霍邱县人民政府办公室关于印发《霍邱县贯彻

落实土地节约集约利用综合改革试点

工作意见》的通知

各乡镇人民政府、开发区(现代产业园)管委、县直有关部门：

《霍邱县贯彻落实土地节约集约利用综合改革试点工作意 见》已经县十八届人民政府第42次常务会议研究通过，现印发 给你们，请遵照执行。

2023年12月14日

霍邱县贯彻落实土地节约集约利用综合改革试点 工作意见

根据《安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组 关于印发安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案的通 知》(皖地用改〔2023〕1号)、《六安市土地节约集约利用综合 改革试点工作领导小组关于印发六安市推进土地节约集约利用 综合改革试点工作落实方案的通知》(六地用改〔2023〕1号) 等文件精神，结合我县实际情况，制定本工作意见。

一 、重点任务

(一)加强规划计划源头管控。

1.科学编制严格实施国土空间规划，将节约集约用地理念贯 穿始终。强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，防 止城镇盲目扩张和无序蔓延。将批准的国土空间规划纳入国土空 间规划“一张图”实施监督信息系统，依托国土空间基础信息平 台，加强对国土空间规划管控要求落实情况的监督检查，将国土 空间规划执行情况纳入自然资源执法检查内容。严格执行国土空 间规划年度体检评估和“五年一调整”制度，以问题为导向，坚持 生态优先绿色发展，及时发现、修正规划执行中的问题，动态调 整完善。(牵头单位：县自然资源局；责任单位：县住建局、开 发区(现代产业园)管委、各乡镇人民政府)

2.加强新增建设用地计划指标统筹和使用。统筹新增建设用 地计划，优先保障各级重大工程、全县重点基础设施类、公共管 理和公共服务类项目用地。积极争取年度节约集约综合评价进入 全市前3名，获得新增建设用地计划指标奖励。(牵头单位：县

自然资源局；责任单位：开发区(现代产业园)管委、各乡镇人 —2 —

民政府)

3.完善城乡建设用地“增存挂钩”机制。加大年度批而未供、 闲置土地、低效用地处置力度。确保完成市政府下达的年度批而 未供、闲置土地、低效用地处置任务。对年度存量大、处置进展 缓慢的乡镇扣减年度目标管理绩效考核分值。(牵头单位：县自 然资源局；责任单位：开发区(现代产业园)管委、各乡镇人民 政府)

4.落实城乡建设用地“增减挂钩”机制。在资源分析摸底排查 并征求群众意见的基础上，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点 项目建设，力争在5年内申报实施8000亩增减挂钩项目，平均 1600亩/年，其中：自用卷2000亩、省域内流转使用交易卷6000 亩。自用卷节余指标优先满足农民建新安置、农村基础设施和公 共服务配套设施建设、乡村产业发展及县域经济发展用地需求， 交易卷节余指标经市政府同意后申请在省级交易平台入库，在省 域范围内流转、有偿调剂使用，交易价款优先保障项目滚动实施。  (牵头单位：县自然资源局；责任单位：县农业农村局、开发区  (现代产业园)管委、各乡镇人民政府)

(二)强化耕地保护。

5.坚决扛稳耕地保护责任。要采取长牙齿的硬措施，牢牢守 住耕地保护红线和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、有效 防止“非粮化”。对照省委、省政府印发的《市级党委和政府落实 耕地保护和粮食安全责任制考核办法》,落实党政同责，抓好耕 地保护各项工作落实，确保不被“一票否决”。足额带位置分解下 达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，实行刚性考核。严 格控制建设项目占用耕地，落实耕地占补平衡。从严控制耕地流 向其他农用地，落实年度耕地进出平衡。加大执法工作力度，坚

—3—

决遏制新增违法占用耕地行为，严格查处各类违法违规占用耕地 和永久基本农田行为。加强耕地耕作层保护，探索耕地耕作层剥 离再利用，重点针对建设占用的优质耕地开展耕作层剥离工作， 用于新开垦耕地、劣质耕地改良、被污染耕地治理及土地复垦等。 (牵头单位：县自然资源局；责任单位：开发区(现代产业园)  管委、各乡镇人民政府)

6.加强补充耕地项目全程监管。力争在5年内申报实施5000 亩补充项目，平均1000亩/年，将补充耕地任务分解下达到乡镇， 任务完成情况纳入赛马工程，对先进乡镇予以奖励，对后进乡镇 予以约谈。强化项目后期管护，凡在上级检查、督查、审计中发 现因项目后期管护不到位，出现复垦耕地被占用、改变用途、撂 荒等问题整改不到位的，将收回相应的指标补助资金并给予五倍 的罚款，由县财政直接从乡镇财政账户中扣回；乡镇同步扣减所 在行政村项目工作经费。同时村集体经济组织应加强耕地保护宣 传，明确耕地使用人责任，对连续两年撂荒的，建议由村集体经 济组织统一流转耕种。(牵头单位：县自然资源局；责任单位：县 农业农村局、各乡镇人民政府)

7.规范有序实施全域土地综合整治试点。加快冯井镇全域土 地综合整治试点项目实施方案编制和报批工作，确保2025年9 月底前完成试点各项工作。冯井镇人民政府做好项目具体实施， 在编制相关规划和实施方案时，充分听取和尊重当地群众意愿， 坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性，严格控制耕地和永久基 本农田调整，稳定农业空间，严禁调整生态保护红线，保护生态 空间，严守城镇开发边界，锁定城镇空间，稳步扎实推进试点各 项工作。县自然资源部门发挥好牵头作用和全过程监督，其他有 关部门要加强对试点工作的指导。(牵头单位：县自然资源局；责

— 4—

任单位：冯井镇人民政府、县农业农村局、县水利局、县交通局、 县住建局、县林业中心)

8.加大高标准基本农田建设力度。贯彻落实《六安市高标准 农田建设导则(2023年版)》,规范开展项目勘测设计、建设实施、 竣工验收、建后管护等工作，完成新建和改造提升年度任务，补 齐农田设施短板，统筹推进高效节水灌溉。以“逐步把永久基本 农田全部建成高标准农田”为目标，力争到2027年，新建高标准 农田65万亩以上，每年新增耕地2000亩以上。把县域内史河灌 区中的永久基本农田全部建成高标准农田。以提升耕地质量、拓 展耕地数量、增加粮食产能为目标，充分挖掘资源潜力，实现耕 地质量等别“应提尽提”、旱改水“应改尽改”、新增耕地“应增尽 增”,不断提升项目建设综合效益。(牵头单位：县农业农村局；  责任单位：开发区(现代产业园)管委、各乡镇人民政府，县自 然资源局、县水利局、县林业中心)

(三)实施重大建设项目节地管理。

9.强化国土空间专项规划编制。参照《六安市国土空间规划 编制清单》,开展相关国土空间专项规划编制。加强专项规划与 国土空间总体规划的衔接传导，相关专项规划要遵循国土空间总 体规划，不得违背总体规划强制性内容。建立专项规划审查制度 专项规划报批前，对规划成果进行合规性审查，与国土空间规划 “一张图”衔接。能源、交通、水利等重大基础设施项目及配套工 程选址必须符合国土空间总体规划、专项规划、详细规划，相关 项目的空间信息按规定纳入国土空间规划“一张图”系统。(牵头 单位：县自然资源局；责任单位：县发改委、县交通局、县水利 局、县城管局、县文旅体育局、县商务局、县民政局、县应急局、 县教育局、县人防办、县林业发展中心、县消防支队、开发区(现

代产业园)管委、各乡镇人民政府)

10.落实方案比选论证制度。深化交通、水利、能源等重大 基础设施项目和重要公共设施项目选址选线论证，做好用地前置 管控。对于新建、扩建等项目，项目建设单位要依据国土空间规 划和土地使用标准，提供2个及以上的选址选线方案，将耕地和 永久基本农田占用规模、生态保护、节约集约用地等纳入方案比  选因素，引导项目科学合理选址，集约节约用地，尽量不占、少 占耕地和永久基本农田，合理避让生态保护红线。同等条件下， 优先选用耕地特别是永久基本农田比例较低的方案。在用地预审  中，编制节约集约用地专章，对重大基础设施项目占用耕地和永  久基本农田必要性、用地规模和功能分区的合理性、不可避让生  态保护红线的充分性、节地水平的先进性等进行充分论证分析， 纳入用地预审申报材料。建设项目确需突破土地使用标准确定的  规模和功能分区建设的，有审批权的自然资源主管部门应当对超 标准的原因、申请用地的依据开展节地评价，组织专家评审，并 出具评审论证意见。土地节约集约利用情况纳入可行性研究报告  或项目申请报告相关章节。项目选址涉及使用林地的，由林业部  门出具同意使用的意见。(牵头单位：开发区(现代产业园)管委、 各乡镇人民政府；责任单位：县发改委、县自然资源局、县交通 局、县水利局、县林业发展中心)

11.深化项目可行性研究。交通、水利、能源等重大基础设 施项目建设单位要深化项目的各类专题研究，广泛征求相关职能 部门、乡镇人民政府意见，提高项目可行性研究的深度，严格依 据国土空间规划和建设用地使用标准，按照可行性研究批准文件 以及用途管制、节约资源、保护生态环境等要求，规范组织编制 项目初步设计。发改、交通、水利等部门要依据职责对重大基础

—6—

设施项目初步设计进行审查，务求科学、合理、精准。项目初步 设计一经批复原则上必须严格执行，除文物保护、重大安全隐患、 重大政策及规划调整和工程建设条件重大变化等原因确需变更 设计外，其他不得变更设计，切实减少因设计变更导致的重新用 地预审、调整用地范围情形发生。(牵头单位：县发改委；责任单 位：开发区(现代产业园)管委、各乡镇人民政府，县自然资源 局 、县交通局、县水利局)

(四)全面提升产业园区节约集约用地水平。

12.优化产业园区布局。结合国土空间规划和周边村庄规划， 编制开发区(现代产业园)产业空间布局规划，形成产业相对集  中，产业定位明确的省级园区，支持开发区(现代产业园)围绕 主导产业进行招商，完善产业链条，进一步提高主导产业集聚度， 打造产业集群。支持开发区(现代产业园)进行调区。(牵头单 位：县自然资源局；责任单位：开发区(现代产业园)管委、县发 改委、县经信局、县商务局、县投创中心)

13.提升产业园区开发利用水平。除特殊工业用地外，开发  区(现代产业园)出让工业用地容积率原则上不低于1.3。严控 开发区(现代产业园)单层厂房建设，鼓励建设使用4层及以上 配工业电梯、容积率不低于2.0的高标准厂房。支持产业园区采 取“工业上楼”、地下空间综合利用等方式开发立体空间。积极鼓 励工业企业利用现有土地进行改扩建或拆旧建新，在不改变工业 用途的前提下，工业用地增加容积率的，不增收土地价款；鼓励 存量工业用地采取增加建筑密度、建设多层厂房、减少绿地布置 等方式进行拓展使用，具备独立分宗条件的节余土地可依法带条 件分割转让。(牵头单位：县自然资源局，责任单位：县发改委、 县住建局，开发区(现代产业园)管委)

14.开展产业用地“清单制 ”。严格按照市政府出台的“用地清 单制”有关文件，在我县省级以上开发区和其他有条件的地区推 进“用地清单制”。进一步优化工改系统设置。对产业用地分别由 相关部门就地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、环境 影响评价、气候可行性论证、节能评估、地震安全性评价、水资 源论证、水土保持评估、文物、历史建筑保护对象以及其他需要 评估的事项，提出管理要求和技术设计要点，并形成“用地清单”, 在土地供应时一并交付用地单位，作为项目审批管理、技术审查 的主要依据，项目后续报建或验收环节，不再增加清单外的要求。 (牵头单位：县自然资源局；责任单位：县发改委、县经信局、县住 建局、开发区(现代产业园)管委、各乡镇人民政府)

15.强化工业项目合同监管。落实《国有建设用地使用权出   让合同》、《工业项目用地产出监管合同》“双合同”监管，开发区   (现代产业园)管委在《国有建设用地使用权出让合同》约定内   容的基础上，进一步完善《工业项目用地产出监管合同》,与用   地单位签订《工业项目用地产出监管合同》。按照“谁签订谁监管” 的原则，加强产业项目合同履约监管，避免产生新的闲置、低效   工业用地。(牵头单位：开发区(现代产业园)管委；配合单位：  县自然资源局、县发改委、县经信局、各乡镇人民政府)

16.落实工业用地配套设施政策。 在符合国土空间规划、满 足安全生产、消防等要求、不改变工业用途的前提下，落实存量 工业用地采取增加建筑密度、建设多层厂房、减少绿地面积等措 施拓展用地空间的，可适度提高配套行政办公及生活服务设施建 筑面积所占比重，允许具备独立分宗条件的节余未建或利用率极 低的土地经依法批准后带条件分割转让，提高容积率的不再增收 土地价款。鼓励开发区(现代产业园)集中建设配套服务设施，

促进共享共用，提升综合服务水平，推动职住平衡和产城融合发 展。(牵头单位：县自然资源局；责任单位：县发改委、县住建 局、开发区(现代产业园)管委、各乡镇人民政府)

(五)实施城镇低效用地再开发。

17.推进城镇低效用地再开发。开展全县城镇低效用地调查、 再开发专项规划和年度计划编制工作，按年度计划实施城镇低效 用地再开发。(牵头单位：开发区(现代产业园)管委、各乡镇 人民政府；责任单位：县自然资源局、县经信局、县财政局、县 住建局、县税务局)

18.盘活存量建设用地和工业低效土地。进一步盘活存量建  设用地，土地资源向城镇(集镇)、开发区(现代产业园)集中 配置，提高土地利用效益。推动工业低效用地采取“腾笼换鸟”“复 合开发”“工业上楼”“退散进集”等方式盘活利用，加快低端产业 退出、高端产业引入。(牵头单位：开发区(现代产业园)管委、 各乡镇人民政府；责任单位：县自然资源局)

(六)推动土地要素市场化改革

19.推动不同产业用地类型合理转换。在符合国土空间规划 前提下，结合新产业、新业态发展需要，推动不同产业用地类型 合理转换，探索土地用途变更、整合、置换等政策，推动存量复 合改造。存量工业用地可在不改变土地用途、符合产业政策条件 下进行转换。在符合国土空间规划前提下，推动存量工业用地转 型用于国家鼓励的教育、医疗、养老、科研、租赁住房等产业项 目，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政 策，实施期满后，可按新用途、新权利类型的市场价办理供地。  (牵头单位：县自然资源局；责任单位：县发改委、县经信局、 县住建局、县税务局、开发区(现代产业园)管委、各乡镇人民

— 9—

政府)

20.健全工业用地供应方式。工业用地以挂牌出让方式为基 础，探索推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合的供地方 式。长期租赁期限一般不低于5年，不超过10年。先租后让供 地的，需确定建设周期、税收、就业等相关条件，租赁期限一般 不超过5年，租赁期结束未达到相关要求的，依法进行处理。鼓 励弹性年期出让，弹性年期出让一般不超过20年(牵头单位： 县自然资源局；责任单位：县发改委、县经信局、开发区(现代 产业园)管委、各乡镇人民政府)

21.积极推进工业项目带方案出让，实现“拿地即开工”。对  于规划建设条件明确的工业项目，在土地出让前，由开发区(现 代产业园)管委会或项目提出单位组织编制建设工程设计方案， 并根据经自然资源主管部门审定的建设工程设计方案，组织开展 施工图设计。自然资源部门将经审定的建设工程设计方案和施工 图设计文件一并纳入土地出让方案。企业在签订土地出让合同并 按合同约定缴纳出让金后1个工作日内领取建设用地规划许可 证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，实现“拿地即 开工”。一次性缴清土地出让金和相关税费的，可同步申办获得 不动产权证。(牵头单位：开发区(现代产业园)管委、各乡镇 人民政府；责任单位：县自然资源局)

22.落实工业用地分割转让制度。严格落实省市主管部门有 关规定，在不改变用途和规划条件、满足独立使用、安全、消防 及建筑物可按幢、层、间等为基本单元分割为可以独立使用且权 属界限封闭的空间等前提下，允许工业用地及地上建筑物分割转 让，并严格执行省、市主管部门最小分割面积和最大分割比例的 有关规定，但原用地批准文件或土地使用权出让合同约定不得分

—10 —

割及分割转让的工业物业、工业用地内配套行政办公及生活服务 设施原则上不得分割转让。(牵头单位：开发区(现代产业园) 管委、各乡镇人民政府；责任单位：县自然资源局)

23.健全“一码管地”工作机制。健全“一码管地”工作机制。 建立以“不动产单元代码”为唯一标识的“一码管地”体系，深化不 动产单元代码的关联和应用，有效支撑工程建设项目全流程各业 务环节服务到位、监管到位。(牵头单位：县自然资源局，责任单 位：县住建局、县税务局、县数管局、县规划中心)

二、探索创新组织协调机制

(一)加强组织领导，压实共同责任。成立县改革试点工作 领导小组，县政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长， 县发改委、县经信局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县 交通运输局、县农业农村局、县水利局、县税务局、县投创中心、 县规划中心、县林业中心等部门主要负责同志为成员。领导组办 公室设在县自然资源局，负责试点的日常工作。开发区(现代产 业园)管委、各乡镇人民政府是落实节约集约用地改革试点的责 任主体，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任 人，统筹推进改革试点各项要求落到实处。县直有关部门、开发 区(现代产业园)管委、各乡镇人民政府要对照市、县方案和意 见，进一步细化具体措施。

(二)深化保障监管，形成共同监管责任机制。领导小组成 员单位要强化协同配合、履行指导监管责任，加强政策引导，加 大协调服务力度，确保改革试点各项工作任务取得实效。

附件：霍邱县土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组成员名单