2023年承德市双滦区政府工作报告—全文
政 府 工 作 报 告
——2023年1月30日在承德市双滦区第十一届人民代表大会第三次会议上
承德市双滦区人民政府区长 辛国勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一 年，党的二十大，开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大 复兴的新征程，擘画了全面建设社会主义现代化国家的新蓝图。 我们高举伟大旗帜，牢记殷切嘱托，深入学习宣传贯彻党的十九 大、二十大精神，坚决贯彻习近平总书记视察承德、视察双滦重 要讲话指示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要 安全”重要要求和党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策 部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下， 按照“3456”总体思路，围绕“四区”发展战略，团结带领广大干部群众，勠力同心、攻坚克难、创新实干，较好地完成了区十 一届人大二次会议确定的目标任务，开创了全区经济社会发展新 局面。
（一）综合施策承压前行，经济运行回稳向好。坚持把发展 作为第一要务，按下经济恢复“快进键”，打出政策支持“组合 拳”，经济保持平稳健康发展态势，全年地区生产总值增长4.8%， 居全市第二。
项目建设提速提质。坚持“项目为王、实干当先”，实施“项 目攻坚突破行动”，完善领导包联、分级调度机制，项目建设加 快推进，投资拉动不断增强。谋划实施新续建重点项目134个， 11个省市重点项目开复工率100%，完成投资19亿元，超额完成年 度任务，13个工业技改项目完成投资15.3亿元，投资增速199%， 增速全省领先，获省政府工业技改投资奖励资金300万元。抢抓 国家和省市稳经济一揽子政策机遇，谋划储备基础设施项目130 个，纳入省基础设施平台85个，总投资338亿元。固定资产投资 增长12.3%，居全市第四。
市场主体平稳发展。立足双滦实际，持续打造企业最安心、 最舒心、最省心的一流营商环境，被评为河北省社会信用体系建 设典型城市县级试点。全力抓帮扶、稳预期、保运行，为企业解 决实际问题3300余项。疫情封控期间，克服困难，精准施策，全 区重点企业无一家因疫情原因而停产。用好国家和省市稳经济政 策，直面市场主体需求，制定出台“1+21”稳定经济运行若干政策措施，“一企一策”精准直达企业，全年累计退税减税降费超 5亿元，为企业授信19.4亿元。新增中小企业837家。净增各类市 场主体2084户，完成年度目标的143％，增速全市第一。净增“四 上企业”7家。规上工业总产值首次突破500亿元，规上工业增加 值增长10.8%，居全市第二。
社会消费逆势回暖。坚持把促消费作为稳增长稳预期的重要 举措，全面提振信心、释放潜力，餐饮、零售等行业有序恢复。 积极组织开展“全承钜惠”“惠民车展”等促消活动，累计撬动 消费3亿元。全力推动线上消费，承德市电商产业园正式运营， 全区电子商务网络零售额完成4.1亿元。全面激活文化旅游、餐 饮住宿等消费市场，接待游客突破百万人次，文化旅游综合收入 15亿元。鼎盛元宝街被评为省级商业示范步行街，成为承德旅游 消费新地标。
（二）发挥优势加快转型，发展动能育新增强。坚持强龙头、 补链条、聚集群，“1+2”主导产业和清洁能源产业加速发展， 产业规模、层级和竞争力稳步提升。
文化旅游及医疗康养业提质增效。坚持“以文促旅、以旅彰 文、文旅融合”，持续推进国家级文化产业示范园区建设，实施 重点项目15个，总投资52亿元。满蒙文化交流中心、滦阳建筑环 境艺术中心、承德好人养老等项目加快建设，鼎盛文化创意产业 园、北辰文化产业园等项目完成主体，女企业家活动中心、承德 绿色建筑设计研究中心等项目投入运营。鼎盛文化产业园、莲花山景区分别获评4A、3A 级景区，万家祥和医养结合养老服务体系 列入省级服务业标准化试点，鼎盛—莲花路文旅产业示范带进一 步发展壮大，品牌影响力持续提升。
钒钛制品及特色制造业多点突破。坚持“以钒定钢”产业定 位，加速培育壮大钒钛新材料产业，实施重点项目19个，总投资 76亿元。承德钒钛新材料有限公司正式成立、钒钛新材料产业园 启动实施，这是双滦钒钛产业发展史上的一座重要里程碑，标志 着我区钒钛产业已全面向高端化、集群化迈进。锦滦年产2000吨 钒氮合金、滦宝高端机械设备制造一期等项目建成投产，创造了 当年开工、当年投产的双滦速度。邦信180万吨钒钛渣粉生产线 完成设备安装，北京燕通绿色装配式建筑构件项目实现试生产， 产业链条拓展延伸。“中国钒荣网”一期上线运行，以钒钛产品 生产基地和交易平台为支撑的产业体系日臻完善。钛板轧制生产 线投入使用，高纯钒材料入选国家级制造业单项冠军产品。
生产性服务业蓬勃发展。优化“实体经济+电子商务+现代物 流”发展模式，着力构建立体商贸格局和智慧物流体系，实施重 点项目15个，总投资33亿元。金望广场、农优生态农业供应链等 项目顺利实施，华富玻璃器皿、皓盛集团总部等项目完成主体， 承德萨蓝新能源科技、智慧物流分拣线设备研发制造一期等项目 建成运营。承德市电商产业园吸附阿里巴巴、抖音等优质电商企 业30余家，融“产品展示、直播带货、人员培训、企业孵化”等 多功能为一体的大型综合性电商产业园初具雏形。商贸物流园区聚集带动作用显著增强，再次获评“全国优秀物流园区”。
清洁能源产业蓄势待发。抢抓能源变革机遇，坚持战略引领、 资源统筹、效益优先，强化能源开发、储备，谋划实施重点项目 14个，总投资370亿元。装机总规模340万千瓦，总投资188亿元 的3个抽水蓄能项目争列国家中长期规划。由河北建投、承德钒 钛、北京普能、山东奥冠等企业参与实施的，总投资22亿元的100 兆瓦共享储能、磷酸钒钠储能电池等项目顺利推进，总投资20亿 元的300兆瓦钒电池储能、150兆瓦源网荷储一体化示范等项目签 约落地，总投资11亿元的200兆瓦光储一体化项目开工建设。这 些项目的谋划实施，绘就了清洁能源产业发展的美好蓝图，吹响 了向清洁能源产业进军的号角，必将为双滦经济发展注入持久动 力。
（三）稳中求进变中求新，发展活力充分释放。坚持把改革 开放作为根本动力，综合运用改革的思路、开放的办法、创新的 思维为经济社会发展赋能增效。
改革工作纵深推进。深化“放管服”改革，全区96%的行政 审批事项实现办事“一次成”。推行容缺受理、预约服务、企业 绿色通道等系列措施，政务环境更加高效便捷。推动国企改革， 顺利完成承德市畜牧场改制，新建北牧乳业奶制品生产项目顺利 推进。深入实施工业企业“亩均论英雄”改革，腾退闲置工业土 地320余亩。供给侧结构性改革和财税金融、投融资等系列改革 持续深入，推动资源要素向优质高效领域集中。经开区全面扩能升级，圆满完成调扩区任务，新增建设用地4.7平方公里，人事 薪酬制度改革、社会管理职能剥离等8项任务扎实推进，经济发 展主阵地、主战场作用更加坚实。
招商引资成效明显。成立招商引资和投资促进中心，修订《招 商引资优惠办法》，细化8类26项奖励政策，招商体系机制更加 完善、政策引力显著增强。克服疫情影响，线上线下双向发力， 成功举办廊洽会双滦经济开发区专场等系列招商活动，北京普 能、中铁投资、河北建投、北京启迪控股等一大批企业落户双滦。 年内引进落地项目84个，总投资132.8亿元，引进市外到位资金 18.7亿元、无偿资金6.9亿元。
创新活力持续增强。大力实施创新驱动发展战略，与京津冀 科研机构、高等院校共建创新平台，河北工业大学双碳产业（承 德）研究院落地双滦。列入承德国家可持续发展议程创新示范区 重点建设项目9个，总投资77.6亿元。滚动实施高新技术企业倍 增计划，享受研发费用加计扣除企业24家，加计扣除金额688万 元，分别增长50%和116%。培育“专精特新”企业3家，新增高新 技术企业6家、科技型中小企业24家。万人发明专利拥有量达到 19.3件，居全市第一。企业发明专利362件。承德钒钛“质量监 测精准追溯”等三个场景获评国家级智能制造优秀场景。
（四）统筹城乡一体发展，综合承载力显著提升。坚持遵循 总书记“既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村”重要指示 精神，持续补短板、提品质、促融合，城乡建设取得新成效，区域发展更加均衡。
城市建设日益精进。坚持景城一体，提升城市形象，高标准 实施绿化、亮化项目16个，新建提升“口袋公园”7处，打造“四 化”样板示范街3条。着力改善群众居住条件，完成丝绸厂老旧 小区改造、熙璟天著回迁楼建设工程。加快补齐管网设施短板， 第二污水处理厂管网建设稳步推进，天然气管网置换工程二期建 设完成，新改建综合管网24.7公里。科学实施道路畅通工程，疏 解城市交通拥堵路段5处，新增停车位700余个。优化交通路网结 构，京承高速承德南互通项目开工建设，承德市客运枢纽站一期 投入运营，总投资46.5亿元的国道 G233、省道 S503等6个项目顺 利推进，城市骨架进一步拉开，主城区地位更加凸显。新改建农 村道路26公里，入选“四好农村路”全国示范县区创建单位。
城市管理更加精细。全力创建全国文明城市、卫生城市，省 级文明城区创建成绩三区第一，首次进入全省前十。积极开展老 旧小区、背街小巷、停车秩序整治等13项提升行动，巡查处理各 类问题1351件，修缮市政设施3523处，完成重点区域飞线整治193 处，城市环境更加整洁有序。扎实开展垃圾分类，建成全市首个 生活垃圾分类科教中心。城乡生活垃圾环卫一体化实现全覆盖， 新增生活垃圾无害化处理率保持100%，高标准通过省级“洁净城 市”复检。发挥数字化城市管理平台作用，协同处置群众反映问 题7626件，创新小区物业自治管理奖补办法，城市管理智慧化水平不断提升。
乡村振兴步伐加快。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口 人均纯收入达到14335元，增长9.5%。现代农业快速发展，培育 新型农业经营主体19家，“白色恋人”草莓、“富润绿禾”鸡蛋 等优质农产品进驻北京、上海等高端市场，成功打造“山谷”系 列品牌，山谷田园运营良好，新水生态农业获批省级农业科技园 区。持续深化农村改革，45个村集体经济收入超过10万元，6个 村入选首批全省发展壮大农村集体经济典型案例。人居环境持续 改善，建成“小三园”30个，硬化道路7.1万平方米，创建美丽 庭院462户，农村问题厕所“歼灭战”取得阶段性成果，高标准 打造省级美丽乡村1个。成功获评省文化产业赋能乡村振兴示范 区。大贵口村获评中国美丽休闲乡村。
（五）精准施策多点发力，生态环境持续改善。坚持把践行 “两山”理论作为基本遵循，大力推进生态文明建设，“美丽双 滦”底色更加鲜明、更加可观可感。
空气质量大幅提升。积极推进大气污染防治，扎实开展“减 煤、治企、控车、抑尘、多污染治理”五大攻坚行动。完成工业 企业锅炉治理6台、超低排放改造工程13个，减排氮氧化物4058 吨。全面落实建筑工地“六个百分百”，规范整治建筑施工场地 43个，城区主要道路洗扫率达到100%。PM2.5年平均浓度23微克/ 立方米，同比下降8%，创有监测记录以来最好水平。PM10年平均浓度44微克/立方米，同比下降15%，首次降至“40＋”，实现历 史性突破。
水环境质量平稳达标。严格落实“河长制”，整改销号河湖 “四乱”问题2起，拆除建筑物5000平方米。持续提升水生态环 境，完成大贵口生态清洁小流域综合治理、长北沟旱河尾水湿地 净化及水生态修复、滦河城区段橡胶坝清淤等工程，治理小流域 40平方公里，清理淤泥32万立方米。滦河伊逊河水生态系统修复 等项目纳入省级水污染防治储备库。地表水国市考断面水质实现 “双达标”，饮用水水质达标率保持100%。
土壤环境质量保持稳定。持续开展国土绿化行动，推进荒山 披绿、矿山复绿、村镇植绿，完成营造林9000亩、矿区绿化180 亩，超额完成市级目标任务。规范产废企业动态管理，对51家危 废和一般固废产生单位实现全程动态监管。严格落实“净地”供 应制度，坚决杜绝“毒地”开发利用，完成31个疑似污染地块土 壤状况调查，建设用地、农用地安全利用率保持100%。
（六）补齐短板增进福祉，民生保障更加有力。坚持以人民 为中心的发展思想，积极推动民生事业发展，民生福祉在普惠共 享中显著改善。
社会保障扩面提质。持续加大社会保障力度，城乡居民养老、 医疗保险参保率分别达到95%和80%，城乡低保标准分别达到每人 每月650元和430元。强化低收入群体住房保障，分配保障性住房22套，发放困难家庭租赁住房补贴182户。深化双拥共建工作， 累计发放各类补助金843万元。加强社会救助和特殊群体关爱服 务，为残疾人、孤儿、高龄失能人员发放各类补贴260万元。
社会事业全面发展。城镇新增就业3429人，超额完成全年任 务。社区居家养老水平走在全市前列，大贵口村被评为全国示范 性老年友好型社区。医保经办服务向镇街、村居延伸，服务更加 高效便捷。教体事业均衡发展，获评全省首批课后延时服务示范 县区、河北省体育工作优秀县区。组织开展“送文化下基层”“非 遗进校园”等文化活动72场次，惠及群众5.3万人，获评河北省 第二批公共文化服务体系示范区。
社会治理扎实有效。科学精准落实疫情防控各项政策，成功 打赢三次疫情防控阻击战、歼灭战，实现平稳有序转段。深入推 进“八五”普法，高标准打造下店子、御祥园、万和城等6个省 级民主法治示范村（社区）。常态化开展扫黑除恶斗争，集中实 施治安整治“百日行动”，圆满完成党的二十大、北京冬奥会等 安保维稳任务。加大信访积案化解力度，信访工作综合考核位居 全市优秀行列。加强金融风险排查，稳妥有序化解存量债务，各 类风险得到有效防控。持续开展安全生产大排查大整治，统筹抓 好粮食安全、校园安全、食品药品安全、防火防汛等工作，社会 大局保持和谐稳定。
各位代表，一年来，我们深入学习宣传贯彻党的十九大、二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四 个自信”，做到“两个维护”，严格落实中央八项规定及其实施 细则精神，持续深化“六治六提”纪律作风整顿，驰而不息纠正 “四风”，始终扛牢巡视整改政治责任，政府自身建设进一步加 强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充 分吸纳“金点子”、好建议，定期向区人大常委会报告工作、向 区政协通报情况，92件人大代表建议、119件政协委员提案全部 按时办复。总工会、共青团、工商联、妇联、文联、科协、残联 等作用不断增强，产业工人队伍建设、国防动员、兵员征集、民 兵建设、民族宗教、融合媒体、外事侨务、妇女儿童、文物保护、 审计、统计、档案、老龄、残疾人、公积金等工作都取得了新成 绩。
各位代表，刚刚过去的2022年，我们众志成城、攻坚克难， 走过的道路充满艰辛，取得的成绩殊为不易。这是坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的 结果，是省委省政府和市委市政府坚强领导、关心关注的结果， 是区委团结带领全区上下不懈奋斗、拼搏进取的结果，是区人大、 区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区 人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、 工商联、无党派人士和人民团体，向各级干部职工和离退休老同 志，向驻区部队和消防指战员，向驻区各企事业单位，向一直以来关心和支持双滦经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！ 特别是向疫情发生以来，奋战在一线的医护人员、政法干警、基 层干部，向无私奉献的村居工作者、志愿者，向全力配合疫情防 控工作的人民群众，致以崇高的敬意！
二、2023年工作总体要求
今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五” 规划承上启下的关键一年，也是推动中国式现代化在双滦展现美 好图景的起步之年，做好今年各项工作意义重大、影响深远。我 们必须在认清大势中抢占先机，在谋篇布局中开辟新局。放眼全 局，机遇大于挑战。新冠疫情对全球经济的冲击前所未有，百年 变局加速演进，国内外环境更趋复杂严峻，经济发展面临的需求 收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但我国经济韧性 强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。党的二十大胜 利召开，党和国家事业的发展方向更加明确、路径更加清晰；以 国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快 构建，京津冀协同发展向纵深推进，为我们提供了广阔发展空间； 一大批新的大政方针政策陆续出台，特别是适度超前开展基础设 施投资、加快清洁能源产业发展等政策，为我区补齐基础短板、 承接产业转移、培育壮大新兴产业带来了新的更大机遇。只要我 们牢牢把握机遇，乘势而上、顺势而为，就一定能够在新征程上 展现新作为，实现新跨越。审视自身，优势大于劣势。我们要清醒地看到，发展中还存在许多短板和弱项，主要体现在有效投资 规模偏小，重大项目支撑较弱；改革开放创新力度不足，发展活 力有待增强；城乡建设品质还不够高，融合发展步伐还需加快； 民生保障还存在短板，教育医疗等优质资源供给与群众期待还有 不少差距。但与此同时，经过多年的接续奋斗，三大园区齐头并 进，产业发展大幅提升，新的增长动能加速形成，毗邻京津的区 位优势、纵横畅达的交通优势、钒钛富集的资源优势、生态宜居 的环境优势、便捷高效的政务优势日益显现。只要我们坚定必胜 的信心和决心，把短板差距转变为发展潜力，把自身优势转化为 发展动力，就一定能够牢牢掌握工作主动权，取得更多新成效。 立足当前，希望大于困难。我区经济社会发展还面临许多实际困 难和问题，受历史和现实影响，经济运行增量承压加剧，增速边 际放缓；财政收支矛盾突出，财源增长后劲不足；土地资金两大 瓶颈制约尚未有效破解。同时，房地产市场低迷，上下游产业遇 冷；消费需求收缩，企业经营困难；市场主体信心不足，投资热 情减弱，稳增长、稳预期、强信心的压力依然较大。但我们更应 看到，双滦正处于创新发展的机遇期、绿色发展的黄金期、高质 量发展的窗口期，特别是区委立足我区资源特色和发展实际，确 定了6个中国式现代化双滦实践场景和26个具体场景，进一步明 确了今后的努力方向，全区团结干事、政通人和的良好局面已经 形成，实现经济腾飞的条件更加成熟、环境更加有利、前景更加 广阔。只要我们保持久久为功的定力、铆足事争一流的劲头、拿出劈波斩浪的勇气，就一定能够不断开创新局面，再创新辉煌。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实 习近平总书记视察承德、视察双滦重要讲话指示精神，认真贯彻 中央和省市区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调， 完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着 力推动高质量发展，坚持“3456”总体思路，坚定实施“四区” 发展战略，以推进中国式现代化双滦实践场景为总牵引，更好统 筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱 动发展，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场 信心，突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重 大风险，保持社会大局和谐稳定，加快建设现代化“经济强区、 美丽双滦”，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出 新的贡献。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增 长6%左右；固定资产投资增长7%左右；规上工业增加值增长5.5% 左右；一般公共预算收入增长6%左右；社会消费品零售总额增长 6%以上；进出口总值增长5%；居民人均可支配收入增长6.5%。这 些指标的设定，综合考虑了可能遇到的困难以及各方面支撑条件 和需要，与“十四五”规划目标相衔接，与中国式现代化双滦实 践场景相契合，体现了勇于跨越赶超的要求，是积极的、可行的， 是通过努力能够实现的。
落实总体要求，做好今年工作，必须坚持和加强党的全面领 导。时时事事处处向以习近平同志为核心的党中央看齐，把习近 平新时代中国特色社会主义思想作为总遵循、总纲领、总指针， 一以贯之抓好落实，笃行不怠接续奋斗，推动党的路线方针政策 在双滦落地生根。必须将高质量发展作为首要任务。把发展作为 解决一切问题的基础和关键，坚持创新、协调、绿色、开放、共 享发展相统一，将高质量发展贯穿经济社会各领域、各方面、各 环节，以高质量发展赢得主动、赢得优势、赢得未来。必须运用 系统观念统筹各项工作。正确把握双滦发展的时与势、稳与进、 质与量，强化“六个观念”“八种意识”，加强前瞻性思考、全 局性谋划、整体性推进，一步一个脚印将各项决策部署付诸行动、 见于成效。必须保持团结奋斗的精神状态。坚持全区一盘棋、上 下一条心，紧紧围绕各项重大目标、重大战略、重大部署，以一 往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，投身经济发展最前 沿、项目建设第一线、乡村振兴主战场、社会服务各领域，不断 夺取新胜利。必须把人民放在心中最高位置。坚持人民至上，牢 记让人民生活幸福这个“国之大者”，始终保持同人民群众的血 肉联系，用心用情落实好各项政策，在发展中不断增进民生福祉、 提高生活品质，凝聚起共同推动经济社会发展的磅礴力量。
三、2023 年主要工作任务
实现全年工作目标，我们要以推动高质量发展为主题，以中国式现代化双滦实践场景为主线，踔厉奋发、勇毅前行，奋力把 蓝图落实到地图，让场景变成实景。
（一）做大做强实体经济，激发各类市场主体活力，培育 高质量发展的强劲动力。我们要把稳增长放在更加突出位置， 把着力点放在实体经济上，推动经济实现质的有效提升和量的合 理增长。
狠抓项目扩大有效投资。坚持“项目为王，产业项目为王中 之王”的理念，把项目建设作为抓经济、促发展的牛鼻子，实施 重点项目建设“2343”工程，以高质量投资支撑高质量发展。聚 焦主导产业、“两新一重”等重点领域，强化推进事先评估准入、 事中跟踪服务、事后兑现奖惩的全流程服务保障机制，全年谋划 实施新续建项目 112 个，总投资 290 亿元，谋划储备超亿元项目 20 个以上，持续为经济发展积蓄新动能。密切关注国家支持政策、 支持领域和重点投向，迈开两条腿、对接厅局和部委，全力争取 国家专项债券、建设资金和贴息贷款，有效发挥政策资金的投资 撬动作用，激发民间资本投资热情，支撑经济快速增长。组建工 作专班，建立分级调度、定期通报、观摩拉练、督导考核四项工 作机制，坚持工作力量、资金、要素、服务向项目集中，一切围 绕项目转、一切聚焦项目干，全面提高项目开工率、投资完成率 和竣工达产率，跑出项目建设“加速度”，攀登经济发展“新高 度”。
精准施策激发市场活力。青山常在，方能行稳致远，始终坚持与企业同呼吸、共命运，真心实意帮助企业渡难关、快发展。 落实包联项目、包联企业责任，以帮助企业解决实际问题为导向， “一对一”精准服务。发挥企业发展服务中心作用，定期开展企 业家座谈会等活动，及时了解企业呼声、回应企业诉求。坚决兑 现减税降费、财政奖补等各项政策，把好事办好，让企业满意。 推动政银企对接，千方百计拓宽投融资渠道，力争民营企业贷款 增长 5%以上，增强金融服务实体经济发展能力。实施优秀企业、 优秀企业家培育行动，鼓励优势骨干企业挂牌上市，护航企业做 大做强。全年净增“四上企业”12 家以上。
深挖潜力加快消费复苏。立足双滦主城区地位，把恢复和扩 大消费摆在优先位置，改善消费条件、创新消费场景、激发消费 活力。抢抓春节、五一、国庆消费热点，高质量举办各类促销活 动，繁荣活跃假日经济。以承德市电商产业园为引领，发展电子 商务，实现线上线下双提升。发挥北方汽车小镇专业市场优势， 举办惠民车展等系列活动，刺激汽车等大宗商品消费。推动住房 公积金跨省通办，加强房地产展销推介。发展壮大元宝街、莲花 山谷等夜间消费集聚区，打造“千灯夜市喧”的夜经济升级版， 释放消费新活力。
（二）全力以赴调结构促转型，加快构建现代产业体系，强 化高质量发展的战略支撑。我们要以非常之力、更大决心推动产 业转型升级，培育新动能、发展新业态，加快形成多点支撑、多 业并举、多元发展的现代产业新格局。
繁荣壮大文化旅游及医疗康养业。做精休闲体验，做美山水 风光，打造“这么近，那么美，周末到河北”的承载之地。持续 巩固国家级文化产业示范园区创建成果，整合文旅资源，按照“串 珠成线、连点成面”的发展思路，巩固提升鼎盛文化产业园4A、 莲花山3A 级景区，提档升级双塔山景区，发展壮大偏桥子、陈栅 子区域现代都市田园风光带，构建新老景区互动、南北遥相呼应 的大文旅产业格局。加快推进满蒙文化交流中心、滦阳环境艺术 中心等项目建设，力促鼎盛文化创意产业园、文体活动中心等项 目建成运营，扶持元宝街争创国家级旅游休闲街区，推进大贵口 村争创国家级乡村旅游重点村。借助省市支持契机，加强核心资 源的宣传推介，持续提升双滦文旅知名度和影响力。坚持政府搭 台、企业唱戏、市场运作，推动文旅与康养结合，探索发展温泉 康养示范项目，培育壮大旅游医养养老产业。2023年力争文化旅 游接待突破150万人次，综合收入达20亿元。
深耕厚植钒钛制品及特色制造业。充分发挥工业基础及资源 优势，借助承德钒钛新材料有限公司成立契机，发展壮大钒钛新 材料产业集群，打造具有全国影响力的“中国钒谷”。加快建设 钒钛新材料产业园，确保高纯钒、航空片钒、航空级钒铝合金等 项目建成投产，一期5000立方米钒电解液开工建设，为承德钒钛 新材料有限公司上市奠定坚实基础。发展壮大钒储能装备制造产 业园，促成奥冠磷酸钒钠储能电池中试产线落地建设，确保承德 钒钛、北京普能300兆瓦钒电池一期建成投产，同步发展钒储能
电池材料及其成套装备，加速形成钒储能产业生态链。培育壮大 “中国钒荣网”，推动成立国家钒钛产业联盟，积极承办第二届 中国钒钛论坛，全力支持燕山钒钛创建国家钒钛新材料制造业创 新中心。全力推进美富淦镀锌机组生产线、低温余热螺杆膨胀发 电机组、北国钢带开平及纵剪加工等项目达产达效。2023年确保 净增规上工业企业5家以上，规上工业总产值达到540亿元以上。
集群发展生产性服务业。坚持以“绿色、智能、科技”为发 展方向，发挥园区电商、物流、仓储、医药、汽车、检验检测等 综合产业优势，打造“立足承德、面向京津、辐射全国”的现代 商贸物流集聚区。发展壮大承德市电商产业园，打造京北最大的 现代化综合性电商产业园区，引爆新的经济增长点。拓宽普通话 应用场景，大力发展普通话服务外包产业，吸引一批全国重点服 务热线企业向双滦聚集，新增呼叫坐席300个以上。加快鼎诚物 流、致烨智慧冷链物流、物流分拣线设备研发制造二期等项目建 设，确保北牧乳业奶制品生产项目开工建设，农优生态农业供应 链项目建成运营。2023年物流园区实现主营业务收入200亿元以 上。
深入布局清洁能源产业。抢抓“双碳”政策机遇，落实新型 能源强省、清洁能源强市战略部署，加快推进清洁能源开发，在 行业版图中抢占重要地位，努力在能源变革中打好主动仗、下好 先手棋。专班推进，争取三峡、广兴和建龙抽水蓄能项目列入国 家抽水蓄能中长期发展规划。推动“风光储氢一体化”发展，力争大庙130兆瓦风光一体化项目获批落地，确保100兆瓦共享储能 项目开工建设，150兆瓦源网荷储、200兆瓦光储一体化项目年内 运营，早日将资源优势转化为产业优势和经济优势。坚持以资源 换产业，撬动绿电制绿氢、上下游装备制造等关联产业链式发展， 实现一业兴带动百业旺。
（三）着力深化改革开放、提升科技创新水平，激发高质量 发展的生机活力。我们要拿出前所未有的力度，坚定不移深化改 革、扩大开放、推动创新，确保发展之路越走越宽。
推动改革走深走实。持续深化“放管服”改革，大力开展“不 说不、只说行、一次成”行动，提供“一站式、全流程”服务， 做企业发展的金牌“店小二”，项目建设的最美“服务员”，让 企业在双滦办事一路绿灯、事业一路红火。坚持“两个毫不动摇”， 深化国资国企改革，促进民营经济发展壮大，聚焦实业、做精主 业、做强产业，增强经济发展活力和抗风险能力。推进财税金融 改革，提升财政资源配置效率和资金使用效益。持续推动工业企 业“亩均论英雄”改革，促进新旧动能转换、产业优胜劣汰、发 展集约高效。围绕建设全市首个千亿级开发区目标，加快开发区 管理机制改革，全面抓好扩能升级，打造经济建设的主引擎。
增强招商引资质效。举全区之力开展招商引资突破年活动， 坚持全员全年抓招商，省内省外一起跑、央企民企一起招、内资 外资一起引。聚焦传统产业优化升级、优势产业强链延链、新型 产业引进培育，建立招商数据库、目标企业信息库，提高招商引资精准性和实效性。发挥招商引资和投资促进中心作用，组建园 区招商平台、引进专业招商机构，全力推进以商招商、产业链招 商，签约一批投资规模大、增长动力强、亩均税收高的优质项目。 大力开展“腾笼换鸟”“筑巢引凤”“壮骨扶龙”等专项行动， 全面优化“五大环境”，打造诚信双滦，真正赢得投资者的信赖 和市场主体的信心。全年组织参加招商对接活动20场次以上，引 进投资超5000万元项目50个以上、超亿元项目20个以上。全年新 落地项目70个以上。
强化科技创新支撑。全面落实科技创新政策，推动研发费用 加计扣除等普惠性政策应享尽享。健全财政科技投入增长机制， 带动全社会研发投入增长10%以上。支持领军企业组建创新联合 体，落实“揭榜挂帅”制度，深化产学研协同创新，在钒钛新材 料、清洁能源等领域集中突破一批关键技术。加快推进启迪之星 落地双滦，充分发挥河北工业大学双碳产业（承德）研究院等科 技创新孵化平台作用，争取更多科技成果在双滦开花结果。深入 实施科技企业培育计划，新增科技型中小企业10家、高新技术企 业3家。建立健全柔性引才、弹性引才机制，完善人才薪酬、住 房、医疗、子女教育、配偶就业等保障措施，强化科研人员激励， 激发产业工人创新创效活力，打造青年友好型城市，让越来越多 的创新人才选择双滦、扎根双滦、圆梦双滦。
（四）坚持城乡融合发展，加快促进共同富裕，续写高质量 发展的崭新篇章。我们要树立更高标准，落实更实举措，让城乡建设既有面子、更有里子，既有外延、更有内涵。
提升城市功能品质。开启城市建设“两河时代”，启动东山 头、冯营子回迁楼建设，高质量规划建设伊水新城，注入城市发 展新活力。聚焦民生关切，推进老城更新，完成大元宝山、下店 子棚户区改造，压茬推进锦绣城、中心大街等5条市政道路提升， 高标准实施主干道、重要节点标志性绿化、亮化项目17个，统筹 实施人行道降坡、天然气管网置换三期等重点工程，让城市更加 安全、美丽、宜居。全面提升基础设施保障能力，加快推进中水 回用管道、第二污水处理厂、客运枢纽站二期等重点项目建设， 完成中营子、东山头、紫樾江山区域市政路网、综合管网铺设， 推动基础设施向城市外沿和产业聚集区延伸。积极跑办西狮线、 省道 S503和国道 G233改线等项目前期，完成西大线、双偏线、 南互通、河南营隧道等项目主体，完善“一环十射”交通路网体 系。
加强城市综合管理。开展新一轮城市环境综合整治，打好创 建国家卫生城市攻坚战和全国文明城市决胜战。扎实开展市容市 貌专项整治，以主干道和小街巷为“主战场”，规范管理马路市 场，更新美化 “城市家具”，改造提升背街小巷17条，打造精 品街区4处，让城市更加舒适、舒朗、舒心。加快智慧城市建设， 建立管护动态、运转高效的智慧管理体制和运行机制，确保群众 反映问题结案率达到95%以上。推进建筑垃圾消纳场建设，巩固 生活垃圾分类成效，完善镇街环卫作业一体化工作体系，新改建规范化垃圾分类亭155座，争创示范小区31个。推动物业管理重 心下移，完善无物业小区自治管理模式，全面消除“弃管楼”。 坚持房住不炒，落实房地产保交楼措施，开展“问题”楼盘化解 攻坚，促进房地产市场平稳健康发展。
推动乡村全面振兴。扎实推进大贵口省级乡村振兴示范区建 设，引领带动全区乡村建设上水平、提层级。持续巩固拓展脱贫 攻坚成果，落实产业、就业等帮扶举措，促进脱贫群众持续稳定 增收。大力发展现代都市农业，推进农业嘉年华项目开工建设， 推广山谷田园建设模式，适度有序推进偏桥子、陈栅子区域设施 农业提档升级，发展新型农业经营主体5家，培育市级以上农业 产业化龙头企业2家。促进农村闲置资产资源盘活利用，增强集 体经济“造血”功能，力争村集体经济收入10万元以上的行政村 占比达到75%以上。持续改善农村人居环境，扎实开展农村垃圾 污水治理、厕所革命、村容村貌提升行动，改造提升农村户厕500 座，实现农村垃圾、污水有效管控和巷道硬化、亮化全覆盖，打 造省级美丽乡村精品村2个。深入实施乡村振兴“百县千乡万村” 示范创建，力争打造省级乡村振兴示范镇1个、乡村振兴示范村2 个。积极推广“三信”模式，完善乡村治理体系，培育文明乡风、 良好家风、淳朴民风。
（五）践行“两山”理论，加强生态文明建设，绘就高质量 发展的靓丽底色。我们要坚定不移走好生态优先、绿色发展之路， 扎实做好治山理水、显山露水文章，让天更蓝、山更绿、水更清。
全力开展污染防治攻坚。加强大气污染防治，持续开展扬尘 管控、秸秆禁烧、餐饮油烟污染防治等专项行动，强化 PM2.5和臭 氧协同治理，抓好重点污染源精准管控，推进承德钒钛、滦河热 电等重点企业环保绩效“创 A”，确保空气质量持续改善。聚焦 水资源保护、河湖管理等重点工作，全面落实“河长制”和最严 格水资源管理制度，深入推进“一断面一策”和季节性差异化管 控，持续开展河湖“四乱”排查整治，保障地表水国省考断面水 质稳定达标，饮用水水质达标率保持100%。突出重点企业土壤环 境监管，严防农业面源污染，强化工业固体废物堆存场所环境整 治，确保土壤环境质量保持优良。
扎实推进生态保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和 系统治理。完成引滦入津上游（双滦段）饮用水源保护区环境治 理、陈栅子二兴营等区域小流域治理、牦牛河生态治理二期工程， 修复河道2公里，建设生态护岸11.2公里，治理小流域10平方公 里。严格落实“林长制”，有效保护林草资源，持续实施国土绿 化行动，完成营造林3000亩。深入推进地下水超采综合治理和矿 山综合整治，抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，提 升生态环境监管和突发环境事件应急处置能力。大力倡导绿色低 碳生活方式，增强全民生态意识、环保意识、节约意识，营造爱 护生态环境的浓厚氛围。
加速实现绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，严 格执行“三线一单”，坚决遏制“两高”项目盲目上马。加强与河北工业大学等院校合作，探索工业固废循环利用新路径，加快 金隅超细粉、钒钛渣粉等项目建设，实现钢渣、水渣、粉煤灰等 工业固废“吃干榨净”。抢抓“双碳”机遇，积极探索生态产品 价值实现路径，摸清“森林草地湿地固碳总量”家底，完成金厂 沟林场固碳量备案，推进林权、用能权等市场化交易，加快森林 固碳产品和风光电等清洁能源降碳产品开发，探索绿色金融服务 模式，推动形成生态产业化、产业生态化的生态经济体系，全力 争创国家“两山”实践创新基地。
（六）更好保障和改善民生，提高人民生活品质，共享高质 量发展的丰硕成果。我们要始终把人民放在心中最高位置，设身 处地解民忧、盈科而进办实事，让群众的获得感、幸福感、安全 感更加充实。
全面抓好民生保障。实施就业优先战略，确保大学生等重点 群体和零就业家庭稳定就业，新增城镇就业3200人以上、失业人 员再就业800人以上。构建分层分类、城乡统筹的社会保障体系， 深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率保持95%以上。 完善城乡基本医保、大病保险和救助制度，扩大异地就医结算范 围，积极推行商业医疗保险。提高城乡低保和特困供养标准，有 效发挥兜底保障作用。全面落实党管武装各项制度，抓好双拥共 建和退役军人服务保障。完善以公租房为主的住房保障体系，满 足低收入群体和外来务工人员住房需求。依法开展根治欠薪专项 执法行动，保障劳动者合法权益。
大力发展社会事业。持续加大财政教育投入，确保“两个只 增不减”，推动教育优质均衡发展。加快推进圣继中学、第七小 学建设。优化师资结构，开展卓越教师梯次培养计划。大力实施 农村学校改造提升工程，加快教育城乡一体化进程。完善群众身 边体育设施，办好群众性体育活动，提高全民身体素质。始终坚 持人民至上、生命至上，认真落实新阶段疫情防控各项举措，健 全完善疾病预防控制体系，最大限度保障人民生命安全和身体健 康。继续深化“四医联动”改革，探索建立三级医疗机构协同发 展模式，打通群众看病难“最后一百米”。发挥社区日间照料服 务站作用，支持各类社会力量参与养老事业，构建居家、社区、 机构相互补充的养老服务体系。丰富群众文化生活，年内开展文 化惠民活动40场以上。
坚决维护和谐稳定。稳妥化解政府债务风险，高度警惕房地 产、金融等领域风险，守住不发生系统性风险底线。深入开展安 全生产整治行动，扎实做好食品药品安全、森林草原防灭火、防 汛抗旱、粮食能源等工作，确保安全形势持续稳定。推动民族工 作高质量发展，提升宗教事务治理现代化水平。加强和改进信访 工作，有效化解信访存量，遏制增量。深入实施“八五”普法规 划，培育法治信仰，营造全民守法的社会氛围。常态化开展扫黑 除恶斗争，深入开展基层平安创建活动，创造和谐稳定的社会治 安环境。
（七）加强政府自身建设，保持干事创业的奋斗姿态，扛起高质量发展的使命担当。我们要始终把发展的责任扛在肩上，把 群众的利益放在心上，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府 之为，建设人民满意政府。
以政治建设引领前行航向。坚持以党的政治建设统领政府各 项工作，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严守 党的政治纪律和政治规矩，深入落实意识形态工作责任制，围绕 国家、省市和区委决策部署，一张蓝图干到底、一个声音喊到底、 一个步调抓到底，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
以敬畏之心树牢法治信仰。持续开展法治政府示范创建活 动，严格落实重大行政决策法定程序和行政执法责任制。认真执 行区人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督和工作 监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让阳光 政府更加透明，让权力运行更有法度、严格执法更有力度。
以过硬作风提升工作效能。大力倡导担当作为、求真务实的 工作作风，坚决摒弃形式主义、官僚主义，让一线工作成为常态、 末端落实形成长效。强化效率意识，坚持“马上就办”“办就办 好”“及时反馈”，以高效率赢得快发展，以高标准创出好成绩。
以为民情怀写好民生答卷。树牢群众观点、践行群众路线， 想群众之所想，急群众之所急，把群众关心的小事当成政府履职 的大事，一件接着一件办，一茬接着一茬干，以务实举措服务于 民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民，真正让政府服 务走上门、群众幸福来敲门。
以坚决态度推进廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施 细则精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气加强党风廉政建 设和反腐败斗争。加强重点领域、重要部门和关键环节的监督管 理，强化干部队伍廉政教育，重拳整治侵害群众利益的不正之风 和腐败问题，维护风清气正的政治生态。
各位代表，东风浩荡，正当扬帆远航；任重道远，更需策马 扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，全面贯彻落实党的二十大精神，在区委的坚强领导下，“撸 起袖子加油干、风雨无阻向前行”，加快推动实现中国式现代化 双滦实践场景，奋力开创现代化“经济强区、美丽双滦”新局面， 为全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴作 出新的更大贡献。
