田政办规〔2022〕8 号
大田县人民政府办公室
关于印发县域商业建设工作方案的通知
各乡（镇）人民政府，县直有关单位：
根据《福建省商务厅 福建省财政厅 福建省乡村振兴局关于实施县域商业建设行动的通知》（闽商务〔2022〕37号）、《福建省商务厅 福建省财政厅 福建省乡村振兴局关于做好县域商业补助资金申报工作的通知》（闽商务〔2022〕105 号，以下简称《申报通知》）等文件要求，按照省商务厅会同省财政厅、省乡村振兴局研究拟定的资金分配方案，制定《大田县县域商业建设工作方案》，经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
大田县人民政府办公室2022 年10 月14 日
(此件主动公开)
大田县县域商业建设工作方案
一、基本情况
大田县位于福建省中部，土地面积2294 平方公里，总人口43 万人，常住人口29.98 万人，辖6 个乡、12 个镇，268个行政村、8 个社区。2021 年县域商业建设标准达基本型，具体情况（详见附件2）如下：
1.现有2 个县城综合商贸服务中心，均属基本型。
2.现有乡镇商贸中心19个，覆盖全部乡镇，覆盖率达100%。其中未达基本型3 个，覆盖3 个乡镇，覆盖率17%；基本型12个，覆盖11 个乡镇，覆盖率61%；增强型2 个，覆盖2 个乡镇，覆盖率11%；提升型2 个，覆盖2 个乡镇，覆盖率11%。
3.现有村级便民商店292 个，覆盖建制村合计268 个，覆盖率达100%。其中未达基本型20 个，覆盖建制村20 个，覆盖率8%；基本型205 个，覆盖建制村185 个，覆盖率69%；增强型61 个，覆盖建制村60 个，覆盖率22%；提升型6 个，覆盖建制村3 个，覆盖率1%。
4.现有1 个县级物流配送中心，属基本型。
5.现有乡镇快递物流服务站点51 个，覆盖18 个乡镇，覆盖率达100%。“快递进村”覆盖建制村268 个，覆盖率达100%，县域物流共同配送率达20%。
6.县域社会消费品零售额61 亿元、县域社会消费品零售额年均增速9.3%（2021 年起），县域农产品网络零售额0.25亿元，县域农产品网络零售额年均增速-7%（2021 年起）。
二、目标任务
（一）总体目标
通过实施“县域商业建设行动”计划，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。计划至2025 年底，全县县域商业体系建设实现达到增强型标准，其中：县城增强型综合商贸服务中心数达到3 个；增强型县级物流配送中心数达1 个以上；增强型以上乡镇商贸中心、村级便民商店覆盖率均达30%以上；培育2 个以上特色农产品示范市场、经营农产品的公益性市场，功能覆盖全县各乡镇，不断增强辐射带动能力。
（二）年度分解任务
2022—2025 年县城综合商贸服务中心与乡镇商贸中心、县级物流中心和乡镇乡镇快递物流服务网点、快递进村、村级便民商店建设改造提升情况、覆盖率、运营情况等各项建设指标实现达到县域商业建设标准增强型的目标（具体目标任务分解数详见附件2）。
三、重点工作
(一)补齐县域商业基础设施短板
以人口相对聚集的乡镇为重点，推进升级改造10 个以上商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善地方农特产品冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备，同时建设县级农产品配送中心1 个以上。鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台下沉农村，加强数字赋能，在乡镇商贸中心升级改造中发展连锁经营和电子商务。结合“全闽乐购 乐购三明”促进消费活动，通过拍摄短视频、开展直播带货等方式，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。
(二)完善县乡村三级物流配送体系
发挥县城和乡镇物流枢纽作用，推进1 个县级物流配送中心提升改造为增强型县级物流配送中心，支持18 乡镇51 个快递物流站点升级，助力完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。以村级便利店、夫妻店、村邮站、村内公共服务设施为载体，建设改造一批村级寄递物流综合服务站。开展日用生活消费品、农资以及快件接取送达服务，鼓励“多站合一、一点多能、一网多用”，推动村邮站、快递站点、便利店等物流网点共建共享，提升可持续运营水平。
（三）改善优化县域消费渠道
引导县级6 家超市等流通企业下沉供应链，布局县城和人口集中的乡镇县域前置仓、物流仓储等设施。引导5 家省级城市副食品调控基地和60 多家限上流通企业提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。推进18 个乡镇商贸中心发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。
4.增强农村产品上行动能。 积极引导全县近300 家电商、1 万多家网店以及商贸、快递、物流等各类企业，助力助推本地农产品上行。充分发挥现有产地冷链仓库作用。在电商产业园、县级电商公共服务中心、电商孵化基地、电商物流集散中心、高山茶文创园和桃源镇、太华镇、广平镇、石牌镇等建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施。大力培育农产品公共品牌标识。归集整理大田美人茶、大田茶油、大田米粉等16 款县域特色农产品，统一品牌、统一包装、统一宣传，充分发挥全县9 个行政村省级农村电子商务示范村作用，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品化率。整合现有51 个县乡村电子商务服务网点。统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。
5.提高生活服务供给质量。 引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务积极转变。整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，充分发挥2 个乡镇农村电商公共服务中心、13 个天猫优品服务站、234 个益农信息社、26 个行政村物流服务网点作用，着力提升8 个社区、268 个行政村生活服务的便捷性和服务质量。因地制宜发展“一乡一业”“一村一品”。让美人茶、油茶、萝卜、肉兔等特色产业变富民产业，加快推进屏山、吴山美人茶集中加工区建设。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证“三品一标”体系建设，积极申报绿色农产品、原产地保护和地理性标志，着力打造中国美人茶核心产区，争创“中国美人茶文化之乡”和中国美人茶地理标识。整合特色产业跨界融合。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。
四、项目计划
（一）项目遴选过程
成立大田县县域商业建设工作领导小组，根据工作目标和要求,各乡（镇）和县直有关部门紧密配合。由县商务牵头负责征集遴选项目，通过乡（镇）推荐、在各部门项目库中征选、向商贸企业征集等渠道征集项目，并牵头负责核实项目建设内容、功能作用和建设进展情况，经征求多方意见、多次论证遴选后确定2022 年县域商业建设项目清单，再上报市、省商务部门并录入商务部县域商业摸底系统。
（二）拟支持项目情况
全县共有4 个项目列入福建省县域商业建设行动储备项目库（2022 年），拟补助资金共420 万元，包括1 个乡镇商贸中心建设项目、3 个农产品上行建设项目（详见附件3)，具体情况如下：
1.项目名称：好市通农产品展销配送中心
建设内容：提升改造1000 平方米配送仓库及冷链设备，购置3 辆车辆。
建设周期：2022.01-2022.11。
实现功能：展销全县18 个乡镇150 多种农品，配送350多个网点，年配送约6000 万元。
实际投资额：2022 年度完成实际投资200 万元。
拟支持金额：100 万元。
2.项目名称:武陵乡商贸中心建设项目
建设内容：建筑占地面积1200 平方米，装修一楼1000 平方米综合市场，装修二楼、三楼共2000 平方米电子商务营销中心。
建设周期：2022.01-2022.12。
实现功能：解决300 个以上的就业岗位，预计年营业额5000 万元。
实际投资额：2022 年度完成实际投资390 万元。
拟支持金额：180 万元。
3.项目名称：大田毅德农产品交易中心
建设内容：建设3000 平方米农产品交易中心，2000 立方冷冻库房、2000 平方米仓库及物流转运站，停车场，建设配套设施，购置相关设备。
建设周期：2022.01-2022.11。
实现功能：蔬菜（含菜用玉米、鲜笋、豆角等）和水果集中分拣、预冷（已竣工）、交易配送中心。年交易农产品6000吨，年产值400 万元。
实际投资额：2022 年度完成实际投资120 万元。
拟支持金额：60 万元。
4.项目名称：肉制品冷库
建设内容：改造1365 立方米冷库，购置6 吨冷藏车一辆。
建设周期：2022.01-2022.11。
实现功能：储存400 吨肉制品。
实际投资额：2022 年度完成实际投资160 万元。
拟支持金额：80 万元。
以上项目竣工营业后1 个月内责任主体（企业）要提出项目验收申请，由大田县商务局会同财政局、乡村振兴局等相关部门组织有资质的第三方专业机构验收，主要验收项目包括实际投资额、使用方向、建设计划完成情况、竣工后实现功能及预期目标绩效初评。同时由第三方专业机构提出验收结论、整改建议，对通过验收的项目在县政府政务公开网站公示7 个工作日。
五、保障机制
（一）项目管理制度
1.项目遴选。 通过乡镇逐级推荐、多部门项目库等多种渠道征集、遴选项目，建立县域商业建设项目清单，分年度建立储备项目库，建立“企业目录+项目清单”机制。同时积极宣传县域商业建设行动扶持措施，着力提升县域商业建设行动的社会知名度和参与度。
2.项目实施。 通过政务公开栏、政务网等公示拟实施的项目清单；明确各项目责任主体及各部门分工，建立多部门协调机制，及时解决项目实施过程存在问题，形成政策合力，统筹有序推进项目建设。
3.项目验收。 由县商务局会同有关部门组织第三方专业机构验收。
（二）资金管理制度
制定县域商业建设行动专项资金管理办法，明确资产权属、管护主体责任和使用规范，加强资产监督管理。按照“先建后补”的原则，资金在项目验收后拨付。
（三）日常监督机制
县商务局牵头负责建立项目管理制度，并组织有关部门定期开展现场监督检查，提出整改要求；引入项目审计制度，投资200 万元以上的项目业主要建立工程监理制度，规范决策过程，加强资金和项目审核。对上级检查、自查等发现问题业主要制定整改方案，县商务局要负责督促落实整改到位。
（四）信息公开机制
接受中央财政奖补的企业，须按要求填报项目相关信息个据，县商务局负责内贸资金网络管理系统填报，并依法保护企业信息安全，项目进度、资金使用等相关信息通过县政府网站、县商务局政务公开栏公开。
六、本实施方案自发布之日起施行，有效期至2025 年12月31 日。
附件:1.大田县县域商业建设工作领导小组名单
2.县域商业建设行动摸底情况、总体目标及年度分
解任务表
3.县域商业建设项目清单附件1
大田县县域商业建设工作领导小组名单
组 长：黄和新 县政府副县长
副组长：林志铭 县商务局党组书记
苏 祎 群 县商务局局长
成 员：周荣岁 县政府办
陈上镇 县发改局
温升顶 县财政局
高中茂 县人社局
郑建生 县自然资源局
郑超鹏 县住建局
江前相 县交通运输局
陈志旺 县农业农村局
陈汝江 县商务局
张春珍 县文旅局
陈美琴 县市场监管局
连福坚 县供销社
各乡（镇）分管领导
领导小组办公室设在县商务局，苏 祎 群同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作。
附件2
县域商业建设行动摸底情况、总体目标
及年度分解任务表
