界首市人民政府关于进一步推进爱国卫生运动的实施意见

界政发〔2022〕10号

各乡、镇、街道，安徽阜阳界首高新技术产业开发区管委会，市直各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示精神，全面落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）《安徽省爱国卫生条例》，进一步推进我市爱国卫生工作开展，不断改善城乡环境面貌，提高人民健康水平，推动经济社会高质量发展，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民健康为中心，政府主导、部门协作、全社会动员，坚持预防为主，依法科学治理，不断丰富工作内涵、创新方式方法，突出问题和结果导向，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，满足市民高品质健康生活需求，增进群众民生福祉，减轻社会疾病负担，为建设现代化实力界首品质界首幸福界首奠定坚实基础。

（二）总体目标。到2025年，国家、省、阜阳市卫生乡镇比例持续提升，居民健康素养总体水平保持全省领先，健康界首行动全面实施，社会健康综合治理能力全面提高。

二、主要任务

（一）高质量打造健康宜居人居环境

1.推进城乡环境卫生综合整治。健全“爱国卫生月”“世界无烟日”“爱国卫生法制宣传周”“周末卫生大扫除”等制度。组织开展元旦、春节、五一、七一、国庆节等节假日期间爱国卫生运动，发动机关企事业单位、居民群众开展卫生清洁行动。持续抓好城镇老旧小区、背街小巷、城中村、城乡结合部、建筑工地、闲置（拆迁）空地、铁路公路沿线、河道沟渠等重点区域，以及市场商超、小餐饮店等食品生产经营场所的环境卫生整治，改善环境卫生面貌。各乡镇街道对辖区内社区（村）、企事业单位定期开展检查，督促落实卫生管理工作。（市卫生健康委牵头，市爱卫会成员单位，各乡镇街道按职责分工负责）   

深入推进村庄清洁行动和绿化行动。结合乡村振兴战略，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，持续改善农村人居环境。开展农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。（市农业农村局牵头，市住房和城乡建设局、阜阳市界首市生态环境分局、市乡村振兴局、市环卫处，各乡镇按职责分工负责） 

2.加快推进建成区农贸市场改造提升和标准化建设。大力实施农贸市场“五化”（便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化）提升行动，逐步取消建成区市场活禽交易。加强临时便民市场管理，保持周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。坚持“堵疏结合，以疏为主”原则，紧盯临时摊区、马路市场等重点，通过合理选址、引摊入市等措施，加强流动摊贩规范管理。（市商务粮食局、市市场监督管理局、市城市管理行政执法局、市农业农村局按职责分工负责）  

3.打好垃圾污水治理攻坚战。全面推进城乡生活垃圾分类、无害化处理和资源化回收利用，同步推进工业固体废物、建筑垃圾、危险废物等处理。因地制宜、循序渐进加快生活垃圾分类处理设施建设，逐步建立覆盖投放、收集、运输、处理全过程的分类体系。到2025年，城区生活垃圾分类实现全覆盖，基本建成生活垃圾分类处理系统。通过政策鼓励、宣传教育等措施，引导群众主动参与生活垃圾分类。推进建成区污水处理提质增效，尽快实现建成区污水管网全覆盖，生活污水全收集、全处理目标。健全完善农村垃圾收运处置体系，开展垃圾源头减量、就地分类和资源化利用。加强农村生活污水处理设施建设，分区分类推进农村污水治理。到2025年农村生活污水治理率高于全省平均水平。（市城市管理行政执法局牵头，市住房和城乡建设局、市农业农村局、阜阳市界首市生态环境分局、市商务粮食局、市环卫处等按职责分工负责）

加快医疗废物处置设施建设，完善医疗废物和污水处理。（市卫生健康委牵头，阜阳市界首市生态环境分局配合）

4.持续推进城乡厕所革命。深化农村厕所无害化改造，将农户户厕和农村公厕粪污处理设施纳入农村生活污水处理系统统一运维管理。实施城区公共厕所服务提升行动，推进公共场所、各行业厕所环境改善和管理规范化。按相关标准要求建设（改建）学校、餐饮单位、医疗卫生机构、健身场所、农贸市场、汽车站、火车（高铁）站、农村集市等重点场所公共厕所，提升规范化卫生管理水平。（市农业农村局、市城市管理行政执法局、阜阳市界首市生态环境分局、市住房和城乡建设局、市教育局、市交通运输局、市市场监督管理局、市文化旅游体育局、市卫生健康委、市环卫处按职责分工负责）    

5.切实保障饮用水与食品安全。实施饮用水达标提质行动，强化饮用水水源保护，推进供水设施建设与改造，全面保障城乡供水水质与安全，基本实现城乡居民同质饮水。加强城市二次供水规范化管理。（市住房和城乡建设局、市水利局、阜阳市界首市生态环境分局、市发展改革委、市卫生健康委，各乡镇街道按职责分工负责） 

加强食品安全监管，建立健全从田头到餐桌的全过程全链条全生命周期监管体系。严把食品生产经营许可关，加大对线上线下食品交易行为的规范管理和监管力度，加强小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所环境卫生整治，推进餐饮业“明厨亮灶”。（市市场监督管理局牵头，市农业农村局、市卫生健康委按职责分工负责）

6.科学开展病媒生物防制。建立病媒生物密度监测及防制管理信息化平台，及时掌握病媒生物密度、种属和孳生情况，科学制定防制方案。各单位要按照《安徽省爱国卫生条例》关于“建设工程的设计、施工应当符合预防控制病媒生物的要求，建立健全病媒生物预防控制制度，配备病媒生物预防控制设施，采取防治病媒生物措施，做好日常性的预防控制工作”要求，坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合、专业队伍与群众自主相结合，积极开展以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物防制工作，消除病媒生物孳生环境，切断传染病传播途径。做好救灾防病和重大活动病媒生物防制保障，严防媒介传染病传播。鼓励采取政府购买服务方式或依托有害生物防制社会组织、物业公司等第三方机构开展病媒生物防制工作。市疾控中心应配备具有独立开展业务工作、技术指导和专业培训能力的专业人员。加强专业机构、单位专兼职病媒生物防制业务能力培训和队伍建设，不断提升病媒生物防制能力。持续开展病媒生物防制知识宣传和科学普及，动员广大群众积极参与病媒生物防制工作。（市卫生健康委（建成区）、市农业农村局（农村）牵头，市直各单位、各乡镇街道按职责分工负责） 

（二）加强健康科普，倡导文明健康、绿色环保的生活方式

7.推进健康知识普及行动。深入推进全民健康教育，成立市级健康教育专业指导机构，健全市、乡镇（街道）、村（社区）健康教育工作网络。建立健全以健康教育专业机构为核心，以医疗卫生机构为骨干，以社区、学校、机关、企事业单位为基础的健康教育工作网络，提供优质健康教育服务。加强健康教育宣传阵地建设，机关、企事业单位、医院、学校、村（社区）、车站、农贸市场、广场、公园等公共场所，必须按规范设置健康教育宣传栏；市融媒体中心要组织宣传，办好健康科普知识公益宣传栏目。深入开展健康素养巡讲进农村、进社区、进学校、进医院、进单位活动，大力普及全民应急救护知识和技能。各级学校和幼托机构应将健康教育纳入教育教学计划，开展青少年心理健康教育；各级医疗、养老等机构要加强老年人健康教育；各行业、各基层村（社区）要构建心理健康服务网络，做好心理援助和心理危机干预。（市卫生健康委、市融媒体中心、市教育局、市文化旅游体育局、市市场监督管理局、市民政局、市交通运输局、市总工会，各乡镇街道按职责分工负责）  

8.倡导绿色环保健康生活。强化公民个人健康责任，广泛普及健康知识，推广正确规范洗手、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重社交礼仪、使用公筷公勺等文明卫生习惯。引导群众养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式。全面开展减油、减盐、减糖和分餐行动，革除滥食野生动物陋习。践行绿色环保生活理念，积极开展生态道德宣传教育，切实增强节约意识、环保意识和生态意识。大力开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区（村）建设行动，倡导简约适度、绿色低碳生活。树立爱粮节粮意识，引导群众积极践行“光盘行动”，杜绝“舌尖上的浪费”。优先发展公共交通，加快构建城乡绿色低碳公共交通体系，大力倡导绿色环保出行。推广使用环保用品，加快推动塑料产品替代和限制使用，全面推进塑料污染治理，解决过度包装问题。落实公共场所控烟主体责任，加快无烟党政机关、无烟家庭、无烟医院、无烟学校建设，率先实现无烟党政机关、无烟医院、无烟学校全覆盖。（市委宣传部、市卫生健康委、市发展改革委、市市场监督管理局、阜阳市界首市生态环境分局、市自然资源和规划局、市教育局、市住房和城乡建设局、市商务粮食局、市农业农村局、市民政局、市机关事务管理服务中心、市文明城市创建督导中心、市融媒体中心、市房地产发展中心、市总工会、团市委、妇联按职责分工负责） 

9.广泛开展全民健身活动。加快体医、体教融合，健全全民健身公共服务体系。推进居民健身场地设施建设，扩大公共体育场馆、学校运动场馆等体育设施开放利用范围，打造城镇社区“15分钟健身圈”，推进体育健身设施社区、行政村全覆盖、进公园绿地，鼓励和规范全民健身社会组织发展。加强体育社会组织培育，提升全民健身指导服务水平。加强学校体育工作，确保学生每天在校体育活动时间不少于1小时、掌握2项以上运动技能，科学指导学生有效防控近视、肥胖等，争取儿童青少年总体近视率、肥胖率逐年下降。（市文化旅游体育局牵头，市教育局、市民政局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委等单位，各乡镇街道按职责分工负责） 

（三）推进社会健康综合治理

10.完善健康界首建设协同推进机制。将健康元素作为城市各项规划的重要内容，融入城市建设、管理、安全、服务等领域。加快建设适应城镇化快速发展、城市人口密集集中特点的公共卫生体系，强化源头健康风险防控。完善健康服务设施规划布局和标准，重点推进无障碍设施和城市慢行系统建设。推动健康融入所有政策，建立健康影响评估制度，成立市级专家委员会，对重大民生政策、规划项目和建设工程开展健康影响评估。（市卫生健康委牵头，市自然资源和规划局、市行政审批局、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、阜阳市界首市生态环境分局、市市场监督管理局、市文化旅游体育局、市交通运输局、市经济和信息化局、市农业农村局按职责分工负责）

11.推进卫生（健康）城镇（单位）建设。完善卫生城镇长效管理机制，深化问题清单式管理，高质量巩固省卫生城市、卫生乡镇建设成果。发扬爱国卫生运动优良传统，开展爱国卫生实践基地建设，讲好爱国卫生界首故事，打造一批“解放社区卫生巷”等爱国卫生品牌。加快推进健康社区、健康家庭、健康学校、健康医院、健康机关和健康企业等健康细胞建设，提高健康支持性环境建设智能化水平，建设一批互动式健康文化馆、健康科普基地、体验馆。因地制宜推进健康主题公园、广场、步道和健康小屋等建设。（市卫生健康委牵头，市城市管理行政执法局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、阜阳市界首市生态环境分局、市商务粮食局、市文体旅游体育局、市农业农村局、市经济和信息化局、市教育局、市民政局、市融媒体中心、市文明城市创建督导中心、市房地产发展中心、市总工会、团市委、妇联，各乡镇街道按职责分工负责）   

12.创新爱国卫生社会动员机制。建立社会动员与群众主动参与相结合、集中行动与常态化工作相结合的爱国卫生运动机制,把爱国卫生内容纳入村规民约、居民公约。激发村（社区）、机关、企事业单位参与爱国卫生运动积极性，充分发挥工会、共青团、妇联、志愿者等组织作用，推进村（社区）爱国卫生、公共卫生委员会建设和社区网格化管理。依托乡镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推广周末大扫除、卫生清洁日活动及制定村规民约、居民公约等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。以基层爱国卫生组织工作人员为主、兼职爱国卫生队伍为辅，探索建立居民健康管理互助小组等形式，构建爱国卫生运动推进网络,完善社会力量参与机制，通过购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与爱国卫生工作。（市卫生健康委牵头，市爱卫会成员单位，各乡镇街道按职责分工负责） 

三、保障措施

（一）加强组织领导。要进一步统一思想、提高认识，把爱国卫生工作列入政府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，常抓不懈推动工作落实。各部门要加强工作协调联动，按照职责分工扎实部署推进本领域相关工作。各乡镇街道、市直各单位要把爱国卫生作为基层治理的重要内容，把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合，制定完善推进方案，确保各项工作顺利推进。及时组织开展监督检查和考核评价，对在爱国卫生工作中作出贡献的单位和个人按照有关规定及时予以褒扬激励，对措施不力、工作懈怠的单位主要负责同志进行问责并督促整改。

（二）加强能力建设。要加强爱国卫生工作体系建设，在明确相应工作机构和职能、充实人员力量等方面予以保障，加强市、乡镇（街道）爱国卫生队伍建设，确保工作落实落细。村（社区）、机关、企事业单位等建立爱国卫生组织，充实工作力量。提升爱国卫生队伍人才素质，建立分级分类分层培训制度。畅通爱国卫生监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感。

（三）加强政策保障。根据爱国卫生有关法律法规，及时修订完善爱国卫生、病媒生物防制等规范性文件。完善爱国卫生工作经费保障机制，爱国卫生工作经费列入市财政预算，加大对爱国卫生运动活动开展、人才培养等的支持力度。

 界首市人民政府

                          2022年5月10日