第一章 规划总则
一、规划背景
当前，我国总体上进入了工业化中期阶段，随着城市化进程的加快、人民生活水平的提高，消费结构也快速升级，休闲旅游成了城市居民的一个新的消费需求和一种新的生活方式，越来越多的城市居民开始崇尚自然、回归自然、享受自然。乡村旅游就是在这种背景下快速兴起和发展的，它迎合了绿色旅游、生态旅游的大趋势，顺应城乡新的消费理念，具有广阔的发展前景。2006年，国家旅游局将年度旅游主题定为“中国乡村旅游年”。2007年，国家旅游局又将年度旅游主题定为“2007中国和谐城乡游”，确定了“走进乡村、走向城市，促城乡交流”的宣传口号，从此“魅力乡村、活力城市、和谐中国”的发展理念深入人心。2013年，我国颁布实施《中华人民共和国旅游法》，受其影响，旅游市场特征有了显著的变化，自助游大幅度增加，近郊游、乡村游、城市周边游受到热捧，乡村旅游的发展迎来了新的契机。
山东省是旅游资源大省，旅游业发展的潜力巨大，前景广阔。山东省历来十分重视乡村旅游发展，强调乡村旅游在旅游业中的重要地位。乡村旅游已经成为山东省旅游业构成中不可忽视的重要部分。2011年，山东省颁布实施《山东省乡村旅游振兴规划》，将乡村旅游作为四大振兴产业之一，意在把乡村旅游业培植成为农村经济发展支柱产业和农民增收新亮点，从而提升“好客山东”品牌内涵。2013年，在山东省政府《关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》中，明确提出加快发展乡村旅游业，完成山东省县域乡村旅游规划编制工作。乡村旅游作为旅游业一个重要领域在全省范围内已经显示出了它强大的生命力，已具备相当的基础，且发展势头良好。
昌乐县旅游资源丰富，特色鲜明。宝石商贸旅游和火山观光旅游如火如荼，为乡村旅游的发展打下了良好的基础。同时，昌乐县域内乡村旅游资源丰富多彩，在国内省内大力发展乡村旅游的背景下，昌乐县的乡村旅游将面临一个突飞猛进的大发展时期。在这一过程中，把握乡村旅游发展的趋势、理清昌乐县乡村旅游目前总体现状和所处的阶段，确定进一步发展的思路，提出存在的问题并给出相应对策，意义十分重大，本规划正是在这一背景下进行的。
二、规划范围
昌乐县行政区域全境，包括4个镇、4个街道、1处省级经济开发区、1处水库管理区；分别是鄌郚镇、营丘镇、乔官镇、红河镇及朱刘街道、宝都街道、宝城街道、五图街道、经济开发区和高崖水库库区管理委员会，区域面积达到1101平方公里。
三、规划期限
本规划期限为2014-2025年。根据昌乐县乡村旅游发展现状及发展趋势，结合当地的社会经济现状，同时更好地与昌乐县旅游发展总体规划的规划期限相衔接与协调，对近、中远期年限划分如下：
近 期：2014—2016年 重点项目建设运营期
中 期：2017—2020年 纵深发展全面提高期
远 期：2021—2025年 全面完善期
四、规划指导思想
以科学的发展观为指导，坚持科学性、指导性、前瞻性、可操作性的原则，以昌乐县丰富的自然资源、乡村人文旅游资源为依托，以乡村旅游市场需求为导向，和新农村建设相结合，融入新型城镇化理念，整合昌乐县的乡村旅游资源，深入挖掘本县乡村文化资源的社会经济价值，科学规划、突出重点、力求特色。在规划期内，搭建昌乐县集观光、休闲、娱乐、度假为一体的综合型乡村旅游框架。力争实现与昌乐县周边风景名胜区的联动发展，推动整个昌乐县的国民经济与社会发展，促进区域产业结构调整、优化和升级，创建并提升昌乐县乡村旅游品牌，提高乡村居民生活质量，完善昌乐县的乡村旅游形象。
五、规划原则
1.宏观与微观相结合原则
与山东省旅游发展规划相结合，与潍坊市旅游发展规划相结合，与昌乐县城镇总体规划相结合，特别是和昌乐县旅游发展总体规划相结合，做到总体规划、主要区域规划和相关土地利用规划相结合，即实现区域规划体系的点、线、面相结合。
2.市场化原则
以市场为导向，充分发挥市场机制在乡村旅游发展中的基础作用，同时贯彻公共事务管理的企业化原则，用企业经营管理的观念和方法进行公共产品和服务的经营管理，以创造一个最有利的区域乡村旅游发展环境。
3.适度超前原则
昌乐县乡村旅游发展要实现超前于本地国民经济总体发展速度和全国乡村旅游发展的平均速度，要实现乡村旅游定位以及旅游市场开发超前于周边乡村旅游市场的原则，尽可能避免同质资源与市场的竞争。
4.坚持政府主导、全民参与的良性互动原则
充分发挥政府在乡村旅游发展中的基础服务作用，调动全社会的积极性和创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民，最大限度地促进昌乐乡村旅游发展。
5.可持续旅游原则
注意处理旅游业发展与环境保护、文物保护的关系，统筹区域经济效益、社会效益、环境效益，建设区域生态文明，努力构建区域可持续旅游发展格局。
6.统筹短期利益与长期利益关系原则
基于旅游业发展的高投入、高产出的特点，应在短期效益的业务和长期效益的业务中间寻找一个良好的平衡点，促进区域乡村旅游的发展。
六、规划任务
通过对昌乐县乡村旅游资源和发展现状的调查和分析，结合乡村旅游的发展进程和发展环境的分析，确定昌乐县乡村旅游的客源市场；以资源为依托，以市场为导向，提出昌乐县乡村旅游的发展战略和总体空间结构；设计和策划乡村旅游系列产品，完善昌乐县乡村旅游产品体系，选择重点乡镇策划昌乐乡村旅游重点项目；规范昌乐县乡村旅游服务体系，提出昌乐县乡村旅游营销方案和财务分析。
