2023年乌海市海勃湾区政府工作报告—全文
政 府 工 作 报 告
2023年1月6 日在海勃湾区第十一届人民代表大会
第二次会上
海勃湾区人民政府区长 崔洪波
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请
区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是本届政府履职的开局之年，也是海勃湾区发展历 程中极为重要、极不平凡的一年。 一年来，面对新冠肺炎疫情多 轮冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十 九届历次全会和二十大精神，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古重 要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持疫情 要防住、经济要稳住、发展要安全，在市委、市政府和区委坚强 领导下，在区人大、区政协监督支持下，按照市第八次党代会和 区第九次党代会的部署要求，紧紧依靠全区各族人民，统筹疫情 防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入落实坚持一个遵循、 贯彻一条主线、推进两大任务、实现“三高”目标Ⅲ的发展要求，知重负重、攻坚克难、创新实干，筑牢了“稳”的基础,积蓄 了“进”的动能，各项事业再上新台阶、取得新成效，迈出了加 快建设现代化海勃湾的坚实步伐。预计全年地区生产总值增长 4%左右；固定资产投资完成61亿元；公共财政预算收入同比增 长40%左右；社会消费品零售总额同比增长2%左右；城镇、农区常住居民人均可支配收入分别同比增长6%和7%。
这一年，产业转型升级步履坚实。我们坚持调旧育新、提质 增效，深入落实“双碳”战略121,积极构建现代产业体系，产业 发展更具韧性和活力。 全力以赴抓项目扩投资。 落实“2022重 点项目攻坚行动”,实施45个重点项目；完成签约或备案项目 32个，签约备案资金526亿元。 坚定不移抓工业兴产业。 预计 规模以上工业增加值同比增长6%左右。能耗“双控”[131年度目 标全面完成。总投资283亿元的东方希望集团多晶硅、单晶硅、 切片、电池、组件光伏全产业链项目签约落地并举行开工仪式。 国能龙源失活脱硝催化剂综合利用项目一期工程主体完工，建龙 60万吨钢渣处理、固废渣场、空分制氧项目建成投产，总投资 约41亿元的300万吨煤焦化整合升级项目有序推进，中太大型 工业液氢存储项目成功落地，赛思普高纯铸造生铁、宝杰负极材 料、宝武针状焦等一批项目达产见效，传统产业迭代升级步伐提 速。整县屋顶分布式光伏项目成功入围国家首批示范试点，依林 小学分布式光伏等试点项目开工建设。总投资约4.7亿元的京海 电厂火电灵活性改造配套100MW 光伏项目建成投用。株洲中车逆变器、天奇水发风机轮毂铸造等一批项目落地开工，新兴产业示范园揭牌，风光储车绿色交通储能体系初步构建，新兴产业“厚 度”与“长度”实现双提升。开发区以案促改全面完成，收回闲 置土地54.39公顷，清退土地5.46公顷，盘活土地67公顷；化 工园区成功扩区，智慧园区、物流服务中心、危化停车场等基础 设施项目启动实施，产业园资源要素保障充实稳定，承载力进一 步增强。 千方百计抓三产促消费。 积极应对疫情影响，线上线下 双向发力，支持引导商贸企业举办汽车展、促销会，拉动消费 3.2亿元。总投资3亿元的乌海摩尔城建成投运，依林农贸市场 完成选址，新增各类商贸空白品牌52个。向北开放桥头堡建设 成果显著，全年进出口贸易额达5660.7万元。成功举办首届候 鸟季摄影大赛等系列活动，文旅融合迸发新活力。金融机构存贷 款余额分别达到803.97亿元和407.11亿元。 聚焦农业保巩固促 振兴。 投入资金1.42亿元，支持农业发展和乡村建设。金伯利 农场、现代农业产业园2个自治区级项目完成建设，紫光园100 亩设施蔬菜基地、乡村振兴示范店建成使用，6000亩高标准农 田建设等11个农业项目稳步推进，菌草培育实验基地成功引进， 42个村集体经济项目不断优化。盘活闲置温室130亩，308亩撂 荒耕地复垦复耕，高标准农田建设初具规模，全区粮食、蔬菜产量分别达到9458吨和3万吨，葡萄种植规模达到1.1万亩。
这一年，生态环境质量持续改善。我们坚持深入贯彻习近平 生态文明思想，将生态环境综合治理摆在政府工作的突出位置， 持续推动生态环境从严重透支向明显好转转变。新一轮中央环保督察反馈问题强力整改，督察期间交办的群众信访案件全部办结。扎实做好生态环境保护督查整改“后半篇文章”。 矿区治理 效果明显。 矿山火点持续动态清零。矿业权整合扎实推进。西鄂 尔多斯自然保护区遗留企业全部搬迁完毕。投入7500万元完成 矿区道路两侧综合性封闭，智慧管控系统建成启用。大力推广“散 改集” “柴改电” “柴改氢”等绿色运输方式，1座充(换)电 桩投入使用， 推广应用新能源重卡密闭运输车159辆。 大气治 理务实有效。 严控“两高”项目4,单位GDP 能耗和万元工业 增加值能耗持续下降。24个大气环境整治项目、5家焦化企业 VOCs 治理工程、7家工业企业无组织排放改造全部完成，建设 封闭料仓等抑尘设施120座，万晨石灰、长虹矿业绿色工厂主体 工程完成90%,工业企业废气自动监测排放达标率达96%。全 面取缔非法配煤企业，清理整治散乱污企业8家，实施清洁取暖 改造2932户，全年城区环境空气质量优良天数为305天，达标 率83.6%,实现历史最好水平。 水土防治齐头并进。 “河长制”[5] 全面落实，河湖四乱深入整治，严格落实“四水四定”要求，开 展最严格水资源管理工作。工业企业废水自动监测达标率达 95%。后摩尔沟河道治理工程建设完成，甘德尔河(卡布其沟) 废弃采砂场地质环境治理项目进展顺利，农区集中式污水处理设施运行率100%。
这一年，城乡建设展现担当作为。我们坚持建管并重、内外 兼修，统筹兼顾当前与长远、城市与乡村、面子与里子，完善功 能设施、改善人居环境，推动城乡建设向高品质迈进。 城市更新深入推进。 统筹推进一刻钟社区生活圈“八圈共建”[6],47个老旧小区改造完成，千钢社区搬迁安置项目启动建设，经营性自建 房排查949户，危房整治有序推进，居住环境持续提升。用心用 情解决房地产“三难”17]问题，京海城家泰等3个棚改项目交付 使用， “问题楼盘”交付房屋2594套，回迁安置率达98%。152 公里燃气主支线管网改造和切改全部完成，为5.86万户居民安 装燃气技防设施，燃气安全得到有效保障。改造人民路、新华街 等市政道路11.5公里，改扩建雨污管网11公里，垃圾渗滤液处 置项目正式投运，生活垃圾综合处理、清洁能源改造稳步推开。 新建“口袋”公园5处，打造“桥洞”文化6处，新增绿化33.86 万平方米。组建城市精细化管理专班，制定《城市精细化管理责 任清单》, “马路办公”[8常态化开展，城区市容秩序更加规范。 持续开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果，以健康知识普 及为抓手，不断提升居民健康素养，推进健康海勃湾行动。 乡村 振兴深入实施。 投资426万元实施农区村容村貌提升工程，切实 改善居民居住环境。投资200万元新建、维修农区供水管网4.6 公里；维修改造农区、园区公路11.92公里，团结新村、王元地 村美丽乡村建设成效显著。农区户厕整改“回头看”验收达标， 千里山镇入选创建国家乡村振兴示范镇，团结新村、新地村入选创建国家乡村振兴示范村。
这一年，民生社会事业全面进步。我们坚持人民至上、量力 而行、尽力而为，始终把有限财力向民生倾斜，全区民生事业八 项支出22.12亿元，占一般公共预算支出75.92%。 精准落实稳就业政策。 全年开发就业岗位2万余个，城镇新增就业2070人，发放创业贷款8044万元和助企纾困稳岗资金2000余万元，失业 人员、就业困难人员再就业和高校毕业生就业创业人数超额完成 年度任务，零就业家庭实现“动态清零”。城镇登记失业率控制 在5%以下。 社会保障水平不断提升。 最低生活保障金标准提高 至每月860元，医保制度不断健全，社保覆盖面持续扩大，新建 改扩建社区养老服务中心(站)18个，发放各类困难补贴1960.92 万元，补贴677余万元为5412户农区居民发放暖心煤，基本民 生底线兜实兜牢。 坚持教育优先发展。 十五幼正式投入使用，第 十一 中学、滨河小学综合楼开工建设，林荫小学完成选址规划。 投入2000万元，更新配备校园监控、教学设施设备，办学条件 不断完善。整合优质教育资源，集团化办学深入推进，面向社会 公开招聘教职工113名。 “双减”工作取得实效。继续扶持民办 教育，乌海衡实中学启动高中办学。 医疗救治保障能力持续提升。 投资1.5亿元的区人民医院主体完工，林荫社区卫生服务中心建 成投用；医疗、医保、医药“三医联动”不断深化，优质医疗资 源布局更加均衡。 文体事业蓬勃发展。 乒乓球竞标赛、第二届城 市定向赛、啤酒音乐节成功举办， “喜迎二十大”“文化走基层” 等文化活动广泛开展。“母亲河之旅”马拉松赛道开工建设，“山河连城慢行健康步道”完成规划，特色旅游新业态初显峥嵘。
这一年，改革发展活力有效激发。我们坚持把深化改革作为 推动高质量发展的强劲动力，抓改革、优环境、谋创新，狠抓各 项举措落地落实。 国企改革任务顺利收官。 圆满完成61项改革任务，国有企业竞争力不断增强，发展质量进一步提升。 营商环境优化提升。 自治区优化营商环境巡视反馈问题加快整改。政务 服务更加高效便捷，“一网通办”“一件事办一次集成服务”“综 合一窗受理”等改革成效明显，1317项服务事项承诺时限压缩 86.03%,即办件覆盖面达72.67%,98.03%以上的政务服务实现 网上办理。 “会商联审”等服务联动机制不断健全，开通企业重 点项目“绿色通道”,靠前服务、主动服务、精准服务能力明显 增强。千方百计助企纾困，新增市场主体3000余户。 科技创新 明显提升。 研究与试验发展经费投入4.01亿元，位居全市首位， 宝化万辰获评“2022年先进制造业集群和重点产业链技术改造 项目”,包钢万腾成功申报自治区级绿色工厂和绿色设计产品， 累计发放自治区级科技项目资金、区级科技创新资金3044万元，高质量发展新动能不断激发。
这一年，社会大局保持和谐稳定。我们坚持稳字当头、问题 导向，进一步强化风险意识、底线意识，确保经济社会发展大局 持续稳定。 企业减负落实落细。 精准落实国家、自治区和乌海市 稳大盘政策和接续政策，发放小微企业贷款134.98亿元，减免 税费超16亿元，助力企业“轻装”前行。 持续铸牢中华民族共 同体意识。 全面贯彻落实党的民族政策，民族团结进步创建工作 深入开展，持续推广国家通用语言文字，社会市面蒙汉文并用不 断规范，民族团结良好局面进一步巩固。 疫情防控精准有力。 迅 速果断处置多轮疫情，有序恢复正常生产生活秩序，落实重点核 酸检测要求，加强物资调运储备，保障群众、企业生活生产需要，稳妥承接呼市分流大学生4483人，全年完成疫苗接种17.78万剂次，接种率达91%,全民免疫屏障基本建立。 各类风险挑战有 效应对。政府综合债务率持续下降，超额完成年度债务化解任务。 认真推进危化品、燃气、自建房等重点领域专项整治，5219项 安全生产隐患完成整改，安全生产专项整治三年行动圆满收官。 扫黑除恶专项斗争常态化开展。持续推动市域社会治理现代化试 点建设，中联办交办两批53件重复信访事项全部化解，信访事 项化解质量不断提升，安保维稳工作稳步推进。
这一年，政府自身建设全面加强。 我们坚持用党的二十大精 神统一思想指导实践，学深悟透《习近平谈治国理政》第四卷等 重要理论著作，切实履行政府系统管党治党主体责任，严格落实 意识形态工作责任制，推动党史学习教育常态化长效化，严格执 行中央八项规定及实施细则，集中治理党内政治生活庸俗化交易 化问题，深入推进法治政府建设，扎实开展“转作风、提效能、 促发展”作风建设集中整顿，干部作风明显改进，行政效能明显 增强。全力推动“五个大起底”191行动，常态化治理煤炭资源领 域违规违法问题，破坏草原林地、粮食购销、开发区等领域专项 整治整改扎实推进。坚持“三重一大”集体决策[10I等制度，进一 步规范各类议事程序。重大决策主动征求人大、政协及民主党派、 工商联、无党派人士和社会各界意见建议，不断推进科学决策、 民主决策、依法决策。今年以来，共办理市区两级人大代表建议、 政协委员提案331件，满意率100%。民族工作、退役军人事务、 妇女儿童、档案史志、人民武装、双拥及残疾人等工作均取得新 成绩。
各位代表，这一年，大事要事叠加，急事难事交织，我们勇 于“挑战不可能”,敢于“跳起来摘苹果”,在防住疫情、稳住 经济、保障安全的基础上，解决了一些长期想解决而没有解决的 问题，办成了一些过去想办而没有办成的大事。中央环保督察顺 利通过，激励我们让“绿色”为发展“谋长远”之路走的更加扎 实稳健；疫情防控斗争取得显著成效，既守护了我们的家园，也 为高效应对各类公共卫生事件积累了宝贵经验；东方希望光伏全 产业链项目成功引进，实现了我区工业经济破题突围开新局；成 功入选城市一刻钟便民生活圈全国试点，让百姓接地气又充实的 生活服务“步行可达、触手可及”;金伯利网纹甜瓜标准化基地 的落地见效，打造了我区发展现代农业的新样板；各类问题楼盘 的有效化解，搬开了影响我区城市建设发展路上的“拦路虎”“绊 脚石”,等等。今日之海勃湾，合力争当发展排头兵的势能更加强劲。
各位代表，这一年，我们遇到的风险挑战前所未有，斗争艰 苦卓绝，困难比预想的多，结果比预期的好。面对宏观经济下行 压力，我们始终保持“拼、抢、实”的状态和作风，稳住了经济 基本盘，守住了民生保障和社会和谐稳定底线。聚焦“双碳”战 略目标，我们以“壮士断腕”的决心，倒逼落后产能退出，加快 产业转型升级，坚持以生态优先、绿色发展为导向推进高质量发 展。特别是党的二十大胜利召开之后，我们从中汲取前进的智慧 和力量，全力推动观念更新，更加坚定发展自信。2022年所有工作成绩的取得，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府、市 委市政府和区委决策部署的结果，是全区干部群众齐心协力、埋 头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政 协委员，全区广大干部群众，支持海勃湾区发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!
各位代表，党的二十大擘画了新时代中国特色社会主义的宏 伟蓝图，站在新的历史方位，需要我们用更宽广的视野、更高的 目标要求、更务实的举措谋发展、谋幸福。更需要我们正视存在 的问题。如，产业转型升级步伐亟待加快，新兴产业尚未形成有 效支撑；招商引资力度还不够，重大项目建设对经济发展支撑还 有不足，经济稳定增长面临压力较大；政府化债任务艰巨，财政 增收渠道单一，保障重点支出压力较大；生态环境历史欠账较多， 治理举措和力度仍需进一步加强；民生和社会事业领域还有不少 短板，距离人民群众的期盼还有不少差距；营商环境有待进一步 改善，城市精细化管理还不到位；少数干部缺少舍我其谁的担当 精神，主动“交账”意识不强， 一些工作落实效果不尽如人意，等等。对这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是海 勃湾区迈向高质量发展的关键之年。做好政府各项工作意义重 大、责任重大。随着国家疫情防控措施调整优化， “五大政策”[11] 持续加力， “四敢环境”[121释放活力，市场信心必将有力提振，经济运行必将整体好转。当前，我们正处于千载难逢战略机遇期、政策叠加红利释放期、发展动能加速转换期、产业转型升级关键 期、风险化解重要窗口期。机遇与挑战并存，希望与困难同在。 只要我们坚决做到“七个摒弃”[13],强化“七种意识”[141,乘 势而上、奋力作为，就一定能够实现经济量的较快增长和质的有效提升，就一定能够迎来海勃湾发展新的春天!
2023年政府工作的总体要求是： 坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济 工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲 话重要指示批示精神，按照市委八届五次全会暨全市经济工作会 议、区委九届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，更 好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦完 成习近平总书记交给内蒙古的五大任务，全面深化改革开放，大 力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革 有机结合起来，在中国式现代化进程中找准海勃湾定位、把准海 勃湾方向，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展 新路子，扎实推进经济转型和城市转型，有效防范化解重大风险， 坚决扛起“首城、母城、主城”使命担当，奋力谱写建设社会主义现代化新海勃湾的时代篇章。
2023年经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值增长 6%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长40%;一 般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长6%;城乡居民可支配收入增长与经济社会发展保持同步；高质量完成城镇登记失业率、能耗双控等年度任务。
围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：
(一)坚持生态优先，深化环境综合治理。 强化矿区生态治 理。推进绿色矿山和绿色工厂建设，阶段性完成3处矿区集中连 片治理工程，完成202公顷的排土场连片治理任务。实行错峰爆 破、无尘爆破，大力推广“散改集” “油改电” “公转铁”等绿 色运输方式，实现矿区运输及物料堆存、转运全封闭，有效改善 矿区生态环境。 加大污染防治力度。 严格落实大气污染物排放总 量减量控制制度，实施大气污染治理项目9个。建设超低排放改 造项目4个，全面完成建龙包钢万腾超低排放改造。深化工业 VOCs115]污染防治，推进重点行业企业挥发性有机物治理。开展 PM10116]专项整治，推进矿区、园区、城区联动整治。建设废水 深度处理工程，焦化废水实现全收集、全处理、全回用。推进土 壤污染和地下水污染协同防治，严格土壤环境污染重点单位监 管，全面加强污染源头预防、风险管控与修复。 整治环境突出问 题。常态化开展生态环境问题排查整治，扎实整改生态环保督察 反馈问题，确保问题清仓见底、整改到位。加强环境应急处置能 力建设，加大生态环境执法力度，从严查处违法行为，切实保障生态环境安全。
(二)强化项目带动，夯实高质量发展基础。 全力推进项目
建设。 聚焦生态环境保护治理、产业转型升级、城乡基础设施等 重点领域，建立储备、开工、续建、投产“四个项目库”,滚动
推出重点项目“短名单”。全力推进总投资568.8亿元的87个重点项目建设，完成固定资产投资74亿元以上。 持续强化招商 引资。 坚持把招商引资作为“ 一把手工程”,多层次多渠道开展 精准招商。统筹谋划一批延链补链的大项目好项目，稳步解决产 业链短、层次低和同质化竞争问题。全面落实招商引资优惠政策， 跟踪对接意向项目，加快推进签约项目，力争新签约项目总投资 200亿元以上。 扎实做优服务保障。 落实重点项目领导包联责任 制，完善专班推进、督查通报等工作机制。强化要素保障，打好 预算内投资、债券资金、社会资本、金融资本“组合拳”,有效 解决项目建设资金需求；及时解决用地、用水、用能、征迁等堵 点难点问题，推动洽谈项目尽快落地、前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产。
(三)突出创新驱动，着力优化产业结构。要千方百计把经 济总量做大，以传统煤焦产业链迭代升级为工业增长基础转型 链，以战略性新兴全产业链培育为工业增长核心驱动链，推进新 能源、新材料产业成链成群，力争2025年工业生产总值突破1500 亿元。 促进传统产业提质增效。 加速推进煤炭开采、洗选加工、 焦化行业改造提升，加快实施18家煤矿矿权整合，开工建设3000 万吨煤炭绿色低碳加工贸易产业园、300万吨焦化整合等项目， 稳步推进中太大型工业液氢存储、宝杰4万吨负极材料等项目， 重塑传统产业新优势。 培育壮大新兴产业。 积极推动风光氢储用 一体化发展，着力打造新能源装备制造基地，力争东方希望光伏 全产业链多晶硅年底建成投产，推动中玻光伏新能源材料、清陶固态电池全产业链、重卡换电装备制造等项目开工建设，加快推进株洲中车时代逆变器、天奇水发项目风机轮毂铸造、整区屋顶 分布式光伏、三维新材料BDO 一体化等项目建设进度，着力形 成环环相扣、全链条的光伏产业发展模式。大力推广新能源重卡 替代燃油重卡，实现1000辆推广目标。探索与磴口县开展区域 新能源合作，与阿拉善左旗加强光伏装备制造外输和风电光伏消 纳战略性合作，建立风电光伏大基地，打造千万千瓦级大型新能 源基地和绿电替代合作示范区。谋划实施黄河流域海勃湾段产城 融合生态环境综合治理EODI17I项目，努力形成黄河流域上游生 态文明城市 EOD 模式“国家试验田”。 推进园区换新提质。 以 创建国家级高新技术产业开发区为抓手，加大基础设施投资力 度，投资6.57亿元实施产业园物流服务中心、基础设施保障和 改造等工程，建成园区消防特勤站、产业园危化车辆专用停车场、 智慧园区等项目，逐步补齐产业园基础设施短板。 强化企业创新 主体。鼓励支持企业建设创新平台，加快培育一批高新技术企业、 “专精特新”企业。开展工业企业“达规入库”行动，新增入规 企业4户以上。探索亩均效益分级管理，坚持正向激励和反向倒 逼并重，促进企业转型升级、创新发展。 提升商贸服务水平。 围 绕创建区域商贸物流中心，积极推进商贸项目建设，确保九龙国 际广场、 一号物流智慧公路港、依林农贸市场等项目建成运营， 不断完善商贸物流服务体系。改造提升特色餐饮街区，打造特色 小吃和传统美食“打卡地”。积极引进空白国内外知名商贸品牌， 拓宽居民消费选择和消费需求。 推进文旅融合发展。 持续打造全域旅游、全时旅游，做好旅游聚集区及精品街区建设，开设特色文化旅游产品专营店。加快实施乌海“母亲河之旅”马拉松赛道 项目、山河连城活力旅游健康步道工程、海勃湾区体育场馆改造 工程项目，开工建设葡萄产业历史文化博览馆。通过以文塑旅、 以旅彰文，推进文化旅游深度融合发展。 激发市场消费活力。 持 续开展优质产品展销、汽车家电、餐饮零售等促消费活动，促进 大宗消费、重点消费扩面增量。发挥万达广场等商圈带动作用， 加快夜间经济、首店经济、网红经济发展。积极培育中央厨房、 同城配送等新业态，不断满足群众品质化、多元化、便利化消费 需求。做强现代特色农业。 谋划实施一批农业高效节水和高标准 农田改造项目，夯实农业发展基础。开展乡村振兴科技支撑活动， 对葡萄育种等基础性研究及重点项目给予科技创新支持。推进农 业产业项目，重点实施云飞果汁、网纹甜瓜标准化种植基地等项 目，加快打造田园综合体。整合汉森、蒙根花、云飞等品牌资源， 打造区域公用品牌。积极推动农产品展销一体化平台、沙漠葡萄 酒博物馆休闲展厅、文化生活体验馆等项目建设。壮大新型经营 主体规模，持续促进村集体经济发展，确保脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
(四)锚定城市更新，完善城市服务功能。推进城市更新行 动再提速，加快完善城市基础设施服务体系，实施南部城区综合 提升工程，推动城市高品质发展。加快推进老旧小区改造，高标 准完成48个老旧小区和2个棚户区改造项目，解决拆迁遗留死 角问题。匠心打造“口袋公园”,让老百姓“推窗见绿、出门入园”。实施6093户城乡居民清洁能源改造，全面提高清洁取暖率。实施城市道路升级改造3条，新建道路2条，实现“四好农 村路”[181全覆盖，补齐交通短板；推进雨污水、热力、燃气管网 改造进街巷，提升城市路网、管网通达能力。统筹建设公共停车 场、公共厕所等基础设施，提高公共服务承载能力。健全城市管 理长效机制，推进城市管理数字化、网格化、精细化。大力开展爱国卫生运动，全面启动全国健康促进区创建工作。
(五)聚焦基本民生，持续增进百姓福祉。夯实社会保障。 落实就业创业政策，统筹做好高校毕业生、农民工等重点群体就 业服务，新增城镇就业人员2000人以上，确保失业登记率控制 在自治区目标范围内。全面增强社会救助兜底保障能力，切实保 障困难群众基本生活。深入实施医疗保险全民参保计划，扩大法 定人员参保覆盖面。优化“一老一小”服务保障，扩大养老托育 服务有效供给。全力根治欠薪，切实维护农民工合法权益。健全 完善退役军人服务保障体系，做实做细退役军人工作。 优化公共 服务。 坚持教育优先发展，加快推进乌海二中滨河校区、林荫小 学建设项目，完成九小、滨河小学等跑道维修工程，常态化开展 “双减”[19]“五项管理”[20I等重点工作落实，打造好教师、校 长、教研人员、班主任“四支队伍”,提高教育教学水平，推进 义务教育优质均衡发展。建设“健康海勃湾”,深化公立医院改 革，加强社区卫生服务中心建设，推进区人民医院新建项目、疾 控中心能力提升项目，实施区中医院提标扩能、中医药传承创新 等项目。健全公共卫生服务体系，统筹做好重大传染病防控工作。
着力抓好卫生人才引进和培养，进一步提高医疗卫生服务水平。
(六)提高服务效能，不断优化营商环境。 抓好重点领域改 革。 深入推进“一窗受理”“一网统管”“ 一 网通办”,优化提 升“蒙速办 · 四办”服务，扩大“一件事一次办”覆盖范围，全 力提高办事效率和服务水平，推动更多事项由“可办能办”转向 “好办易办”。巩固国企改革三年行动成果，激发国企潜能活力。 推进信用体系建设，完善企业守法诚信体系建设和“红黑名单” 制度，督促企业守法经营。强化“双随机、 一公开”监管，积极 营造公平竞争的市场环境。 加快数字政府建设。 全面加强信息基 础设施建设，积极推进数据共享整合力度，充分运用信息化手段 促进治理模式和服务方式变革，让群众少跑腿、信息多跑路，最 大程度实现利企便民。 大力发展民营经济。 全力营造重商、亲商、 安商的良好环境，全面落实市场准入负面清单，优化公平竞争法 治环境，坚持涉企政策精准推送、不来即享，千方百计为民营企业排忧解难。
(七)化解风险隐患，促进社会安全稳定。坚持“三保”[21] 支出优先，加强政府债务风险防控，想方设法退出红线，严控新 增债务融资规模。全面巩固安全生产专项整治三年行动成果，加 强煤矿、非煤矿山、建筑工地、交通运输及危险化学品等重点行 业领域安全监管，保持安全生产形势持续稳定。加强应急救援队 伍建设，构建功能完善、反应快速、保障有力的应急保障体系。 加快推进重大火灾隐患整改销案，提高消防安全基层末端治理水 平；紧盯食品生产、流通、餐饮服务等环节，全面提升“三品一械”[221]安全监管，筑牢食品药品安全防线，守护“舌尖上的安全”。
践行新时代枫桥经验，加快推进市域社会治理现代化，完善源头 防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制， 推动信访积案化解，维护基层社会稳定。争创自治区民族团结进步示范区，持续铸牢中华民族共同体意识。
同时，我们还要全面做好国防动员、人民武装、双拥共建工 作，支持工青妇、老年人、残疾人等各项工作；加强统计审计、 档案史志、粮食安全等各项工作，推动社会各项事业协调发展。
三、 加强政府自身建设
大道至简，实干为要。新征程、新使命对政府工作提出了新 的更高要求。我们要牢记“三个务必”[23],持续提升行政效能、 治理能力、服务水平，以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤 勉务实的作风，全力做好各项工作，努力建设人民满意的政府。
(一)旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”[24]的决定性 意义，切实把增强“四个意识”[251、坚定“四个自信”[261、做 到“两个维护”[27]贯穿到政府工作的各方面和全过程。坚持不懈 用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以政治建设统 领经济社会发展，以经济社会发展成效体现政治建设成果，不断 提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实将党中央决策 部署、自治区党委政府、市委市政府以及区委工作要求转化为具 体工作举措、体现在工作成效当中。
(二)依法行政履职责。深学笃行习近平法治思想，加强法 治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度。 全面实施“八五”普法规划。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监 督和舆论监督，强化审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
(三)勤政为民践初心。坚持人民至上，厚植为民情怀，始 终站在群众立场上想问题、办事情，切实做到民有所呼、政有所 应，时刻把群众安危冷暖放在心上，用心用情解决群众“急难愁 盼”问题，办好群众牵肠挂肚的民生大事，用政府的担当作为换来千家万户的岁月静好、幸福安康。
(四)真抓实干勇担当。坚持实字为要、干字当先，树立“走 在前列”的主动精神，发扬“马上就办、真抓实干”的工作作风， 对重大部署、重点任务、重要事项定目标、定责任、定时限，闭 环督办、跟踪问效。把政府诚信作为“第一诚信”,着力增强践 诺意识，说到就要做到。树立激励担当作为的鲜明导向，营造干 事创业、勇毅前行的浓厚氛围，不断激发全社会干事创业活力， 让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。主动对标先进， 提升工作标准，推动各项工作争先进位、争创一流，不断展现新作为、开创新局面。
(五)廉洁从政树形象。坚决扛起全面从严治党主体责任， 认真履行“一岗双责”[28],全面落实意识形态工作责任制。深入 贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”[291,紧扣“规范、 精减、提速”目标，着力解决“三多、三少、三慢”问题[30]。增 强开源节流意识，从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费[31]和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”,树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表!蓝图绘就，自当砥砺奋进；重任在肩，更需策马 扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力把 党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量，在市委 市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上、真抓实干，为全面建设社会主义现代化新海勃湾而团结奋斗!
名 词 解 释
1.坚持一个遵循、贯彻一条主线、推进两大任务、实现“三 高”目标： 是指乌海市经济社会发展总体思路，在自治区总体战 略定位下，始终把“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环 境综合治理”作为工作遵循，始终把“走好以生态优先、绿色发 展为导向的高质量发展新路子”作为工作主线，始终把“扎实推 进产业转型和城市转型”作为工作任务，始终把“高质量发展、高品质生活、高效能治理”作为工作目标。
2. “双碳”战略： 即碳达峰、碳中和(双碳)战略，碳达峰 是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值 之后逐步降低；碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内 直接或间接产生的温室气体排放总量，通过造树造林、节能减排 等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”
3.能耗“双控”: 降低能耗增量控制目标和能耗强度，推动 节能提高能效，保障合理用能、限制过度用能，落实绿色发展理念，以尽可能少的能源消耗来支撑经济社会持续健康发展。
4. “两高”项目： 高污染高耗能产业，指产业链对环境污染严重，能源消耗很高的产业。
5. “河长制”: 即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
6. 一刻钟社区生活圈“八圈共建”:“一刻钟便民生活圈”,是指以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范 围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多 业态集聚形成的社区商圈。“八圈共建”是指舒适安居圈、便民 消费圈、社区文化圈、优教普惠圈、养老服务圈、健康医疗圈、城市颜值圈、服务响应圈共同建设。
7. 房地产“三难”问题： 是指房地产领域长期存在的办证难、征迁安置难、物业管理难等‘三难’问题。
8. “马路办公”: 是指将办公室设在马路上，以路为岗，及 时掌握城市管理现状，发现分析研究城市管理问题及规律，现场办公研究解决问题。
9. “五个大起底”:2022年7月12日，全区经济社会高质 量发展座谈会议提出要在全区范围内开展待批项目大起底、开发 区闲置资源要素大起底、沉淀资金大起底专项行动、 “半拉子”
工程大起底，批而未供、闲置土地大起底“五个大起底”行动。
10. “三重一大”集体决策： 即“重大事项决策、重要干部 任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决
定”的制度。
11. “五大政策”:即财政、货币、产业、科技、社会政策。
12. “四敢环境”:2022年12月6日中共中央政治局召开会议，提出要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为，地方敢闯，企业敢干，群众敢首创。
13. “七个摒弃”: 自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议上提出，要坚决做到“七个摒弃”。要摒弃“我不如人”的念头、要摒弃“发展不用太急了”的想法、要摒弃“重过程不 重结果”的意识、要摒弃“没有成方不敢开药”的做法、要摒弃 “看眼前不看长远”的思维、要摒弃“不讲细节、差不多就行”的心态、要摒弃“重生产轻经营”的观念。
14. “七种意识”:市委八届五次全会暨全市经济工作会议 上提出，要不断强化“七种意识”。要强化发展意识、要强化机 遇意识、要强化成果意、要强化创新意识、要强化大局意识、要强化细节意识、要强化市场意识。
15.VOCs: 是 Volatile Organic Compounds 三个词第一个字母的缩写，指挥发性有机物。
16.PM10: 指空气中粒径在10微米以下的颗粒物。
17.EOD: 生态环境导向的开发模式。
18. “四好农村路” :2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。
19. “双减”: 指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
20. “五项管理” :指中小学生作业、睡眠、手机、读物和体质管理。
21. “三保”: 指保基本民生、保工资、保运转。
22. “三品一械” :指药品、保健食品、特殊医学用途配方食品和医疗器械。
23. “三个务必” :习近平总书记在党的二十大报告中，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写
新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。
24. “两个确立”:确立习近平同志党中央的核心、全党的 核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地
位。
25. “四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
26. “四个自信” :中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
27. “两个维护” :坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
28.“一岗双责” :即一个岗位、两种责任，指一个领导干 部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设工作负责。
29. “四风”: 指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
30. “三多、三少、三慢”问题： 指自治区党委指出的“会 议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问
题少，决策慢、行动慢、结果慢”问题。
31. “三公”经费： 指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。
