（湖北省）2025年恩施州宣恩县政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2024年12月29日在宣恩县第十九届人民代表大会第四次会议上
代理县长 安生永
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
今年以来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省、州工作部署，统筹做好稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生各项工作，推动中国式现代化湖北实践宣恩篇章迈出坚实步伐，全省山区高质量发展强县建设取得崭新成就。
——经济发展拼出新成效。全年完成地区生产总值115亿元，增长6.3%（预计，下同）；地方财政总收入7.46亿元，增长17.9%；公共财政预算收入5.4亿元，增长27.7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长6%。前三季度主要经济指标综合排名全州第三，多项指标增速由后向前、领跑全州。元至11月，18项主要经济指标中，有12项指标增速高于全州平均水平，6项指标增速位居全州第一方阵。
——浪漫宣恩火出新高度。旅游旺季龙游贡水、宣恩贡秀“一票难求”，烤活鱼一条街“一座难求”，酒店民宿“一房难求”，最高日接待游客突破20万人次，星级饭店入住率稳定在70%以上，全年游客接待人次首次突破千万大关，增速全省领先、全州第一。“仙山贡水·浪漫宣恩”入选2024全国十大旅游目的地高质量发展经典案例，全省唯一；“创新实施城旅融合高质量发展改革”入选全国地方全面深化改革典型案例，全州唯一；彭家寨入选湖北省文化遗址公园；宣恩获评中国文旅融合高质量发展示范县。各级主流媒体争相推介宣恩，央视全年报道44次并首次登上《新闻联播》头条。尼泊尔共产党（联合马列）高级干部考察团访问我县取得圆满成功。
——民生福祉迈出新步伐。八件民生实事如期完成。民生支出占一般公共预算支出83.5%。城乡居民基础养老金平均待遇增长24.65%。最低工资标准提高至1800元/月，失业保险金、公益性岗位补贴标准同步提高18.4%、44%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到25981元、8769元，分别增长4.6%、6.6%。
——底线任务交出新答卷。启动安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故“零发生”。全年盗窃、电诈、刑事案件立案数分别下降20%、40%、47%，人民群众安全感测评连续三年位居全省前列。深入开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”专项行动，推行“1+4+N”风险研判处置机制[1]和“有理大家评”工作机制，成功调解矛盾纠纷756件、成功率达96.43%。
一年来，我们顽强拼搏、奋发作为，主要做了以下工作：
（一）全力以赴变思路、抓改革，重点工作可圈可点。小流域综合治理提高了居民幸福生活指数。黄河沟小流域综合治理完成投资2.7亿元，黄河巷内新增沿街商业门店50余家，住宅、商铺租金同比分别增长59.1%、134.8%。供应链体系建设提升了产业发展水平。122家企业入驻湖北科创供应链“天网”平台。“蔬东坡”供应平台为传统生鲜配送提供数据化管理服务。湖北伍家台茶业有限公司带动一批茶企上链互联，签订抹茶订单12.166亿元，茶叶出口量和出口额同比分别增长39.7%、33.8%。“双集中”发展拓展了县城承载能力。形成“1+4”[2]实施方案和配套项目库。新增城镇常住人口0.51万人，城镇化率预计增长1.5个百分点。推动工业企业向园区集中，园区就业人数突破5000人。信息化赋能改善了群众居住体验。“数公基”[3]完成数据归集上图。智慧城管、智慧公安、智慧文旅、智慧停车（一期）上线运行。数字乡村接入功能20余项、上线移动端便民业务80余项。“1+1+10”[4]数智化病理服务体系基本建成。共同缔造提升了基层治理能力和水平。黄坪村、九间店村试点入选省级典型案例，杨家河片区试点获州委主要领导高度肯定。
（二）全力以赴扬优势、强产业，发展质效持续提升。项目建设如火如荼。签约亿元以上项目56个、开工37个、入统17个。22个州级重点项目竣工投用。争取重点项目资金22.78亿元，同比增长103.03%，其中，发行债券资金18.06亿元、争取中省预算内资金3.16亿元、获批国债资金1.56亿元，增幅均居全州第一方阵。工业经济企稳回升。新增规上工业企业12家，规上工业总产值突破28亿元，工业用电量突破1亿千瓦时。完成工业技改投资2.2亿元，增长30%。实现全社会研发投入3285.2万元，技术合同成交8.78亿元。省评审通过高新技术企业27家，新增国家级两化融合贯标企业2家、绿色工厂企业1家、省级专精特新中小企业4家、省级“金种子”企业3家、省级“瞪羚”企业3家。现代农业稳步推进。完成耕地流失整改5200亩。新增省、州级农业产业化重点龙头企业7家。“宣恩香肠”获批国家地理标志证明商标。发布《伍家台贡茶》省级地方标准，鄂茶10号成为国家级茶树品种，宣恩连续七年获评全国茶业重点县域。硒食品加工企业突破300家，宣恩获得“贝采利乌斯·产业奖”。服务产业内核更稳。新进规服务业企业6家，新增限上市场主体37家。县城常态化夜间演艺精彩纷呈。浪漫温泉城地热勘探取得新突破，出水温度达48℃。狮子关景区完成混合所有制改革。雲崋伴山开门营业，施南别業等精品酒店建成投运，新增床位1000张。发布“宣恩烤活鱼”等4项餐饮服务州级地方标准[5]。营商环境优质高效。17个省级改革试点、4个州级改革试点落地宣恩，成功举办首批公共信用评价结果发布仪式。工业用地推行“个性化定制”服务，“茶产业链”应收账款质押融资模式等改革全省领先。创设数字普惠金融“贡信贷”融资服务平台，累计为中小微企业融资39.54亿元。新增经营主体4488户，在业经营主体总数达到3.86万户。
（三）全力以赴强县城、美农村，城乡融合协调发展。县城建设更具美感。创新实施城市“总设计师”举措。“三百”行动进展迅速。三河沟游船码头主体完工，墨龙桥、桃花水母乐园等地标建筑建成投用，鸽子花桥喜获全球未来设计奖金奖。高标准完成黄河沟、莲花坝老旧小区改造，建成2个完整社区。和美乡村连线成面。长潭河侗族乡“千万工程”试点进展顺利。椒园镇5个行政村（社区）入选全省2024年和美乡村示范片建设试点。全县行政村垃圾分类覆盖率达55%、农村生活污水治理率达70.06%。入选全省农村产权交易市场规范化建设试点县，农村综合产权成交率达87.7%。基础底盘不断夯实。官千水库、和平片区应急（备用）水源工程竣工投用。建成2个电商小镇、7个乡镇电商综合服务示范站，宣恩入选全省农村寄递物流助推农产品上行试点县。宣咸高速建成通车。242国道晓关至下云坝段改扩建工程全面完工。
（四）全力以赴补短板、惠民生，生活水平显著改善。脱贫成果持续巩固。出台“万元增收十条”[6]，带动2.63万户8.73万脱贫人口增收、2530人消除风险监测。省对县巩固拓展脱贫攻坚成果“后评估”连续三年获得“好”等次。乡村振兴实绩考核获得“进位明显县市”。教育事业加快发展。出台“教育十条”[7]硬核措施。新增学前教育、义务教育阶段优质学位600个。实验小学教联体获评省级示范性教联体。一中高考本科特殊招生控制线上线率突破全省平均水平。宣恩职校斩获国赛团体一等奖。5个研学基地接待总数突破2万人次。国防教育不断深化拓展。医疗事业不断优化。基本医疗保险参保率达98.16%，全州第一。4家二级以上医疗机构实现130项检查检验结果互认，17家医疗机构开通DIP付费结算。国家卫生县创建满意度99.3%，全省第二。疾控中心业务综合楼、妇幼托育中心建成投用，人民医院新区投用在即。就业质量稳步提升。城镇新增就业4096人。开展各类就业创业培训106期。形成“宣恩烤活鱼制作师”劳务品牌。保障农民工工资支付工作实地核查排名全省第六。文体事业繁荣发展。省第十一届少数民族传统体育运动会筹备有序。全年举办各级体育赛事活动53场、大型文旅活动66场，创作文艺作品20余部。宣恩获评全省户外运动产业试点城市，入围全民运动健身模范县创建名单。武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区建设及迎检工作顺利推进。民族博物馆成功创建国家三级馆。其它事业亮点纷呈。农村福利院县级直管改革全面完成。乡镇养老服务综合体覆盖率66.7%。“园区工程气象参数服务”改革创成验收。兴隆街社区创成省级“营养健康示范社区”。
（五）全力以赴防风险、保稳定，社会大局平稳有序。生态屏障持续巩固。环境空气质量优良率98.3%，县域环境空气质量排名全省第五。生态产品价值实现机制试点推进有力有效。新增造林1.2万亩，退化林修复4万亩，林业经济总产值超40亿元。财政保障能力显著提升。化解政府债务10.16亿元。盘点全口径国有“三资”[8]502.15亿元，增长23.8%；盘活资产资源6.45亿元。县属国有企业资产总额293.61亿元，实现营业收入7.25亿元，累计融资到位6.51亿元。金融机构不良贷款率低于全州平均水平。安全防线全面筑牢。创成第三批湖北省食品安全示范县。综合减灾辅助支撑平台完成气象、水情等模块建设。农村公路灾毁商业保险范围持续扩大，防灾减灾救灾能力全面提升。
（六）全力以赴转作风、抓落实，自身建设全面加强。“五经普”取得阶段性成效。机关企事业单位和行政村（社区）法律顾问全覆盖，开庭案件行政机关负责人出庭率100%。撤并5个执法大队，整合组建6个领域综合执法队伍。县公安局连续三年获评“全省公安机关执法质量考核工作成绩优秀单位”，全州唯一。常态化举办“周四夜学”经济课堂，经济工作本领不断提高。扎实开展党纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化为基层减负，作风效能进一步提升。
各位代表！过去一年，成绩来之不易、结果成之惟艰，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是州直各部门全力支持的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是江汉区、青山区、西湖区以及中央和省直定点帮扶单位倾心帮扶的结果，更是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、驻县部队官兵、人民警察、消防救援人员，以及所有关心、支持、参与宣恩发展的各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表！我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还面临不少困难挑战：经济增长不及预期，部分企业生产经营困难不小；教育、住房等民生事业还有不少难题；政府服务群众、推动高质量发展能力还需增强，少数干部对标先进、主动赶超意识不强。对于这些问题，我们一定事不避难、义不逃责，绝不辜负全县人民的重托和期望！
二、2025年工作思路和重点任务
2025年是“十四五”收官之年、“十五五”谋划之年，也是脱贫攻坚目标任务完成后“五年过渡期”的最后一年，做好明年经济社会发展工作责任重大、意义深远。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、州委、县委工作要求，紧扣“两县一地”[9]三个功能定位，围绕“四大产业”[10]、实施“五百工程”[11]，以进一步全面深化改革为动力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十四五”规划圆满收官，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，为聚力打造全省山区高质量发展强县、奋力谱写中国式现代化湖北实践宣恩篇章打牢坚实基础。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7％以上，一般公共预算收入增长12％以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5％、7％。各项约束性指标控制在省、州规定范围内。
围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面工作。
（一）鼓足干劲、奋发进取，全力扩大有效需求
积极扩大有效投资。推进项目谋划，目录库、储备库、实施库按上年度5倍、3倍、2倍建设，储备中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债等领域项目300个，总投资不低于500亿元。推进资金争取，抢抓一揽子增量政策机遇，加大“跑省进京”力度和频次，确保到位重点项目资金20亿元以上，力争突破25亿元。推进项目建设，加快实施高比例绿色示范园区、三河沟至寨堡环线及配套基础设施等5个10亿元以上项目，全力推进50个以上州级重点项目，年度投资不低于40亿元。
着力培育消费新增长点。挖掘消费潜能，推动传统消费向数字消费、绿色消费、健康消费转型，积极构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景。激发消费活力，培育“文化娱乐+消费”“旅游+消费”“体育+消费”等多元消费模式，大力发展服务经济，推进商旅文体健融合发展。增强消费动能，注册“宣恩烤活鱼”公共品牌，打造更多爆款品牌和产品，积极创建县域商业体系建设试点县及全国县域商业“领跑县”，新进规服务业企业5家，新增限上商贸企业20家。
（二）鼓足干劲、奋发进取，全力建设现代化产业体系
推动农业大突破。以“7个优势特色农业产业”[12]为基础，以“一县两基地三平台四品牌”[13]为核心，推动现代农业更高质量发展。牢牢守住48.49万亩耕地保有量、39.16万亩永久基本农田，确保粮食面积稳定在47万亩、产量达2.4亿斤。建设一批欧标茶园、抹茶基地、出口柚园、道地药园、放心菜园、高产良田，新增绿色食品认证面积2000亩以上；推进供港蔬菜基地建设，力争备案面积达到5000亩以上、销售额达到亿元以上。实施“农业特色产业三年提升计划”[14]，明年重点支持白柚产业发展，出台高质量发展奖补政策，做好产品精深加工和新品研发；优化烟叶生产布局，建设万担烟叶乡镇4个、千亩村17个[15]。做大做强农业发展有限公司，新增省级农业产业化重点龙头企业2家以上，农产品加工业产值增长5%以上；创建省级产业强村3个，支持万寨乡建设全国农业产业强镇，提升李家河镇全国农业产业强镇创建成效。巩固农村寄递物流体系建设成果，打造恩施南四县物流集散中心。聚焦“四大贡品”，支持市场主体在大中城市开设专卖店，办好贡茶文化节等节庆活动，加快形成“区域品牌+企业品牌+产品品牌”品牌矩阵。
推动工业大发展。抓园区龙头引领，加快推进开发区目录修订，科学编制产业发展规划；落实工业项目向园区集中要求，全面提升规上企业入园率；持续完善供气、供水等功能配套，加快推进宣北产业新区二期、装备制造产业园二期建设；发展壮大再生资源循环利用产业，提升产业绿色化、循环化发展水平；启动杭恩合作工业产业园项目。抓产业集群发展，以培育壮大龙头企业为抓手，新增产值过千万元企业20家、过亿元企业4家、过5亿元企业1家，“四大产业”总产值突破40亿元。抓项目提质增效，工业投资、工业技改投资分别增长10%以上。抓企业梯度培育，集中资源扶持潜力企业“小升规”，新增规上工业企业20家以上，规上工业增加值增长10%以上；新申报国家级专精特新“小巨人”企业1家以上、省级专精特新中小企业10家以上。抓科技创新投入，全社会研发经费投入强度达到0.32%以上，高新技术企业、科技型中小企业分别达到70家、120家以上，技术合同成交额占上年度GDP比重达5%以上，全力创建省级创新型县、产业技术研究院。
推动旅游大提质。围绕资源抓品牌创建，打造全国城旅融合发展示范县，启动仙山贡水5A、野椒园4A及“荆楚文旅名县”创建，做好李家河镇、高罗镇乡村旅游点打造，争创全国全民运动健身模范县。围绕要素抓业态丰富，推进贡水河下游夜游产品打造，高标准建好浪漫温泉城项目，力争完成狮子关景区4A复牌工作，启动东门关土鱼河片区开发，加快构建以县城为核心、东门关和狮子关为两极的“两关一城”宣恩旅游新格局；推动伍家台景区提档升级，做好彭家寨景区文化场景打造，推进酉水夜泊温泉酒店开业迎客，狠抓贡水画廊招商引资，完成上湖塘商旅综合体项目建设并运营。围绕活动抓消费升级，持续做好新春灯会、烤活鱼嘉年华等文体旅活动，引入更多高水平赛事、现场会，培育“跟着赛事去旅行”（宣恩）品牌；开发精品文创产品，谋划仙山贡水旅游区经营性演出；引进培植龙头旅行社入宣，提升“地接”服务质量；修订完善文体旅产业发展奖励政策，出台民宿奖励办法。围绕客源抓营销推广，持续开展网络大V宣恩行活动，不断孵化短视频、抖音视频账号和网络直播达人，积极争取央视、湖北电视台等主流媒体宣传报道；聚力“引客入宣”，开展文旅推介10场次以上，大力组织旅行商和媒体到宣恩采风踩线，全年游客接待量达到1400万人次，旅游综合收入突破100亿元、提前实现“五百工程”既定目标。
（三）鼓足干劲、奋发进取，全力推进新型城镇化
坚持规划引领。全面推动战略规划落地实施，高质量完成乡镇国土空间总体规划编制，扎实做好村庄规划编制，加快形成以县域战略规划为引领的“左右叠加、上下贯通”多规合一的规划体系。坚持“无规划不建设、无图纸不施工”，以规划为导向优化投资方向、合理布局项目。
坚持交通先行。畅通“三铁五高四国道”对外交通网，争取安恩张铁路、恩黔铁路过境设站项目纳入国家“十五五”铁路发展规划，做好沿江高铁宣恩段征地拆迁工作，推动G351宣恩县城区至恩施芭蕉互通段（恩高宣快速通道）实质性开工，争取安来高速覃家坪至宣恩县城连接线以及351国道松树堡至三河沟段工程纳入部、省综合交通“十五五”规划。畅通“一环五干”对内联通网，推进旅游环线开工建设，加快实施209国道宣恩绕城公路工程、351国道椿木营至长潭河段改扩建工程，做好玉泉路改造提升。畅通水运通道，推动三河沟游船码头、洞坪库区航道整治工程建成投用。畅通农村公路，推进“四好农村路”建设，持续提升农村公路路况水平。
坚持精致建设。实施城市更新行动，改造城市D级危房，打造白鹤井完整社区，加快党校片区、客运中心开发进度，积极争取州城南部片区城中村改造项目落地，有序推进老旧小区改造。实施配套设施提升行动，全面推进高品质园林绿化建设，新改建2个口袋公园、8个小微绿地；聚焦解决假日期间就餐、住宿、停车、如厕等难点堵点问题，支持知名餐饮、酒店企业进驻开店，力争新增餐饮品牌50家、酒店民宿客房1000间以上，新改建1000个停车位、120个新能源充电桩、160个5G基站。实施“数公基”扩面行动，围绕“一屏统览、一网统管、一体联动”目标，加快推动应用场景开放运用。实施房地产高质量发展行动，加快万和·臻园、和悦城、卓尔生活城、梦巢小镇等在建项目建设进度，积极推进今典·山水城等高品质住宅项目建设，做好土地挂牌出让，引导鼓励房地产企业开发康养度假地产。开展建筑市场“三包一挂”[16]常态化专项整治，力争建筑业产值增长10%。
坚持精细管理。全面摸清“五类”群体[17]住房需求，优化完善综合性民生支持政策，力争县城人口集聚度提升1.75个百分点以上、常住人口城镇化率增长1.5个百分点。积极践行“721”工作法[18]，提升精细化管理水平。深化“拆违攻坚”行动，力争县城“两违”动态清零。探索县城“第五立面”[19]综合改造，确保兴隆街社区试点取得实效。启动城镇市政照明信息化改造，提供节能、智慧照明系统。启动生活垃圾收运处置项目，全面完成污水管网分流改造工程，加快实施红岩卡垃圾填埋场环境综合治理工程。发挥“智慧城管”作用，加大对占道经营、出店经营、乱搭乱建等行为巡查纠正力度。
（四）鼓足干劲、奋发进取，全力推动乡村全面振兴
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。强化动态监测机制，严格落实“四个不摘”[20]要求，常态化开展防止返贫动态监测帮扶，确保应纳尽纳、应退尽退。强化产业联结机制，不断提高中央衔接资金用于产业发展比重，开展“万元增收行动”，持续壮大新型农村集体经济，力争集体性经营收入超过10万元行政村占比达到70%。强化易地搬迁后扶机制，统筹做好56个易迁集中安置区就业、城镇融入、社区治理等工作，完善安置地基本公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。强化就业帮扶机制，持续做好稳岗就业，确保脱贫劳动力就业规模稳中有增。强化帮扶协作机制，用好定点帮扶、区域协作政策，持续提高帮扶协作成效。
扎实推进宜居宜业和美乡村建设。持续开展试点示范创建，建立健全“多干多补、少干少补、不干不补”正向激励机制，支持各乡镇打造1-2个和美乡村重点村、打造一批“五小园”[21]示范点，推进椒园镇和美乡村示范片、长潭河侗族乡“千万工程”试点取得更大成果。持续整治农村人居环境，全域推进“清洁家园”行动，做到“扫干净、摆整齐、整敞亮、保常态、成习惯”；统筹推进农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，行政村公厕覆盖率达到100%，农村水冲式卫生厕所普及率、生活污水治理率、生活垃圾分类行政村覆盖率稳步提升。持续提升乡村治理水平，围绕好用、实用、管用、群众爱用目标，不断完善数字乡村平台应用场景；常态化开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，培育清廉村居典型村40个以上；推进共同缔造村（社区）试点全覆盖，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系。
（五）鼓足干劲、奋发进取，全力深化改革扩大开放
持续优化营商环境。营造引资利商政务环境，有序推进政务服务大厅搬迁改造，持续提升政务服务效能，推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。营造亲商扶商公平环境，落实公平竞争审查工作机制，全面推行企业信用分类监管，建立健全信用评价体系。营造爱商护商法治环境，推行服务型执法，规范涉企执法行为，依法高效办理各类涉企案件。营造尊商敬商社会环境，深入开展“解难题、稳增长、促发展”活动，构建企业“全生命周期”服务体系。
持续扩大对外交流。积极开展“请老乡、回家乡、建故乡”系列活动，高水平办好“浪漫宣恩过大年”主题会议，吸引更多杰出企业和优质项目落地宣恩。积极实施“千企百展出海拓市场”行动，组织企业参加境内外经贸展会，鼓励企业开展自营出口业务，完成外贸进出口总额3亿元以上。
持续抓好招商引资。立足优势资源，聚焦主导产业，做到“无谋划不招商、无产业不招商”，切实提高招商对接成功率。大力推进领导招商、专班招商、驻点招商、以商招商，谋划储备亿元以上招商项目100个以上。确保签约项目数量高于全州平均水平，签约总金额100亿元以上，项目开工率不低于60%，入统达到全州平均数以上。重点跟进荷兰JE投资公司、香港迎达集团等外资企业，优化银行开户、项目备案代办帮办服务，外资到账超过500万美元。对相关县直部门、驻外战队进行严格考核，确保招商取得实效。
持续深化重点改革。深化财税体制改革，持续推进大财政体系建设，加强预算管理，做好资金监管，强化税费征管，推进“三债统管”[22]；加强财源建设，“三资”清理总额突破600亿元、“三变”[23]资产总额突破300亿元；落实“紧日子”要求，公用经费压减10%以上，“三公经费”支出不高于上年度。健全金融服务组织体系，引进中国银行在宣恩设立分支机构。深化国资国企改革，深入实施国有企业改革深化提升行动，建立健全“三位一体”[24]出资人监督体系，实行“一企一策”考核办法，不断提升企业“造血”功能，力争县属国有企业资产规模突破300亿元、营业收入突破10亿元。深化农村领域改革，抓好土地（耕地）承包经营权合同管理及不动产登记衔接；开展农业社会化服务，完成服务面积7万亩以上，受益脱贫人口2万人以上，带动脱贫人口增加收入300万元以上。深化其他领域改革，围绕“小切口”开展“集成式”营商环境领域改革，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，做好DIP付费改革，开展供销社综合改革，不断推进行政复议体制改革。
（六）鼓足干劲、奋发进取，全力保护生态环境
深入推进流域综合治理。对照“四个一”[25]要求，巩固提升黄河沟小流域综合治理成效，启动东乡河等小流域综合治理。做好湿地公园总规修编。加快推进鸳鸯峡水利水电枢纽工程、酉水大型灌区、咸池水库等重大水利项目前期工作，做好供水城乡一体化及石马水库PPP项目建设，确保饮水安全保障提标升级项目按期完工。
深入推进环境污染防治。持续开展长江“十年禁渔”行动。推动空气环境质量持续改善，优良天数比率达到98％以上。开展秸秆禁烧专项整治，推动秸秆资源综合利用。推进生态环境领域“起底清仓”专项行动，确保中央和省环保督察反馈问题整改按期销号。全面落实河长制、林长制，加大美丽河湖、彩色森林建设力度。做好生态综合监测，确保森林覆盖率增长0.1%、森林蓄积量增长3%以上。支持七姊妹山国家级自然保护区申报加入世界生物圈保护区网络。
深入推进绿色低碳发展。积极探索生态资源权益、林业碳汇交易，实现GDP和GEP协同增长。有序布局光伏、风电等项目。持续推进自然资源资产组合供应，完成地热资源出让工作。启动新一轮找矿突破行动，做好玻璃用砂岩储量探明工作。倡导绿色生产生活方式，创成全国节水型社会达标县。
（七）鼓足干劲、奋发进取，全力保障和改善民生
全力落实就业优先战略。做好企业招工服务和重点人群务工服务，完成公共实训基地建设，城镇新增就业2600人以上，新增返乡创业400人以上。规范机关事业单位编外临时工作人员管理，推动人员数量合理缩减。持续推进劳动权益维护工作，力争农民工工资支付工作保持全州A类水平。
全力办好人民满意教育。全面落实“教育十条”，细化相关配套方案。科学编制教育发展专项规划。改扩建校舍面积1.6万平方米，采购教学设备1500台套。实施“护脊行动·舒心午睡”项目，改善学位5000个。巩固拓展“双减”成效，推进教联体扩面提质，高质量通过全国义务教育优质均衡发展县省级评估。加强新时代高素质专业化教师队伍建设，确保“国培”“省培”“县培”等项目覆盖2000人次以上。大力开展学生研学，持续壮大研学产业。支持宣恩一中建设优质高中。持续发展和完善职业教育，推进职普融通、产教融合，完成职校基础设施项目和省级优质专业建设。
全力提升医疗服务水平。实施“民生提质三年行动”[26]，明年重点推动医疗卫生事业发展。优化数智化病理服务体系运行机制，切实降低群众就医成本。完善紧密型县域医共体建设，提升医疗服务质量与标准。开展等级创建，确保三级医院创成验收。加强县域临床服务、急诊急救、医疗资源共享“五大中心”[27]建设。强化基层卫生服务，村卫生室达基本标准比例70%、推荐标准比例40%，实现一村1名大学生村医。开展爱国卫生运动，推进国家卫生县创建工作。
全力守牢民生保障底线。高标准实施八件民生实事。落实全民参保计划，医保总体参保率稳定在96%以上。强化“一老一小”服务保障，鼓励社会资本参与银发经济发展，推动高龄津贴扩围提标，落实生育支持政策，完善普惠托育服务体系，着力构建老年友好型和生育友好型社会。严格落实退役军人保障、最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，关心关爱特殊困难群体。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。新建3个乡镇公益性公墓，实现乡镇集中公墓全覆盖。继续做实在职职工互助保障工作。提升城乡客运公共服务水平，行政村公交化率提升5%以上。加强知识产权保护运用，着力建设知识产权强县。
全力加强公共文化服务。深入实施文化惠民工程，全年完成送文化下乡150场。加强文化资源保护，深入挖掘红色文化，打造“板栗园大捷”主题情景剧等高水平文艺精品。大力推进全民健身，广泛开展群众性文体赛事活动。把握时间节点，精心做好新一轮全国民族团结进步示范县创建工作、省第十一届少数民族传统体育运动会各项筹备工作。
（八）鼓足干劲、奋发进取，全力推进风险防范化解
坚决守住安全生产领域风险底线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续抓好旅游、交通运输、消防、建筑施工、城镇燃气、经营性自建房等重点行业领域隐患大排查大整治工作，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品和特种设备安全监管，强化地质灾害、森林防灭火等自然灾害综合防治，切实维护群众生命财产安全。深入推进气象精准预警响应机制建设，全面筑牢气象防灾减灾救灾第一道防线。完善县、乡、村三级应急管理体系，构建综合应急指挥平台，探索在乡镇、社区建立应急物资储备中转中心、基层应急服务驿站。
坚决守住社会大局和谐稳定底线。深入开展“八五”普法。推进人民调解工作，提升公共法律服务质效。坚持发扬新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解，最大限度把问题解决在基层。抓好社会面整体防控，加强舆情风险管控，常态化开展扫黑除恶，打好禁毒人民战争，强化校园安全管理，严厉打击各类违法犯罪，大力整治各类社会治安突出问题，确保百姓生活安宁、社会大局和谐稳定。
我们将以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展。支持国防和军队建设，扎实推进军民融合深度发展。认真落实《统计法》，不断提升统计工作能力水平。做好外事、侨务、档案、审计、公共资源交易、公共检验检测、邮政、保密等工作，支持行政学校及工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。
三、切实加强政府自身建设
各位代表！推动高质量发展、实现高效能治理，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重政府自身建设，强练内功、外塑形象，以新作风、新气象、新业绩向党和人民交出高质量发展新答卷。
——坚持政治引领，铸牢忠诚之魂。把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻执行上级工作部署，坚决贯彻落实县委工作要求，真正把党委有部署、政府有行动落到实处。
——坚持秉公用权，加强依法行政。提升法治意识，把法治理念贯穿政府工作全过程、全领域。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和效率。主动接受监察监督、司法监督、舆论监督、群众监督，发挥审计、统计经济体检作用，让政府权力始终在阳光下运行、在法治轨道上运转。严格履行行政执法监督职能，拓宽行政执法监督渠道。全面推进依法治县，扎实推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任。
——坚持廉洁从政，守牢纪律底线。树立和践行正确政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义。不断改进工作作风，以“自我革命永远在路上”的清醒，严格履行全面从严治党政治责任，落实落细“一岗双责”，推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。持续巩固拓展集中整治工作成果，抓好殡葬领域腐败、不动产“登记难”等专项整治。
——坚持勤政为民，强化实干担当。以钉钉子精神推进改革落地，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实。坚持举办“周四夜学”经济课堂，推动干部在干中学、在学中干。深入基层开展调查研究，到企业中了解实际需求，到群众中了解急难愁盼，到基层中了解干部状态，多为群众办实事、多为企业助把力、多为发展想出路，真正做到群众有所呼、政府有所应。
各位代表，同志们！目标已定，何惧山高水长；强县富民，我们豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为聚力打造全省山区高质量发展强县、奋力谱写中国式现代化湖北实践宣恩篇章作出新的更大贡献！
注释：
[1]“1+4+N”风险研判处置机制：1个综治中心+公安、司法、信访、法庭4个常驻部门+N个乡（镇）直单位、村（社区）。
[2]“1+4”：关于推进宣恩县城镇和产业集中高质量发展促进就地城镇化的实施方案+宣恩县城镇人口集中发展行动方案、宣恩县促进产业集中发展行动方案、宣恩县绿色低碳县城建设提升行动方案、宣恩县城区公共服务配套提升行动方案。
[3]“数公基”：城市数字公共基础设施，是提升城市治理能力现代化的重要途径，也是构建数字政府、数字社会和数字经济的基础设施。核心组成部分包括CIM平台、“一标三实”系统和编码赋码系统。
[4]“1+1+10”数智化病理服务体系：县人民医院建设数智化病理诊断中心+县中医医院建设标准化病理科+县妇幼保健院及9个乡镇卫生院（含社区卫生服务中心）分别建设标准化病理送检站。
[5] 4项餐饮服务州级地方标准：《宣恩县烤活鱼烹饪技术规范》《宣恩县烤活鱼店建设与管理规范》《张官合渣烹饪技术规范》《张官合渣连锁店建设规范》。
[6]“万元增收十条”：《宣恩县2024年巩固拓展脱贫攻坚成果“万元增收十条”》，主要内容为开展就业帮扶促增收、开发就业岗位促增收、产业项目带动促增收、产业政策奖补促增收、利益机制联结促增收、消费帮扶助农促增收、盘活各类资产促增收、金融帮扶纾困促增收、产业保险保障促增收、综合施策兜底促增收。
[7]“教育十条”：《宣恩县加快推进教育高质量发展的十条措施》，主要内容为围绕党建引领主线，凝聚齐抓共管合力；深化管理体制改革，完善教育治理体系；深化教育评价改革，激发学校办学活力；实施“强师工程”，建设高素质教师队伍；实施“壮苗工程”，提升学生综合素质；实施“优质高中培育工程”，推动县域高中全面振兴；完善教研机制，提升教育教学质量；完善激励机制，激发教师工作激情；完善保障机制，优先满足教育需要；完善减负机制，营造良好教育生态。
[8]“三资”：资金、资产、资源。
[9]“两县一地”：全国城旅融合发展示范县、湖北省硒产品加工强县、“强州城”战略重要承载地。
[10]“四大产业”：硒产品精深加工、纺织服装、生物医药、装备制造产业。
[11]“五百工程”：到2026年，亿元招商项目实际开工新增100个、规上工业企业总数突破100家、园区工业企业总产值突破100亿、旅游综合收入突破100亿、县属国有平台新融资突破100亿。
[12]“7个优势特色农业产业”：茶、果、畜、烟、药、菜、粮。
[13]“一县两基地三平台四品牌”：“一县”即湖北省硒产品加工强县，“两基地”即欧标茶叶出口基地、亚洲最大抹茶供应基地，“三平台”即宣恩农业发展有限公司、伍家台贡茶集团、椿木营中药材集散中心，“四品牌”即伍家台贡茶、贡水白柚、宣恩贡米、宣恩火腿。
[14]“农业特色产业三年提升计划”：2024年重点支持茶叶产业发展，2025年重点支持白柚产业发展，2026年重点支持中药材产业发展。
[15]万担烟叶乡镇4个、千亩村17个：乡镇为椿木营乡、晓关侗族乡、长潭河侗族乡、椒园镇；村为珠山镇东门关村、狮子关村，椒园镇锣圈岩村，万寨乡石心河村，晓关侗族乡大岩坝村、猫山村、张官村、大山村，长潭河侗族乡龙马山村、铁坪村，椿木营乡后坝村、黄家坪村、长槽村、范家坪村，沙道沟镇棕溪村，李家河镇回龙村、上洞坪村。
[16]“三包一挂”：工程建设领域中的分包、转包、内包、挂靠。
[17]“五类”群体：农民进城群体，教师、医务人员，新出生二孩、三孩或多孩家庭，引进人才，产业工人。
[18]“721”工作法：由住建部倡导的城市管理工作方法，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。
[19]“第五立面”：相对于楼宇、房屋前后左右四个立面而言的建筑屋顶面。
[20]“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
[21]“五小园”：小菜园、小果园、小花园、小药园、小茶园。
[22]“三债统管”：将法定债务、隐性债务、县属国企债务纳入统一管理的范畴。
[23]“三变”：从单纯配置财政性资金向统筹配置所有国有资源要素转变，从保障基本运行向实现国有经济健康发展转变，从单一要素的管理调控向推动经济发展循环畅通转变。
[24]“三位一体”：完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系。
[25]“四个一”要求：小流域综合治理工作要坚持统筹规划一套图、技术支撑一指引、评价指标一张表、治理任务一清单。
[26]“民生提质三年行动”：2024年重点推动教育事业提质增效，2025年重点推动医疗卫生事业提质增效，2026年重点推动文体事业提质增效。
[27]“五大中心”：县域临床服务“五大中心”为肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护中心；急诊急救“五大中心”为胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治中心；县域医疗资源共享“五大中心”为医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应中心。
