（湖北省）2025年恩施州恩施市政府工作报告
政府工作报告
——在恩施市第十一届人民代表大会第四次会议上
代理市长 郭玉锋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全力以赴抓经济、稳增长、促发展，坚定不移抓改革、调结构、惠民生，交出了一份竞进有为、稳中有进的高质量发展答卷。全年地区生产总值增长5.6%，突破500亿元大关，规模以上工业增加值增长12.5%，全社会固定资产投资增长10.5%，一般公共预算收入增长3.4%，社会消费品零售总额增长5.6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.4%、6.8%。主要经济指标中7项增速高于全国全省平均水平，被评为全省强县工程考核先进县市。
一年来，我们紧盯目标任务，主要做了以下工作：
（一）精准施策稳增长，经济发展稳中有进。全力扩大有效投资，实施投资项目绩效综合评价改革，深入推进项目高质量建设年活动，实施亿元以上重点项目108个，完成投资80亿元。恩施机场迁建获国务院和中央军委立项批复，宜涪高铁恩施段开工建设，姚家平水利枢纽工程全面开工。抢抓政策机遇，争取中省预算内投资、超长期特别国债、专项债券等资金22.26亿元。全面促进消费，以旧换新活动参与人数超10万人、参与企业600余家，销售额累计达16.2亿元，位居全省县级市前列。谋划实施大规模设备更新项目13个，总投资达11.8亿元。房地产去库存55.57万平方米，新增“限上商贸”企业45家，批零住餐销售额达233.6亿元，社会消费品零售总额达235亿元。大力招商引资，完善“1+3+3+N”（1）“大部制运行”（2）工作机制，新签约熙春农药、九弘矿泉水等亿元以上产业项目65个，新开工金利达中药饮片、滇凰富硒农产品等亿元以上产业项目23个。吸引恩商返乡投资14亿元，实际利用外资188万美元。培育壮大市场主体，落实“一企一策”帮扶机制，全力为企业纾困解难，减税降费12亿元，免收保证金8.29亿元，提供融资担保贷款5.8亿元，发放应急转贷3.26亿元、创业担保贷款2.89亿元。新登记经营主体2.02万户，总数突破13万大关。
（二）培强育新抓转型，产业升级加快推进。做优农业特色，建成高标准农田5万亩，粮食播种面积稳定在90万亩以上，连续十七年获评“全国生猪调出大县”，牢固守住粮食安全底线。培育省级及以上农业龙头企业10家，新增绿色有机食品认证企业74家，农业综合产值达245亿元。恩施玉露上榜中国茶区域公用品牌50强、全国地理标志保护工程实施名单，品牌价值达37.14亿元。恩施土豆入选中国农业品牌，品牌价值突破18亿元。板桥党参入选首批中国农耕农品记忆索引名录。“832平台”销售总额位居全国前列，获评全国产业帮扶优秀示范县。做强工业支撑，白杨坪产业园（化工区）通过省安全风险等级复核评估，白果龙潭坝产业园启动建设，芭蕉玉露产业园、马者产业园建成投用，新建标准厂房10万平方米。新增“规上”工业企业20家，“规上”工业总产值首次突破100亿元。培育专精特新中小企业13家、创新型中小企业12家。7家企业入选全省知识产权质押融资授信白名单，17家企业知识产权质押融资达1.17亿元。做大服务业总量，龙马风情小镇成功创建3A级景区，鹿院坪成功创建4A级景区，恩施大峡谷——腾龙洞入列世界地质公园，全市接待游客2330万人次，实现旅游综合收入220亿元，连续六年跻身“中国旅游百强县市”榜单。建成5G基站2978个，5G网络行政村通达率达100%，电子商务交易额达62亿元。七里坪物流园仓储项目（一期）纳入全省服务业“五个一百工程”重点项目，服务业增加值增长5%。
（三）优化布局促融合，城乡发展一体并进。高标准编制规划，完成市域战略规划编制，编制完成23个专项规划和174个村庄规划，城镇开发边界外村庄规划编制实现全覆盖。加强城市建管，启动环城东路、恩施大道、龙凤大道二标建设，打通城市“断头路”3条，新建（改）供水管网25公里、污水管网38公里、燃气管网265公里，治理城市内涝点5个，城区停车位达13万个。完成棚户区改造项目2个，改造老旧小区73个，建成完整社区4个。启动施州古城改造，小龙潭“两山”实践生态新城建设稳步推进。查处违法建筑4.83万平方米，新增违法建设保持动态清零。市容市貌持续改善，市民文明素养大幅提高，获得国家卫生城市推荐资格。扎实推进乡村振兴，监测对象消除风险1395户4271人，改造农村危房359户，农村自来水普及率达93.02%，守牢不发生规模性返贫底线，巩固脱贫攻坚成果后评估实现“九连好”。统筹中央衔接资金2.16亿元、区域协作资金3600万元，实施项目94个，建成美丽庭院500余个，下村坝、莲花池村被评为全省和美乡村，恩施市被纳入全国“五好两宜”和美乡村试点试验名单。持续改善生态环境，全力配合中央和省生态环境保护督察，整改销号问题389个。整治入河排污口17个，国省控地表水监测断面、城市集中式饮用水水源地水质全面达标。受污染耕地安全利用13.46万亩，建成营造林5.34万亩，森林蓄积量达2464万立方米。空气质量连续3年居全省国考城市第一。带水河小流域综合治理试点顺利通过省级终期评估，经验做法获生态环境部通报表扬。
（四）聚势提能增动力，改革开放互促共进。推进深层次改革，完成市直单位机构改革，管理体制进一步完善。扎实推进大财政体系建设试点，盘活国有“三资”16.24亿元，国企资产规模增长12%。全面完成农村宅基地制度改革，农村乱占耕地建住宅专项整治试点通过省级验收。集体林权制度改革持续深化，1.4万亩集体林地实现有偿退出，林农直接获益3.8亿元。全力推进城市数字公共基础设施建设，在全州率先完成中心城区“一标三实”。扩大对外开放，成功与哈萨克斯坦“霍尔果斯——东方之门”经济特区签订战略合作协议，恩施旅游产品上架韩国市场。恩施玉露入选中国茶叶博物馆茶样，制作技艺亮相文旅部“茶和天下”・雅集活动（3）现场。德源公司开展全省首个超聚硒益生菌航天育种试验。恩施机场航空口岸正式对外开放，成为全省第四座国际机场，铁路、机场旅客吞吐量突破1000万人次。外贸实绩企业达35家，外贸进出口总额达8000万美元。不断优化营商环境，水电气网视联合报装“一件事”纳入省级定标事项，户籍业务实现全域通办，企业登记实现全程电子化，“高效办成一件事”15个重点事项全面落地。首创“一业一查”跨部门联合双随机监管模式，229项行政处罚事项实行“首违不罚”。7项一级考核指标位居全省前列，8个事项被纳入全省优化营商环境先行区试点，获评全省营商环境评价进位明显县市。
（五）用情用力惠民生，保障水平日益增进。兜牢民生底线，民生支出占财政总支出88%以上。城镇新增就业9972人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。异地就医直接结算惠及群众26.7万人次，减少群众垫付资金8922万元。落实药械集中带量采购品种537个，减轻群众医药负担2340万元。完成13家农村福利院市级直管改革，建成村级互助照料中心135个。筹措保障性租赁住房171套、公租房197套，多渠道解决居民住房需求。发放各类社会救助资金2.77亿元，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。发展社会事业，金马小学、中港城幼儿园建成投用，新增公办学位2310个，1.2万余名学生实现“趴睡”变“躺睡”，教联体覆盖率达96%。恩施市被纳入全省义务教育教学改革实验区，青少年学生读书行动入选全国优秀案例。市中医医院、市妇幼保健院迁建项目全面开工，创建卫生社区（村）50个，建成市域紧密型医共体，数智化病理诊断中心被纳入第二批省级试点。开展各类文化活动346场、体育赛事62场，《种瓜记》荣获全省首个青稞文学奖，第四次全国文物普查试点经验全国推广。加强社会治理，建成“共同缔造”试点65个，金子坝街道“接诉即办”典型经验全国推广，鸭子塘村横担山、机场路社区烟草小区共同缔造经验分别在全国、全省推广，双河岭村获评第三批全国乡村治理示范村。国网恩施市供电公司被党中央、国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、涉毒等突出领域违法犯罪，有力防范化解金融风险，安全生产形势总体平稳，各类矛盾纠纷同比下降44.8％，全市社会大局和谐稳定。
与此同时，各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体和社会组织桥梁纽带作用发挥更加明显，国防动员、退役军人、双拥优抚、民族宗教、统计、审计、水文气象、档案史志、住房公积金管理、机关事务服务等领域工作全面发展。顺利完成第五次全国经济普查。
一年来，我们始终坚持党的全面领导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，自觉坚持依法行政，切实加强政府自身建设，以各项工作落实见效坚持“两个确立”、做到“两个维护”。深入开展党纪学习教育，领办深化实践活动问题59个、民生实事15项。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，校园膳食经费管理、农村集体“三资”等领域得到有效规范。自觉依法接受监督，办理人大代表建议72件、政协提案78件，满意率均达100%。
这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是省政府办公厅、武汉大学等中省直单位和武汉东湖新技术开发区、杭州市上城区倾力帮扶的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心和支持恩施市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和挑战。主要表现在：经济发展质效仍然不高，部分经济指标增速跌出全州第一方阵。财政增收困难，收支矛盾愈发突出。发展方式转型不快，传统产业增长乏力，新兴产业培育不足。营商环境不够优化，服务意识和服务能力仍需提升。少数干部能力作风跟不上高质量发展要求，敢于担当、创新突围的精气神还需增强。对此，我们将采取有力措施加以解决，在不断破解矛盾问题中加快发展。
二、2025年目标任务
2025年是“十四五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实省委十二届八次全会、州委八届九次全会和市委十届十次全会安排部署，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，彰显“土硒茶凉绿”五大优势，以流域综合治理为基础推进四化同步发展，深入实施强县工程，加快城镇和产业“双集中”发展，推动美好环境与幸福生活共同缔造，扛牢发展大旗，当好全州龙头，提振精气神、跑出加速度，奋力谱写中国式现代化湖北实践硒都篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、7%。各项约束性指标控制在省定范围内。
聚焦上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：
（一）促进投资消费良性循环
扩大有效投资。紧盯政策投向，聚焦基础设施、农业转移人口市民化、城市更新等领域，深度谋划超长期特别国债、地方专项债券等项目60个，争取到位中省预算内资金2.5亿元、各类债券资金25亿元以上。抓实项目建设“三率两量”（4）调度，强化全生命周期管理，实施亿元以上重点项目90个，加快龙凤职业教育产业园、医疗养老中心、欢乐栖谷等70个重点项目建设，力争电力设备生产、春浩建材深加工等20个重点项目竣工投产，完成投资90亿元以上。统筹5000万元保障项目前期，做好土地、水电等全要素保障。
精准招商引资。转变招商理念，优化招商政策。深入开展“恩商回归”行动，集成用好各方资源，开展供应链招商、特色资源招商、潜在投资人招商、现有市场主体招商、行家里手招商，吸引更多企业来恩投资兴业。瞄准长三角、珠三角等重点区域，发挥比较优势，引入一批行业领军企业、核心配套企业。用好“四个一”服务机制，在招商精准度、项目转化率、落地成功率上实现新突破，力争亿元以上产业项目新签约52个、开工入统20个，实际利用外资400万美元。
挖掘消费潜力。深入开展消费品以旧换新，放大“荆楚购”活动效应，用好综合性民生购房奖补政策，扩大住房、汽车、家电等大宗消费，增强消费动力。办好硒博会、女儿会等节庆会展活动，指导企业开展特色促消费活动，激发消费活力。引导新天地、施南古城等夜间经济集聚区提档升级，推动和润城、星汇广场等商业综合体发展，鼓励乡镇因地制宜打造田园综合体，支持峡口大桥发展城郊休闲游，扩充消费场景。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育壮大新增长点，丰富消费业态。
（二）建设现代化产业体系
做优生态旅游康养产业。编制完成城市旅游规划，全力推进景城一体化。积极推进恩利高速大峡谷段、茅坝槽康养避暑基地、铜盆水康养项目，加快忘尘峰露营度假区建设，推动土司城、梭布垭石林提档升级，支持大清江景区、龙麟宫创建4A级景区，支持沐抚旅游度假区创建国家级休闲度假旅游目的地。支持白果乡建设塘里堂外研学基地，支持龙凤镇打造店子槽康养度假村，打造乡村旅游精品线路3条，推动串点成线、织线成网。加强文旅、康旅等深度融合，创新文化演艺、非遗体验活动，开发文创产品，丰富旅游业态。深入开展文旅行业治本攻坚三年行动，提升旅游服务质量。强化宣传推介，擦亮文旅品牌，力争全年接待游客2800万人次，旅游综合收入突破260亿元，加快建设世界级旅游目的地城市。
做强富硒产业。做大基地规模，建成富硒标准化示范基地2万亩，建立全国堇叶碎米荠种质资源库，推进“恩施堇叶碎米荠”地理标志集体商标注册。启动硒产业园区建设，培优做强德源硒材料、硒圣科技等链主企业，加快硒蛋白产业提档升级，新认证富硒产品5个、新上市硒产品20种。支持新塘、红土、沙地打造东乡硒疗养基地，鼓励各乡镇建设富硒产业三产融合示范村，建立硒科普示范基地3个。力争硒产业综合产值突破270亿元，硒食品精深加工产值达72亿元，加快建设全国富硒产业发展示范区。
培育壮大新型工业。推进白杨坪产业园（化工区）扩园500亩，加快七里坪产业园三期、白果龙潭坝产业园建设，建成七里坪产业园二期、企业服务中心。持续推进企业向园区集中，提高标准厂房利用率。大力发展新质生产力，深入推进大规模设备更新，谋划实施项目20个，技改投资增长12%以上。强化科技创新，新增高新技术企业25家，培育专精特新中小企业5家、小巨人企业1家，高新技术产业增加值增长10%。深入实施中小企业成长工程，支持和诺生物、创偲诺等重点企业做大做强，积极推进恒正建材、鸿蒙服饰等企业新进规，力争新增“规上”工业企业20家，“规上”工业总产值突破120亿元。
大力发展新兴产业。全力服务姚家平水利枢纽工程建设，加快鄂恩页2井、宣页1井等页岩气勘探开发，开工建设风电储能项目4个，加快推进可再生能源电解水制氢项目，壮大新能源产业。建设“药食同源”药膳试点3个，认证道地药材4个，支持栗禾公司开展中药材中间体提取，推动金贝硒生物科技开工投产，做强生物医药产业。全力推进低空经济，探索发展“低空+”多业态应用场景。培强数字经济，开展“企业上云用数赋智”行动，培育数字经济企业3家、先进级智能工厂3家，新增省级5G全连接工厂1家，电子制造业产值突破20亿元，电子商务交易额达68亿元。
加快建设供应链体系。搭建生态旅游康养产业和富硒产业供应链综合服务平台，谋划茶叶、土豆、中药材等特色产业链平台建设。积极融入国家、省、州供应链平台，鼓励怡美斯服饰、持正堂等企业上链用链。拓展国际供应链渠道，鼓励发展跨境电商。加快七里坪冷链物流园建设，完成30个行政村寄递物流网点提档升级。建立供应链企业信用信息归集共享机制，支持华硒物流园创建物流金融发展示范区。加强供应链人才培养，提升供应链管理服务水平。
（三）推进新型城镇化
完善城市功能。进一步完善“四组团”紧凑型山水城市格局，重点发展东城组团，加快建设武陵山区重要区域中心城市。加快推进龙凤大道、金凤大道、恩施大道等城市主干道建设，建成上官田路一期、环城东路恒大路口至金河路段。新建供水管网20公里、污水管网20公里，实施雨污分流改造20公里，建成二水厂二期、大沙坝污水处理厂二期，日供水能力达44万吨、污水处理能力达19万吨。改造燃气管道20公里，安装燃气安全“三件套”5万户。新建（改）停车位1000个、充电桩1000个，更新老旧住宅电梯81台，建成3个完整社区，完善15分钟生活圈配套。
加强城市治理。聚焦“大城管”格局，完善“一委一办一平台”（5）和城管进社区两大机制，开展州城综合环境整治。强化环卫市场化监督管理，道路机械化清扫率提升至96.2%。持续开展垃圾分类，巩固主次干道退桶进院、居民小区撤桶并点工作成效，完善垃圾清运体系，生活垃圾无害化处理率达100%。广泛开展爱国卫生运动，整治“十乱”现象，严格规范“七小行业”和农贸市场管理。巩固拓展城市数字公共基础设施建设成果，健全基础数据动态更新机制，推动应用场景向应急、文旅、交运等领域拓展。加强小区物业治理和服务体系建设，规范城区停车秩序。保持拆违控违高压态势，逐步实现历史违法建设清零。
提升城市形象。新建城市口袋公园2个、“城市客厅”3处，加快金马体育公园提档升级，城市绿化覆盖率达42.8%。启动城中村改造，推进八龙坪片区改造，完成棚户区改造项目2个，改造老旧小区10个。加快施州古城更新，启动东门、南门、瑞狮岩片区改造，实施东门至南门滨江带、四维街、城乡街修缮整治。持续开展拆围透绿、拆围除障，实施清江沿岸19个小区整治，推进1.2万平方米绿地开放共享。巩固文明卫生创建成果，力争获得全国文明城市提名资格。
（四）推动乡村全面振兴
守牢红线底线。严格落实“长牙齿”耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田3.55万亩，完善高标准农田管护机制，严守92.62万亩耕地保护红线。抓好粮食和重要农产品稳产保供，确保粮食播种面积稳定在91万亩以上、蔬菜49万亩以上、油菜13.2万亩以上，出栏生猪100万头，守牢粮食安全底线。强化防返贫动态监测帮扶，用好定点帮扶和区域协作资源，巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。
做好“土特产”文章。加快茶产业连片发展，着力打造百亿元茶产业走廊，大力推动名优茶出省、大宗茶出海，培育大宗茶直营出口企业1家以上。壮大中药材、高山蔬菜产业，种植面积新增1.5万亩以上。加快建设全省城郊蔬菜产业发展项目，争创国家现代农业产业园，支持龙凤镇国家农业产业融合项目建设。强化种质资源保护，建设茶叶、土豆繁育基地2500亩。壮大新型农业经营主体，新增专业合作社、家庭农场70家以上。完善联农带农机制，促进农民增收。加强区域公用品牌建设，擦亮恩施玉露、恩施土豆等特色品牌，新认证“两品一标”（6）产品5个。
建设和美乡村。加快乡村骨干路网提档升级和基础路网延伸连通，新建（改）农村公路66公里。开展农村水质提升行动，启动耍龙坝水库建设，建成南里渡应急供水工程，做好农村水利工程建后管护。全力推进“五好两宜”试点试验建设，争取“和美乡村”建设中央预算内投资项目落户。学习运用“千万工程”经验，规范农村建房，深入开展农村人居环境整治，打造大峡谷人居环境整治示范带，推动“清洁家园”行动在100个行政村落地见效。深入推进村级集体经济“倍增提质”行动，力争村集体经济收入超20万元全覆盖。
（五）深化高水平改革开放
强化重点改革。深入推进投资项目绩效综合评价改革，“两个转换率”（7）分别保持在50%、60%以上。深化集体林权制度改革，加快“三权分置”试点建设，放活林地经营权。实施国有企业改革深化提升行动，支持城投、福达产投、孺子牛、硒恩城建等国企功能化转型发展，力争打造2A+企业1家、新2A企业5家。强化供销合作社综合改革，不断拓展服务领域、提升服务能力。巩固地籍调查省级示范点创建成果，提升自然资源数字化治理水平。
扩大开放合作。主动融入武汉都市圈和成渝双城经济圈，积极承接创新和产业转移。配合推进安恩张、恩黔铁路前期，全力服务机场迁建、宜涪高铁恩施段、机场高速等重大项目建设。启动242国道分水岭至马鞍龙等6个亿元以上重点交通项目，加快建设462省道赵家湾至红土段等8个国省道项目。支持新开和培育新航线，加密“点到点”航班，进出境达3万人次。大力实施“硒品出山”战略，组织企业参加进博会、兰洽会等系列展会活动，巩固外贸基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易，进出口总额稳定在8000万美元以上。
优化营商环境。打造公平公正的法治环境，全面规范行政执法行为，持续完善“四张清单”，推行“综合查一次”制度和服务型执法模式，坚决纠正涉企“三乱”（8）行为。打造守信践诺的信用环境，全面推进社会信用体系建设，健全守信联合激励、失信惩戒机制，提升信用修复服务效能，拓展信用分级分类监管至20个行业。打造宽松有序的市场环境，以控制成本为核心，持续放宽市场准入，严格落实市场准入负面清单制度，巩固“一业一证”改革成效，推动电子营业执照互通共享应用。大力发展供应链金融，鼓励开发“订单融资”“预付款融资”等金融产品，激发企业内生动力和创新活力。深化营商环境改革，力争再创省级试点10个。
推动民营经济高质量发展。坚持“两个毫不动摇”，深入落实支持民营经济高质量发展系列政策措施，推动政策精准对接、直达快享，提振民营企业信心。加大融资信贷、场景应用、要素保障等支持力度，及时为企业纾困解难。落实好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与污水处理、新型基础设施等领域建设，鼓励民营企业投身“万企兴万村”行动，民间投资占比稳定在60%以上。加强非公有制企业投诉服务平台管理，依法维护企业权益。大力弘扬企业家精神，壮大市场主体，新增经营主体2.1万户以上。
（六）加快绿色低碳转型
推进流域综合治理扩面提质。严格落实流域综合治理和统筹发展规划，优化6个三级流域、10个四级流域单元，加快清江流域综合治理，推进城区“一江九水五库”系统治理。巩固带水河治理成效，加强喻家河水库水源地保护，启动浑水河治理，加快衣角坝、小龙潭节点建设，推动红庙污水处理厂二期项目落地，着力打造山区小流域治理样板。推行“四个一”工作机制（9），梯次推进岸云溪、蔡家河等小流域综合治理。
加强生态保护修复。实施州城空气质量提升专项行动，严控“五大污染”（10），实现PM2.5、重污染天数、优良天数比例“一降一平一升”。深化“河湖长制”，开展河流健康评价，强化清江水域“十年禁捕”，加快火车站片区污水收集处理，完成所有入河排污口整治，基本消除城乡黑臭水体，确保国省控地表水监测断面、城市集中式饮用水水源地水质稳定达标。加强建设用地用途变更和污染地块风险管控联动监管，统筹推进农业面源污染、固体废物污染防治，推动化肥农药投入品减量增效，确保受污染耕地安全利用率达93%以上。深入落实“林长制”，实施营造林2.98万亩，矿山生态修复9处。坚决抓好环保督察反馈问题整改，整改销号问题21个，擦亮生态底色。
推动生态价值转化。主动融入三峡库区绿色低碳发展示范区建设，稳步实施长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动。拓宽生态产品价值实现路径，全面开展森林资源动态监测调查，加快国家储备林项目建设，推进“城市矿产”（11）项目开发，启动“鄂西林碳”森林碳票开发试点。大力推进绿色制造，创建省级“绿色工厂”2家、“绿色供应链管理企业”1家。加快小龙潭“两山”实践生态新城开发，启动“双碳”小镇、大堰湾生态湿地治理等项目，持续推进科技馆、青少年宫建设，推动“两山”实践创新提速增效。
（七）提升社会治理现代化水平
防范化解重大风险。扎实开展非法金融活动专项整治，有序化解中小金融机构风险，强化类金融机构监管，持续推动陈案化解，守牢不发生系统性金融风险底线。坚持合理控制增量、优化调整存量、着力提高质量，加快推进“保交房”，健全“白名单”“一楼一策”风险防控机制，推动房地产市场高质量发展。巩固拓展大财政体系建设成果，全面盘活国有“三资”，用好用活化债政策，稳妥防范化解地方债务风险。
抓牢安全生产。全面落实“三管三必须”（12）要求，压紧压实安全生产责任。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点领域、重点场所、重点时段安全监管，常态化开展隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。持续强化防火、防溺水、防一氧化碳中毒等安全宣传，增强群众安全意识和自救能力。健全大应急工作格局，推动公共安全治理模式向事前预防转型，完善信息共享和灾害联防机制，强化应急救援队伍建设，提升灾害防御和处置能力，坚决守护人民群众生命财产安全。
提升治理能力水平。加快建立市、乡镇（街道）、村（社区）、村民小组（居民小区）四级治理体系，推动群团和社会组织参与基层治理。扎实推进共同缔造试点扩面，实现村、社区全覆盖。加快建立“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，深入推进信访工作法治化，提升社会治安防控和矛盾纠纷化解水平，守牢“四个不发生”（13）和“五个严防发生”（14）底线。铸牢中华民族共同体意识，深化食品药品安全治理，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，重拳整治涉诈涉毒等违法犯罪活动，让社会更安定、发展更安全。
（八）全力保障和改善民生
促进高质量充分就业。坚持就业优先，深入推进公共就业服务下沉基层，加大创新创业支持、职业技能培训力度，多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，做好困难人员就业帮扶，城镇新增就业8000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。扩大创业贷款覆盖面，新增创业担保贷款3.5亿元以上。加强劳动保障监察执法，提升劳动者就业权益保障水平。
增强社会保障能力。稳步落实延迟退休政策。推动社会保险提标扩面，城乡居民基本养老、基本医疗保险实现应缴尽缴，巩固普通门诊统筹成果，提高异地就医医保结算便利性。做好妇女儿童工作，探索残健融合新模式，推动妇女儿童、残疾人事业高质量发展。建成14个社区助餐服务设施，每千人拥有婴幼儿托位数达4.5个。筹集保障性租赁住房240套，解决安置房源1300套。强化退役军人服务保障和拥军优属工作。加大城乡低保、特困人员等保障救助力度，让困难群体更有保障地生活。
提升公共服务水平。完成市实验小学、市职校等16所学校改扩建，加快金龙教育园建设，采购躺睡椅4015套，新增公办学位1920个。加强省义务教育教学改革实验区建设，建成州级及以上示范性教联体4个。建强市域医共体，完善数智化病理服务体系，强化疾病预防控制，加快市中医医院和妇幼保健院迁建，支持市中心医院创建“三甲”医院。健全市、乡、村中医药服务体系，推进标准化建设。实施“三百”文化惠民工程，完成市图书馆改扩建。深化第四次文物普查成果，启动柳州城遗址考古挖掘，加强文昌祠、武圣宫等文化遗产保护传承和活化利用，力争创成武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护区。举办“峡谷英雄”越野挑战赛、自行车爬坡赛、龙马龙舟赛等赛事活动，办好州十运会。
三、努力建设人民满意政府
（一）旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固党纪学习教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。讲好恩施故事，打好舆论宣传主动仗，坚决守牢意识形态安全防线。把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，当好执行者、行动派，以政治引领工作方向，以发展彰显政治效果。
（二）依法行政提质效。深入践行习近平法治思想，提高运用法治思维和法治方式的能力。持续开展提升行政执法质量三年行动，做好“八五”普法评估验收，不断提高行政执法质量和效能。自觉接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，强化统计监督、审计监督贯通协同，认真办理人大代表建议和政协提案，提升政府工作效能。
（三）实干担当转作风。把抓落实作为开展工作的主要方式，立说立行、紧抓快办，将各项任务一项一项抓好。坚持在干中学、学中干，全面提升干部懂经济、抓经济的能力和水平，推动县域经济高质量发展。完善干部担当作为激励和保护机制，落实落细“三个区分开来”（15），激励党员干部大胆试、大胆干、大胆闯，营造昂扬向上、竞相干事的浓厚氛围。
（四）清正廉洁守底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，开展征地拆迁领域专项治理，坚决纠治形式主义、官僚主义，巩固基层减负成果。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，守牢“三保”底线。发扬自我革命精神，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格干部教育监督管理，永葆清正廉洁的政治本色。
各位代表！为者常成，行者常至。事业是干出来的，成绩是拼出来的，惟有奋斗方能行稳致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，统一思想、凝聚共识，奋发进取、善作善成，为中国式现代化湖北实践谱写更加壮丽的硒都篇章！
注释：
（1）1+3+3+N：“1”指由市招商服务中心统筹；“3”指市硒都产业园区管委会、市科经局、市福达产投公司作为3个重要支撑；“3”指3个驻外招商办事处驻外招商；“N”指各乡镇（街道）、市直各部门全员招商。
（2）大部制运行：在不打乱原有内部科室设置基础上，根据招商引资工作全流程需要，集中精干力量组建综合协调组、投资调度组、政策研究组、项目策划组、外资组，在“招、建、投、服”各个环节通力协作，助推项目快速落地。
（3）“茶和天下”·雅集活动：由文旅部主办的一系列文化交流活动，旨在通过茶文化展示和体验，推广中国茶文化，促进国际文化交流与合作。该活动在全球多个国家和地区举办，通过展览、茶文化普及、茶艺展示、歌舞表演等多种形式，向世界展示中国茶文化的深厚底蕴和独特魅力。
（4）三率两量：“三率”指项目开工率、纳统率、竣工率；“两量”指项目建设用电量、用水量。
（5）一委一办一平台：“一委”指城市管理委员会；“一办”指城市管理委员会办公室；“一平台”指城市运行管理服务平台。
（6）两品一标：“两品”指绿色食品、有机农产品；“一标”指农产品地理标志。
（7）两个转换率：项目目录库到储备库转换率，储备库到实施库转换率。
（8）三乱：乱收费、乱罚款、乱摊派。
（9）“四个一”工作机制：统筹规划一套图、技术支撑一指引、评价指标一张表、治理任务一清单。
（10）五大污染：秸秆露天焚烧、移动源污染、扬尘污染、燃煤油烟挥发性有机物污染、烟花爆竹污染。
（11）城市矿产：在城市生产和消费过程中产生的废弃物（如废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属、塑料包装物和生活垃圾等）中，可回收循环利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶、玻璃、有机固废等资源。
（12）三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
（13）四个不发生：不发生大规模进京聚集上访和聚集，不发生因信访问题引发的重大群体性事件，不发生个人极端恶性事件，不发生因工作不当引发的舆论负面炒作。
（14）五个严防发生：严防发生重大涉政敏感案事件，严防发生规模性聚访滋事和重大群体性事件，严防发生重大暴力恐怖事件，严防发生群死群伤重大公共安全事故和个人极端案事件，严防发生重大涉恩涉稳舆情炒作。
（15）三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
