒性胜利巩固工作，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，不断完善权力运行和监督制约机制，突出加强同级监督、做深做细日常监督、加强对“一把手”和领导干部的监督，做实政治监督活页，深入推进政治生态研判，全面贯彻巡视工作方针、认真落实巡视巡察上下联动实施意见，推动各种监督协调贯通，推进全面从严治党向纵深发展。全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。有效发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强党管武装工作，做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作。坚持统筹协调和分工合作的原则，加强规划实施管理，集中力量办大事，努力实现未来五年的发展蓝图。
创新行政管理方式，加快转变政府职能，努力打造“低成本、快回报、高诚信、优服务、零障碍”的服务环境，着力提高政府效能。持续优化营商环境，把“稳定、公平、透明、可预期”的营商理念充分融入具体工作中，打通服务企业“最后一公里”，搭建起便捷高效的政企联络“直通车”，在全县上下营造重商、亲商、安商、扶商的良好氛围。
强化资金支持。积极争取中央、省、州级基本建设投资、各类专项资金等支持，加大争取上级财政均衡性转移支付和基础设施、生态补偿、产业发展、公共服务等专项转移支付的力度。优化财政支出结构和政府投资结构，大力促进民间投资。强化用地保障。建立健全土地承包经营权流转市场；统筹安排各类各业用地，保障项目用地的合理资源配置，促进用地效率提升。
加强规划衔接，做好国土空间规划等规划与国民经济社会发展规划之间的衔接。做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强运行调度。注重年度落实，根据总体规划科学合理编制年度计划，逐年推进规划实施；强化动态监测和综合分析，完善中期评估制度，确保目标任务完成。
名词解释
[1]三大攻坚战：坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。
[2]五早：早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。
[3]长江经济带：新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省（市）。
[4]粤港澳大湾区：由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。
[5]新一轮西部大开发：2020年5月17日，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出贯彻新发展理念，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。推动西部地区高质量发展提出了许多可操作性强的具体举措意见，为西部大开发下一个“10年”发展指明了方向、提供了遵循。
[6]成渝地区双城经济圈：位于长江上游，地处四川盆地，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，是实施长江经济带和“一带一路”倡议的重要组成部分。
[7]西部陆海新通道：西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。
[8]国内国际双循环：2020年5月下旬两会期间，习近平总书记再次强调，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”纳入其中。构建基于“双循环”的新发展格局是党中央在国内外环境发生显著变化大背景下，推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。
[9]双千工程：千企改造和千企引进工程。
[10]三片、四带、七园：三片。即北部菜果茶片区，南部粮油草菜果茶畜片区，东部果草畜立体种养殖片区。四带。即四条特色扶贫产业带。第一条产业带：水龙—塘州—廷牌—恒丰，以黄桃种植、香猪养殖产业为主，以百香果、蔬菜、茶叶等产业为辅。第二条产业带：水龙—中和—三洞—周覃—九阡，以香猪养殖、黄桃种植产业为主，以茶叶、蔬菜、食用菌等产业为辅。第三条产业带：三合—大河—合江—丰乐—普安—交梨，以茶叶、葡萄提质增效为主，以蔬菜、香猪等产业为辅。第四条产业带：三合—都江—坝街，以柑桔种植、香猪养殖产业为主，以食用菌、茶叶等产业为辅。七园。即交梨山地生态葡萄产业示范园、周覃供港粤蔬菜产业示范园、九阡生态农业产业示范园、大河柳江源现代农业示范园、中和果蔬扶贫产业示范园、都江林畜产业示范园和三合观光农业产业示范园。
[11]一环、一核、六点、八组团：一环。由国道G321（包括厦蓉高速）+ 省道204+荔榕高速（包括九阡至周覃其他同向道路）+三荔高速（包括同向国道243，县道918、996、995等）+余安高速（包括同向县道）组成的约150公里县域发展环线，承担串联二街六镇、统筹城乡区域发展的功能，是全县聚集人口、产业的主战场。一核。即县城城区，承担县域综合服务功能及县域经济社会发展组织功能，是全县政治、经济、社会中心，聚集区域性教育、卫生等公共服务资源以及商贸、金融等服务业资源。六点。即6个镇，承担承接和传导县城服务功能、组织镇域经济社会发展、提供乡村区域性服务的功能，是乡村振兴的支撑点。八组团。即二街六镇联动周边村寨形成的组团，是农村现代产业、人口集聚、推进城乡一体化的重要载体。
[12]两带一园一区多源：两带。即由都柳江和樟江上游干支流沿岸、湖泊、水库周围，公路沿线建设护岸、护库、护路林带，形成的以都柳江和樟江为重点的珠江上游生态带。一园。即尧人山国家森林公园。一区。即都柳江源湿地自然保护区。多源。即全县各地的重要水源保护地。
[13]韧性城市：指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。长远的来讲，城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。
[14]智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。
[15]村社合一：村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来办合作社，通过合作社为农户提供产前、产中、产后一条龙服务，带领广大农户共同致富，并采取“三资”入股和服务创收等方式推动村级集体经济增收的农村经济发展新模式。
[16]农产品“七进”：农产品进市场、进学校、进超市、进医院、进机关、进企业、进高速公路服务区。
[17]“十百千”示范工程：2019年10月23日贵州省人民政府办公厅印发的《贵州省“十百千”乡村振兴示范工程实施方案（2019—2021年）》提出，将重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村，通过典型引领和示范带动，推进实施乡村振兴战略。
[18]碳汇交易：碳汇交易是指发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标，这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。这种交易是一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家，以抵消这些国家的减排任务，并非真正把空气打包运到国外。
[19]绿色金融：绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。 绿色金融可以促进环境保护及治理，引导资源从高污染、高能耗产业流向理念、技术先进的部门。
[20]“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。
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