霍邱县沿淮行蓄洪区土地综合整治项目工作

实施方案(试行)

为深入贯彻党的二十大精神，促进城乡统筹发展，落实乡村  振兴战略，进一步加快霍邱县沿淮行蓄洪区土地综合整治项目实  施进度，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点  切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47 号 ) 、 《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发〔2008〕138  号)、《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》  (皖发〔2018〕25号)、《关于服务乡村振兴战略的若干意见》  (皖国土资〔2018〕103号)、《国土资源厅关于进一步做好城  乡建设用地增减挂钩项目实施有关问题的通知》(皖国土资函  〔2018〕463号)等文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一 、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，以集约高效利用土地为出发点，按照霍 邱县沿淮行蓄洪区土地利用总体规划和土地整治规划要求，开展 城乡建设用地增减挂钩工作，有效整合农村建设用地，助推乡村 振兴，努力促进城乡经济社会协调可持续发展。同时，以增加耕 地数量、提高耕地质量、改善生态环境为重点，通过加强沿淮行 蓄洪区土地整治，保护耕地资源，拓展城镇发展空间，助力美丽 乡村建设，促进城乡融合发展，增强群众获得感。

二 、实施原则

(一)规划引领，有序建设。在国土空间规划未批准实施期 间，依据原土地利用总体规划和土地整治规划，结合城乡建设和 经济社会发展相关规划，推进土地整治工作；国土空间规划批准 实施后依据国土空间规划，以沿淮行蓄洪区涉及乡镇为单位，科 学安排土地整治规模、布局和建设时序，合理确定土地整治目标 任务，有序推进土地整治工作。

(二)尊重民意，保障权益。充分尊重农民意愿，因地制宜， 量力而行，依法推动，充分保障农民的知情权、参与权、监督权， 维护农民和农村集体经济组织的合法权益。

(三)严守生态保护红线，做到“五个结合 ”。即与农业和林 业结构调整结合，与残次林地和低效园地改造结合，与未利用地 开发利用结合，与生态建设结合，与乡村振兴结合，注重生态环 境保护和改善，禁止违背自然规律搞过度开发，促进土地资源可 持续利用。

(四)强化管理，规范运作。按照国家、省、市相关政策和 技术管理规定，强化沿淮行蓄洪区土地整治项目建设管理，规范 实施土地整治项目。严格资金使用管理，加强后期管护，强化目 标责任管理。

三、目标任务

沿淮行蓄洪区土地综合整治项目是对农村院落等拆除后进  行土地整治复垦为耕地，并对拆旧地块房屋、附属物进行补偿。 项目建设范围涉及周集镇、城西湖乡、王截流乡等乡镇，拆旧区

总面积8573.757亩，对应批次为2023年1-13、20-23批次。项 目建成后，预计形成可交易指标约5380亩。详见下表：

四、项目建设与管理

( 一 )实施模式。项目实施将按照“政府引导、市场运作、 社会参与”的原则，县政府授权霍邱县蓼城乡村经济发展有限公司 (以下简称县蓼城公司)作为项目单位和招商主体，通过公开招商 形式择优引入社会投资方，并按照“谁投资、谁受益”的合作开发模 式实施项目。县蓼城公司与社会投资方签订项目合同(合作开发协 议),对项目实施区域、建设规模、实施模式、投资金额、工程建 设内容、双方权利义务、投资收益分配等进行明确约定。

对于项目内符合实施条件的拆旧地块可开展先行复垦，力争 在三年内全部实施完成。

(二)实施估算。鉴于项目点多面广、施工难度大、耗时长 等实际情况，沿淮行蓄洪区土地综合整治项目实施标准为220000 元/亩。

(三)指标的交易和收益返还。县自然资源和规划局对验收 合格的沿淮行蓄洪区土地增减挂钩指标，全部用于有偿调剂，分 年度有计划地进行转让交易。指标调剂收益全部上缴县财政，由 县财政列入年度预算，用于支付社会投资方的投资和回报。

五、明确职责

( 一 )县蓼城公司作为招商主体，主要负责通过市场化形式 择优选取社会投资方并对项目建设进行监督和检查，同时负责项 目实施中的协调管理以及项目投资收益的分配管理。项目投资收 益分配应结合社会投资主体实际投入的项目建设成本以及合理 的利润回报确定，具体收益分配资金由县蓼城公司根据指标调剂

收益到账情况，负责落实。

( 二)社会投资方主要负责沿淮行蓄洪区土地综合整治项目 建设资金的拨付使用并收集、审核项目相关资料，确保项目资金 按项目进度依法合规使用。

( 三)项目所在地乡镇负责协助项目实施主体开展项目的前 期调查摸底、地块确定、地块规划、拆迁复垦、配合实施主体开 展项目的招投标、施工管理、竣工验收等工作。

( 四)县自然资源和规划局负责协助社会投资方开展立项勘 测、实施规划及可研编制、组织验收、在线备案、耕地质量等别 评定、组卷上报等工作以及对沿淮行蓄洪区土地综合整治形成的 增减挂钩指标进行统筹管理。

六、实施步骤

( 一) 前期准备。沿淮行蓄洪区涉及乡镇负责开展摸底调查， 对照土地利用现状图、乡镇土地利用总体规划图和土地整治规划  图，对辖区内农村建设用地调查摸底，确定拆旧地块做好拆迁户  的动员、房屋丈量等准备工作。

(二)组织实施。沿淮行蓄洪区涉及乡镇按照项目确定的范 围制定拆迁安置补偿方案，按时完成项目区内建筑拆迁和地上附 着物清理等工作，妥善考虑群众安置；社会投资方负责项目资金 筹集及支付，督促乡镇及时开展拆迁复垦工作，根据项目完成情 况按时、足额支付资金；县自然资源和规划局负责完成上报实施 规划的审批工作。

(三)项目验收。项目完成后，沿淮行蓄洪区涉及乡镇负责