一、规划编制背景
（一）规划编制意义
生态修复是功在当代、利在千秋的事业，生态修复规划是实施生态修复、推进生态文明建设的纲领性文件之一。生态文明建设事关国家安全，事关永续发展，事关民族未来。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代发展中国特色社会主义的总体方略，把“绿水青山就是金山银山”写入党章，第十三届全国人民代表大会将建设“美丽中国”和“生态文明”写入宪法，生态文明建设被提高到空前的历史高度和战略地位。2018年4月9日，党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，赋予了自然资源部门“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责”。
国务院新一轮机构改革加快推进生态文明建设，提出编制实施国土空间生态修复规划这一创新举措，加大力度推进山水林田湖草生命共同体的全方位系统综合治理。国土空间生态修复规划定位于对国土空间生态修复活动的统筹谋划和总体设计，是在一定时间周期、一定国土空间范围内开展生态保护修复活动的指导性、纲领性文件。其核心是通过研究编制规划，统筹设计国土空间生态修复活动的实施范围、预期目标、工程内容、技术要求、投资计划和实施路径，以有效保障和综合提升国土空间生态修复活动的生态效益、社会效益、经济效益。科学编制国土空间生态修复规划，成为系统实施国土空间生态修复重大工程的优先任务。
江西省是国家生态文明试验区，省委、政府高度重视生态文明建设工作。20世纪90年代末期以来，特别是进入新世纪后，江西大力开展了赣州市山水林田湖草生态保护修复试点、赣南等原中央苏区农村土地整治重大工程、森林湿地湖泊生态保护和修复、耕地保护和修复、矿山地质环境恢复治理等工作，系统推进了龙南市山水林田湖草综合治理与修复、矿山环境恢复治理等生态保护和整治修复工作，水土流失面积持续减少，林草覆盖情况明显改观，沟坡丘壑土地得到有效整治，农田土壤污染得到较好控制，有效改善了稀土矿区流域水质，生态环境质量得到有效提升，全市国土空间修复得到长足发展。
龙南市地处赣江流域和珠江流域分水岭、赣江上游源头区，水资源丰富，是鄱阳湖的重要补给区，是长江流域下游的重要水源区，是国家重要的水源涵养生态功能区，也是我国南方地区重要的生态屏障，生态地位非常重要。在国家推进新时代支持革命老区振兴发展，助力赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市和革命老区高质量发展示范区的形势下，生态保护与经济发展矛盾越发突出，在2020年6月龙南撤县设市后生态文明建设和经济社会发展水平不断提高、资源环境承载压力越来越大以及严格执行“三线一单”管控的背景下，推动龙南市国土空间生态修复，不仅是促进“生存线”“保障线”“生态线”和“发展线”建设的重要手段，也是优化全市国土空间生态安全格局，把龙南建设成为赣州市次中心城市、打造赣深高铁沿线“工业强、旅游旺、城乡美、百姓富”明珠市、革命老区高质量发展示范区“龙南样板”的重要举措和必要路径。
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