霍邱县城新型城镇化建设方案

(2023—2025年)

为深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，按照《中共中 央办公厅国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建 设的意见》(中办发〔2022〕37号)、《安徽省委办公厅安徽 省政府办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施 方案的通知》(皖办发〔2023〕9号)和《安徽省新型城镇化暨 城乡融合发展工作领导小组办公室关于县城新型城镇化建设方 案有关工作的通知》(皖城融组办〔2023〕4号)要求，现结合 霍邱县实际，特制定建设方案。

一 、总体要求

( 一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安徽工作的重要讲 话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动城 镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，牢牢把握 长三角一体化发展、大别山革命老区振兴发展、皖北承接产业转 移集聚区建设、上海一六安对口合作、合六同城化发展等重大机 遇，按照“四化(产业集群化、结构优质化、平台专业化、产品 高端化)提升产业竞争力、四优(优生活服务、优生态环境、优 社会治理、优城市风貌)提升城市宜居度”的总体思路，围绕自 身短板弱项开展集中攻坚，强化产业支撑，提升功能品质，擦亮 生态名片，塑造特色风貌，不断增强县城人口集聚能力，全力打 造产城相融、两湖相拥的现代化I 型小城市，着力培育成为先进

制造专业功能县城，为霍邱打造“一地一区一极”提供坚实支撑。

(二)发展定位

产城共融的智造之城。围绕做强先进制造业，落实推进工业 强县战略，大力实施“1225”产业培育计划，依托霍邱经开区、合 霍现代产业园两大核心载体，按照“四化”思路，紧抓金山一霍邱 对口合作、合六同城化发展等契机，大力实施“积树成林”工程， 依托骨干企业培育、项目招大引强、产业转移合作、科创赋能升 级等路径，不断提升霍邱先进制造产业链现代化、价值链高端化 水平。统筹园区工业发展区、居住生活区及综合服务区的空间关 系，有机嵌入生活娱乐、便捷通勤、生产服务等复合功能，形成 生产、生活、生态“三生融合”的智造之城。

城湖共生的宜居水城。充分依托城西湖、城东湖“两湖双拥” 的独特生态名片，统筹水资源、水生态、水景观和水安全，做好   “治水、护水、用水、活水”文章，强化水体治理、水系贯通，积   极打造滨水景观，形成水清岸美的水城风韵。按照“四优”思路，

大力推进县城补短板强弱项，推出“深化城市更新、提升城市绿 化、增强城市韧性、打造智慧城市、优化公共服务、彰显人文特 色”并举并进的“组合拳”,将县城打造成为享誉安徽的城湖相依 水韵之城。

(三)发展目标

到2025年，产城共融的智造之城、城湖相依的水韵之城建 设取得明显成效，“产业集群成型、产业结构优化、产业平台升 级、产业增长强劲”的先进制造专业功能不断增强，县城生活宜 居性明显增强、现代化面貌加速凸显、群众幸福感显著提升，县

城新型城镇化建设水平明显提高。

经济能级实现高质量提升。依托补链强链、招大引强、转移  合作、平台升级、企业培育、亩均增效，产业效益不断提升、动  能不断增强、层次不断提高，“铁基新材料+农产品加工”双首位  产业优势进一步巩固、能级进一步提升，经济综合实力量级更高、 成色更足。到2025年，规上工业增加值年均增长10%以上，人  均GDP 达35000元，县域经济实现向“总量靠前、增速靠前、人  均前移”转变。

宜居指数实现高水平增长。县城内外通达效率提升明显，依 托城市更新、数字城市和韧性城市建设，城区承载能力实现有效 提升，精致活力城区面貌加速展现。暖民心“十大行动”深入实施， 市政设施、公服设施供给更加高效、充分。省级文明城市争创取  得重大进展，到2025年，力争成功创建省级文明城市提名城市。

生态文明实现高品位建设。污染防治攻坚战深入开展，“治 水、护水、用水、活水”成效凸显，“绿道环城、绿廊通城”格局 加快塑造，“抬头见蓝、移步见绿、遇水见清”的高颜值城区全面 呈现，“两湖拥城、蓝绿交织”成为蓼都特色名片。绿色生产方式 广泛推行，低碳建造模式深入应用，绿色生活理念深入人心。到 2025年，争创省级生态文明建设示范县取得重大进展。

城乡融合实现全方位推进。县城对农村的辐射能力进一步凸 显，城市基础设施进一步向农村布局延伸，城乡基本公共服务均 等化水平不断提升，农业转移人口市民化深入推进，城区人口吸 引、承载和集聚能力快速增强，城乡发展差距进一步缩小，常住 人口城镇化率加速提升，迈入现代化I型小城市行列。到2025

年，全县常住人口城镇化率达47%,城区常住人口突破20万。

展望到2035年，县城承载力、宜居性进一步增强，县城人 口规模和产业能级进一步壮大，先进制造专业功能更为突出、更 显特色，常住人口城镇化率突破60%,基本建成宜居、宜业、创 新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化新蓼都。

表1:霍邱县城新型城镇化建设主要目标

二、建设任务

(一)突出“四化并举”,推进产业提质扩量增效

1.推进双首位产业扩链成群

壮大铁基新材料特色产业集群。持续实施铁基新材料特色产 业集群建设行动，通过市场化方式持续推进铁矿资源整合，提升 资源开发集中度、就地转化率，布局一批规模化铁精粉原料生产 项目，加快推进刘寺铁矿采矿加工、超级铁精粉等项目建设，做 优铁矿采选环节，到2025年，铁精粉产量达930万吨。重点延 伸发展钢铁精深加工，围绕高端装备制造、汽车制造及节能环保 等产业需求，大力发展优质建筑棒线材、卷材、板材、磁性材料 等铁基新材料，加快建设铁基新材料产业园，推进金日晟球团二 期、增玖线材深加工等项目建设。积极发展钢铁资源综合利用加 工，推进绿色智慧矿山建设，打造国家级绿色矿业示范区。着力 打造长三角重要的铁基新材料研发生产基地、全产业链钢铁产业 基地。到2025年，力争铁基新材料产业总产值达600亿元。(责

任单位：县发改委、县经信局、经济开发区管委会)

做优做深农产品加工产业集群。推深做实市“138+N”“6969” 工程以及县“1411”工程，围绕粮油加工、畜禽水产加工、水饮品   及食品酿造，以长集现代农业产业园、石店现代农业产业园等为   主阵地，布局中央厨房食品、预制菜基地、低温肉类食品开发、  鹅肥肝及小龙虾精深加工、农副产品综合利用加工等农业产业化   项目，推广“中央厨房+农产品生产基地+冷链物流”模式，重点发   展方便休闲、营养保健、功能特色等绿色高端食品，积极创建一   批“皖美农品”区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，持续推动优   质农产品“两品一标”认证，着力打造成为长三角高端绿色食品生   产加工供应基地。到2025年，力争农产品加工业总产值达到100  亿元。(责任单位：县经信局、县农业农村局、长集现代农业产   业园管委会、石店镇)

2.推进战新产业规模发展

围绕集成电路、智能家电、 LED  照明、5G 应用，加快推进 电子信息产业园建设，重点引进和发展智能微电机组件、光电照  明、专用线束、新型显示、半导体等电子信息产业，打造长三角 新一代信息技术产业重要配套基地。积极对接上海、合肥先进制 造产业链配套需求，重点发展机器人、新能源汽车及智能家电关 键零部件配套，招引发展新能源汽车、消费电子等领域精密模具， 围绕铁基新材料等主导产业需求，大力发展高效节能电机、冶金 成套设备、电力线路器材等高端装备制造。立足包装材料产业基 础，鼓励研发天然绿色包装材料，生产可回收再利用的纸质包装 产品，推进包装用纸及箱纸板的优质轻量化。到2025年，战略

性新兴产业产值占规上工业产值比重达43%以上。 ( 责任单位： 县发改委、县经信局、经济开发区管委会、现代产业园管委会)

3.推进传统产业全面升级

加快激发传统产业活力。持续开展尾矿综合利用，培育发展 节能型建筑陶瓷、钢结构、装配式建筑材料、新型墙体材料、无 机非金属材料、高端装饰材料等，加快装配式钢结构紧固件及高 端节能板材等项目建设，着力构建“钢铁生产副产物及废弃物一  建材产品”产业链，打造钢结构生产基地，推动建筑建材产业绿 色化升级。以冯井家具城为依托，谋划布局家具研发中心、生产 基地、物流配送、销售商城等功能区，鼓励企业设立消费者体验 中心和在线设计中心等，大力发展个性化设计、用户参与设计、 交互设计，推广因需定制、反向定制等新模式，积极发展金属家 具、定制家具、绿色家具、适老化家具等，打造“研发-生产-  销售-消费” 一体化家具产业集群。以龙潭纺织产业园为核心，  引导现有轻纺企业通过联合、兼并、产业链协作等方式扩大生产 规模，大力承接长三角地区织造家纺、高档品牌服装等项目转移， 推行柔性化、定制化生产模式，鼓励企业加强纺织服装设计师队 伍建设，重点发展纺织新材料、产业用纺织品、功能用纺织品、 品牌服装等，推动轻工纺织产业规模化、高端化升级。(责任单 位：县经信局)

推动企业智慧化升级。深入实施“老树发新干”工程，鼓励企 业开展技术化改造或扩大技改投资，推进生产换线、机器换人、 设备换芯，加快建设临水玉泉工业园技改等项目，力争实现亿元 以上工业企业技改全覆盖，技改投资年均增长20%以上。落实市

工业互联网创新发展“领航”行动方案，加快实施“标杆示范”“四 化改造”“千企上云”“平台赋能”四大工程，支持龙头骨干企业实 施全要素、全流程、全生态数字化改造，引导中小企业开展低成 本、快部署、易运维的数字化改造，建立工业互联网服务资源库， 推进“5G+ 工业互联网”场景应用，积极开展“智改数转”入企服务， 鼓励有条件的企业开展智能制造能力成熟度自评估工作，提高智 能工厂建设水平。到2025年，创建智能工厂、数字化车间16个 以上，力争实现重点行业规上制造业企业数字化改造基本覆盖。 (责任单位：县经信局)

4.大力发展城市现代服务业

大力发展高端商贸。支持商之都商厦、金城时代广场等综合 商贸服务中心提质升级，积极引入美食、服装、娱乐等领域的品 牌连锁店、旗舰店、网红店，加快玖悦广场、万达广场等项目建 设，持续推进双湖路美食街、锦绣新天地壘街、新东环步行街等 特色商业街区业态创新，发展即时零售、智慧商店等新零售业态， 营造一批夜间消费、数字消费等消费场景。加快完善落实促进新  能源汽车、家居家具等大宗产品消费政策，持续推进徽商大市场、 金城新都汇等专业市场服务提质和环境优化，稳定提升大宗消 费。加快建设县域商业体系，优化城乡商业网点布局，积极创建 省级县域商业体系建设试点县。持续开展文明菜市行动，科学规 划建设城东、城北等标准化农贸市场。持续培育商贸龙头企业， 积极引导实体店同步发展线上销售，大力发展直播电商、社交电 商、社区电商等新模式。到2025年，全县社会消费品零售总额 达210亿元。  ( 责任单位：县商务局)

大力发展都市文旅。高水平建设水门塘区域现代化文旅新 城，加大娱乐性旅游项目开发力度。推进城西湖、城东湖滨湖岸 线景观化打造，有机嵌入运动、休闲、餐饮、娱乐等业态，重点 打造以城东湖慢车道、城西湖健步走、环湖马拉松比赛、水门塘 毅行等户外体育健身旅游线路。结合城市更新、城区绿化和特色 文化，串联商业街区和旅游景点，在城区谋划打造一批新型文旅 消费集聚区、“大美霍邱”文旅网红打卡地。串联霍邱烈士陵园、 李氏庄园、李特故居、军垦文化纪念馆等城、乡资源，打造研学 旅游线路。谋划建设县级旅游集散综合服务中心，加快建成智慧 旅游综合服务平台，完善景区、道路、导览标识系统及商业配套 设施建设。(责任单位：县文旅体局、县商务局、县文旅体中心)

大力发展现代物流。围绕铁基新材料特色产业集群发展需 求，大力发展工业物流、供应链物流，加快建设六安钢铁智慧物 流园等项目，集聚一批具有较强供应链管理能力的第三方物流企 业。聚焦绿色农产品加工产业集群发展需求，大力发展农产品冷 链物流，加快建设长集冷链集配等冷链物流项目，支持企业发展 “产地仓储+冷链专项”模式，引进培育一批冷链物流企业。加快 城乡商贸网络和物流网点建设，完善县乡村三级物流服务体系。  (责任单位：县发改委、县交通局、县商务局、县邮政管理局)

5.推进产业创新平台化发展

深入开展规上企业研发费用“清零”行动，引导有条件的企业 积极建设企业技术中心、工程研究中心、博士后科研工作站等创 新平台，支持龙头企业联合上下游企业及高校院所建设创新联合 体，推进创新联合体申报市、省产业创新中心、工程实验室等研

发平台。推动“政产学研用金”深度融合，支持组建铁基新材料产 业研究院、绿色食品产业研究院等，鼓励企业与高校院所通过“定 向委托”“揭榜挂帅”等形式，开展重大科技项目联合攻关，组织 企业积极参加安徽科技大市场六安市场，开展科技成果路演展示 对接活动，加大财政科技投入，鼓励各类金融机构通过科技贷、 创新贷、基金、风投等模式支持企业研发和科技成果转化，实现 从解决企业技术需求到企业自主研发转变。积极组建预制菜、皖 西白鹅科技特派团，持续创建一批专家大院、科技特派员工作站、 农业科技园区等农业科技平台。 (责任单位：县科技局、县农业 农村局、县财政局)

6.推进骨干企业丛林化培育

深入开展“百亿企业培育、十亿企业成长、小微企业纳规” 行动，制定“一企一策”扶持清单，通过“培育增量企业、提升存   量企业”,新增一批规上及产值过亿、过十亿、过百亿企业，到   2025年，规上工业企业累计达185家以上。争创“两业融合”试点   企业，引导企业持续开展两化融合管理体系贯标，推行企业标准   “领跑者”制度，支持企业设置首席质量官和可靠性管理部门，参  与产品制造可靠性标准制定，研发或使用可靠性技术工艺和管理   工具，不断提升产品制造可靠性水平。深入实施专精特新中小企   业倍增行动，积极争取省中小企业(专精特新)发展基金，到   2025年，新增省级专精特新企业3家，力争“小巨人”企业和制造   业单项冠军企业实现零的突破。实施科技企业孵化器建设“清零” 行动，围绕主导产业和优势领域建设众创空间和孵化器，形成“众   创空间-孵化器一加速器-产业园”创业孵化链条。持续开展高新

技术企业三年倍增行动，探索“创新券”模式，深入推进高新技术 企业培育、申报，到2025年，力争总数超过40家。实施企业上 市“雁阵计划”,常态化开展上市后备资源动态摸排和精准培育。 (责任单位：县经信局、县科技局、县市监局、县财政局)

7.重点打造高能级产业平台

合霍现代产业园。围绕创建南北合作共建示范区，以深度融 入衔接合肥高新区产业体系为导向，以服务配套和应用创新为重 点，进一步明晰主导产业类型，大力招引培育龙头企业，积极承 接合肥先进制造生产环节向园区转移，重点发展高端装备制造、 新能源汽车零部件、储能产业、电子信息等，培育形成以龙头企 业为核心、上下游企业高度集聚的新一代高端装备制造产业链、 新能源汽车零部件与储能产业链、电子信息产业链，打造霍邱战 新产业和高新技术企业集聚高地。加快筹建科技企业孵化器和创 客空间，积极推进科创园、电子信息产业园二期、高新创业园二 期项目，持续完善园区基础设施配套。完善就业、公服、娱乐等 公共设施及服务配套，推动产业园区向产业社区转变。深入推进 “交地即发证、拿地即开工”改革试点。加快理顺园区体制机制， 完善与合肥市高新区会商机制、常态化合作交流机制和跨部门沟 通协调机制，探索通过优化资源要素配置等方式，健全产业转移 利益共享机制。完善园区平台公司功能，设立产业投资引导基金， 进一步提升运营管理水平。进一步优化项目及要素行政审批程 序，加强园区专业化人才队伍配置。 (责任单位：现代产业园管 委 会 )

霍邱经济开发区。 按照主攻“两材”,提高“两率”,强化“两

用”的思路，加快推进铁基新材料产业园等项目建设，带动高端 铸件及汽车零部件铸造等装备制造产业发展，不断做大铁矿产 业、做优钢铁产业、做新磁性材料产业，打造霍邱铁基新材料特 色产业集群的主阵地。依托钢铁研究院组建省级乃至国家级创新 平台，支持铁矿采选龙头企业与高校院所合作设立产业技术创新 联盟或新型研发机构，开展核心技术联合攻关，开发一批高性能 高品质钢铁加工产品。实施核心区路面提升和农村道路提升工 程，持续完善园区给排水管网、供电燃气、垃圾处理、绿化等基 础设施，建设工业污水处理厂，完善就业、公服、娱乐等公共设 施及服务配套，提高经开区产业及人才集聚水平，实现由开发区 向复合功能的新城新区升级。深入推进亩均效益评价改革，探索 推行“工业上楼”计划，加大“三类”土地处理力度。到2025年， 霍邱经开区力争进入省级及以上开发区50强。(责任单位：经 济开发区管委会)

长集现代农业产业园。围绕创建国家级现代农业产业园，突 出“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”,以绿色食品加工产业园为 核心载体，重点发展稻米、畜禽、水产品精深加工和综合利用加 工，围绕打造省级预制菜生产加工供应基地，加快建设百食轩中 央厨房等项目，大力招引畜禽熟食、小龙虾预制菜、休闲食品等 项目，支持龙翔美食王等农产品加工企业做大规模、做优产品、 做强品牌，引入农副产品加工龙头企业在产业园拓展布局，持续 建设霍邱绿色农产品直销供应基地，培育打造农副产品精深加工 产业集群。深入开展网销千万企业、百万品牌培育，做强做优农 产品电商，深化“互联网+直营店”营销模式，加快冷链集配中心

项目建设，着力创建国家农村产业融合发展示范园。持续推进振 兴路等园区道路、绿色融合发展中心、污水管网整治、垃圾处理 等基础设施建设。(责任单位：县农业农村局、长集现代农业产 业园管委会)

8.积极开展深层次产业合作

聚焦“2+N”产业链“接链补环”,以长三角、合肥都市圈等为  重点区域，依托“云展览”“云洽谈”“云签约”等新招商模式和基金  招商、产业链招商、商协会招商等专业化市场化招商方式，大力  招引一批创新型、基地型、强链型等高端项目，力争每年引进沪   苏浙和合肥投资项目到位资金不少于20亿元。加快推进合霍现   代产业园与上海湾区高新区、长集现代农业产业园与金山廊下现  代农业产业园合作事项落实，积极推进上海湾区高新区霍邱产业  转移基地、预制菜生产基地及现代智慧农业产业园加快落地，鼓   励金山区高校院所来霍邱设立分支机构，探索共设双首位产业科  创“飞地”与“反向飞地”,加快形成“霍邱产品-金山市场”“霍邱资  源-金山资本”“霍邱制造-金山创造”深层次产业合作关系。支   持合霍现代产业园探索“合肥研发、霍邱中试孵化”合作模式，深   度链接合肥高新区，围绕战新产业，开展园区运营管理平台、产   业孵化基金平台、产业发展集聚平台合作共建，打造“飞地经济” 示范园区。鼓励经济开发区聚焦铁基新材料产业集群，加大与宝  武集团、南钢集团等企业合作力度，提高产业集群发展水平。(责   任单位：县发改委、经济开发区管委会、现代产业园管委会、长  集现代农业产业园管委会)

(二)突出“内涵精修”,推进市政设施提档升级

1.提高县城内通外达效率

积极构建对外通道网络。加快高速公路、国省干线公路建设， 全力推进合霍阜高速霍邱段、 S245 高速连接线建成通车，实现 县城15分钟上高速，开工建设周集港码头、进港道路工程，积 极推进S20 长丰至固始高速霍邱至皖豫省界段、 G105 众兴至洪 集段、G328 霍邱城关至大店岗段、霍邱至金寨高速前期工作。  协调推进沿淮高铁霍邱段、阜六城际和霍邱通用机场项目建设。 推进实施汲河东湖闸以下航道整治工程，加快推进临淮岗复线船 闸工程、霍邱港区建设，提高货运枢纽的集疏运功能。(责任单 位：县交通局、县海事处)

大力提升内部出行效率。实施市政基础设施提升PPP 项目， 持续推进道路“白改黑”、消除“断头路”、畅通“微循环”,构建主 次干道和支路级配合理的城市路网。推进城乡公交一体化，加快  城北公交总综合枢纽站建设，优化加密公交线(站)、候车亭， 建设多模式公交服务体系，推进县城到乡镇农村客运线路公交化 运行率持续稳定全覆盖。持续实施便民停车行动，加快智慧泊车、 城区综合停车场等项目建设，进一步完善停车设施规划和布局， 到2025年，新增停车场8处、公共停车泊位2449个。 ( 责任单 位：县重点处、县城管局、县住建局、县交通局)

2.深入实施城市更新行动

持续推进“两补一化”,深入实施“一提两整”,加快推进棚户 区改造、老旧小区改造工程，完善给排水、强弱电、道路、公共 配套设施整治等设施建设，探索并规范危旧小区“群众自愿、政 府服务”的拆除还建新模式，到2025年，新增改造老旧小区8个

以上，全面完成2000年前建成的老旧小区改造。深入推进安居 工程，建成淮安新园、西湖御景、盛塘庄园等安置房，扩大保障 性租赁住房供给，基本实现应保尽保全覆盖。整合市政公用服务 资源，推进城乡供水一体化、燃气安全供应规范化，加快建设临 淮自来水厂等项目，不断完善供水管网、燃气管网，强化天然气 应急调峰储备能力建设，推动燃气管网覆盖区域“瓶改管”,保障 城市供水供气安全，到2025年，累计更新改造完成供水管道6.76 公里。(责任单位：县住建局、县重点处)

3.加快推进韧性城市建设

增强城市防灾减灾能力。加快推进海绵城市建设，全面排查 城区防洪排涝设施薄弱环节，实施内涝积水点综合整治、排水管 网建设、排涝通道和调蓄、源头减排、防洪提升等工程，城区排 涝标准按20年一遇标准执行，到2025年，县城建成区50%以上 的面积达到海绵城市建设要求。 ( 责任单位：县住建局)

强化城市风险管控能力。推进城市生命线安全工程建设，建 立健全覆盖城市生命线安全工程平台和监测服务体系，提升市政 基础设施精准管理和动态感知能力。统筹应急避难场所选址与城 市建设，因地制宜选择广场、绿地、学校、人防等场所，增加紧 急救援、应急指挥、物资储备及人员安置等配套功能，加快县应 急指挥中心建设，健全避难场所日常管理、维护、演练机制，强 化应急物资储备和应急救援队伍建设。加强城市安全生产整治， 持续深化道路交通、建筑施工、公共消防等重点领域专项整治。 加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。(责任 单位：县住建局、县城管局、县应急局、县交通局、县市监局)

4.着力打造“数字蓼都”

推 动 5G 网络向乡镇、农村区域延伸覆盖，持续建设5G 基 站和配套设施，深化“光网霍邱”建设，加快5G 核心传输网改造 升级，到2025年，5G 网络实现城区全覆盖。深入推进“互联网+ 政务服务”,依托“皖事通办”、一体化政务服务平台，推广应用“云 窗口”远程办，推动更多高频政务服务事项实现业务咨询、材料 审核、收件受理等全流程环节远程“云端办”。推进政务数据统一 汇聚，实现政务数据的一次采集、共享使用，建立起纵向贯通、 横向覆盖的数据共享交换体系。推动县域治理“一网统管”,围绕 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、党 政机关协同、政务运行等赛道，扩大“一网统管”智慧场景应用。 (责任单位：县经信局、县数管局)

(三)突出“宜业宜居”,推进公服设施提标扩面

1.完善高质量教育体系

实施学前教育促进工程，重点通过新建、改扩建等多种渠道， 增加公办园学位，扩大普惠性学前教育资源供给，到2025年，  公办园学位占比达到60%,学前教育达到普及普惠标准。持续开 展义务教育优质均衡县创建，推进城乡义务教育一体化发展，统 筹实施“薄改”“强国推进”等工程，加快推进城南九年一贯制学校 等项目建设，积极整合乡村小规模学校，全面改善全县义务教育 阶段学校办学条件，到2025年，九年义务教育巩固率达99.2%。 实施县域普通高中发展提升行动计划，推进霍邱县第二中学普通 高中建设，进一步改善办学薄弱环节，提高教育教学质量，深化 “一案三式”教学改革，继续推广集团化办学、联合办学模式，扩

大优质教育资源覆盖面。实施皖西经济技术学校职教园区建设工 程，力争将皖西经济技术学校升格为综合高等专科学校，支持建 设一批产教融合实训基地、产教融合型企业，鼓励通过“现代学 徒制”“企校双制、工学一体”等模式，加强高技能人才培养。持 续推深做实霍邱一中和合肥一中结对帮扶，积极对接上海金山 区，搭建基础教育对口合作信息平台，通过互派教师挂职、参加 干训跟班管理、参加教学教研及创建校企合作共同体等方式，实 现优质教育资源共建共享。  ( 责任单位：县教育局)

2.深化“健康霍邱”建设

持续巩固紧密型医共体建设成果，充分发挥县级公立医院 “龙头”作用，加快补齐重点学科建设短板，争创更多省级、市级 临床重点专科。加大基层医疗机构基础设施建设和设备投入力 度，积极推进县一院新院区、县二院扩建等项目建设，依托“千 县工程”项目大力推进县一院三级甲等医院创建和县二院三级综 合医院创建，全面提升医疗服务能力，稳步提升县域内就诊率。 加快中医药传承创新发展，建立健全县、乡、村三级中医医疗服 务网络，启动三级中医医院创建。加快完善县疾控中心医疗设备 设施，重点提升流行病学调查和实验室检测能力，优化高层次人 才引育留评机制，进一步完善公共卫生突发事件应急处置机制。 深入推进与长三角地区高水平医院学科合作，提高肿瘤、心脑血 管等病种诊疗水平，加快长三角(上海)智慧互联网医院霍邱诊 疗中心等远程会诊中心、医学影像中心、远程心电中心建设，进 一步提升“互联网+医疗”服务能力。到2025年，千人拥有执业(助 理)医师数达3人。  ( 责任单位：县卫健委)

3.提升“一老一小”服务

发展高质量养老服务。加快县养老服务中心、县康养中心等 项目建设与运营，持续推进困难老年人居家适老化改造，实施养 老机构管理服务质量提升年行动。推进养老服务机构智慧化服务 水平，引入智慧化养老服务设备。积极开展医养结合试点，推进 县域医疗机构和养老服务机构扩充老年医养康复资源，到2025 年，养老机构护理型床位占比达55%,建成9个优质医养结合示 范机构(中心)。持续实施老年助餐服务行动，新建、改扩建一 批老年食堂、助餐点，提升老年助餐服务质量，创新老年助餐服 务配送，到2025年，基本建成“覆盖城乡、布局均衡、方便可及、 多元参与”的老年助餐服务体系。(责任单位：县民政局、县卫  健委)

发展普惠性托育服务。大力实施安心托幼行动，持续扩大普 惠托育服务供给，加快普惠托育机构建设，在新建小区按照每千 人口不少于10个托位标准规划、建设托育服务设施；在已建成 小区按照每千人口不少于8个托位标准补齐托育服务设施。支持 社会力量利用公共服务设施、闲置场所等资源举办托育机构，鼓 励以委托或购买服务方式办成普惠托育机构。鼓励民办园通过转 型或利用闲置校舍举办托育机构，支持有条件的幼儿园开设托 班，到2025年，实现全县不少于30%的幼儿园开设2-3岁托班。 支持园区基地、用人单位以单独或联合举办等方式，为职工提供  福利性托育服务，有条件的可向附近居民开放。全面提供幼儿园  延时服务，充分保障延时服务时间，提升延时服务质量。(责任 单位：县卫健委、县教育局)

4.优化公共文体服务供给

全面加强县博物馆、县文化馆、县图书馆等现有文化设施使 用效能管理，推行县图书馆、文化馆总分馆制，推进基层综合文 化服务中心建设，实现资源整合、共享。实施文化惠民工程，向 社会全部免费开放公共文化场馆，积极改善职工活动场所和设 施。积极动员社会力量参与阅读空间建设和管理运营阅读服务设 施，推进“15分钟阅读圈”建设。实施“快乐健身”行动，推进全民 健身普及工程，加快设计布局多功能小型文体休闲健身场所，开 展多元化群众性体育活动，打造“15分钟健身圈”。加强李氏庄园、 霍邱文庙、霍邱古城墙、红25军军部旧址等文化遗产固态保护、 活态传承和业态提升，及时整体修缮存在重大安全隐患的古建 筑。做好霍邱柳编、霍邱花鼓灯、临淮泥塑等非物质文化遗产传 承和开发，设计生产一批形成霍邱文化IP的文创产品，做好市 级非遗传承项目及代表性传承人的申报工作，积极申报国家及省 市级非遗项目。 (责任单位：县文旅体局)

5.积极开展便民生活圈建设

优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态， 因地制宜布局文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升 类业态。引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型，拓展 特色餐饮、生活零售、儿童娱乐、社区食堂等服务功能，构建便 民生活圈智慧服务平台，发展智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、 智慧物业等业态。结合城市更新、老旧小区改造、城市燃气管道 老化更新改造等工作，加强社区供排水、供电、道路、供气、安 防、停车及充电、慢行系统、无障碍和环境卫生等基础设施改造

建设。深入推进“皖美红色物业”建设。推广社区规划师制度，支 持设计师进社区，加强规划设计、业态布局等方面的专业化指导。 培育打造一刻钟便民生活圈。(责任单位：县商务局、县民政局、 县住建局、县发改委、县城管局)

(四)突出“湖城共生”,推进环卫设施提级扩能

1.塑造蓼都特色城市风韵

深度挖掘具有霍邱特色的红色文化、古蓼文化、农耕文化、 柳编文化、诗词文化内涵，将文化基因深度融入霍邱城市肌理。 结合城市更新、新城建设、文明城市创建及城市宣传等，将更多 特色文化符号创新融入城区空间布局设计、公共设施建设及人居 环境改造，塑造进城即见、随处可见的文化景观。加强主城区文 博文化商业街区、体育特色街区、锦绣新罄街等特色街区建设， 强化街区景观升级和特色文化节点打造。支持将老旧工厂、民房 等改造成为健身休闲、文旅商融合发展的文创综合体。 ( 责任单 位：县委宣传部、县文旅体局、县住建局、县城管局)

2.构建城湖共美共生格局

推进生态空间修护。加强滨水生态空间的保育、修复和拓展， 加快建设城东湖主要支流净化、城西湖入湖河流生态强化湿地等 项目，构建以城东湖、城西湖、沿岗河等水体为依托的生态空间。 开展黑臭水体动态排查整治，基本消除县城建成区黑臭水体。强 化河湖水域岸线管控，加快水门塘水库省级、淮河流域幸福河湖 创建和沿岗河城区段岸线生态防护工程建设。加快建设城东湖二 水厂饮用水水源地保护修复工程，推进集中式饮用水水源地水质 达标提升。(责任单位：县生态环境分局、县自然资源局、县水

利局)

构建城市绿色网络。以水门塘公园为核心，营建城市生态绿 环，串联滨水湿地公园、滨水广场绿地、田园郊野公园，构建湖 田拥城、绿道环城、绿廊通城的城市绿地体系。加快现有公园绿 道提质改造，持续实施社区公园、口袋公园等城市公园建设。推 进蓼中路城市绿道、滨湖生态绿道等城市绿道建设，推进城区绿 道向外围湿地延伸构建郊野绿道。积极推进拆围透绿、拆墙造绿、 见缝插绿，完善小微绿地布局，提高立体绿化水平。(责任单位： 县住建局、县城管局、县重点处)

3.推进城区环境综合整治

营造天朗气清城区环境。深化大气污染防治行动，持续推进 源头管控。系统加强能源、工业、建设、交通等领域治理，督促 企业加强除尘、脱硫、脱硝污染治理设施建设、运行维护和管理。 开展细颗粒物和臭氧污染协同控制，大力推进低(无)VOCs 含  量原辅材料替代。加强柴油货车污染治理，持续开展建筑扬尘、 餐饮油烟、“散乱污”、禁燃禁放整治，严禁秸秆露天焚烧。加强 大气污染联防联控，逐步建立环境信息共享平台。持续推动空气 污染应急管理，加强环境噪声污染防治。(责任单位：县生态环  境分局、县城管局、县农业农村局、县住建局、城关镇)

提高城区污水处理能力。推进城区污水管网改造工程，结合 城东湖水环境治理，实施管网检测、清淤及修复工程，加快西湖 南路、光明路、新蓼大道、双湖路、育才路等主次干道雨污分流 改造。积极推行污水处理“厂网河(湖)”一体化、专业化运行维 护机制。进一步完善污水收集系统，因地制宜建设小型污水处理

设施。促进污水处理厂深度治理和中水回用、污泥无害化资源化 处置。强化县内流域入河排污口监管，在重点入河排污口实现数 字化自动监控。(责任单位：县住建局、县城管局、县生态环境 分局)

4.开展“无废城市”创建

提高固废资源化利用水平。加快资源循环化利用产业发展， 充分发挥冯井资源循环化利用产业园在全县固废资源循环化利 用方面的主阵地作用，借鉴霍邱经开区国家级循环化改造示范试 点项目成功经验，重点承接沪苏浙等地资源循环化利用产业转 移，大力发展建筑废渣和石料残渣综合利用、再生聚酯循环利用 等产业，促进尾矿资源综合利用等产业在承接转移中实现提质升 级。积极推进城镇生活垃圾分类试点，率先在党政机关和条件较 好的居民小区设置垃圾分类设施，推进垃圾无害化、减量化、资 源化处理，促进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融 合”,实现生活垃圾“零填埋”。到2025年，生活垃圾无害化处理 率达到100%。(责任单位：县生态环境分局、县城管局)

提高绿色生产生活水平。推广应用节能技术和产品，促进工 业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能降耗，鼓励企业节能 减排、清洁生产，推进园区循环化改造，探索建立用能权市场化 交易机制。严格执行建筑节能标准，加快既有居住建筑绿色化改 造，推动新建建筑采用预制水平构件，到2025年，城镇绿色建 筑占新建建筑比重达100%。广泛开展绿色生活行动，鼓励使用 再生产品、绿色产品、能效标识产品、再制造产品、节能节水低 碳认证产品和环境标识产品，推广城市公共交通和自行车等绿色

出行方式，开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、 绿色工厂、绿色社区、绿色家庭等创建活动，实施绿色消费积分 制度。 ( 责任单位：县发改委、县住建局)

(五)突出“人口集聚”,推进农业转移人口市民化

1.提高城区就业吸纳能力

依托市“鸿雁回归”云平台，建立健全人力资源供给库、创新 创业人才库、企业用工需求库、稳岗就业政策库，强化个人求职、 企业招工、政策宣传、信息咨询等全方位就业创业服务。统筹线 上线下招聘活动，常态化开展“周三招工、周六招才”的“2+N”招  聘活动。持续推进城镇社区“三公里”就业圈建设，建立社区就业 用工信息常态化发布对接载体，帮扶就业困难人员实现就地就近 就业。围绕产业园区发展及新城建设增加一批楼宇物业、绿化环 卫等服务型就业岗位，大力发展规范化零工市场或劳务市场，支 持农业转移人口通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等实 现灵活就业。支持人力资源服务机构发展，提升人力资源服务机 构助企招工服务能力。深入实施农民工职业技能提升行动，重点 对新生代农民工开展岗前培训、企业新型学徒制培训、岗位技能 提升培训、高技能人才培训等，给予职业培训补贴，不断提高就 业能力。到2025年，城镇累计新增就业2.3万人以上。(责任 单位：县人社局)

2.推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，破除各类隐形门槛，确保在县城稳定就 业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，允许租赁 房屋的常住人口在公共集体户落户。维护进城落户农民土地承包

权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。 全面落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，推动农业转移人 口随迁子女入学待遇同城化，保障农业转移人口及家属同等享受 医疗及社会保障权益，引导企业为农民工缴纳社会保险。到2025 年，常住人口城镇化率提高至47%。(责任单位：县发改委、县 公安局、县农业农村局、县教育局、县住建局、县卫健委、县人 社 局 )

3.探索推进基层行政管理体制改革

有序推进城关镇、新店镇等基础设施功能完善、人口集聚能 力较强的行政村，依法自愿开展撤村设社区改革，同步理顺与基 层行政区划调整相关的社会综合管理、考核管理等体制机制。(责 任单位：县民政局)

三 、要素保障

(一)加强资金支持

整合各级各类政策资金并统筹用于县城新型城镇化建设，积 极争取中央预算内投资，省、市专项资金及地方政府专项债券等 支持。健全政银企常态化对接机制，加大信贷资金投放支持力度， 用好信贷支持县城新型城镇化补短板强弱项专项政策，持续推进 金融产品创新。推广投资人+EPC、 授权 - 建设 - 运营(ABO)、

基础设施领域不动产信托基金(REITs)    等资金筹集方式。鼓励 通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式盘活存量资产。(责 任单位：县财政局、县人行、县发改委)

(二)加强用地保障

促进新增城镇建设用地指标精准投放，合理确定城区各类功

能用地规模，强化项目用地保障。制定出台霍邱亩均效益评价办 法，以深化结果应用为导向，加快制定C、D 类企业处置政策， 持续完善“亩均英雄贷”及生产要素差异化政策。全面推开“标准 地”改革，加大批而未供土地、闲置土地处置和低效土地再开发 利用力度，鼓励传统产业“零征地”技改，推进土地二级市场建设， 推动土地供应向优质项目、企业倾斜。(责任单位：县自然资源  局、县经信局、县发改委、经济开发区管委会、现代产业园管委会)

(三)加强人才支撑

大力发展“回归经济”,瞄准霍邱籍在外创业成功及事业成功 人士，结合“鸿雁回归”工程，进一步完善出台支持回归人员创业 创新的政策体系，通过“云端工程师”“产学研合作”“专家特聘”等 方式，柔性引入高层次人才及团队等高端智力。建立健全人才“伯 乐”培育、发现及奖励机制，用好人才新政和招才引智奖励办法， 完善人才“育、引、用、评”工作链条和留住人才机制。发挥职教 园区优势，加大企业用工和教育、医疗等领域紧缺人才服务保障 力度。培养和引进县城新型城镇化相关专业人才，每年选派有关 干部到合肥市、上海市等地挂职锻炼，加强对新型城镇化职能部 门人员特别是基层人员的专业培训。(责任单位：县委组织部、 县人社局)

四 、组织实施

( 一)强化组织领导

成立推进县城新型城镇化建设组织，统筹研究审议重大规 划、重大政策，协调重大问题和重大事项，细化工作机制。加强 县直各单位统筹协调和督促落实作用，完善部门参加的定期会商