文成县野生渔业资源保护及淡水渔业生态发展“十四五”规划
一、前言
生物多样性是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，是生态安全和粮食安全的保障，历来受到国内外的高度重视。丰富的水生生物是人类重要的食物蛋白来源和渔业发展的物质基础，以水生生物为主体的水生生态系统，在维系自然界物质循环、净化环境、缓解温室效应、提供人类资源等方面发挥着重要作用。水生生物多样性保护是生物多样性保护的重要内容，是保障生态安全、人与自然和谐共生、渔业资源可持续利用的必然要求，关系人民福祉和民族永续发展，对建设生态文明和美丽中国具有重要意义。
浙江省温州市文成县是著名的生态县、旅游县、人文县、山区县，荣膺国家级生态示范区、国家级生态县、国家级风景名胜区、中国长寿之乡、首批省级生态文明先行示范区创建县、首批省级低碳试点县、浙江首座国际慢城等一系列金名片，是浙南地区重要生态屏障和饮用水水源地，拥有一流的生态环境和资源禀赋优势，县域内主要流域飞云江水系的水质稳居全省八大水系之首，飞云湖是浙南最大、浙江第三大的人工湖，坝址位于文成县珊溪镇的珊溪水库更是温州人民的“大水缸”。全县水生态系统类型多样，为水生生物提供了良好的生存条件和繁衍空间，水生生物多样性和淡水渔业资源十分丰富。丰富的渔业资源和良好的生态环境为当地渔业绿色高质量发展奠定了良好的基础，为“绿水青山”转化为“金山银山”提供了巨大的生态支撑，“十三五”期间，文成县渔业经济总体运行状况稳中有升，其中渔业产值、总产量等关键性经济指标超过或基本达到规划制定的目标，渔业已成为乡村振兴事业中具有强大活力和潜力的增长点之一，对保障农产品供给、涵养水源、促进农民增收、繁荣农村经济等均具有重要意义。近年来，文成县以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，牢牢守护文成生态高地和底色，深入开展污染防治攻坚战、美丽浙江建设、“五水共治”等生态文明创建工作，取得了显著成效，也对渔业水域生态环境和资源保护、水产品供给安全和质量安全、渔业绿色健康可持续发展提出了更高要求。
习近平总书记在党的十九大报告中提出：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律”、“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”近年来，受资源过度利用、工程开发、环境污染、生境变迁、外来物种入侵等影响，全县水生生物多样性下降趋势总体上未得到根本性好转，涉渔涉水违法违规行为屡禁不止，野生渔业资源保护及淡水渔业生态安全面临的恶化形势依然严峻，水生生物多样性丧失和水生态系统退化会对人类生存和发展构成重大风险，人民对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求，与水产品供给结构性矛盾突出和渔业对资源环境过度利用之间的矛盾日益加剧，保护并恢复文成县水生生物资源、修复水生生物受损生境、维护水生生态系统的完整性和自然性必须得到高度重视和切实落实。
增殖放流是指用人工方法向天然水域投放鱼、虾、贝、藻等水生生物的幼体（或成体或卵等）以增加种群数量，改善和优化水域的渔业资源群落结构，从而达到增殖渔业资源、改善水域环境、保持生态平衡的目的。增殖放流是国内外通行的主动恢复渔业资源、修复水域生态、促进渔业可持续发展和渔民增收的重要举措。增殖放流的效果是渔业行政主管部门、渔业生产者和渔业科研单位共同关注的问题，对指导制定有效的渔业资源养护策略和提髙渔民收入具有重要的现实意义。我国的水生生物增殖放流起步较晚，自上世纪八十年代才开始在一些湖泊和沿海地区逐步开展了以引种和增殖当地种为主的增殖放流活动。2006年，国务院颁发了《中国水生生物资源养护行动纲要》，把水生生物增殖放流作为养护水生生物资源的重要措施之一。之后，各级政府加大了对增殖放流的支持力度，制定出台各类增殖放流实施方案、工作规范、规划纲要，据统计“十三五”以来，浙江省增殖放流各类水产苗种 50 多亿单位，其中文成县增殖放流了4072万单位，共计投入资金 266.3 万元。
为进一步贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》《重点流域水生生物多样性保护方案》《浙江省水生生物增殖放流实施方案（2018-2020 年）》《浙江省水生生物多样性保护实施方案》等有关精神，科学有序开展水生生物增殖放流、渔业资源与环境监测、溪流性鱼类资源及其生境恢复、水产种子种苗产业建设、稻渔综合种养发展等渔业资源养护与管理工作，保护本地水生生物物种和生物多样性，促进水生生物资源恢复和水域生态环境改善，维护水体生态系统平衡与稳定，保障水生态安全、水产品安全，促进渔民增产增收、渔业提质增效、农村经济发展，助力乡村振兴、渔业绿色健康可持续发展、污染防治攻坚战、美丽浙江建设、五水共治、生态县建设，在调查分析文成县自然条件和渔业资源状况，开展实地踏勘调查并收集大量文献资料的基础上，科学评价本地渔业资源禀赋和环境承载力，综合考虑本地社会经济发展现状，科学合理地选划增殖放流物种和区域，提出渔业资源养护利用的管控措施和意见，协调衔接其他相关专项规划布局和政策法规要求，最后形成本规划。
规划期限：2020 年−2025 年，基准年：2019 年。
