（湖北省）2025年黄冈市罗田县政府工作报告
政府工作报告
—2025年1月12日在县第十八届人民代表大会第四次会议上
县长 周黎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是各地全力以赴抗压力、防风险、拼经济的一年。面对复杂严峻的形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界监督支持下，顽强拼搏、承压前行，县域经济实现总量提升、动能增强，持续向好态势不断巩固。预计（下同）全年地区生产总值过200亿元、增长6.5%；固定资产投资98.2亿元、增长2%；社会消费品零售总额132.5亿元、增长5.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为37062元、17821元，增长5.9%、8.5%；银行机构存贷款余额分别为467亿元、267亿元，增长12%、17%；保险机构保费收入11亿元，增长10%；地方一般公共预算收入首次过10亿元。
一年来，主要抓了以下几个方面工作：
(一)着力强筋壮骨，产业发展更加稳健。现代农业聚势成链。农田水利建设持续投入，完成24座病险水库除险加固、7个中型灌区续建配套与节水改造，粮食实现稳产增收，完成农业总产值82.3亿元、增速4.5%。道地药材菌种研发生产基地主体完工，产业园如期开园、入驻企业12家，实现常态化交易；黑山羊育肥园、农业智慧园全面运营、成效初显，红莲稻制种面积增至1.5万亩。获批国家级现代农业产业园奖补资金7000万元。罗田板栗种植系统入选农业文化遗产资源省级目录，“罗田天麻”“九资河茯苓”“万密斋”3大品牌总价值评估过128亿元，新增绿色食品产品19个。牵头成立黄冈市羊、茯苓、板栗等特色行业协会，公共检验检测中心资质扩项产品5个、参数167个，产业发展助力更强。新型工业持续向好。规上工业企业总数突破100家，增加值增速位居全市前3，技改增速稳居全市第1。大别山药业二期、益佳公司技改、喜之隆、恒川电解液、丰和机械、桦兴铜业等项目相继建成投产，增长点接续发力。化工集中区成为全省第一批通过较低安全风险D级验收认定的12个园区之一。成立全县纺织服装行业协会，新增新型喷水织机1000台套，智梭纺织获评省级5G全连接工厂。申报国家高新技术企业45家，科技型中小企业入库190家。旅游业强势复苏。建成多彩旅游路150公里，新开发研学游线6条，接待研学人数过10万人次。柿里牧歌农旅区获评3A景区，天堂寨—薄刀峰入选全省十大避暑度假旅游目的地，获奖补资金200万元。鸠兹云居酒店、进士河窈溪夜漂、乡梦平湖等一批新项目相继建成运营，深受市场欢迎。致力擦亮“余三胜”京剧文化名片，成功承办全国京剧创作座谈会、首届“余三胜杯”全国京剧票友大会。电商物流蓬勃发展。不断创新直播电商应用场景，燕儿谷“云集市”线上赶大集人气火爆。提档升级村级服务点228个，培育、入限电商企业达30家，全县网络交易额过30亿元，承办“品牌黄冈”罗田站、第二届全省农村电商直播大赛暨第三届燕儿谷乡村振兴助农大直播等活动。建筑业“走出去”步伐加快。出台促进建筑业“十四条”，完成产值72亿元、同比增长10%，富华、长信、欣天佑等企业承接县外项目55个，金额25亿元、同比增长43%。房地产市场加快转型升级。完成销售面积32.5万平方米、同比增长14.5%，兰亭壹号院等一批高品质住宅销售旺盛。出台综合性民生政策，带动销量2143套，出让商住开发土地14宗、成交总额过5亿元。
(二)着力攻坚克难，项目推进更加高效。项目攻坚发力。城区集中攻坚行动征迁82户，拨付前期费用8000余万元，实现新开工项目36个。拨云尖大桥、综合物流园等一批重点项目加快建设，登石路建成通车，“引莲入城”全线竣工，平蓄项目累计完成投资34亿元、入库税收2.5亿元。结合战略规划，谋划生成项目1279个、计划总投资过3600亿元；新入库项目170个、总投资76亿元。招商提质增效。坚定不移抓好“一号工程”，强化分组竞赛，做实“招安一体”机制，外出招商150余批次，新签约项目63个、主导产业占比63%，到位资金42亿元。蓝城大别山康养文旅综合体、联投万密斋大健康产业示范园等一批重大项目成功签约。要素保障到位。稳步推进大财政体系建设，清理国有资产678亿元，划转至县国投集团148亿元，县国投集团入股县农商行、湖北银行，营收过8亿元，税收过1亿元。积极向上争取全口径资金过40亿元。完成耕地占补平衡入库指标4328亩，土地报批2005亩，林地报批1995亩，有力保障了项目用地。
(三)着力统筹兼顾，城乡环境更加宜居。县城愈显靓丽。以“双集中”推进就地城镇化，推动城市管理向“精细化、系统化、智慧化”转变。绿道、祥云路、拨云尖大桥、大士阁公园等项目加快建设，官渡河路、迎凤路、王葆心广场、“一河两岸”示范路段等项目相继建成开放，绿色慢行系统加快完善。改造老旧小区35个，广源锦苑、广源瑞府、广源山水城等安置房主体相继完工，宜居环境持续改善。新增停车位430个，升级改造公厕6座，改造管网15公里，刷黑道路3万平方米，基础设施逐步完善。持续强化城市治理，拆除违建38处、面积6200平方米，跨街广告全面“清零”，市容市貌不断提升。乡村日益和美。坚持共同缔造，学习运用“千万工程①”经验，持续巩固“三百攻坚”成果，天堂湖、仙人河小流域综合治理试点成效显著。六大示范片区在库项目31个，完成投资过8亿元。着力开展乡村环境整治，新建绿地9.2万平方米、村级分类回收站367个。认定历史保护建筑33处。新改建农村公路111公里，G220获评全省首批美丽国省道。被住建部评为“全国乡村建设评价样本县”，建设经验在全国交流。付家庙村获评清廉村居建设省级典型村。天堂河等3个村入选省级共同缔造美丽移民村。生态底色不断擦亮。纵深推进污染防治攻坚战，落实河（库）长制、林长制，扎实做好耕地保护及环保督察反馈问题整改，获评全省农业资源环境保护工作成效突出单位。湖北大别山国家级自然保护区总体规划获国家林草局批复。持续推进扩绿护绿，完成国土绿化13.5万亩、松材线虫病防治1.6万亩。全县环境空气优良天数比例91.2％，国省市考核断面水质达标率100%，稳居省市前列。
(四)着力改革创新，发展动力更加强劲。营商环境持续向好。积极推进“一件事一次办”，131个高频事项全程网办，1300个事项“最多跑一次”，11个重点项目入选全省先行区改革试点名单。办理各类审批服务事项140万件，完成不动产登记1.7万宗。为48家规上工业企业寻找订单10.2亿元，累计兑现各类惠企奖补资金3500余万元。14项农村资源要素融资实现全覆盖，融资302笔、金额10亿元，全市领先。银税互动及抵押登记帮助1000余户企业获得融资过20亿元，“统战+金融”选派39名“金融秘书”服务75家企业获得贷款12.9亿元，为1200余家企业和个人融资担保1400笔14.6亿元，有效缓解了企业融资困难。创新创业持续活跃。新增市场主体1.2万户、“四上”企业65家，实现城镇就业6000人，“田螺妈妈岗”就业品牌进一步叫响。大力“招硕引博”，引进硕士及以上高层次人才22名。创新职业培训新机制，组织开展乡村振兴实用技能人才培训28期、2500人。质量强县扎实推进，3个产品通过“湖北精品”认定。重点改革持续深化。稳妥推进“小田并大田”、农村产权交易等综合改革，完成全省首个县域国土空间规划引领和用途管制专题研究。农村集体经营性建设用地入市土地14宗、面积642亩、成交金额1.3亿元，获评自然资源部示范案例。扎实做实行政村区划调整“后半篇”文章，225家强村公司、胜利强镇公司实质性运营，基层基础进一步夯实。
(五)着力扩面提标，民生福祉更加殷实。脱贫成果有效巩固。监测帮扶2168户6993人，发放雨露计划补贴资金1162万元，新增小额扶贫贷款880笔、4400万元。向4类重点村选优配强驻村工作队237支537人。与黄石下陆、宁波北仑及宝武集团常态化开展结对帮扶、区域协作，北仑轴承产业园完成投资4亿元，胜利吨袋产值过5000万元，石源河蔬菜基地、付家庙研学基地等一批项目示范带动效应显著。社会事业蓬勃发展。深入推进融合型教联体改革，交流轮岗教师374人，城南新区幼儿园顺利开园，城区优质学校达16所，学位增至3.5万个，县实验小学教联体获评省级示范教联体。职业教育持续领先，县理工中专在全国、全省技能大赛中获奖率均居全市首位。稳步推进紧密型医共体改革，建立“一院五区②”，重构“六个体系③”，推动“七统一④”管理，以学科委员会跨院区有效整合医疗资源，县域就诊率提高1.5%、达91.5%，县、乡门诊及住院费用分别平均下降8%、4.3%。组建万密斋健康产业发展有限公司，承接总医院医疗后勤服务，开发密斋康养系列大健康产品，医疗事业、健康产业协同发展。万密斋医院通过三级乙等中医医院评审。承办全省推广紧密型县域医共体建设经验培训班。居家适老化改造1000户，建成殡仪馆二期、乡镇养老服务综合体9个，县乡村三级公益性公墓加快建设。新融媒体中心建成投用，新博物馆加快布展，通过省级示范数字档案馆验收。湖北省“百镇千村”全民健身系列赛事逐鹿河铺，第四届旅游形象大使选拔赛成功举办。白庙河镇枫树铺村入选文旅部全国冬季“村晚”示范展示点，《声动罗田》荣获湖北省媒体融合创新案例。顺利完成白莲河乡社会事务移交接管。大美罗田魅力无限，全年20次被央视点赞。社会大局和谐稳定。实施“开门大接访、积案大攻坚、巡察大整改”三大行动，推行城乡“四级”联防体系和“双中心”警务前延模式，开展“两访一排”矛盾纠纷排查化解，基层平安基石有效夯实。安全生产、防汛抗旱、森林防火、自然灾害应对等工作有力有序，基层应急能力持续增强。司法所规范化建设经验在全省交流。承办全市统战、清廉民企建设、国省道安全文明交通示范路创建暨事故预防工作、派出所基层基础工作等系列现场会。
(六)着力提能增效，政府建设更加有为。深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动党中央决策部署和省、市、县委工作要求落地落实。全面加强党对经济工作的领导，高质量完成“五经普”工作，举办大讲堂8期，凤山镇入选湖北百强镇。扎实开展党纪学习教育，集中整治14个方面群众身边不正之风和腐败问题，深入推进成品油市场、“打非治违”巡察整改，推动形式主义等专项整治走深走实。强化重点项目、预算执行审计，树牢政府过紧日子思想，持续压减“三公”经费支出。有效管控债务风险，争取专项化债资金1.9亿元，有力缓解了当期还债压力。加强法治政府建设，高质量办理“两代表一委员”建议、提案、议案224件，扎实做好人大重点工作视察、政协定期协商，政府工作更加高效、透明。
与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，党校、消防、档案、气象、科协、文联、保险、统计、公积金、供销社、机构编制、民宗侨务、机关事务等工作取得新成绩，老龄、残疾人、工青妇、关工委、工商联、红十字等事业实现新进步。
各位代表！事非经过不知难，成似容易却艰辛。回顾2024年，挑战前所未有，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向所有关心支持罗田发展的各界朋友，致以衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些问题与不足：主要是主导产业基础较为薄弱，重大项目支撑不足，财政收支矛盾愈发突出，土地环境要素制约趋紧，优质公共服务供给与群众期盼尚有不小差距，少数干部作风、能力不适应新形势新要求，等等。对此，我们必须正视问题，采取有效措施，认真加以解决。
二、2025年重点工作安排
2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年，也是“十四五”规划的收官之年。做好政府工作，我们必须抢抓机遇，趁势而上，聚焦五个“必须统筹好”⑤要求，努力把“时间表”变成“进度表”，把“规划图”变成“实景图”，在不断自我突破中树标杆、争上游。
从机遇看，政策利好持续释放。国家经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中央加大财政货币政策超常规逆周期调节力度，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，超长期特别国债和地方政府专项债密集发行，土地、房地产等领域利好政策加快落地，机遇稍纵即逝，可遇而不可求。
从目标看，发展方位更加明确。战略规划明确了打造“全国‘两山’实践创新先行区”的目标定位和“大别山生物多样性保护示范地、大别山水资源综合利用示范地、大别山康养旅游目的地、大别山茯苓天麻供应链基地”的功能定位，契合比较优势，彰显罗田特色。经过近几年的拼搏努力，“保6争5”稳的基础不断夯实、进的动能巩固拓展、好的因素持续累积，只要扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，罗田转型发展之路将越走越宽广。
从态势看，奋进步伐异常坚定。督考“指挥棒”持续发力，“学干”组合拳反复锤炼，全县上下人心思齐、人心思上、人心思干，干事创业精气神进一步提振，加快发展的愿望更加迫切。我们要对标更高、锚定更好、争做更优，“十四五”收好官，“十五五”谋好篇，在推进中国式现代化中展现新作为，彰显新担当，作出新贡献！
基于以上考虑，2025年工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实中央、省市经济工作会议和县党代会工作部署，坚持稳中求进、以进促稳，聚焦强县工程和乡村振兴主攻方向，以推动城市和产业集中高质量发展为抓手，统筹高质量发展和高水平安全，高标准谋划、高水平推进项目建设，推动经济持续回升向好，加快建设全国“两山”实践创新先行区！
2025年预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长7%，全省强县工程考评保位进位，全市综合考核“保6争5”，牢牢守住不发生规模性返贫、重大安全生产责任事故和“五个不发生⑥”平安建设底线。
各位代表，美好生活都是奋斗出来的。我们将重点抓好以下七个方面工作：
(一)坚持工业提质，打造高质量发展强引擎
壮大主导产业集群。突出医药化工（含新能源）、农产品加工（含纺织业）两大主导产业，推进宏源乙二醛及六氟磷酸锂技改、万密斋生物制剂生产、中电建大崎90MW农光互补储能等项目开工建设，打造绿色原料药和清洁能源产业基地；支持大别山药业、金贵药业、锦秀智慧、喜之隆、益佳等公司达产达效，打造农特食品供应链基地。因地制宜增强多点支撑，发展机械电子等支柱产业，支持桦兴铜业、海成电子提能扩大再生产，服务好九耀轴承、丰和机械等系列项目建设，承接好宁波对口合作轴承等产业转移。支持白莲石材规范有序发展。力争全年实现工业产值110亿元、税收过4亿元。
提升企业发展质效。坚持创新驱动，以科技创新引领新质生产力发展。深化校企合作，推动产学研深度融合，支持产业技术研究院省级备案，做实万密斋科创平台，强化成果落地转化，力争技术合同登记额过22亿元。持续实施科技型企业梯度培育计划，积极争取上级科技资金支持，力争技改投资增速同比增长10%，实现科技型中小企业入库达200家，工业企业新进规15家以上。
做强园区承载平台。全面提升园区发展能级，科学做好新一轮开发区目录修订，完成新能源产业园、万密斋医药产业园（含化工集中区）、农产品加工园规划编制。配套完善机械电子产业园、北仑轴承产业园水电路网等基础设施，确保落户企业快速建成、全面投产。做大做强纺织产业园，支持奕星皓、智梭、金派盛等纺织公司实施二期项目建设。推进新型产业园市政工程建设，新增用地空间1200亩，启动新能源产业园一期1000亩征拆，进一步提升园区承载能力。坚持“亩均论英雄”，通过正向激励和反向倒逼，确保开发区高质量发展考核争先进位。
各位代表，工业强则县域强。我们将聚焦园区主战场，打好工业振兴主动仗，以工业大发展推动县域经济大提速。
(二)坚持乡村振兴，夯实高质量发展压舱石
扛稳粮安重任。严守耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理，扎实推进撂荒耕地复耕复种，建设高标准农田2.8万亩，稳定粮食面积62万亩、产量5亿斤以上。推进种业振兴，加快打造河铺红莲稻种生产基地，推动适宜乡镇扩面增量。加强粮食应急网点建设，大力发展“智慧农机”，促进粮食产能稳步提升。
做优特色农业。持续以供应链思维推动创新链、资金链、人才链、产业链“四链”融合发展，打造大别山优质农产品供应链中心。抢抓国家现代农业产业园建设契机，加快推进中药材、黑山羊、板栗等重点产业提档升级。围绕农业三大专业园区，发挥三大协会作用，提升运维水平，做大产业集群，力争新增产值过亿元企业2家、规上农产品加工企业5家以上。加快完善园区配套，启动建设道地药材产业园综合物流及农贸交易市场、LNG天然气站，提升黑山羊育肥园饲料加工厂、有机肥厂配套服务能力。深化科技赋能，依托三大产业研究院和科技小院，采取“揭榜挂帅”等模式，完成科技攻关课题7项以上。持续推进信息化平台建设，用好“冈好购”“四链同网”供销体系，深入打造黑山羊、中药材等特色产业链式数字云平台。加强区域公用品牌建设，开展天麻、茯苓仿野生栽培4500亩，制定地方标准2个，新增“两品一标”2个、“湖北精品”1个。支持各乡镇依托比较优势，推进农文旅融合，做好“土特产”文章，培育新产业新业态。
扮靓和美乡村。坚持以小流域综合治理为抓手，持续加强乡村风貌管控和村容村貌整治，统筹做好农村生活垃圾分类处置、农村生活污水治理和农村“厕所革命”，加快推进宜居宜业和美乡村建设。强化六大片区示范引领，促进全域提升，实施好“柿里牧歌·美畈三里”等美丽乡村项目。深化共同缔造，培育文明乡风，倡树美德健康新生活。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强动态监测帮扶，多渠道促进就业增收，守住不发生规模性返贫底线。
各位代表，“三农”稳则大局稳。我们将全面实施好乡村振兴战略，让农业基础更加稳固，农村地区更加繁荣，农民生活更加红火。
(三)坚持城乡统筹，构建高质量发展大格局
加快城市更新步伐。聚焦功能分区，优化综合民生政策，探索以旧换新、房票安置等办法，开展“未来社区”“智慧社区”建设试点，以合作社模式加快孙家垸、闵家垸等片区更新改造，完成金马大道征迁。围绕“景城一体、主客共享”，建设绿色低碳县城，加快4A景区创建。扮靓城市之“眼”，聚焦“一河两岸”，打造城市会客厅，建设义水半岛，让市民在沿河两岸“品罗田烟火，赏义水清波”。守护城市之“肺”，以拨云尖公园为核心，联通提升周边塔山等5大山地公园，形成200万平方米的市民文化游憩目的地，加快建设蓝城大别山康养文旅综合体、联投万密斋大健康产业示范园。点亮城市之“夜”，实施城区道路照明设备更新改造，全面更换城区老旧路灯，让县城亮起来。开发欢乐罗田、多情义水等夜游项目，以夜经济点燃“小城烟火气”。
提升精细管理水平。以“智慧城市”建设为抓手，坚持平安城、园林城、卫生城、文明城、旅游城“五城”联创，打造“平、明、绿、美、净、齐”的城市品质，增强城市吸引力。抓实抓细“扁平化”管理，探索特许经营、政府购买服务等市场化环卫保洁长效机制，做实“门前四包”和党员下沉社区制度，扎实推进大物业建设管理。深化生活垃圾分类治理，全面推行垃圾收集“撤桶并点”，实行垃圾分类定时定点收集，提高生活垃圾分类转运与再生资源回收利用“两网融合”质效。持续控违治乱，强化户外广告、市容秩序、油烟噪音等监管，实施好园林绿化补植保洁，加强背街小巷、公园游园等盲点盲区整治。用好城市体检成果，加快实施水污染治理设施提标改造、城区排水防涝设施改造等国债项目，补齐基础设施短板，让城市发展更安全。
完善快进慢行路网。新建楠竹林综合交通运输服务中心，打通祥云路、拨云尖隧道、石源河路等城市内环线，畅通绿道、公园、小游园绿色慢行体系。推动凤山、三里畈、大河岸、骆驼坳“四镇同城”，开工建设G318三个路段改扩建工程，建成大河岸、骆驼坳、三里畈等3个乡镇交通服务站，提档升级农村公路70公里，启动10座危桥改造，改善乡村旅游路通行质量。
各位代表，城乡美则生活美。我们将以全局视野打造“近者悦、远者来”的美丽城市，让群众过上更高品质的生活。
(四)坚持创新赋能，提升高质量发展竞争力
深层次推动改革。持续推进大财政体系建设，完善国有“三资”有效统筹、配置和监管机制，创新“用、售、租、融、股”等盘活利用方式，着力增加县级可用财力。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，做好农村集体资源资产清产核资，促进平台实质化运行，盘活农村沉睡资产，激发乡村振兴活力。纵深推进投融资体制改革，推动金融机构主动对接县国投集团，加大融资支持力度，用好“罗田云链”等平台，助力产业发展。统筹推进社会治理、教育、医疗、养老等重点领域改革，打造更多罗田品牌。
全方位优化环境。聚焦“高效办成一件事”，健全县乡村（社区）三级服务体系，发挥“罗田政务服务数字地图”效能，深度融合“i黄冈”平台，推进“五办”改革⑦，让基本公共服务便捷可及。用好“数公基”成果，加快大数据中心建设，推进光纤千兆进村、万兆到镇、5G整县全覆盖，丰富教联体、智慧养老、智慧旅游、数智化病理服务等平台应用，以数字赋能提升政府公共服务水平。着力提高投资项目审批效率，全面推进建设工程三阶段施工许可，加大投资项目审批便利度。持续优化法治化营商环境，规范涉企执法监管，严格落实“五个严禁”“八个不得”⑧，助力企业健康发展。用好政策工具箱，纾困民营经济，吸引更多社会资本参与创业投资。全年新增“四上”企业100家以上。
多举措促进消费。做好医养结合文章，放大文旅康养辐射效应，结合“三宝一路⑨”建设，全面创建大别山国家级旅游度假区。持续做靓多彩旅游路，完成示范路建设100公里，改造提升天堂寨景区基础配套游线，形成“通景、链景、融景”的旅游路网。持续做深农文旅融合，常态化推演《不识·余三胜》等系列文化小剧，打响京剧票友大会品牌影响力。丰富特色美食，开发文创产品，推进吊锅品牌店、药膳体验馆、美食一条街建设。持续做精研学游，开发提升研学课程，打造省级研学旅行目的地。批次开发一批适销对路的新产品，建设画家村旅游综合体、天堂人间康养酒店、天堂湖水岸花海及中国睡眠生态环境民宿产业群等避暑康养项目。支持柿里牧歌二期、白庙河双龙瀑布、平湖古羊春晓、大崎半农峰会等新景点开发，推出一批新的引爆点。持续叫响“乡愁”品牌，推进三里畈温泉省级旅游度假区、鸠兹古邑国家级旅游消费聚集街区、燕儿谷4A及万全寨、锦秀山庄3A景区创建。加大与安徽金寨和英山、麻城等地互通互享，实现“一票观多景”，共建生态旅游圈。加快房地产转型升级，坚持新产品、新模式、新主体、新政策“四新”要求，开发一批高品质商品房，推进精品民宿建设试点，加快中石沁园春、凤城慧府等项目建设，充分释放改善性住房及健康养老需求潜力。创新多元化消费场景，推动“以旧换新”，扩大服务消费。持续做强电商物流，推进客货邮融合发展试点，孵化一批电商瞪羚企业⑩，力争新增年销售额过千万电商主体5家以上。
各位代表，市场活则经济活。我们将以最优的服务、最实的政策笑迎天下客，诚待四海宾，让更多市场主体立起来、活起来、强起来。
(五)坚持投资有效，筑牢高质量发展硬支撑
抓招引固基础。积极适应新变化，优化调整招商政策，促进招商引资高质量发展。围绕主导产业，聚焦细分领域，用好专班力量，开展上门招商，精准招引产业及城市合伙人。推进招商工作市场化，探索成立国投集团招商公司，发展基金招商、股权招商、供应链招商等市场化招商新模式。强化合同履约，紧盯落地转化，做优全链条服务管理。力争全年新签约亿元以上项目不少于46个（其中10亿元以上项目5个）、协议投资额220亿元以上，新开工入库项目30个以上，完成到位资金50亿元以上。
抓项目扩投资。聚焦“项目攻坚年”，发挥投委会统筹协调作用，加强联审联批，抓好项目谋划生成、可研初设、用地环评等前期工作，做实项目储备。坚持战区集中攻坚，紧盯“三率两量”，用好甘特图，狠抓“三库”调度，强化项目全生命周期管理，确保平蓄、综合物流园、乡村振兴PPP等重大项目形成更多实物投资量。力争全年新开工重点项目100个，入库5000万元以上项目60个，完成固定资产投资110亿元。
抓服务优保障。更加精准向上争资立项，用好中央适度宽松货币政策，加大沟通对接力度，确保全年向上争取各类资金过42亿元，全力推动武杭高铁进入国家“十五五”规划、武霍高速立项建设。更深层次盘活国有资产，做大平台底盘，壮大耐心资本⑪，力争县国投集团全年融资过20亿元。优化金融信贷服务，深化农村资源要素融资，确保全年新增贷款过40亿元。更大力度盘活处置存量用地，用好专项债储备土地政策，全年土地报批2000亩以上，确保项目建设不等地。
抓收支促发展。提升税收治理效能，强化非税收入征管。深入开展银税互动，大力培植财源税源，寻求更多新的经济增长点，促进财政可持续发展。加强预算绩效管理，持续传导财政压力，强化财政支出统筹。在切实兜牢“三保”底线基础上，优先保障项目前期费用，及时兑现各类惠企政策，确保更多财力用在民生急需上、发展紧要处。
各位代表，今天的项目就是明天的产出。我们将紧抓项目建设“牛鼻子”，一切围绕项目转，一切盯着项目干，全力以赴跑出强县建设的“加速度”。
(六)坚持绿色发展，擦亮高质量发展金名片
深入推进污染防治。协同推进降碳减污扩绿增长，坚决做好环保督察交办问题整改，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续改善水生态环境，加强巴河、长河等重点流域日常监管，强化天堂湖、凤凰关等重点饮用水水源地保护，确保水质断面达标率100%。稳步提升空气质量，严格落实能源消耗总量和强度“双控”，强化区域联防联控，有效防范重污染天气，持续保持空气质量优良率省、市领先。守护土壤环境安全，因地制宜推进畜禽粪肥综合利用，大力推广科学施肥、农药减量，确保土壤环境稳定。
强化生态保护修复。严守生态保护红线，坚持以流域综合治理推进高水平保护，全面落实河（库）长制、林长制，实施好新昌河及长河（二期）系统治理、匡河镇河流缓冲带生态修复、天堂水库除险加固、三级电站恢复重建、森林林分林相改造提升等项目。持续强化矿产资源管理，严厉打击非法捕捞狩猎，做好松材线虫病等动植物疫病防治。维护生物多样性，加强湿地、古树名木保护，建设兰花产业园，筑牢美丽罗田生态根基。
加快绿色低碳转型。纵深推进“两山”实践创新基地建设，不断拓宽“两山”转化路径。积极探索绿电资源就地转化，谋划推进“源网荷储⑫”一体化零碳示范区项目，助力主导产业节能降碳。大力发展绿色装配式建筑，抢占发展新赛道。倡导绿色消费、绿色出行，发展全域景交，推进气化乡镇、全域智慧新能源充电基础设施建设，营造绿色低碳生活新时尚。
各位代表，绿水青山就是金山银山。我们要像保护自己的眼睛一样保护生态环境，坚定走好生态优先、绿色发展之路。
(七)坚持民生为本，共享高质量发展新成果
抓好更实民生保障。突出就业优先，持续做好乡村振兴实用技能人才培育，新增城镇就业5000人次以上。深入实施全民参保计划，健全完善社会救助体系，关爱妇女、儿童、残疾人。提升养老服务水平，发展社区支持的居家养老，城区老年助餐服务网络基本形成，乡镇养老服务综合体覆盖率达80%以上。强化国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作。
提供更优公共服务。办好人民满意教育，加快布局调整，建设葆心小学、义川中学、城西中学和新一中。聚焦初中振兴、县中崛起、职教做强，加大优秀人才招引力度，推动教联体建设整体扩优提质，创建市级示范教联体3个。推进“健康罗田”行动，以学科发展为抓手、信息化为手段赋能医共体建设，做实绩效考核，推动优质医疗资源下沉，力争县域内就诊率达95%。深入推进中医药传承创新发展，做活“万密斋”文章，加强月子中心、托育中心、万密斋医养中心等项目管理运营，坚持以健康产业反哺医疗事业。繁荣文体事业，持续做强东坡庙会“三胜故里广场乐”品牌，广泛开展全民健身、志愿服务、科普宣传教育等活动。深化殡葬改革，倡导文明新风，建成玉屏人文纪念园、公益性骨灰堂等项目。
营造更好平安环境。守牢安全生产防线，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦消防、道路交通、建设施工等重点领域，坚决防范事故发生。强化食品药品线上线下联动监管，守护舌尖上的安全。全力防范涉众金融等各类金融风险，有序化解政府债务，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格落实意识形态工作责任制，净化网络空间。健全完善民族宗教领域风险防控机制，促进全县宗教健康传承。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，用好“一村一警一律”，升级改造“雪亮工程”，常态化扫黑除恶，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”及电信网络诈骗等违法犯罪，确保社会大局平安稳定，创夺第三届“长安杯”。
各位代表，中国式现代化，民生为大。让群众过上幸福生活是我们一切工作的出发点和落脚点，财政再困难，民生投入只能增不能减，我们要以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。
三、加强政府自身建设
各位代表，施政之要贵在实干,为官之德贵在清廉。我们要始终坚持以人民为中心，做到“学”字为先、“干”字当头、“实”字为要、“严”字托底，努力建设人民满意的有为政府。
以忠诚诠释初心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，铸牢对党绝对忠诚的政治品格，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面对标对表习近平总书记考察湖北重要讲话精神，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，不折不扣落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。
以法治护航发展。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，深入推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取“两代表一委员”意见建议，把代表委员们的真知灼见转化为加快发展的强大动力。依法规范做好信息公开，让权力在阳光下运行。
以实干彰显担当。坚持把真抓实干作为政府部门的行动自觉，凡事定了就干，干则必成。注重调查研究，敢于改革创新，勇于攻坚克难，善于破题解题。狠抓工作跟进落实，发挥督考“利剑”作用，拧紧责任链条，形成工作闭环管理。强化结果导向，坚持善作善成，用数据说话，凭实绩交卷，以成效检验。坚持尽力而为、量力而行，认真落实好十类民生项目清单。
以清廉涵养正气。坚持全面从严治党，严格落实“一岗双责”，驰而不息正风肃纪反腐，推进党纪学习教育常态长效。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风。深入推进“五个专项行动⑬”突出问题整治和行业治理，不断加强审计监督，提升群众身边不正之风和腐败问题整治实效，推动全方位减负赋能增效。强化重要岗位、重点领域和关键环节日常监管，扎紧制度笼子，不断巩固拓展风清气正的政治生态。
各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，脚踏实地，埋头苦干，为推进罗田高质量发展、加快建设全国“两山”实践创新先行区作出新的更大贡献！
罗田县2025年十类民生项目清单
一、有效促进就业创业。提升“家门口”就业服务水平，“家门口”新增就业5000人次以上。开展乡村振兴急需实用人才培训不少于1000人次。
二、优化教育资源配置。新（改扩）建中小学校舍面积4.5万平方米。城区新增公办学前教育学位1000个、义务教育学位1800个。推动教联体改革向纵深发展，努力打造3个市级标杆教联体，城乡教师双向交流200人次以上。
三、提升医疗服务质效。对辖区内35岁以上居民和慢病高危人群开展血压、血糖、心电图等监测服务20万人次。加大公立医疗机构检查检验结果互认力度，扩增检查互认项目60项、检验互认项目40项。实现二级以上设有病理科的公立医疗机构病理服务全流程数字化、智慧化。实施职工医保个人账户家庭共济和跨省共济。加强职工医疗互助保障，住院医疗、重大疾病、意外伤害和女职工特殊疾病4项互助保障活动累计参互不少于5000人次。
四、完善养老服务体系。乡镇养老服务综合体覆盖率达80%以上。建设城区社区日间照料中心6个，提升改造村级日间照料中心3个。推动老年助餐服务提质扩面，城区老年助餐服务网络基本形成。
五、纾解生育后顾之忧。免费开展新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查，做到应筛尽筛。开展普惠托育服务专项行动，建成1所示范性托育机构。开展托育托幼服务从业人员培训100人次以上。加大对生育二孩、三孩的家庭购房等补助补贴力度，实现应补尽补、应兑尽兑。
六、稳步推进安居宜居。改造城镇老旧小区33个，完成既有住宅加装电梯10部。在全县开展电梯质量安全状况抽查，电梯检验（检测）合格率达到100%。新筹集保障性住房300套。取消普通住宅与非普通住宅认定标准。土地或房屋用途为住宅的，均可享受住房公积金使用政策。持续提升不动产登记便民利民服务水平，稳步推进农村房地一体宅基地确权登记发证。提升农房建设水平，培育乡村建设工匠200人次。
七、丰富群众文体生活。提档升级2个文化广场，打造1个城市书房。新建群众身边的体育设施项目2个以上。开展红色文艺轻骑兵下基层、送戏曲下乡、“百镇千村”运动会等文化惠民、体育赛事活动50场次以上，创新开展4场“菜单式”服务活动。
八、构筑便捷交通网络。推进机关事业单位、国有企业内部停车场对社会错时开放、应开尽开，全县共享停车位达到1000个以上。新建停车位300个以上，新建改造充电桩300个以上。新增农村照明路灯1000盏，解决重点村湾及路段“有路无灯、有灯不亮”问题。深化道路安全隐患治理，国省道穿镇过村中央隔离护栏应设尽设，改造提升平交路口安全设施点位36处，精细化治理城市道路5处，新建、改造视频监控3000路，实现视频前端感知设备智能化率不低于80%。
九、强化食品药品安全。重点对辖区内中、小学和幼儿园食堂、校外供餐单位及大宗食材供应商等开展食品安全监督抽检。实施食用农产品快检4800批次，完成食品安全监督抽检1900批次，不合格食品按时处置率达到100%。
十、整治提升人居环境。持续改善空气质量，优良天数比率、PM2.5浓度、重污染天数等相关指标持续位居全市前列。改建农村户厕600户，农村生活污水治理率达到60%，实施垃圾分类的自然村占比达到60%。对照省强县工程文件规定要求，全面提升“一感一度一率一评价”指数。
名 词 解 释
1.千万工程：“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
2.一院五区：“一院”指总医院，“五区”指万密斋医院拨云尖院区、万密斋医院党家山院区、万密斋医院九资河院区、妇幼院区、精神病医院院区。
3.六个体系：围绕错位发展重构功能体系、围绕做强总医院重构组织体系、围绕激发活力重构人事体系、围绕一体管理重构管理体系、围绕事产融合重构产业体系、围绕强化公益重构保障体系。
4.七统一：实行人事、绩效、业务、财务、保障、药械、资产统一管理。
5.五个“必须统筹好”：中央经济工作会议上，习近平总书记提出五个“必须统筹”的重大要求，即必须统筹好有效市场和有为政府的关系、必须统筹好总供给和总需求的关系、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系、必须统筹好提升质量和做大总量的关系。
6.五个不发生：不发生政治性事件、重大群体性事件、重大安全生产方面的事故、特种刑事案件和特种重大治安案件、不实舆情炒作。
7.“五办”改革：关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办、简易事项智能办。
8.“五个严禁”“八个不得”：国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》指出涉企检查要做到“五个严禁”“八个不得”，具体指：严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
9.三宝一路：“三宝”指文化小剧、黄冈有戏，东坡美食、黄冈有味，文创产品、黄冈有礼。“一路”指多彩旅游路。
10.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特点。
11.耐心资本：出自《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，指的是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期险展望且对风险有较高承受力的资本。
12.源网荷储：在电力系统中，将能源的生产（源）、传输（网）、消费（荷）和存储（储）四个环节整合在一起，形成一个闭环的管理系统。这个系统旨在提高能源的使用效率和稳定性，同时减少能源浪费和环境污染。
13.五个专项行动：指农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动、中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治行动、殡葬领域腐败乱象专项整治行动、乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治行动、医保基金管理突出问题专项整治行动。
