第一部分 发展现状
（一）国资国企概况
2015年起，我县先后成立弘丰集团、水务集团、土地发展集团、财金投资集团、山水旅游公司、交通发展集团，飞天宾馆、绿矿公司、盐业公司等9家县属国有企业，涉及房地产开发、工程建设、文化旅游、土地储备、矿山开采、水务、城乡公交、现代农业、资本运营九大板块，干部职工1500余人。近几年，县属国有企业围绕发展定位和主业，增强内生发展动力，夯实发展基础，主动对接市场，拓展发展空间，实现多元发展，呈现良好的发展态势。国有经济规模不断壮大、资本布局不断优化、发展质量不断提升。截止2020年11月，资产总额267亿元，累计实现营业收入25.07 亿元，实现税收2.21亿元。
（二）企业改革发展情况
自我县国资监管独立运行以来，相继出台国资监管、国企改革相关文件42个，搭起国资国企监管的制度框架。形成投资管理、预算管理、财务管理、薪酬管理等一系列制度。从统一监管、整合重组、混合试点等方面完善了国企改革制度，为国有企业改革、战略重组明确了方向，提供了路线图。
一是坚持党对国有企业的领导。以党建和生产经营深度融合为主线，提升基层组织规范化建设，用抓项目的理念抓党建。狠抓典型品牌，培育国企文化，打造了“小水滴” “金土地”“情满车厢”等一系列国企党建特色品牌，凝聚企业发展合力。党建+业务助力攻坚克难，将项目建设情况纳入企业董事会报告、党组织负责人述职报告。实施重点项目党组织全覆盖，成立了黑虎山射击馆、许孟绿色铸造产业园邻里中心等项目14个临时党支部，展现了“党建+”效应。
二是混合所有制改革。我县国有企业围绕主业、坚持问题导向甄选战略投资者，通过股权投资、土地厂房投资入股等方式，引导国有资本与非国有资本合资合作，大力发展推进混合所有制经济，促进企业发展质量和经营效益得到显著提升，助推县域经济跨越发展。
三是突出主业定位。引导县属企业聚焦主营业务发展，将优势资源集中到主业，提高资源配置，9家县属国有企业确定主业14个，主责主业逐渐明确，使国有企业专注主业、发展主业、壮大主业，增强了核心业务盈利能力和市场竞争力。
四是推行全面预算管理。推行县属国有企业全面预算管理，充分发挥预算战略引领、资源配置、经营管控和风险防范作用，做好关键环节控制，完善成本管控体系，分析成本构成及动因，持续优化成本分类和费用定额标准，明确成本压控重点和经济技术指标改进目标，做精做细成本费用预算。
五是薪酬制度管理。推行工资总额管理，健全职工工资与经济效益同向联动，能增能减的机制。规范企业工资列支渠道，分类实行差异化的工资总额管理方式和决定机制。将企业工资总额管理情况纳入出资人监管范围。
六是解决历史遗留问题。2018年底协调有分离移交任务的9家国有企业完成“三供一业”等国企办社会职能分离移交工作。2020年9月，完成39家中央、省、市、县属国有企业，共1165人国有企业退休人员社会化管理移交工作，成为日照市率先完成此项工作的区县。
七是实现国有经营性资产统一监管。为进一步完善国有资产管理体制，2019年将仍在行政事业单位，具有一定市场竞争能力、经营状况良好的企业，如国有苗圃、粮食储备库等10家经营性资产纳入统一监管。按照产业相近、业务相关、优势互补的原则，划入现有国有企业的相应板块。优化产业布局，壮大了国企队伍。
八是人才队伍建设。创新选人用人机制，改进招引渠道，精准对接，不断为国企发展注入活力。通过企业名校行、面向社会公开招聘，参照公务员考试模式进行统一笔试，对接事业单位引进优秀高校毕业生等方式招引人才。截至目前，共组织国企参与“企业名校行”招聘活动６次，为国企输入人才172人，其中本科以上58人，研究生6人。实现了国企人才招引“增量”和“质量”双飞跃。
第二部分 发展思路与目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持新发展理念，认真落实县委、县政府的各项决策部署。以做强做优做大国有企业为目标，以国资国企改革发展稳定为主线，以社会效益和经济效益为方向，主动融入国内大循环的新发展格局。积极推动国有资本整合发展，着力实施规范治理、优化整合、市场经营、资本运营、职能转变、风险防控六大战略举措，切实发挥国有企业在全县经济社会发展中的引领作用，增强国有经济竞争力、创新力、影响力和抗风险能力，实现国有经济高质量发展。
（二）发展目标
“十四五”时期，推动国有资本布局向省“十强”产业聚集，国有资本向基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域集中；资产总额年均增长率不低于6%，营业收入年均增长率达到10%以上。到2025年，国有资本保值增值率提高1到2个百分点，实现混改户数和混改资产占比达到“双50%”以上，国有资产负债率控制在70%以下，县属国有企业发展水平高于全县总体发展水平，对产业结构转型升级和区域经济发展的引领作用不断加强。实现资本布局持续优化、改革发展成效明显、经济质量提升显著、社会贡献不断加大。
第三部分 国有资本布局规划
（一）切实发挥国有经济引领带动作用。发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用。指导国有重点企业主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，谋划调整原材料供应结构、产品结构、市场结构，发挥在稳定产业链、供应链中的中流砥柱作用。加强国有企业“双招双引”工作，推动县属国有企业加强与中央企业、省、市属国有企业、民营企业合资合作。支持国有企业盘活用好存量土地。
（二）推动国有资本向重要行业和关键领域集聚。围绕服务全县发展战略，大力改造提升能源、绿色矿山、金土地、商贸流通等传统产业，培养壮大医养健康、文旅、新能源新材料、新一代信息技术、现代农业、现代服务业等新兴产业，推动国有资本向“十强”产业、优势企业、核心主业集中，向产业链价值链中高端集中、向产业园区集中。
（三）增强国有企业创新动力。将企业创新纳入国有企业负责人经营业绩考核。推动县属企业围绕主业积极培育高新技术企业。积极打造产业发展平台和双创平台。
（四）坚持心无旁骛攻主业。建立县属企业主业动态调整机制，对企业主业发展情况实施常态化跟踪监测，推动县属企业明确主业对应行业分类。建立县属企业投资项目负面清单动态调整机制。对县属企业非主业进行清理整合，加快低效无效资产处置。
（五）鼓励国有资本深耕产业园区。县属国有企业统筹各类发展要素，积极探索园区经济发展新路径，把参与园区产业发展作为提质增效重点工作来抓，加速构建园区发展板块体系，着力打造园区经济圈，优化突出园区产业特色，缔造富有竞争力的园区产业集群，不断优化产业布局，放大园区经济效益。
第四部分 国资监管与国企改革
（一）完善现代企业制度。坚持两个“一以贯之”，把党的领导和完善公司治理统一起来，实现把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化，推动董事会应建尽建，落实董事会职权，探索建立专业化外部董事队伍，提高董事会科学决策水平；保障经理层依法行权履职，夯实中国特色现代企业制度建设基础，持续推进管理体系和管理能力现代化。
（二）推进国有企业创新发展。积极推行精准引才模式，加大企业高级技工、技师的引进和培养力度，培育一批创新型领军企业。积极开展以项目为纽带的协同创新，提高企业技术研发能力和科技资金使用效率，打造高水平创新创业平台，提高科技创新能力，加大创新政策支持，加快创新成果转化。
（三）完善市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，扎实推进三项制度改革，加快推进劳动用工制度、人事管理制度、薪酬分配制度改革。积极推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度，全面推行工资总额、预算管理，着力提高企业活力和效率。
（四）提升资本运营能力。打造2A融资平台1-2家，为经济发展提供资金支持。坚持分层分类，积极稳妥推进混合所有制改革，支持商业一类企业引入非国有资本持股比例超过三分之一，引导战略投资者积极参与公司治理；切实维护各方股东权利，支持企业依法依规对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控。加强对混合所有制改革全过程的监督，建立健全混合所有制企业国有资本参股股权管理的科学决策机制、规范监管机制和管理流程，规范国有资本参股股权管理。
（五）注重重大风险防范。严防企业债务风险、投资风险、法律风险和安全风险。加强县属国有企业财务管理，切实降低县属国有企业杠杆率和负债水平。落实企业主体责任，引导企业建立投资全过程风险管理体系，督促企业加强投资行为事前、事中和事后管理，严控投资风险。推行法律顾问制度，加强企业法律风险薄弱环节和防控重点业务培训，增强企业识别、防范、化解合规风险的能力。健全县属国有企业安全生产责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，筑牢安全生产防线。
（六）优化国有资产监管与服务。大力推进监管理念、监管重点、监管方式转变。围绕统筹管好资本布局、规范资本运作、维护资本安全等重点，建立出资人监管权力和责任清单动态调整机制，加大授权放权力度；强化国资监管内部流程控制，整合监督资源，严格责任追究，实现对国有资本的全面有效监管。统筹管资本要求改进考核评价体系，不断加强经营业绩考核约束。健全协同高效的监督机制，加大对违法违规经营投资责任的追究力度，强化社会监督，建立健全县属国有企业信息公开制度。
第五部分 战略保障措施
（一）加强党建引领。坚持以党建工作为引领，强化组织领导作用，将党建工作与规划重点举措有效结合，凝聚规划落实共识。进一步完善规划管理制度，建立动态调整机制，做好已有各级各类计划与本规划的衔接，确保县属企业发展目标、重大任务等符合本规划要求。
（二）加强规划管理。按照统筹协调、分工负责的原则，合理安排年度实施计划和实施步骤，设定具体指标和重点任务，确保将“十四五”规划各项任务落到实处。
（三）加强规划监督考评。强化分解落实，将规划目标任务与重点工作改革攻坚行动相统一，与平时工作结合起来，同时坚持考核导向，完善企业经营业绩考核体系，为“十四五”县属国资国企改革发展规划的顺利实施、企业的健康可持续发展提供有效保障。
