（湖北省）2025年襄阳市南漳县政府工作报告
政府工作报告
——2024年12月27日在南漳县第十九届人民代表大会第四次会议上
南漳县人民政府县长 陈栋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告一年来的工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，面对外部环境变化带来的不利影响、经济下行的压力挑战和政策调整的转型阵痛，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，在县委坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，锚定“三基地一目的地”【1】功能定位，统筹稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生各项工作，顶住多重压力、克服各种困难，县域经济保持高位增长良好势头，襄阳都市圈绿色发展示范区建设迈出坚实步伐。
一年来，我们坚持精准施策、夯实底盘，经济增长势头强劲。聚力精准调度稳增长。强化经济运行趋势性研判和精准化调度，一鼓作气夺得“开门红”“双过半”“九月增”，“满堂红”胜利在望。预计全年地区生产总值完成420亿元，同比增长7.5％。社会消费品零售总额、固定资产投资、规上工业增加值、地方一般公共预算收入等主要指标增速元至11月分别位居全市第1、第2、第3、第3位，预计全年同比分别增长6.5％、12％、9％、16％。强县工程考核位列全省第32、全市第4。聚力大抓项目增后劲。精准施策强招商。积极顺应招商引资新形势，创新基金招商、供应链招商“新模式”，打好链式招商、以商招商、资源招商“组合拳”，成功引进投资52亿元的湖北能源风光储一体化、20亿元的瑞成新能源电池结构件、10亿元的水镜庄旅游度假区、10.6亿元的小三峡露营度假区等一批重大项目。大干快上建项目。深入推进“项目建设年”活动，强化“招落服统”一体化服务【2】，全年新开工襄宜高速（南漳段）、高鹏矿业等项目89个、总投资307.2亿元，竣工投产万头奶牛场、马牌轮毂等项目13个、总投资47.1亿元。拼抢姿态抓“三争”。抢抓“两新”“两重”【3】、一揽子增量政策等机遇，加强项目谋划争取，全年共争取政策60个，争取各类项目资金60.6亿元。其中，争取超长期特别国债项目6个、资金10.31亿元，安排国债资金4.07亿元，争取额度全市第1；争取中央（省）预算内项目6个、投资额度7829万元；发行地方专项债券10.3亿元，发行额度七县（市、区）第1。聚力释放潜力促消费。完善消费设施。持续完善县域商业体系，健全城乡消费网络，投资3.36亿元的未来城商业综合体项目竣工营业，新改建镇村商业网点32个，完成县级商业体系分等定型建设并通过省级验收。优化消费供给。全年新培育限额以上商贸企业80家、总数达487家。13家知名品牌首进南漳，东漳丝绸作为全省精品首秀第四届中国国际消费品博览会，中国有机谷成功入选湖北省第五批现代服务业集聚区，天池山旅游景区成功入选2024年湖北省夜间消费集聚区。激发消费活力。波浪式开展有机年货节、“万市大集”年货节、樱桃采摘节等活动，引导水镜广场、京东家电等市场主体开展“荆楚购 精彩全年”活动73场次，带动消费1.5亿元以上。组织142家企业参与消费品“以旧换新”“惠购湖北”等活动，带动消费1.1亿元以上。聚力助企惠企添信心。聚焦融资难、用工难、销售难、回款难等问题，持续开展“解难题、稳增长、促发展”和“双百”【4】等企业帮扶活动，组织银企对接63次、签约授信27亿元，用工对接80次、现场招聘3600人，产销对接10次、签订合作意向金额3亿元。持续推行“无申请兑现”，落实减税降费2.12亿元、惠及企业1.5万家，落实中小企业发展专项资金4.16亿元、1291家企业直接受益。新培育“四上”企业112家、总数达743家，新增市场主体2.1万户、同比增长103％，全县各项贷款比年初增加28.3亿元、增长11.4％，企业发展信心不断增强。我县经济在多重压力下保持了连战连胜的昂扬势头，展现出了强劲的韧性和广阔的前景。
一年来，我们坚持向“新”求变、逐“质”登高，重点产业强筋壮骨。全力以赴促转型强工业。实施支柱产业提升行动，推进华海纤维、中胜合泰、华新水泥等技改提能项目23个、总投资10.2亿元。元至11月，现代化工、新型建材、装备制造、农产品精深加工分别完成工业产值56.9亿元、84.3亿元、39.3亿元、44亿元。其中，现代化工、新型建材保持两位数增长。预计全年完成规上工业总产值249.7亿元，同比增长7.9％。实施新兴产业培育行动，全省装机容量最大的南漳抽水蓄能电站主体工程开工建设，电子信息科技产业园、光电科技产业园竣工投产并入驻企业13家，新兴特色产业积厚成势、加快跃升。实施培优壮强行动，新增规上工业企业18家、总数达202家。5家企业入选全市工业企业百强、4家入选全市工业企业纳税百强、4家企业入选全市民营企业百强，龙佰襄钛全年产值有望突破40亿元。成功培育省级专精特新中小企业5家、省级智能制造试点示范企业3家、省级制造业单项冠军3家。实施创新提质行动，新认定高新技术企业28家、入库科技型中小企业207家、完成技术合同成交额41.9亿元，完成率分别位居全市第3、第1、第2。实施数实融合行动，新建5G基站426个，新增“上云”标杆企业2家、“上云”企业【5】15家，加“数”向“实”成效显著。全力以赴强特色兴农业。持续扛牢粮食安全责任。全年粮食播种面积达120万亩、实现产量9亿斤，完成高标准农田建设3.5万亩，获得全省15个县（市、区）之一的耕地保护成效突出奖励，守牢了粮食安全底线。持续壮大经营主体。新增市级农业产业化重点龙头企业7家，省市农业产业化重点龙头企业总数达到61家。新增家庭农场、农民专业合作社304户。云上牧歌万头奶牛智慧牧场在全市项目观摩中位居非工业项目第1名，得到诸葛宇杰书记签批“祝贺”。持续强化农业技术攻关。全省绿色高效养殖技术推广示范项目首次落户南漳、全省仅两家，金美科林公司自主研发的自动喷洒农药机器人获“第49届日内瓦国际发明展银奖”，东巩寨子米获全省乡村振兴实用技术大赛一等奖，农业农村部西南区重大动物疫病防控会在我县召开。持续擦亮农业品牌。新增“两品一标”【6】31张，累计达101张，数量位居全市第1、全省前列。食用菌交易市场被认定为农业农村部定点市场。竹林翠峰茶业获全省第二届“楚茶杯”斗茶大赛特别金奖，东方明珠酒业和香耳山茶业入选“2024年荆楚品牌培育工程项目”。全力以赴聚人气活文旅。做强旅游产品。投资2.1亿元的七星雪滑雪场项目开工建设，春秋寨、香水河、襄阳野生动物世界提档升级稳步推进。入选全国“2024年传统村落集中连片保护利用示范县”。做活旅游业态。支持景区拓展集夜游、夜娱、夜购、夜赏为一体的多元化旅游“夜经济”消费业态，成功打造了板桥太空舱民宿、天池山夜游等多个乡村旅游打卡胜地，引爆乡村旅游“热潮”。做热旅游流量。“东漳丝绸蚕丝被系列”获中国特色旅游商品大赛银奖，3个案例入选全省文旅高质量发展创新案例。全年接待游客人次突破1000万，旅游综合收入突破80亿元，同比分别增长43.7％、42.6％。我县产业在转型升级中茁壮成长，在创新引领中聚势跃迁，厚植了高质量发展的坚实支撑。
一年来，我们坚持建管并重、精雕细琢，县城品质持续提升。着力完善县城功能。发展大道提速改建工程竣工通车，源昌五星级酒店、高铁站旅游集散中心主体工程完工，“两沟一渠”【7】治理、14个口袋公园全面竣工，40个老旧小区改造项目加快推进，完成水镜大道、丁家冲排洪渠、高铁小镇水系排涝整治工程和学府路、金漳大道、发展大道、卞和南路易涝点改造工程，一幅水清岸绿、景美人和的幸福图景跃然眼前。着力推进精细化管理。打响城市精细化管理攻坚战，聚力打造宜居之城、洁美之城、畅通之城、智慧之城、园林之城、韧性之城、文明之城。加快推进城市数字公共基础设施建设，累计采集数据65万余条，打造数化南漳的“万能插座”。启动智慧停车“一张网”建设，将2754个停车位统一接入市级智慧停车平台，节假日免费开放机关企事业单位停车位1.7万个，获得市民和游客一致好评。拆除违法建设21处2632平方米，清除“牛皮癣”3500余处，完成路面维护维修2.1万平方米，清淤疏浚管网147.6千米，城区生活垃圾无害化处理率保持100％，创建省级“无废”社区5个。着力提升集聚效应。加快人口向县城集中。持续放大“南八条”“南十五条”【8】政策效应，带动306户群众进城购房，全年共成交商品房820套，销售面积10.3万平方米、同比增长1.5％，吸引返乡和进城人口近3000人，城镇化率预计增加1.43个百分点，达到52.2％。加快产业向园区集中。化工园区安全风险等级在2023年升为C级的基础上，今年成功跃升为D级，承载力吸引力进一步增强。积极推进企业进园区，全年在园区建成投产项目12个，增加就业岗位200多个，让群众有岗位、有收入、有奔头。县城人口和产业双向奔赴、气质与颜值相互成就，有效实现了人、产、城融合互促、良性互动。
一年来，我们坚持融合发展、惠农富农，和美乡村成色更足。持续巩固脱贫攻坚成果。对新识别监测对象50户168人应纳尽纳、分类帮扶，守住了不发生规模性返贫的底线。脱贫后评估暨省扶贫开发成效考核连续八年获“好”等次，再获全省衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价“A”等次。持续描绘和美乡村新画卷。聚焦“水、电、路、厕、卫”重点发力，14座集镇水厂改造、107处农村集中供水水质提升工程有序推进；新建村（社区）公用充电桩103个，九集镇成功创建全国充电基础设施建设应用示范乡镇；改扩建县乡道20公里、延伸村道路网59公里、提档升级30公里；新改建户厕1152座；农村生活污水治理率提升12％，成功创建省级生活垃圾分类示范村6个。59个“三美”乡村【9】建设稳步推进，29个“三美”乡村高标准通过市级验收。持续深化农村改革。稳步推进“政经分离”【10】改革试点。农村产权累计交易141宗，交易额超1亿元。探索推进闲置宅基地和农房盘活利用试点工作，增加农村集体经济收入75万元、农民收入353万元。创建“鄂参与”标杆村和五星级村庄43个。城关镇探索“镇搭台、村联建、公司营”的“飞地经济”模式，实现多元主体互惠共赢。一个个宜居宜业和美乡村踏歌而来，农业强、农村美、农民富的乡村愿景正一步步变成现实。
一年来，我们坚持改革赋能、开放提升，发展活力竞相迸发。深化重点领域改革。深入推进大财政体系建设，初步构建了财政金融投资统筹联动机制，盘活国有“三资”【11】14.4亿元，实现融资2.6亿元、收益7.2亿元。在全省率先上线县域综合性供应链公共服务平台。成功培育产业引导基金1支，正在培育2支，总规模达15亿元。县建投集团通过AA主体信用评级。县级公物仓【12】建设走在省市前列。全面完成全县机构改革。顺利完成城市社区“大划小”。路地警务融合改革【13】开创了“全省先河”，经验在全国推广。东巩镇率先建立产业服务公司，实现资源变资产。我县深化改革工作获全市“优秀”等次。持续优化营商环境。在去年全省营商环境评价考核进位30名的基础上，深入实施营商环境建设“六大行动”【14】，“高效办成一件事”新增15项，“鄂汇办”南漳旗舰店上线高频事项858个，“告知承诺”事项扩大至251个，“容缺受理”事项扩大至313个，15个高频事项下沉至村（社区）。跻身“县域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点”，典型案例在全国推广。“爱商南漳”服务品牌得到中央领导肯定。工业用地“先租后让”改革在全省优化营商环境大会上得到省长点名表扬。我县受邀参加全省新闻发布会推介南漳优化营商环境经验。纵深拓展开放空间。新开通麻安高速南漳东出口，襄南高速建成通车，襄宜高速动工建设；207国道改线南漳段竣工通车，346和347国道改扩建开工建设；251省道改扩建加快推进；循环经济产业园铁路专用线纳入国家铁路专用线重点项目清单，内畅外联交通网持续完善。新培育圣大邦尼、高隆磷化工等外贸主体10家，现代化工、电子信息、家具轻工等行业出口逆势上扬，龙佰襄钛出口实现翻番，持续保持全市第一大出口企业地位。裕农菌业在海外建设国际云仓，欧品位成功拓展跨境电商业务，我县跨境电商外贸新业态实现“零”的突破。我们以改革优化制度供给、以开放拓宽发展空间，高质量发展的环境愈发友好、动能愈发强劲。
一年来，我们坚持为民惠民、可感可及，民生答卷温暖出彩。社会保障扩面提质。纵深推进社保、医保参保扩面，基本实现应参尽参、应保尽保，特殊困难群体参保率达100％。新增城镇就业1.1万人、同比增长16.8％，城镇居民人均可支配收入预计同比增长5.5％。健全分层分类社会救助体系，新建镇（区）社会救助服务站点11个，发放各类救助资金1.5亿元、惠及群众1.7万人次。聚焦“一老一小”群体，新建为老服务中心2个、提档升级农村互助照料中心3个，建成婴幼儿托位2200个。公共服务优质共享。努力办好人民满意教育。投资4265万元实施26个教育建设项目，县第三幼儿园顺利开园，武镇中学、花庄中学、徐庶学校等改造提升工程全面完成，源昌九年一贯制学校建设稳步推进。卞和小学教联体成功入选省级首批示范教联体。全国优秀家庭教育案例全省仅南漳入选。加快推进“健康南漳”建设。完成省市级重点专科创建12个、累计达48个。县人民医院成功创建省级临床检验质量控制优秀实验室，巡检镇、东巩镇卫生院通过国家级达标创建，8家乡镇卫生院通过省级达标创建。“323”攻坚行动【15】经验在全省推广。持续繁荣文化体育事业。新改建镇村文体广场（中心）47个，举办文化惠民活动500余场，惠及群众近50万人次。县图书馆入选国家级基层公共阅读服务推广名单，2个镇（区）文化站获评国家特级站。我县获评“全国中华诗教标准化县”“全市年鉴编纂工作突出单位”。县职工活动中心获“全市乒乓球先进活动基地”，县乒乓球协会获“全市乒乓球工作先进集体”。发展屏障持续筑牢。坚决把牢安全生产底线。扎实开展全县安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患专项整治行动，未发生较大以上安全事故。坚决守牢生态环保红线。元至11月，空气质量优良率91.3％，同比上升2.1个百分点，位居全市第2。8个国省考出境断面水质优良率、12个饮用水水源地水质达标率保持100％。年消纳磷石膏42万吨，综合利用率达65.8％。清凉河成为全省“幸福河湖”。坚决筑牢和谐稳定防线。信访指数在全省排名前进35位。入选全省构建基层治理体系框架试点县，基于“数公基”【16】底座打造的共同缔造创新应用运营平台入围“2024世界智慧城市大奖·中国”治理大奖，“红色屋场”解纷法入选全国城乡社区高质量发展典型案例。我们把群众的“点滴小事”当成“心头大事”，定一件干一件、干一件成一件，更好满足了人民群众对幸福美好生活的向往和期待。
一年来，我们坚持转变作风、奋楫笃行，干事激情更加高涨。坚持以政治建设为统领，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，强力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化整治形式主义为基层减负。坚持常态化学法制度，规范决策程序，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议134件、政协提案84件，人大代表议案建议和政协委员提案全部办复，满意率均达99％以上。坚持将地方一般公共预算支出80％以上用于改善民生，如期完成省市县三级共40件民生实事。大力推行“一线工作法”“闭环工作法”，严督实查、跟踪问效，马上办、快落实形成风气。
与此同时，国防动员、退役军人、民族宗教等工作都收获了新成效，工会、慈善、青年、助残、妇女儿童、红十字会等事业都实现了新发展，审计、统计、公积金、政务公开、气象、档案、科普等工作都取得了新成绩。
各位代表！时间记录发展的足迹，岁月铭刻奋斗的年轮。即将过去的2024年，对政府、各类经营主体、每一名群众都充满了考验和挑战，我们在困境中砥砺前行、在逆势中破局突围，发展历程很不平凡、发展成绩鼓舞人心。这些成就的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开省、市、县委坚强领导，离不开县人大、县政协监督支持，更离不开全县人民共克时艰、共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、各位人大代表、政协委员，向所有关心支持南漳发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
习近平总书记深刻指出，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。一年来，尽管我们想了很多办法、做了很多工作，但经济回升基础还不牢固，外贸出口下滑严重，发展不够充分，这既有外部环境复杂严峻的影响，也反映出经济社会发展中还存在一些突出问题：一是转方式调结构任务艰巨，传统支柱产业转型升级还不够快，战略性新兴产业处于起步阶段；二是招商引资项目落地转化率不高，部分企业经营困难；三是民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老、生育等公共服务优质资源不足、分布不均衡；四是不少干部能力作风跟不上高质量发展的要求，形式主义、官僚主义现象仍然存在。针对这些问题和困难，我们必须丢掉幻想、全力战斗，发扬斗争精神、钉钉子精神，脚踏实地、久久为功，不断开创事业发展新局面，不负人民群众新期待。
二、2025年主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年，做好明年的工作意义重大。我们深刻认识到：“大环境”纵有波动，整体向好的大势没有改变。当前，地缘政治冲突不断加剧，经济全球化遭遇逆流，但要看到，和平与发展仍是人心所向、大势所趋，新一轮科技革命和产业变革加速演进，经济全球化持续发展的大势不可逆转。习近平总书记深刻指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。“政策包”蕴含新机，加快发展的条件更加利好。党的二十届三中全会为我们进一步全面深化改革、推进中国式现代化擘画了宏伟蓝图，习近平总书记考察湖北为我们奋进新征程注入了强劲动力。中央经济工作会议释放了大量政策利好，首次提出更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，持续实施“两重”“两新”政策，更加注重惠民生、促消费、增后劲，更有利于稳定社会预期、提振市场信心，为我们提供了重大发展机遇。“小气候”积厚成势，追赶进位的劲头依然十足。县委把关定向、描绘蓝图，为我们推动高质量发展进一步指明了方向、找准了路径。在县委的坚强领导下，全县干部群众筚路蓝缕、克难攻坚，有力应对各类风险挑战，主要经济指标增速连年增长、排名争先进位，经济运行稳中向好、量质并进；交通区位优势更加凸显，资源要素优势加快转换，产业转型升级成为共识，新质生产力加速形成。今天的南漳，人心思齐、人心思进、人心思干，我们完全有条件、有信心、有能力推动襄阳都市圈绿色发展示范区建设向更高层次迈进。
2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，中央经济工作会议精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省、市、县委工作部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹好有效市场和有为政府、统筹好有效供给和扩大内需、统筹好培育新动能和更新旧动能、统筹好做优增量和盘活存量、统筹好提升质量和做大总量，坚持创新引领发展，因地制宜发展新质生产力，聚力建设“三基地一目的地”，加快打造襄阳都市圈绿色发展示范区，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％，规模以上工业增加值增长9％，固定资产投资增长9％，社会消费品零售总额增长7％，地方一般公共预算收入增长6％。城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，全面完成污染防治、节能减排、安全生产等市定目标。围绕上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作：
（一）以新质生产力为主攻方向，做强现代产业“主引擎”。坚持以科技创新引领新质生产力发展，扎实推动先进制造业与现代服务业融合发展，锻造南漳高质量发展的钢筋铁骨。
坚定不移实施创新驱动发展战略。积极推进产学研融通创新，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，让科技创新的满天繁星汇成高质量发展的璀璨星河。用好高能级创新平台。借力省市科创供应链平台，推动供需精准对接和科技成果转化，让更多科技成果从实验室走向生产线。支持企业建设重点实验室、技术中心和院士专家工作站，提档升级存量创新平台，力争新备案校企联合创新中心3家，争创省级创新创业平台1家。引育高层次创新人才。用好用活系列人才新政，积极争取省市科技副总及科技特派员支持，力争引进高水平人才团队7个、高层次人才35人、科技副总5人、科技特派员35人以上。培育高质量创新主体。坚持一手抓增量，围绕突破性发展现代化工、新能源新材料、高端装备制造（电子信息）产业，大力招引创新能力强、科技含量高的优质企业；坚持一手优存量，梯度培育创新型企业，推动创新型企业“小升高、高转规”，力争科技型中小企业入库200家、高新技术企业总量突破75家，新增省级以上专精特新企业5家、单项冠军企业3家。构建高水平创新生态。建立健全科技创新激励考核机制，健全知识产权全链条保护体系。用好用足每年1100万元科技专项经费，发挥好“科创贷”【17】风险补偿资金作用，鼓励企业承担省市科技专项、开展关键核心技术攻关，力争技术合同登记成交额达40亿元、研发经费投入增长5％、高新技术产业增加值增长14％。
坚定不移做大做强先进制造业。统筹培育新动能和更新旧动能，推动制造业高端化智能化绿色化发展，打造“搬不走、稳得住”的根植性主导产业，力争工业投资增长15％，规模以上工业总产值达到274亿元、同比增长10％。聚焦聚力推进转型升级。围绕现代化工产业，加快推进川发龙蟒“硫磷钛铁钙”循环经济产业链、龙佰襄钛金红石型钛白粉二期等项目，推动现代化工产业向绿色化、循环化转型。围绕新能源新材料产业，持续以资源引项目，加快推进南漳抽水蓄能、湖北能源风光储一体化等项目，以大项目支撑加快形成新的大产业。围绕高端装备制造（电子信息）产业，大力招引汽车零配件企业，积极参与全市汽车产业链分工。聚力发展光电产品、智能终端产品及配套零部件等产业，推动电子信息产业尽快形成现实生产力。围绕农产品精深加工（生物制品）产业，以食品加工、生物提取等为重点，加快推进云上牧歌乳制品加工厂、生物质资源化利用等10个全产业链项目，推进牧兴二期投产达效、闽钱二期满园达产，推动农产品精深加工产业向终端产品、高附加值转变。聚焦聚力培育优质主体。加大扩规提质力度，“一企一策”支持企业做大做强，力争新增规上工业企业30家以上。加大技改提升力度，推动27家企业“老树发新芽”，力争技改投资同比增长10％以上。聚焦聚力发展数字经济。协同推进数字产业化和产业数字化发展，推进投资58亿元的元熙人工智能项目快签约，力争新增软件和信息服务业企业3家以上；加快传统产业“智改数转”步伐，力争打造数字化车间、智能工厂2个，新增“上云”标杆企业5家、“上云”企业20家，规上企业数字化改造覆盖率达80％以上。
坚定不移提升现代服务业发展能级。以服务制造业高质量发展为导向，着力推动生产性服务业专业化、高端化发展。大力发展现代物流业。全力服务襄宜高速南漳段、河谷南高速等重点交通项目建设，加快推进麻安高速新增李庙互通和346国道、347国道、251省道等道路改（扩）建项目，构建更为畅通的物流网络。实施降低物流成本专项行动，深化物流供应链体系建设，持续完善县镇村三级物流体系，助力物流运输业高质量发展。大力发展现代金融业。引导金融机构更好服务实体经济，用好“4321”融资担保政策【18】，扎实推进产融对接，加大对首贷、续贷、信用贷、中长期贷款支持力度，促进企业融资降本、扩面、增量，力争新增贷款33亿元以上；发挥政府基金引导撬动作用，培育发展耐心资本，探索耐心资本与产业基金联动机制，力争新设立产业基金2支，更好赋能产业发展。
（二）以扩大内需为硬核支撑，筑牢稳进提质“压舱石”。抓住“稳”的着力点、“进”的支撑点，全力以赴扩内需、强信心、促增长，把牢发展主动权。
当务之急抓项目、扩投资。在招商引资上加力突破。坚持招商引资“一号工程”不动摇，锚定打造完整产业生态的目标，加快研究出台支持产业经济高质量发展政策措施，完善产业基金运作机制，大力开展基金招商、供应链招商、委托招商，持续推进存量招商、以商招商、资源招商，力争新引进亿元以上项目75个、10亿元以上13个、50亿元以上3个，开工亿元以上招商引资项目计划投资额同比增长7％以上。在项目建设上加力突破。实施项目建设攻坚行动，严格落实“招落服统”一体化服务、周六项目日等工作机制，建立“问题解决时限承诺制”，用好投资项目绩效综合评价平台，提高投资效益，全力以赴推进157个、总投资1195.6亿元的重点项目提速提效，重点推动马牌轮毂二期、锋迈半导体等71个在建项目早投产、快达效，力争全年竣工投产亿元以上项目100个。在争资争项上加力突破。抢抓国家一揽子增量政策机遇，聚焦超长期特别国债、中央（省）预算内、地方政府专项债、支持地方化债资金、中央转移支付、一般性政府债券等资金来源，围绕基础设施、土地收储、地下管网、城市更新等领域，谋划一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，做实项目前期，推动更多资金、项目落户南漳，力争争取资金同比增长12％以上。及早谋划“十五五”重大项目。
千方百计挖潜能、促消费。更大力度激发消费活力。大力实施提振消费专项行动，用好消费品“以旧换新”“荆楚购”等存量政策，落实新一轮国家、省、市促消费政策措施，研究出台我县接续政策，重点鼓励引导家电、家装等重点领域消费，持续办好有机年货节、有机采摘节等节会活动，全力促进消费扩容升级。更大力度拓展消费场景。积极培育消费新业态，推动水镜广场、未来城等商业综合体数字化转型，支持未来城商业综合体招满商，大力引进国内外知名品牌首店，打造水镜庄夜间消费集聚区，建设水镜智慧农贸市场，提档升级60个村级商业网点，争创省级县域商业体系建设试点县，力争新增限额以上商贸企业40家。更大力度发展文旅消费。围绕打造“沿襄宜高速黄金旅游带”，超前谋划招引一批文旅产业项目，推动龙凤观寨项目尽快签约，加快推进襄阳野生动物世界二期、小三峡露营度假区、七星雪滑雪场等项目建设，提档升级水镜庄、香水河、春秋寨等景区，推进景区评级工作，力争十姑洞景区获得国家3A级景区创建资格、天池山景区获得国家4A级景区创建资格；推动高铁站游客集散中心尽快投入运营，新增精品民宿5家以上；精心组织开展文旅节会活动，加大营销推介力度，推动“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”全产业链发展，把文旅产业打造成支柱产业，力争旅游人次达到1400万、综合收入突破100亿元。
用心用情惠企业、助发展。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”【19】，推动国家、省、市促进民营经济发展壮大各项政策措施落实落地，用好“襄阳政策通”平台，全力破除政策兑现“中梗阻”，实现普惠政策应享尽享快享。以“解难题、稳增长、促发展”和“双百”等企业帮扶活动为抓手，健全常态化政企沟通交流机制，全年开展银企对接70次、落实授信40亿元以上；开展产销对接10次以上；用工对接10次以上，切实破解企业经营难题，让企业遇到困难有地方说、找得到人、能解决好。
（三）以“双集中”发展为有效路径，弹好聚人兴产“协奏曲”。坚持以“聚人、强产、兴城”为目标，着力提升政策推动力、产业支撑力、县城承载力、民生保障力，持续推进“人产城”融合发展。
强化政策引人。精准掌握群众进城需求，围绕就业、住房、生育、托幼、教育、就医、养老等群众关切领域，全力摸清底数、算好经济大账，探索创新一批可感可及的小切口改革举措，加快完善综合性民生支持政策包。用好中央力促房地产市场止跌回稳一揽子政策，推进符合“白名单”要求的项目“应进尽进、应贷尽贷”。认真落实新出台的“襄十二条”，因时因势调整优化“南八条”“南十五条”及住房“以旧换新”等支持政策，促进房地产市场平稳健康发展。抢抓保障性住房再贷款比例调整机遇，拓宽保障性住房筹建渠道，全力推进惠泽园公租房项目建设，力争新增保障性住房500套以上。
强化品质聚人。加快推进投资6.7亿元的高铁小镇二期、总投资7063万元的47个老旧小区改造等重大项目建设，持续打造宜居之城。提档升级玉印路、金漳大道南段、学府路南段等市政道路，启动305省道城南绕城公路建设，持续打造畅行之城。大力推进城市数字公共基础设施、“智慧城市”平台、停车“一张网”、垃圾分类智慧化建设，持续打造智慧之城。开展金漳大道、建设大道、明珠路等城区主次道路绿化补植和裸露地带治理，持续打造绿色之城。加强交通秩序管理，统筹整治“行车堵、停车难、秩序差、经营乱”等问题，开展小型停车场建设，力争新增停车位400个以上，持续打造文明之城。改造雨污管网25处，持续打造韧性之城。
强化产业留人。提升园区承载能力。加快推进园区提档升级项目建设，加大依法清理盘活存量厂房、土地资源力度，破解要素保障瓶颈，消化批而未供土地1690亩以上，盘活闲置土地354亩、闲置厂房7.8万平方米以上。推动产业入区入园。积极引导新上项目全部入园、存量项目有序进园，大力招引更多带动能力强、就业容量大、特色鲜明的项目落地南漳，重点推动光电子产业园和电子信息产业园满园，着力创造更多就业岗位，让更多人在县城挣得到钱、扎得下根。完善就业创业服务体系。加快建设就业供需信息平台，加强职业技能培训、认证等服务，全年培训4000人次以上。加大创业担保贷款、创业补贴、税收减免等支持力度，持续拓宽就业创业渠道，不断打造近悦远来的就业生态。
（四）以兴村富民为重中之重，绘就乡村振兴“新图景”。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”【20】经验，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
全面守牢“两个底线”。围绕守牢不发生规模性返贫致贫底线，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶机制，持续深化易地扶贫搬迁后续扶持，保持脱贫后评估“好”等次。围绕守牢粮食安全底线，大力实施提单产、优结构、增地力三大行动，推广“小田并大田”【21】，扎实推进高标准农田建设，加快推进武安镇、九集镇全域国土综合整治项目建设，大力发展智慧农业，推广北斗智能农机，确保粮食面积稳定在118万亩，粮食总产稳定在9亿斤左右。
持续提升现代农业发展水平。大力发展特色农业。持续推进“10＋N”特色农业产业发展，鼓励基础好、带动强、效益高的产业先行发展、全域布局、全产业链培育，推进规模化、标准化、现代化发展，力争完成农林牧渔总产值134.3亿元、同比增长5％以上。培育壮大龙头企业。全力引育国家、省、市级农业产业化龙头企业，加快将牧兴有机食品、楚菊中药材等5家企业培育成为省级龙头，将云上牧歌、薪丰农业等6家企业培育成为市级龙头，力争每条产业链都有链主企业、每个镇（区）都有“重点龙头”，提升精深加工能力和附加值，全年农产品加工业产值增加12％以上。打响农业特色品牌。因地制宜发展“一镇一业”“一村一品”，推广东巩吊瓜、巡检柑橘、薛坪高山蔬菜等成功经验，打造更多“土特产”品牌，力争“两品一标”达到110张。
扎实推进“三美”乡村建设。围绕生态美，持续巩固“五清一改”【22】建设成效，常态化开展“七堆”【23】革命，深入推进畜禽养殖污染和农村黑臭水体治理，持续扩大农村生活垃圾分类处理范围。围绕生活美，新改建县乡道20公里、延伸农村公路路网50公里、提档升级30公里，新改建户厕1400座，加快推进投资5.3亿元的城镇供水延伸工程。围绕经济美，完善联农带农机制，培育更多新型农业经营主体、农业产业化联合体，推动农业生产社会化服务从“耕种防收”向“烘储加销”延伸，力争全县农业社会化服务组织达400家以上，促进农民增收致富。全年新建“三美乡村”标杆村2个、先进村9个、提升村66个。
（五）以改革开放为关键一招，激活高质量发展“动力源”。统筹好有效市场和有为政府的关系，深度融入新发展格局和全国统一大市场，让改革开放“关键一招”激活县域经济“一池春水”。
持续推进重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革。深化大财政体系建设，坚持以国有“三资”盘活壮大国资底盘，持续推进分散变集中、资源变资产、资产变资本，加快构建高质量发展动力循环机制，力争盘活国有“三资”26.8亿元、实现收益9亿元、融资20亿元。深化供应链体系建设，加快推动供应链平台八大功能全部上线，推动园区贷增量扩面、智慧仓到位运行、运力池扩容增量。深化建投集团改革，确保顺利完成国有企业改革深化提升三年行动任务。深化国防动员体制改革，积极构建现代化国防动员体系。深化农村改革，扎实推进“政经分离”改革试点，深化承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革，持续盘活荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，激发乡村振兴动力活力。
持续优化营商环境。打造高效便利的政务环境。持续推进三级政务服务体系建设，深化“高效办成一件事”“一窗通办”改革，扩大承诺办、跨域办、免申办、智能办等事项清单，最大限度便民利企。构建公平有序的市场环境。大力推进要素市场化配置改革，扎实推进信用体系建设，坚决消除各种隐性壁垒，持续放宽市场准入，探索建立强制退出和简易退出机制，打造更加公平、更有活力的市场环境。营造公正透明的法治环境。进一步规范涉企行政执法行为，严查快退涉企违规收费，有效解决拖欠企业账款问题，坚决维护经营主体合法权益，以良法善治护航高质量发展。
持续深化开放发展。用好优结构、育主体、拓市场“连环招”，积极推动龙佰襄钛稳规模、稳份额，引导闽钱集团、裕农菌业等重点农产品出口企业转型升级，大力拓展机械、电子、轻工等产业外贸出口份额，持续优化出口结构。培优育强外贸主体，引导有意向、有潜力的企业开展服务贸易离岸出口业务，力争新增进出口实绩企业5家以上。常态化组织企业参加广交会、进博会等重点展会，引导产业链关联企业“抱团出海”，大力发展跨境电商新业态，力争进出口额达到38亿元、同比增长8％。加快推进高鹏矿业、楹盛等外资项目建设，力争实际外商直接投资同比增长5％。
（六）以和谐共生为内在要求，护好绿水青山“聚宝盆”。坚持生态优先、绿色发展，以流域综合治理为基础，协同推进降碳减污扩绿增长，确保青山常在、绿水长流、空气常新。
高水平开展污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进重污染天气、臭氧污染、柴油货车污染治理攻坚；严格落实河湖长制，深入推进小流域综合治理试点，持续开展入河排污口溯源整治及工业园区水污染整治，推进重点断面水质提升攻坚；强化土壤污染风险源头防控、分类管理、动态监管，推进重点行业企业用地污染地块管控治理修复。加大生态环境执法检查力度，对环境违法行为零容忍，持续擦亮绿色生态本底。
高标准加强生态修复。加快推进引江补汉输水沿线补水工程（南漳段）及后续工程建设。扎实推进38座矿山生态修复，确保圆满完成矿山生态修复治理三年行动方案目标。持续开展“绿满南漳”再提升行动，力争完成国土绿化面积1.6万亩。加快投资50亿元的国家储备林项目建设，大力发展林下经济、森林康养，做活林旅融合文章。
高质量推动绿色转型。加快重点行业绿色化发展，推动产业生态化、生态产业化协同发展，全年创建国家和省级绿色制造企业、节能节水型企业2家以上。持续提升工业固体废物综合利用水平，加快推进总投资5.1亿元的磷石膏综合利用项目，力争磷石膏综合利用率达65％以上。加快推进“无废城市”【24】建设，促进生产生活方式绿色化低碳化，探索节能降碳“南漳模式”。
（七）以共建共享为价值追求，织密民生福祉“保障网”。坚持政府过紧日子，精打细算、节用裕民，兜牢“三保”底线，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
加强社会保障服务。把稳就业放在更加突出的位置，持续抓好重点群体就业，全年新增城镇就业8500人以上。持续推动社保医保扩面征缴。不断完善社会救助体系，做好助残、救孤、济困、优抚等工作。健全医疗机构健康养老服务体系，探索将健康养老纳入医保报销范围。加快推进县公办托育中心建设，扎实推进未成年人保护工作体系建设，实现县镇村三级未成年人保护服务载体全覆盖。
办好人民满意教育。实施学前教育资源扩大工程，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50.5％以上、普惠性幼儿园占比达到91％。实施义务教育学校标准化建设工程，加快推进源昌九年一贯制学校、徐庶学校、东巩中学等新（改）建项目，义务教育大班额比例控制在1％以内。实施优质高中资源扩充工程，逐步消除高中“大班额”。实施中职学校“双优”【25】创建工程，确保县职教中心顺利通过省级“双优”创建考核验收。
守护群众生命健康。加快城北疾控中心新业务楼配套设施、县中医医院住院病房改造、城关镇中心卫生院胡营院区医疗综合楼等项目建设，持续改善城乡就医环境。深化医药卫生体制机制改革，持续推进紧密型县域医共体建设，推动“323”攻坚行动圆满收官。
丰富群众文体生活。加快推进县级全民健身中心建设，推动行政村体育设施全覆盖，不断完善县镇村三级全民健身设施网络和社区15分钟健身圈。广泛开展文化惠民活动，把更多优质文化产品和服务送到群众身边。做好第四次全国文物普查，加强文物保护。
筑牢安全发展底线。持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，常态化开展风险隐患排查整治，坚决防范遏制各类事故发生。扎实开展“深化源头治理、化解矛盾风险”专项治理，维护社会稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安整体防控。统筹抓好金融、房地产市场等领域重大风险防范化解，确保社会安定有序、群众安居乐业。
各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标！2025年，我们将继续聚焦群众关切，集中力量办好多元就业保障、基础教育扩优提质、紧密型县域医共体建设、城区老旧小区改造升级、农村公路新改建及安防配套建设、城区市政公共基础设施提档升级等民生实事，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题。
三、全面加强政府自身建设
新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将深入推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提升政府执行力和公信力，加快建设人民满意的服务型政府。
铸造忠诚之魂，坚定政治立场。始终把讲政治摆在第一位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，一丝不苟推动习近平总书记关于湖北工作的重要指示精神落实落地，以实绩实效诠释绝对忠诚。
夯实法治之基，建设阳光政府。深入贯彻习近平法治思想，全面深化法治政府建设，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，让政府工作始终在法治轨道上开展。坚持在阳光下行使权力，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。高质量办好人大代表建议和政协提案，全力支持人大代表、政协委员履职履责。
常怀奋进之志，提升服务效能。坚持狠抓落实的工作导向，强化全流程闭环管理，推动中央决策部署和省、市、县委工作要求落细落小。弘扬“四下基层”【26】优良传统，大兴调查研究之风，确保各项工作上接天线、下接地气。坚持学习提能、实践强能，增强专业素养、锤炼过硬本领，打造真抓实干、善作善成的高素质干部队伍。
永葆廉洁之心，营造清正环境。深化政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约、习惯过紧日子，驰而不息纠治形式主义、官僚主义。持续巩固拓展党纪学习教育和群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，加强新时代廉洁文化建设，持续营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！拼搏成就梦想，实干创造辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、只争朝夕，以钉钉子精神推动进一步全面深化改革各项任务落地，全力打赢“十四五”收官战，为加快建设襄阳都市圈绿色发展示范区，谱写中国式现代化南漳实践新篇章而努力奋斗！
名 词 解 释
1．“三基地一目的地”：襄阳新材料制造业发展基地、鄂西北清洁能源供应基地、全省绿色农产品生产加工供应基地、国内山水文化生态旅游目的地。
2．“招落服统”一体化服务：项目招引、落户、服务、纳统的全过程闭环管理机制。
3．“两新”“两重”：发行超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
4．“双百”：即“百名干部进百企”活动。
5．“上云”企业：通过网络将基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务的企业。
6．“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
7．“两沟一渠”：城南老堰沟、幺堰沟和城北防洪渠。
8．“南八条”“南十五条”：为促进我县房地产平稳健康发展出台的一揽子政策。
9．“三美”乡村：2023年7月31日，市委、市政府印发《关于推进“十百千”工程 建设“三美”乡村的实施意见》，指出到2025年底，全市将建成50个以上“三美”（美丽生态、美丽经济、美好生活）乡村标杆村、200个以上先进村、1000个以上提升村。
10．“政经分离”：推进村委会和村（股份）经济合作社事务分离、账务分设、资产分管、核算分立等。
11．国有“三资”：国有资产、资金、资源。
12．公物仓：用于存放闲置办公资产和相关物资的线下实体仓库和线上虚拟仓库。
13．路地警务融合改革：地方公安机关与铁路公安机关在警务工作中进行深度合作与融合。
14．营商环境建设“六大行动”：开展政务服务效能提升行动、市场机制优化行动、要素配置提能行动、信用南漳建设行动、法治效能升级行动、政策体系强基行动。
15．“323”攻坚行动：着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。
16．“数公基”：城市数字公共基础设施，是发展数字经济、建设数字社会的基石，是城市提升政务协同能力、产业发展质效和民生服务水平的有效路径。
17．“科创贷”：银行向轻资产、无抵押、无担保、有自主知识产权的科技型企业投放贷款。
18． “4321”融资担保政策：由县融资担保机构、省再担保机构、合作银行、地方政府分别按照40％、30％、20％、10％的比例承担信贷风险。
19．“两个毫不动摇”“三个没有变”：“两个毫不动摇”即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。“三个没有变”即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。
20．“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开启的以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。
21．“小田并大田”：通过农田土地平整、土壤改良和农业配套设施建设，将分散的土地整合成为集中连片的大田。
22．“五清一改”：“五清”即清除村庄垃圾和杂物，清除村庄违规搭盖或不规整、临时性的畜圈禽舍，清除村庄乱搭建、危旧房，清除河流、湖库、沟渠和田间地头各类垃圾及废弃物，清除违章广告和破损、污损宣传标牌为主要内容的村庄清洁行动。“一改”即引导改变影响人居环境的不良习惯习俗。
23．“七堆”：沙堆、砖堆、草堆、柴堆、瓦堆、土堆、粪堆。
24．“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
25．“双优”创建：优质中等职业学校和优质专业建设。
26．“四下基层”：习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，即领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。
