运城市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
运城市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030 年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共运城市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明运城市发展战略，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期党委领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是全市人民的共同愿景和加快建设“一城两区三门户”的行动纲领。
第一章 坚定不移推进高质量发展，中国式现代化
运城实践迈出坚实步伐
第一节 发展成就
“十四五”时期是运城发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府牢记领袖嘱托、感恩奋进，在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市人民，以新发展理念引领高质量发展、深化全方位转型，积极应对各种风险挑战，攻坚克难，开拓创新，锐意进取，推动经济社会发展和党的建设各项事业取得新的重大成就，中国式现代化运城实践迈出坚实步伐。
综合实力稳步提升。全市经济呈现稳中向好、稳中有进的发展态势，发展质量和效益不断提升。地区生产总值稳步增长，从2020 年的1654.5 亿元增加到2025 年的2248 亿元，年均增长5.9%。社会消费品零售总额从2020 年的688.8 亿元增加到2025年的824.5 亿元。规上工业企业数量从2020 年底的534 户增至2025 年底的1023 户，规上工业增加值年均增长8.6%。城乡居民人均可支配收入由2020年的21680元增加到2025年的30166元，年均增长6.8%，高于GDP 增长速度。
转型发展蹄疾步稳。运城开发区获评国家级绿色工业园区，盐湖高新区挂牌省级转型综改示范区，网易创新基地成为全市首家国家级科技企业孵化器，运城市被确定为国家知识产权强市建设试点城市。以“合汽生材”为代表的新兴产业占规上工业增加值比重达22.4%，炼钢先进产能占比达80%以上，焦炭先进产能占比达100%。国家级企业技术中心达到6 家、省级71 家、市级162 家。现有省级“链主”8 家、省级“链核”11 家，市级“链主”10 家、市级“链核”28 家。万荣外加剂、盐湖水泵、稷山包装印刷等3 个专业镇获批省级重点专业镇。“特优农业”“工业农业”“品牌农业”“数字农业”四个农业和“四南四北”模式加快发展，稷山、临猗、新绛成功创建国家现代农业产业园。绿色食品、地理标志农产品、全国名特优新农产品和“圳品”数量分别达到229 个、32 个、56 个和117 个，均居全省前列。临猗大闸蟹、永济南美白对虾等“新特产”火爆“出圈”，“运城苹果”稳居全国果品区域公用品牌价值榜前10，超亿元区域品牌达到7个。成功入选国家骨干冷链物流基地建设名单、全国第二批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点、国家文化和旅游消费试点，西侯度遗址入选国家考古遗址公园立项名单，岚山根入选国家级旅游休闲街区。
改革开放持续深化。能源革命综合改革试点扎实推进，绛县开发区、运城开发区、万荣皇甫化工园区获批创建省级绿电园区。开发区“三化三制”改革深入推进，国企改革三年行动圆满收官。航空口岸正式开放，运城保税物流中心（B 型）达到封关运行条件，中国（运城）跨境电子商务综合试验区线上公共服务平台建成运营。省级消费品特色园区数量占全省的38.5%。民营经济增加值占GDP 比重超过60%。持续深化农业农村改革，稷山县入选全国农村综合性改革试点县名单。创新实施“双随机、一公开”监管，受到国务院督查激励和省政府通报表扬。成功申报创建全国网络市场监管与服务示范区，“商事登记全帮办服务规范”成为省级地方标准，上榜2025 年中国最佳地级城市营商环境50 强。各项普惠金融指标均居全省第一方阵，2024—2025 年连续入选中央财政支持普惠金融发展示范区。2025 年全市进出口总额达到163.5 亿元，实际利用外资达到3746.7 万美元。
城乡融合步伐加快。常住人口城镇化率从2020 年的49.27%上升到2025 年的55.49%。持续开展地下管网攻坚行动，垃圾、污水、医废等环境卫生设施短板不断补齐，实施红旗街、学苑路等街区有机更新和559 个老旧小区改造，中心城区集中供热普及率达98.1%，全市雨污分流改造累计完成635.13 公里。河东东街延长线、G209 盐湖至临猗快速化改造项目主车道全线贯通。临猗县入选新型城镇化国家试点地区，新绛县入选以县城为重要载体的新型城镇化建设省级试点，临猗、夏县、永济、万荣先后入选全国县域商业“领跑县”。和美乡村建设深入推进，建制村客车通车率达100%，农村自来水普及率达99.7%，电网供电可靠率达99.8%，行政村4G 网络实现全覆盖。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，垣曲县“五星联动”创评“文明之星”经验做法获全国推广。
基础设施再上台阶。全市公路总里程突破16858 公里，运城机场升级为4E 级国际机场，通达国内外37 个城市，旅客吞吐量突破280 万人次。芮城通用机场通航运营，万荣通用机场开工建设，临猗黄河大桥、运三高速公铁黄河大桥连接线等重大工程建成。汾河运城段、涑水河综合治理、姚暹渠改造工程顺利实施，小浪底引黄二期工程、黄河标准化堤防和控导工程持续推进。水网建设位列全省第一方阵，灌区标准化管理进入全国先进行列，农村供水“两率”全省领先。一批电网建设工程建成投运，新能源和清洁能源装机容量占比达70.3%，垣曲抽水蓄能电站一期、二期加快建设，浅层地热供热（制冷）应用运城模式等典型经验在全国推广，芮城庄上村“光储直柔”新型配电系统荣获第28届联合国气候变化大会“能源转型变革者”奖项。
生态环境日益向好。蓝天、碧水、净土保卫战取得标志性成果。空气质量持续改善，大气能见度与环境舒适度有效提升，2025年环境空气质量综合指数4.07，退出全国倒20。汾河入黄口庙前村断面水质连续2 年达到Ⅲ类，涑水河入黄口张留庄断面水质达优良，黄河干流（运城段）水质稳定保持在Ⅱ类及以上，地级及以上集中式饮用水水源水质100%达标。“绿满运城”行动顺利推进，完成国土绿化34.9 万亩，森林抚育16.4 万亩，水土保持率达76.4%。生态环境不断优化，大天鹅等珍稀鸟类在黄河滩涂、湿地公园等水域频频出现，种群数量显著增加。垣曲、夏县获批国家生态文明建设示范区，芮城获批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 。
民生福祉持续改善。城镇新增就业28.04 万人。培育8 个省级劳务品牌，零工市场建设经验做法获国务院通报表扬。新（改、扩）建公办园61 所，认定扶持普惠性民办幼儿园58 所，改造寄宿制学校270 所。获批创建国家中医药传承创新发展试验区，市中心医院获批省级区域医疗中心，13 个县级医疗集团被国家评为“A”等级。获批国家医保智能监管试点地区，326 家医疗机构实行DRG 付费，落地执行集采药品1178 种、医用耗材99 种。运城博物馆成功入选国家一级博物馆。“河东书房”累计建成55 家。城乡居民基本养老保险参保人数达到270.5 万人。筹集保障性租赁住房880 套，棚户区改造竣工6048 套。城镇社区建设幸福养老工程项目71 个。全面实施80 岁以上老年人高龄津贴。殡仪馆实现县域全覆盖。147 个乡镇（街道办）全民健身中心实现全覆盖。河津市、芮城圣天湖分别荣获国家体育产业示范单位和示范基地。运城市荣膺全国双拥模范城“四连冠”。
社会大局和谐稳定。市、县、乡综治中心规范化建设提档升级，市民投诉受理中心被授予“全国政务热线服务群众优秀单位”，全市2 个乡镇、8 个村入选全国乡村治理示范村镇创建名单。常态化扫黑除恶工作稳居全省第一方阵，2022—2025 年，连续四年被评为“平安山西建设工作优秀市”。安全生产专项整治三年行动扎实开展，食品药品安全治理能力显著提升，成为全省首个“国家食品安全示范城市”。民族宗教、外事侨务、港澳台、审计统计、文联科普、史志档案、气象地震、国防动员、人民防空、退役军人服务保障等工作取得新进展，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业有了新进步，对口援疆工作取得新成效。全面从严治党纵深推进，保持反腐败斗争高压态势，坚决惩腐、坚决治诬，干部队伍能力和作风建设不断提升，政治生态风清气正。
“十四五”成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是全市各地各部门攻坚克难、真抓实干的结果，是全体河东儿女 勠 力同心、团结奋斗的结果。
第二节 背景形势
从国际看，百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破 ， 我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织，经济全球化遭遇逆风，单边主义、保护主义抬头，为经济发展带来更多的不确定性。当前和今后一个时期，外部环境变化带来的不利影响加深，多边合作面临挑战，我国的外部环境压力增大。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。正在实施的建设新型基础设施、产业迭代升级、新型城镇化等一系列战略举措，推动国民经济从中高速增长转向高质量发展。同时，宏观经济短期面临较大下行压力，内需不足、消费降级、房地产市场承压、就业结构性矛盾，内部风险挑战增多。这些问题要在发展中着力加以解决。
从省内看，习近平总书记始终心系山西发展，党的十八大以来，亲自为山西发展指航定向、擘画蓝图，这是全省发展的最大信心最大底气所在。“十四五”以来，国家实施的一系列利好政策、战略举措和重大项目，为山西未来发展开辟了广阔空间。我省资源、区位、历史文化、红色文化、要素成本、绿色算力、特优农业、文旅康养、生态等比较优势显著，这些都正在加快转化为发展优势、竞争优势，为未来发展奠定了坚实的基础。
从全市看，习近平总书记的深切牵挂、关心关怀和领航定向，为我们做好各项工作指明了前进方向，提供了根本遵循。省委、省政府赋予运城建设全省黄河流域生态保护和高质量发展标杆城市、打造旅游热点门户、建设区域中心城市等重大使命，将为我市发展带来广阔空间和强大动力。经过多年努力，运城市经济结构不断优化，生态环境持续向好，新质生产力正在加快形成，全市上下政通人和、思进思上，这些都是加快发展的有利条件。特别是市委提出的“一城两区三门户”目标和思路，极具前瞻性与战略性，奏响了运城立足新起点、开启新征程的奋进号角，只要我们坚定发展信心，保持战略定力，积极主动作为，就一定能持续巩固拓展好全市积极向上的发展态势。
第三节 机遇挑战
做好“十五五”时期各项工作，必须立足运城比较优势，主动抢抓新机遇，应对新挑战，不断开创各项事业新局面。
抢抓新机遇。运城市具有产业、政策、区位、资源、平台等多重比较优势。一是现代化产业体系加速构建，新旧动能持续转化，高质量发展基础不断夯实，尤其是工业门类齐全，为全市积极承接产业转移提供了良好的产业发展环境。二是国家持续实施中部地区崛起战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区和能源革命综合改革试点上升为国家战略，各项支持扶持政策集成叠加，为全市拓展发展新空间汇聚了强大势能。三是铝、镁、铜等矿产资源富集，为全市发展新材料和先进制造业奠定了良好基础。四是区位优势显著提升，公路、铁路、机场等重大交通基础设施接续建成投运，为全市进一步提高开放能级提供了坚实支撑。
迎接新挑战。全市经济社会发展中还存在一些挑战和风险，制约发展的结构性、体制性、素质性问题依然突出。一是经济总量还不够大。全市地区生产总值总量偏小，人均GDP 与全国、全省还有较大差距。二是创新能力较为薄弱。全社会研发经费投入强度、每万人口高价值发明专利拥有量与全国全省还有差距，高质量科研人才团队和科技中介服务机构较少，技术创新对经济贡献率有待提升。三是产业结构还需优化。煤炭、钢铁、焦化、有色等传统行业占工业的比重较大，产业链条短，集群发展能力弱，战新产业比重有待提升，农业和工业产品加工层次低，行业龙头企业规模偏小。四是城市能级有待提升。全市城镇化率低于全省平均水平，中心城市GDP 和常住人口占全市比重仍需提升，辐射带动能力较弱。五是生态建设还有欠缺。汾河、涑水河部分国考断面水质还不够稳定。钢铁、焦化、电力、建材等传统产业转型发展任务艰巨。水资源节约集约利用矛盾较为突出。六是公共服务仍显不足。农村基本公共服务设施依然薄弱，城乡、区域之间基本公共服务差异较大，基层医疗卫生服务能力还需提升，基础教育阶段优质教育资源仍然不足。
综合判断，“十五五”时期，运城市发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期，但总体上机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。我们必须始终牢记领袖嘱托，进一步增强信心底气，准确把握推进中国式现代化运城实践的时代方位、使命任务和动力源泉，积极抢抓战略机遇，妥善应对风险挑战，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局，以钉钉子精神抓好各项工作落实，续写经济快速发展和社会长期稳定崭新篇章，推动中国式现代化运城实践迈出坚实步伐。
第二章 凝心聚力建设“一城两区三门户”，奋力谱写
中国式现代化运城新篇章
第一节指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，全面落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，加快建设“一城两区三门户”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
推进“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“六个坚持”是我们必须牢牢遵循的重大原则。具体实践过程中，要充分发挥党委把方向、管大局、促落实的领导作用，确保党中央大政方针及省委决策部署在运城全面有效贯彻；要全力做好关乎老百姓切身利益的大事小情，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民；要完整准确全面贯彻新发展理念，以新质生产力为引领推进高质量发展和现代化建设，努力缩小运城与发达地区的差距；要聚焦破除制约运城高质量发展的思想观念和体制机制障碍，进一步全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；要推动“无形之手”和“有形之手”各展其长、高效协同，共同助力经济增长；要增强忧患意识，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。
第二节 发展定位
从发展的历史传承和现实基础优势出发，适应新发展阶段，把握新机遇，凝心聚力建设“一城两区三门户”，更好发挥在全省乃至全国大局中的战略作用。
—— 全面建设富裕文明幸福的好运之城。坚持以人民为中心的发展理念，以增进民生福祉为根本目的，主动服务和融入新发展格局，全面推动新旧动能转换，培育发展新质生产力，推进绿色低碳发展，促进山水城融合发展，提升公共服务供给质量，提高社会文明程度，建设更加宜居、更有韧性、更具魅力的品质城市，推进经济、文化和社会事业高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全面彰显好运之城的实力与魅力。
—— 积极创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区。坚持以经济建设为中心，把深化全方位转型、推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题。优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，大力发展现代农业，推动服务业提档升级，以新型能源体系赋能产业绿色转型。坚决摒弃资源消耗型的发展老路，走节约集约、环境友好、绿色低碳的高质量发展新路。
—— 积极创建新时代党建引领基层治理示范区。牢记党的初心使命，弘扬伟大建党精神，推动党的领导更加深入地融入基层治理各领域各环节，加强基层党组织建设，突出问题导向，强化改革思维，积极探索创新，发扬基层首创精神，发挥战斗堡垒和先锋模范作用，健全齐抓共管长效机制，全过程全领域吸纳群众参与基层治理，培育一批叫得响、立得住、推得开的先进标杆，强化示范带动，不断提升党建引领基层治理水平和治理效能，打造基层治理“运城样板”。
—— 倾力打造产业转移优先承接门户。发挥资源禀赋优越、产业基础扎实、政策富集叠加等优势，落实建设全国统一大市场要求，依托承东启西、连通南北的交通区位优势，用好晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区平台政策，持续优化营商环境，创新跨区域产业转移合作模式，强化要素综合保障，拓展招商引资方式，科学布局、有序承接、错位发展，增强对产业和企业的吸引力、承接力，努力建设成为中西部地区承接产业转移的“优选地”。
—— 倾力打造文商融合旅游热点门户。发挥文化底蕴厚重、文旅资源丰富、生态环境优良的优势，坚持数字赋能、科技赋能，全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平，聚焦“人气、特色、高端”，以文引流、以旅聚势、以商增值，加快创建盐湖国家旅游度假区，梯次推动A 级景区向高等级迈进，打造更多特色鲜明的龙头景区、旅游产品和精品线路。大力促进资源整合集成、业态跨界联动，培育发展文博文创文旅产业，促进文商旅深度融合。
—— 倾力打造内陆地区对外开放门户。坚定不移走好开放必由之路，持续推进盐湖国际机场建设和航空口岸发展，拓展国际客货运航线，增强口岸辐射能力。培育引进外贸主体，支持重点企业、优势产品开拓海外市场，培育海关高级认证企业和外贸综合服务企业。建好用好开放平台，推进运城保税物流中心（B 型）申建，推动“跨境电商+产业带”建设，全方位提升开放型经济水平，努力在全省对外开放格局中走在前、作表率。
第三节 主要目标
—— 高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，主要经济指标增速高于全国全省平均水平，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，人均GDP 与全国全省差距明显缩小，发展新质生产力、创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区取得重大突破。
—— 转型发展迈出坚实步伐。能源转型、产业升级、适度多元发展取得明显成效，新型能源体系初步建成，以“合汽生材”新兴产业地标为引领的战新产业占比大幅提升，农产品精深加工做强做大，产业转移优先承接门户、文商融合旅游热点门户基本建成，具有运城特色的现代化产业体系加速形成。
—— 创新驱动作用有效发挥。市域创新创业生态体系更趋完善，教育科技人才一体发展格局基本形成，全社会研发经费投入强度与全国全省平均水平差距逐步缩小，重点领域关键核心技术攻关取得新突破，科技成果转化水平持续提升，科技创新和产业创新深度融合，支撑产业转型、能源革命、绿色低碳发展的区域创新体系整体效能显著提升。
—— 改革开放持续走深走实。进一步全面深化改革的重点任务全面完成，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域改革走在全国全省前列。高水平开放型经济新体制更加优化，区域综合交通枢纽和现代物流网络更加完善，开放平台作用充分发挥，对内对外交流合作不断扩大，外贸规模效益显著提升，内陆地区对外开放门户基本建成。
—— 城乡发展更加协调融合。城乡统筹、功能互补、协同发展的新格局基本建立，中心城区规模品质显著提升、辐射带动作用进一步增强，以县城为重要载体的新型城镇化建设纵深推进，基础设施和公共服务向乡村更大范围延伸，宜居宜业和美乡村市域基本覆盖，农村基本具备现代生活条件。
—— 社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，河东优秀传统文化时代价值不断彰显，文化事业和文化产业繁荣发展，文化创新创造活力不断迸发，公共文化服务效能有效提升，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。
—— 发展红线底线守得更牢。绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，资源节约集约利用水平显著提高，水资源配置更加合理高效，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。安全屏障更加巩固，创建新时代党建引领基层治理示范区不断深化，全市治理体系和治理能力现代化有效提高，重点领域风险有效防范化解，更高水平平安运城建设扎实推进。
—— 人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入与全国全省平均水平差距进一步缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，富裕文明幸福的好运之城更加可感可及。
在此基础上再奋斗五年，到2035 年全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均GDP 达到或接近中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
第三章 加快推进转型发展，创建黄河流域生态保护
和高质量发展先行区
坚持高质量发展主题，全力推动能源转型、产业升级、适度多元发展，着力构建现代化产业体系，夯实发展绿色底色，高水平创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
第一节 构建新型能源体系
优化多能互补能源供给。促进煤炭清洁高效开发利用，加快推动停缓建和未开工煤矿分类处置，有序推进煤电机组“上大压小”，加快存量煤电机组“三改联动”。坚持集中式与分布式、增量开发与存量改造升级并举，统筹推进风电、光伏发电等扩规升级，力争2030 年风电、光伏等可再生能源装机新增620 万千瓦。利用工业园区、火电厂区空地发展分散式风电。实施“千乡万村驭风行动”，重点推进夏县、稷山、平陆、垣曲、绛县风电项目建设。加快垣曲、闻喜、稷山等县光伏发电项目建设，鼓励开发区、工业园区因地制宜发展“自发自用、余电上网”分布式光伏，探索光伏建筑一体化示范，推广“板上发电、板下种养”农光互补模式。启动老旧风电场技术改造升级。积极有序开发建设抽水蓄能电站，因地制宜发展电网侧、负荷侧新型储能。推动晋南源网荷储一体化示范基地建设，加快推进转型综改示范区（盐湖高新区）智能微能源网示范等“新能源+储能”项目。充分发挥源网荷储协调互济能力，积极实施存量“风光火储一体化”，稳妥推进增量“风光水（储）一体化”。有序推动生物质能多元化发展，科学合理推进生物质热电联产项目建设。积极推进浅层地热能规模化利用，开展中深层地热能利用试点示范，推动城市供热热源地热清洁替代。因地制宜发展氢能等可再生能源。
促进煤炭清洁高效利用。实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤，强化新上用煤项目源头把关。大力推进电力行业节煤改造，有序推动落后煤电机组关停淘汰，鼓励煤电项目开展绿氨、生物质掺烧试点，探索降碳燃烧和万吨级以上CCUS 全流程示范，力争煤电机组平均发电煤耗降至290克标准煤/千瓦时以下。加快燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代和节能环保综合改造，鼓励采用工业余热、热电联产等方式及地热、光热等清洁能源替代散煤使用。
创新新能源消纳模式。着力产业进阶、机制创新、场景拓展，拓展新能源消纳空间，提高新能源资源的利用效率。加强新能源上下游产业链协同，建立集成发展产业体系，提升新能源装备制造绿电应用水平，实现“以绿造绿”。统筹布局绿色氢氨醇等制储输用一体化产业，打造“灵活负荷”。鼓励传统产业创新工艺流程，在热力、供暖、制冷、动力等环节更多使用新能源。优化新能源与非能源产业协同布局，支持新能源与高端装备制造、新材料、5G 基站、数据中心等战新产业融合发展。创新工业企业全额自发自用、建筑“光储直柔”、交通“光储充”充电站等产消一体化模式。加强新能源和清洁能源车辆推广应用，构建完善的城市充（换）电设施服务网络。推动源网荷储一体化、智能微电网、虚拟电厂等新能源就近消纳新业态健康可持续发展，提升工业园区、建筑楼宇、外向型企业、高载能企业绿电消费及偏远地区供电保障水平。
推进能源技术创新应用。推动智慧矿山建设，提升数字化、智能化、无人化煤矿占比，实现煤炭行业整体数字化转型。推广煤炭绿色开采技术。积极推广低阶煤提质、气化、液化等国内外先进技术，推动劣质煤清洁高效利用。推进铝、镓、锂等新能源金属高效提取和综合利用。推进“智慧风电”“智慧光伏”建设，推进电站数字化与无人化管理，开展新一代调度自动化系统示范。提升风电、太阳能、生物质能、地热能等开发利用技术水平，加强可再生能源系统技术创新和应用。开展新型储能关键技术集中攻关，适度超前部署一批氢能项目和关键核心技术的集成应用。
强化绿色园区示范引领。鼓励高能耗、出口型等有绿电需求的企业推动绿电直连示范项目建设，推动绿电资源就地转化，助力产业绿色低碳转型。多途径拓展园区绿电供应，支持园区与周边风光大基地、虚拟电厂等非化石能源发电资源匹配对接，科学配置储能等调节性资源，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，推进园区节能降碳。做强“绿色能源+”和绿电优势，发展“绿色能源+制造、+交易、+认证、+金融”等模式。推动新绛、河津、稷山、风陵渡等省级绿色低碳循环示范园区建设。
第二节 加快推进新型工业化
优化提升传统产业。以打造“新稷河闻垣”工业集聚区为牵引，以对标改造、提升企业竞争力为抓手，优化提升传统产业。到2030 年，做强做优精品钢千亿级产业，有色、化工等500 亿级产业，建材等百亿级产业，传统优势产业总产值力争达到2500亿元以上。精品钢行业重点依托闻喜、新绛、河津三大精品钢产业园区，支持开发先进制造基础零部件用钢、汽车用钢、高端装备用钢等产品。有色行业提升非煤矿产可持续发展水平和竞争力，配合做好新一轮找矿突破战略行动，推动平陆—夏县铝土矿片区和铜矿峪—胡家峪铜矿基地建设，支持大型冶镁白云岩矿产资源开发利用，延伸拓展铝镁铜冶炼、高精度加工、高端合金制品产业链条，努力打造国家级铝镁精深加工产业集群、山西省铜基新材料产业基地。化工行业重点延伸发展“肥、醇、苯、油”等系列产品，拓展精细化工、清洁能源及化纤原料等高端产业链，综合利用煤焦油、粗苯、焦炉煤气等焦化副产品，推进煤电一体化、煤化一体化发展。建材行业重点推动生产工艺绿色化改造，促进装配式钢结构和装配式混凝土结构建筑及二代新型干法水泥、水泥窑协同处置等技术应用，打造新型建材知名品牌产品和特色绿色建材产业基地。推动纺织、陶瓷、家具、工美、日化等消费品行业资源整合，提升品质，建强品牌。实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。
培育壮大新兴产业。以“合汽生材”新兴产业地标为牵引，打造“新兴产业大运走廊”工业集聚区，主攻高端装备、新材料、新能源、数字经济、生物医药大健康、节能环保、低空经济等新兴产业，着力打造新兴产业集群高地。到2030 年，培育壮大高端装备、新材料2 个千亿级产业集群，形成新能源、数字经济、生物医药、节能环保4 个百亿级产业集群。高端装备重点发展轨道交通、工程机械、重卡汽车、特种装备等领域智能化装备，积极布局工业机器人与专用机器人等新兴行业，打造智能装备制造基地。新材料重点发展铝基、镁基、铜基、碳基、生物基新材料和稀土材料，培育发展电子信息功能材料、新型化纤功能材料等，打造新材料特色产业基地。新能源重点发展太阳能、风能、地热能、氢能、生物质能、新型储能及新能源装备制造，打造新能源全产业链条。数字经济重点发展智能终端、新型显示、新型电池及铜基电子材料等数字产品制造业，发展应用软件、数字创意、大数据、人工智能、物联网、卫星遥感信息服务等数智产业。生物医药大健康聚焦现代医药、合成生物等重点领域，推动创新药、仿制药等新产品获批上市，大力发展义齿潜力产业，努力打造晋南新特药基地和中医药强市。节能环保重点发展节能装备、产品及材料、环保装备和材料以及矿山资源、污水处理、固体废弃物处理等资源循环利用，建设河津百万吨再生铝集散地、闻喜再生镁产业基地、永济再生铝产业基地、垣曲再生铜产业基地。低空经济重点支持发展镁合金、航空零部件、锂电池隔膜等适配低空装备零部件和新材料，大力发展低空运营服务新模式新业态，稳妥有序发展低空经济。
前瞻布局未来产业。瞄准未来信息、未来制造、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等发展方向，超前布局科研力量、转化平台和应用场景，积极培育生物制造、绿色氢能、具身智能、第六代移动通信等新增长点，大力引育未来企业，创建未来产业先导区。实施跨界融合示范工程，推动前沿、颠覆性技术研发和交叉融合，探索以需求为导向的未来技术应用场景。面向精品钢、有色金属、高端装备、新材料等优势产业和重点行业的特定场景，发挥“链主”企业带头作用，强化基础性、前沿性、颠覆性技术布局，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式。鼓励支持有条件的高等院校、科研院所、高新技术企业等创新主体开展未来技术、未来产业创新创业，建设概念验证中心、中试验证平台，促进未来产业加速孵化。
第三节 推动现代农业提质增效
深入实施农业特优战略。聚焦“粮、果、菜、畜、渔、药、林”七大产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，大力推广“四南四北”模式，把农业建成现代化大产业。支持建设“三新果园”，新（扩）建一批恒温保鲜库和智能化分选线，持续强化品牌建设，把果业建设成为运城重要支柱产业。积极申建“温带水果技术性贸易措施研究评议基地（山西运城）”。按照“露地提质、拱棚做优、温室做精”要求，突出特色、优质、精品，发展设施蔬菜和净菜加工，打造晋陕豫黄河金三角区域叶菜生产基地。发展现代畜牧水产养殖业，推广生态健康养殖模式，加快向绿色化、智能化、集约化和品牌化转型。聚焦黄芩、柴胡、远志、连翘、山楂、菊花、丹参等“运药七味”，推动中药材种质资源保护与利用、标准化生产基地建设、科技创新引领、产业集群化发展、质量品牌提升，建设全国道地优势药材集采首选地。挖掘林地开发经营潜能，支持发展林药、林菌、林花、林苗等林下种植及林下养鸡、养鹅、养蝉等林下养殖，实现生态惠民利民。深入实施种业振兴行动，创制挖掘一批突破性种质资源，培育一批特色优势种业企业，选育一批特色优良品种，健全育繁推一体化、产学研深度融合的种业产业体系，高水平建设国家级和省级种业基地。
全面提升农业产业化水平。紧扣“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，聚力“主食糕点、果品蔬菜、肉蛋制品、饮品酿品、中药材”等农产品精深加工产业集群发展，深度开发营养饮料、干果籽仁、脱水果蔬、调味佐料、优质杂粮等绿色产品，鼓励农产品加工向医药、美容、保健、化工等领域延伸。深挖乳品产业和水产品加工产业发展潜力，推动集群化发展。依托农产品优势产区，建设一批冷藏保鲜库，完善冷链物流设施设备，发展中央厨房、食材冷链配送等新业态新模式，建立健全冷链物流服务体系。扩大预制菜产业规模，推进预制菜基地建设。招引培育农业产业化龙头企业，延长农产品加工产业链，提升产品附加值。持续打造和推广“运城面粉”“运城苹果”“运城蔬菜”“运农优品”等区域公用品牌，推进“夏县西瓜”“绛县大樱桃”“七里坡山楂”“芮城菊花”“万荣苹果”“临猗苹果”“稷山板枣”“稷山鸡蛋”等县域公用品牌建设，开展绿色食品、名特优新等农产品品牌创建，不断提升“运”字号农产品知名度和影响力。
培育壮大农业经营主体。引进加工型、科技型农业市场主体，培育农业重点产业链“链主”企业。做大做强农业龙头企业，加大涉农小微企业精准帮扶力度。规范提升新型农业经营主体，创新发展家庭农场和农民合作社等模式，打造协同互补的农业企业发展阵型。推广“订单收购+分红”等农业新模式。探索建立履约担保和订单保险制度，推动农民共享产业链增值收益。
第四节 促进服务业优质高效发展
推动生产性服务业向高端延伸。大力发展现代物流，完善物流航空、铁路、公路布局，合理规划货运场站、物流园区、配送中心等次级节点，发展航空物流、保税物流、冷链物流等专业物流，积极建设国家骨干冷链物流基地，打造黄河金三角物流与供应链组织中心。建立与资源型经济转型相适应的现代金融服务体系，鼓励金融机构积极开展业务创新和产品创新，强化金融机构县域服务功能，规范发展农村中小金融机构，支持金融机构创新城市更新、乡村振兴、科技创新、银发经济等领域金融产品服务。培育研发设计、检验检测等科技服务业，壮大信息、咨询服务、节能环保、人力资源、广告服务、会展等服务业。推动农副产品、五金机电、家居建材等专业批发市场向产业链上游延伸、向供应链服务转型、向数字化升级。
推动生活性服务业向高质转变。围绕居民消费升级新需求，重点发展健康养老、育幼托育、体育文化、家政物业、医美服务等生活服务业，加强公益性、基础性服务业供给，大力培育智慧服务、体验服务、定制服务、共享服务、到家服务等新业态。持续推进家政服务业提质扩容，打造一批家政服务品牌。统筹城市生活服务网点建设改造，建设提升社区便民服务中心、商业中心、邻里中心等一站式智慧化生活配套服务设施。推动生活性服务业数智化转型升级，建设数智便民生活服务圈，发展数智化服务新业态。培育壮大首发经济、亲子经济等业态规模。
推动现代服务业融合发展。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进服务业平台化、特色化、高能级发展。积极争创国家级、省级“两业融合”试点，拓展重点产业应用场景，大力提升融合发展水平。围绕机械装备、原材料、消费品等重点领域，加快培育和发展一批工业设计中心、计量和检验检测中心、质量认证中心、共性技术服务平台、中试基地。培育发展定制化服务、共享制造等新模式，鼓励服务企业向制造环节拓展。鼓励服务业企业跨界融合，积极发展“文化+”“旅游+”“科技+”“健康+”“社区+”等融合型服务业。
第五节 厚植高质量绿色发展底色
推广绿色制造。加大园区环境基础设施建设和投入，推进园区生态化改造，形成低消耗、可循环、少排污、高效益的运行方式。全面推进企业清洁生产，开展清洁生产技术推广和产品环境标志认证，创建清洁生产示范企业。支持企业开发设计绿色产品，构建绿色制造体系，提升产品节能环保低碳水平。在重点行业建设绿色示范工厂，实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，探索可复制、可推广的工厂绿色化模式。大力培育绿色工厂、绿色矿山、绿色园区。
发展绿色经济。实施可再生能源替代行动，严格落实国家、省制定的产业准入门槛，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设和智能化升级，实现用能单位全能源品种能耗指标和企业能效指标在线采集以及数据综合运用。推进园区企业绿色升级，淘汰落后产能，压减过剩产能，开发推广节能高效技术和产品，推进资源全面节约和循环利用。严格建设用地总量控制，强化空间布局、规模强度、结构用途等指标约束。鼓励开发区存量用地高水平开发，实现经济效益与土地资源配置双提升。在农业、文旅、体育、康养等领域打造一批“生态+”产业集群，大力发展绿色商场、绿色餐饮、绿色会展等绿色服务业态。
打造绿色品牌。支持企业采用国际、国家和行业的环保、绿色标准，强化能耗、水耗、环保等标准约束，打造一批具有示范带动作用的绿色工厂和绿色供应链。重点支持工业、交通、电力、建筑、公共机构等领域重点用能单位开展能源管理体系认证，提高能源使用效率。支持企业将现有环保、节能、节水、循环、低碳、再生等产品整合为环保绿色产品，推动生产企业绿色产品认证。鼓励优势企业开展绿色品牌策划、品牌传播和品牌运营，提升绿色品牌的知名度与影响力。
第四章 倾力优化发展环境，打造产业转移优先承接门户
抢抓国家新一轮产业梯度转移和支持中部地区加快崛起的重大机遇，充分发挥比较优势，加强软硬件环境建设，推进方式方法创新，承接产业转移与转型升级相结合，确保产业接得住、接得稳、接得好。
第一节 建设产业承接集中区
提升产业承接载体功能。以“新稷河闻垣”工业集聚区为载体，打造传统产业承接集中区，协同推进前沿技术工艺赋能应用、数字化低碳化转型、标准质量引领提升，推动产业转移与传统产业同步升级。以运城开发区、转型综改示范区（盐湖高新区）、“晋创谷·运城”为载体，打造“合汽生材”新兴产业承接集中区。以高端装备制造、汽车零部件、新材料等产业为重点承接方向，接续推动新技术接入、新产业落地。支持重点承接软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等服务业态，以及半导体、人工智能、新型储能、新型显示、人形机器人等为代表的数字技术产业转移。以开发区（示范区）、工业园区为载体，打造绿色生态产业承接集中区，积极承接农产品、中药材精深加工及综合利用加工龙头企业入驻，做强农产品精深加工产业集群。
提升专业镇产业承接水平。以各县域特色专业镇为载体，打造特色消费品产业承接集中区，支持重点承接果汁饮料、中成药、纺织服装、生活用纸、玻璃器皿、包装印刷、家具家电、食品、轻工等有市场、有效益的劳动密集型产业。加快推动盐湖水泵、万荣外加剂、稷山包装印刷省级重点专业镇发展，推动闻喜玻璃器皿、永济机电制造、临猗渔药、万荣中医药加工、芮城兽药、绛县铸造、平陆高端磨具、稷山金刚石刀具、夏县汽车配件等专业镇产业升级，扩大盐湖酥梨、临猗冬枣、垣曲食用菌等专业镇品牌影响力。力争“十五五”期间，培育壮大盐湖义齿、河津铝精深加工、闻喜金属镁、临猗高档生活用纸等一批市级专业镇，争创一批省级重点专业镇，打造一批高产出、高效益的百亿级专业镇。
推进产业发展合作对接。支持产业承接集中区聚焦长三角、粤港澳大湾区等地区迫切需要转移的产业，对接主导产业群、新兴产业群，积极吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，精准定位、错位发展，以特色集群构建差异化竞争优势，打造产业转移的引力场和优选地。支持产业承接集中区与产业转移地区体制机制对接，从规则、管理、标准到产业链、创新链、资金链的全方位、深层次协同，建立健全区域定期交流合作机制，加强与产业转移地信息互通和联络交流，吸引更多契合运城产业发展战略的优质产业资源落地。
强化产业承接要素保障。完善开发区（示范区）、工业园区基础设施配套，强化土地、人才、科技、资金、能耗等要素资源保障，加强产业配套能力建设。重点支持整合相关项目资金，加快实施一批电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、治污等基础设施建设项目，优化完善功能，提高生产性设施综合配套能力。清理长期停产的僵尸企业，淘汰不符合行业要求的落后企业，强化闲置厂房盘活，提升厂房使用率。
提升产业承接服务水平。加大产业承接集中区公共服务设施配套建设，建设公共信息、技术、物流、金融机构等服务平台，完善医疗、教育等社会事业公共服务设施配套，支持检验检测平台、行业性技术研发平台、公共服务平台等公共服务类项目建设，促进企业间互联互通、产业协同、资源共享，切实降低企业发展成本。大力推广应用“人工智能+”，形成集运行监测、用地管理、环境监测、安全监管、协同办公、政策惠企等功能为一体的智慧园区管理和服务平台体系，降低管理服务成本。
第二节 提升产业链现代化水平
提升产业链发展质量。实施产业链“四链”融合行动，搭建一批需求导向的技术产品化、商业化的中试熟化平台，促进高等职业教育多学科专业交叉融合、产教融合，推动创新资源、人才资源和科技金融资源向重点产业链精准配置，形成全生命周期的创新链、产业链、资金链、人才链深度融合体系。实施产业链数字化智能化提升行动，遴选和打造一批“人工智能+制造”典型应用场景，支持企业实施一批跨行业关联耦合应用场景项目，拓展大规模个性化定制、网络化协同制造等模式，打造新型精益制造新标杆。实施产业链绿色化升级改造行动，支持重点用能产品设备更新升级改造和节能提效工艺技术推广应用，推动全链条能源消费低碳化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、资源利用循环化，形成产业链新型绿色制造体系。实施产业链服务型制造培育行动，推动服务型制造关键共性技术攻关和成果转化应用，推进钢铁、有色金属、高端装备、新能源、生物医药等行业共享制造平台建设，推广应用共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、供应链管理、远程运维、检验检测、产品服务集成等服务型制造模式。
深入开展聚链成群行动。构建市级统筹、县级落实的“链长+链主+链核+链上”链式推进体系，进一步补链延链强链。聚焦优势产业开展产业链提升行动，实施县域强链工程，完善政策支撑，壮大链主企业规模与核心竞争力，培育“专精特新”和“小巨人”企业、单项冠军企业。实施园区育链工程，支持产业链企业进入各类产业园区聚集发展。按照以链成园、以园固链、链园结合的思路，推动运城开发区、转型综改示范区（盐湖高新区）和“晋创谷·运城”增强协同创新和配套协作能力，扩大产业链聚集规模。提升工业园区产业链聚集能力，推动产业链配套园区化、本地化集聚，引进产业链增值服务商和零部件供应商，促进园区专业化、特色化、集约化发展。
第三节 创优一流营商环境
深化行政审批制度改革。深化“高效办成一件事”改革，健全重点事项清单管理和常态化推进机制。推动政务服务增值化改革，在各级政务服务大厅打造线下集成式企业服务专区，聚焦项目、政策、科创、金融、法治等涉企服务重点领域，拓展涉企服务的广度和深度。推广电子营业执照在市场准入、市场监管、纳税、社保、金融、招投标等涉企高频服务领域应用，推进“一企一照一码”应用。
加强公平高效市场建设。巩固“一枚印章管审批”改革成果，全面推行无差别受理“综合窗口”改革。加快公共资源交易平台整合共享，推动实现项目全流程公开管理。推广应用涉企政策“一站式”综合服务平台，持续推进惠企政策免申即享、直达快享。健全企业服务体系，完善投资项目“容缺受理+并联审批+材料共享”立项审批、“套餐式”服务机制，提升企业诉求受理和分级办理实效。
营造公开透明法治环境。严格规范涉企行政检查，落实“企业安静期”管理制度，最大限度减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰。强化知识产权宣传培训与普法教育，加大对专利、商标、地理标志等领域侵权行为的打击力度，优化涉企法律服务供给多元化解机制，开通涉企行政复议“绿色通道”。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。
第四节 提高招商引资实效
创新招商引资体制机制。建立全市招商引资统筹机制，推进跨部门、跨区域协同招商，做到规划统筹、政策统筹、项目统筹、要素统筹。推进以商招商、乡情招商、专业招商，提升以项目落地服务为核心的招商服务，实现要素匹配、信息跟踪、项目管理一体化，打造招商服务“一张网”。强化招商引资全流程风险管理，建立项目风险研判机制，压实项目承建地主体责任。
提升产业招商水平。加强产业发展与招商引资的深度捆绑，聚焦重点产业链关键环节，高质量谋划储备各产业领域重大投资项目，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。支持“链主”企业招商，聚焦企业、资金、技术、人才等靶向吸引目标，推动从单一的项目招商转化为全链条全要素招商。
优化招商引资方式。充分发挥产业招商专班、专业小分队、各类商会协会和乡情招商基地作用，综合运用产业链招商、以商招商、展会招商、专题招商、场景招商等多元方式，提高招商专业化和精细化水平。建立完善各县域交流对接机制，在招商资源互通共享、规划布局互通共知、招商信息互通共促、重大项目联动推进等方面强化合作，推动项目早落地、早开工、早投产达效。
第五节 落实建设全国统一大市场要求
健全市场基础制度。全面完善产权制度，加快健全国有资产产权、自然资源资产产权、民营经济产权、农村集体产权、知识产权等产权体系，着力强化产权激励。全面落实市场准入负面清单制度，系统清理各类显性隐性壁垒。全面落实公平竞争审查制度，完善公共资源交易监管体制机制。着力完善社会信用体系和公共信用信息平台，推进信用建设制度化、信用信息融合化和信用应用协同化。积极落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。落实重点领域布局调控要求，分级强化风险预警与要素调控联动施策，综合实施产业政策、产能调控、要素供给、价格引领、质量监管等举措，遏制“内卷式”竞争。
完善市场监管机制。优化监管方式，动态更新跨部门综合监管重点事项清单。深化市场监管领域差异化监管，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合。强化药品安全等领域执法力度，依法严惩破坏市场秩序行为。坚持“处罚与教育相结合”原则，推进审慎包容监管和柔性执法，实施事前风险提示，事中整改指导和事后跟踪回访闭环管理。
第五章 壮大文旅产业优势，打造文商融合旅游热点门户
聚焦“人气、特色、高端”，坚持以文引流、以旅聚势、以商增值，打造一批特色旅游名片，培育新业态，创造新消费，提升运城旅游热点门户能级，把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、富民产业。
第一节 以文引流汇集人气
挖掘文旅资源内涵。围绕提高旅游吸引力和竞争力，深入挖掘运城文化特色，将文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点，把优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化纳入旅游线路、讲解导览，丰富旅游内涵，提升旅游品质。升级硬件和优化软件并举，提高服务品质和增强文化体验并重，在旅游设施、旅游服务中增加文化元素和内涵，体现人文关怀。围绕彰显运城文化影响力和软实力，突出文化主题开发旅游资源、建设旅游景区、编排旅游线路、讲解旅游产品。
办好重大文旅活动。高标准办好关公文化旅游节、永乐宫书画艺术节等特色文旅活动。积极策划精品文博展览活动，打造“天下云长—关公文化展”“观妙入真—永乐宫壁画展”等精品展览，推动国内外巡展。融入晋陕豫黄河金三角、关中平原城市群、文旅康养城市联盟等，加强与周边省、市的旅游合作，联合举办文旅宣传推介活动。
精准实施文旅营销。强化市县一体策划、整体联动，统筹“自媒体+”“影视+”等多形式衔接导流，利用主流媒体对运城文旅持续宣传报道，开展全媒体文旅营销。面向重点客源地机场、高铁站及地铁站等集中投放户外广告，精准宣推运城文旅品牌。发挥航空口岸开放和国际航班优势，针对通航国家精准营销。扩大运城旅游年票、“秦晋之好—双城卡”涵盖范围和优惠力度，持续激发文旅消费潜力。
培育文旅知名品牌。以文商旅融合的核心景区景点提档升级为抓手，塑造差异化文化旅游特色品牌，打造原创IP，讲好运城故事，塑造运城名片，丰富品牌内涵，建立城市文化和旅游形象品牌体系。加强文化和旅游一体创建，推出一批文化和旅游融合发展示范区、夜间文旅消费集聚区、文旅名县名镇名村等文旅品牌。持续擦亮“国宝第一市”金字招牌。
第二节 以旅聚势彰显特色
打造国内旅游新地标。以盐文化为主题，以创建盐湖国家级旅游度假区为抓手，积极推动盐湖南岸中条外滩康养度假区的活力山谷、南山生态体育公园、中条山文化博览园、高端酒店等重点项目高水平建设和运营。提升盐湖中部（核心区）七彩盐湖景区管理运营水平，加快22 号堤埝、天空之境、五步产盐、天鹅池等资源开发。以关公故里文化旅游景区创建国家5A 级旅游景区为契机，优化解州关帝庙和常平家庙周边环境，提升五龙峪生态休闲区和忠义街体验感，改善解杨旅游公路通行条件，增设观景设施，完善慢游系统，推动“两庙一廊”资源整合、业态互补、深度融合，发展忠义文化旅游，打造世界关公文化体验胜地。支持永济打造烟火气十足的县域旅游目的地。
建设特色旅游景区。挖掘自然景观和历史文化特色，协同提升生态与文化价值，打造一批特色旅游品牌。支持鹳雀楼、永乐宫、绛州古城等重点景区及运城盐湖、夏县泗交等重点旅游度假区建设，梯次推动现有A 级景区向高等级迈进。丰富红色文化展示，重点打造夏县堆云洞、闻喜县陈家庄村、绛县 迴 马岭、稷山县阳城村、垣曲县中条山抗战纪念馆等红色教育基地、爱国主义教育基地。
创新发展乡村旅游。依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，支持发展各类休闲农业，鼓励企业投资建设综合性休闲农业园区、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄。支持举办非遗手工、乡村体育、农耕体验等活动，打造一批非遗村、民俗村、运动村、康养村等主题村庄。重点支持永济、稷山、万荣全国休闲农业重点县建设，鼓励创建国家级和省级历史文化名村、美丽休闲乡村、乡村旅游重点村及乡村振兴示范村。
第三节 以商增值迈向高端
提升旅游餐饮服务。推动建设特色美食街、美食城，引导全国知名社会餐饮品牌来运布局设点，促进社会餐馆面向旅游者提供优质服务。大力推介“运城名菜”“运城小吃”“运城水果”等系列美食，打响“好吃运城”美食品牌。创新开发“七彩面食”“运城十八味”“黄河鱼鲜”“关宴”“河东药膳”等美食品牌，持续推广“四菜一汤一饼”运城地标美食，鼓励4A 级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区开发特色旅游餐饮。加大对餐饮名店、美食品牌的支持力度，出台旅游餐饮服务质量标准，不断提高旅游餐饮发展水平。
优化旅游住宿服务。完善旅游住宿业结构，构建以大众住宿设施为主体、高等级酒店为补充、民宿和主题酒店等为特色的旅游住宿供给结构。积极引入知名连锁品牌酒店，推动大众住宿规模化、品牌化、连锁化发展。加快非传统旅游住宿体系建设，推动太空舱、森林木屋、帐篷酒店、怀旧火车酒店等特色住宿设施有序发展。支持景区景点、文创企业、餐饮饭店在节假日策划开展营销活动，延长游客停留时间，带动住宿消费。
完善旅游购物服务。优化旅游购物场所空间布局，形成以旅游景区、旅游度假区等场所为主体，城市特色购物街区、购物中心等为重点，机场航站楼、火车站候车厅、高速公路服务区等为补充的旅游购物场所格局。推动商业文化街、美食休闲街、历史文化街、地标性商圈等街区拓展旅游购物服务功能，形成一批商旅融合发展示范区。支持和鼓励社会企业举办演唱会、音乐节等旅游演艺活动。持续提升岚山根·运城印象国家级旅游休闲街区知名度，提升 盬 街、常平忠义街等街区热度，支持争创省级特色商业街。推广运城系列农副土特产品和文创产品，在游客集聚的主要场所开设“运城礼物”旗舰店，打造“运城礼物”旅游商品公共品牌。
拓展交旅融合服务。完善“快旅慢游”集散服务体系，提升优化火车站、汽车客运站、机场与景区的交通衔接，推动4A 级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区建设具有旅游集散功能的游客中心，完善落地自驾服务体系，优化公交旅游专线、客运旅游班线、景区小交通和慢行系统，加快旅游公路5G 基站、充电桩等配套设施建设。培育交旅消费新场景新模式，以“汽车+文旅”为核心切入点，举办“乐活盐湖·驾悦河东”后备箱集市音乐嘉年华活动，融合后备箱集市、机车巡游、主题车展、音乐演艺等业态，延伸“日间游玩+夜间消费”全时段产业链条。鼓励运城盐湖、芮城圣天湖、万荣后土祠等景区建设直升机起降点，培育发展低空观光等交旅融合新业态。
发展夜间旅游服务。构建夜间旅游服务体系，发展“夜游”“夜秀”“夜演”“夜宴”“夜健”“夜读”“夜娱”“夜展”等特色化、多样化夜间旅游业态，支持城市商业中心区、商业街、商业综合体延长营业时间、提升夜间服务功能，推动有条件的景区开展夜间经营活动。支持重点旅游景区所在县域、镇域建设集多种消费于一体的夜间消费集聚区。
第四节 深化“文旅+”产业融合
加快文旅与科技融合发展。推动5G、物联网、云计算、人工智能（AI）、大数据、增强现实（AR）、虚拟现实（VR）、（超）高清视频等新兴技术在旅游领域的应用，提升旅游资源保护与开发、旅游装备研发与应用、旅游管理与服务、游客体验的科技支撑，推广云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览、云购物等新型旅游消费模式，推动旅游景区、旅游度假区等引进高科技支撑的旅游项目，丰富新场景，拓展新业态，开发新产品。
促进文旅与工业融合发展。挖掘工业遗址遗迹资源，开发集工业遗产、工业文化元素、生产工艺体验等为一体的工业旅游景点，支持大型工业企业开展生产过程、工厂风貌的旅游化利用，形成多样化工业旅游产品体系。支持重点工业企业生产旅居车、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备。
推动文旅与康养融合发展。加快旅游与健康、医疗、养老、养生等康养业态联动发展，开发中医养生、温泉水疗、森林氧疗、黑泥养生、运动康养等特色化康养旅游产品，支持有条件的县（市、区）依托湿地公园、森林公园、风景名胜区建设康养旅游基地，打造康养旅游目的地和一批康养旅游品牌。
深化文旅与体育融合发展。推动旅游与健身休闲、竞赛表演融合发展，支持盐湖、伍姓湖、圣天湖、五老峰等地发展马拉松、自行车、垂钓、漂流、登山等游客参与度高且适合运城特色的户外运动项目，鼓励旅游景区增设航空运动、山地运动、水上运动、冰雪运动等项目，积极承接国内外具有影响力的体育赛事，开发体育类旅游产品，打造高质量户外运动目的地。
推进文旅与教育融合发展。开展社会教育和研学实践教育活动，支持盐湖、鹳雀楼、永乐宫、广仁王庙、秋风楼、李家大院、稷王庙、稷山板枣公园、西侯度遗址、后土祠、司马光祠、中华宰相村、堆云洞等建设研学基地，整合推出华夏寻根、国宝文物、古建遗存、黄河文明、非遗文创等研学旅游精品线路，开发一批特色研学旅行产品，打造中小学古中国文化研学旅行目的地。
第五节 激发旅游业发展活力
培育壮大文旅经营主体。实施中小微旅游企业孵化培育计划，扶持一批“小而精、小而特、小而优”的旅游企业。实施旅行社引流分类奖补办法，鼓励景区为旅行社组团游客提供优惠政策。积极促进在线旅游服务企业规范健康发展，提升产品创新能力和服务质量水平。着力提高导游素质和服务能力，实施导游专业素养研培计划和“金牌导游”培养项目。
提升文旅市场服务质量。建立完善以游客为中心的服务质量评价体系，持续开展旅游服务“好差评”工作，培育一批专业度高、覆盖面广、影响力大、放心安全的旅游服务精品。加强旅游标准化建设，建立覆盖全行业的地方标准体系，创建一批标准化示范单位。科学规划建设旅游景区停车场、内部交通、便民设施、标识标牌，推进旅游标识系统全域覆盖。优化提升旅游市场综合监管机制，强化联合执法协调监管。
优化文旅发展环境。把旅游元素深度融入城市发展，以旅游城市标准推动市政设施更新、城乡环境整治，大力提升城市和乡村品质。重视城市规划和设计，体现浓郁的河东文化特质，彰显突出的城市文化品质。树立社会化大旅游观念，放宽市场准入，优化市场发展环境，发扬我市群众热情好客的良好风尚，建设友好型旅游目的地城市。
第六章 提高开放型经济水平，打造内陆地区对外开放门户
坚持以开放促改革促发展，坚定不移走好开放必由之路，拓宽格局视野，强化开放意识，积极对接服务国家区域重大发展战略，协同推进对内对外开放，开创合作共赢新局面。
第一节 提升开放通道能级
开辟开放新通道。以制度创新为动力，以枢纽建设为根基，以多式联运为抓手，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新通道，塑造更高水平内陆开放型经济新优势。东联中原城市群、长三角，融入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊；西出西安都市圈，衔接陆上丝绸之路和中欧班列西通道；南通长江中游城市群和成渝都市圈，连接海上丝绸之路和西部陆海新通道；北达太原都市圈、京津冀，联动中欧班列北通道和中蒙俄经济走廊，积极打造中欧班列拓展区。
建设区域综合交通枢纽。构建多式联运、内捷外畅的区域综合交通枢纽，推动运城盐湖国际机场开通更多国内外航线。持续推进运城至三门峡高铁项目，推动接轨浩吉、侯西等铁路专用线项目建设，有效衔接中原城市群、京津冀城市群轨道交通网。完善干线公路网络，优化公路等级结构，以穿城、穿镇公路改线改造、国省道扩容升级改造为重点，畅通国省干线瓶颈路段，加强普通干线公路与高速公路、城市干道紧密衔接，实现市域城乡交通一体化。谋划一批农村公路项目，系统化提升农村公路网络覆盖深度、技术等级和服务品质。推进不同交通方式高效对接，打造铁路港，推进铁海联运，提高交通运输效率，加快实现“公铁港航网”一体化。
第二节 集聚开放平台功能
放大开放平台优势。着力提升运城开发区对内对外合作平台功能，提高产业聚集效能，做大装备制造、新材料、电子信息等优势产业，引领高水平对外开放发展。提升优化中国（运城）跨境电子商务综合试验区基础设施，加快运城保税物流中心（B 型）及配套设施建设，完善跨境物流供应链服务，打造临空经济区。持续优化政策、产业、市场、物流、人才“五位一体”的跨境电商生态圈，支持有条件的企业自建跨境电商平台或分销平台。鼓励各县域对接跨境电商产业资源，引进培育一批有竞争力的跨境电商主体，构建“一县一产业”“一县一特色”“跨境电商+产业带”的发展新格局。加快建设转型综改示范区（盐湖高新区），做大做强省级消费品特色园区，增强产业开放动能。
融入国内国际两个市场。推进航空口岸发展，提升口岸跨境贸易便利化水平。完善与太原国际邮件互换局对接通道和机制，优化物流模式，提升进出口国际邮件、商业快件、跨境电商总包的通关效率。实施“千企参百展”行动，组织企业参加广交会、进博会、服贸会等涉外重点展会。支持内外贸一体化企业做好国内外规则标准、市场渠道、产业链供应链衔接，培育一批内外贸融合发展的现代产业集群，提升产业开放水平和国际竞争力。
第三节 密切区域协同合作
加强黄河金三角区域合作。打破行政壁垒，加强政策协同衔接，加快基础设施互联互通，强化产业分工协作，推动生态环境共保共治，促进公共服务共建共享，探索区域协调发展新模式新路子，把晋陕豫黄河金三角区域建设成新的经济增长极和跨省交界区域协同发展的示范区。推动永济—芮城—潼关—灵宝等次区域融合发展，推动产业链和产业集群优化升级，实现资源共享、优势互补和共同发展。
推进黄河流域沿线城市合作。推进与太原都市圈的产业深度协作，高效承接人才、资金与创新要素。发挥衔接中原城市群和关中平原城市群的枢纽作用，增强联系黄河上下游、承东启西的节点城市功能，积极参与郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带建设，加强与郑州、西安等中心城市在科技创新成果转化、产业分工、消费市场共建等方面合作，探索与西安、郑州等城市共建“飞地园区”“飞地孵化器”。
融入国家区域重大战略。着力融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等国家区域重大战略，深度推动产学研用合作，支持企业与科研院所、高等院校共建制造业创新中心、技术创新中心等，联合攻关关键核心技术。聚焦数字经济、智能制造、科技创新、现代服务业等关键领域，承接产业转移、参与产业链分工。主动服务对接国家战略腹地建设和关键产业备份。
第四节 加强国际合作交流
完善合作交流机制。对标国际高标准经贸规则，完善外资外贸支撑和政策支持体系，营造有利于新业态新模式发展的国际合作制度环境。深化外商投资和对外投资管理体制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。以中国（运城）跨境电子商务综合试验区和运城保税物流中心（B 型）为抓手，对标国际通行规则，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。
拓展合作交流领域。鼓励在运科研院所、高等院校申报国家级和省级科技合作项目、重点国别科技合作项目、国际合作基地与平台项目，引进国外先进科技资源，开展符合产业需求的关键技术研发。鼓励专业服务机构提升国际化服务能力，推动文化、医疗等领域有序扩大开放。积极扩大国际劳务合作，重点支持面向“一带一路”共建国家、RCEP 成员国多种形式的劳务派遣合作。
提升合作交流质效。依托铁路、公路、机场互联互通网络，促进国际商品、资金、技术、人员大流通，吸引投资和合作。积极做好与国际友好城市及友好合作伙伴城市的交流交往，深入开展展览展示、宣传推介、对接洽谈等活动，创新合作场景，着力稳外贸、稳外资、扩消费，持续扩大国际城市“朋友圈”。
第七章 提升创新体系整体效能，因地制宜发展新质生产力
抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以超常规举措打造人才引领、创新策源、产业创新和创新生态等优势，推动科技创新和产业创新深度融合，为新质生产力发展提供支撑。加强新型基础设施建设，高水平推进“数智运城”建设。
第一节 构建高水平创新生态
深化科技体制机制改革。完善科技项目组织管理方式，实行科技攻关“揭榜挂帅”，探索科技经费使用包干制改革。建立健全支持创新的包容审慎监管体制，充分激发干事创业的主动性、创造性。加大财政投入力度，持续稳定增加财政对科技创新领域的投入，赋予创新领军人才更大技术路线决策权和人财物支配权。创新融资、保险等金融服务，发挥天使基金、创投基金、产业基金作用，拓宽科技型企业直接融资渠道。
推进知识产权强市建设。打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，通过政策协同、机制创新和平台建设实现高效联动。增强知识产权创造能力，开展知识产权执法专项行动，强化地理标志保护与专利侵权纠纷行政裁决，严厉打击相关侵权违法行为，大力推进专利密集型产品备案和认证。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，不断完善知识产权保护体系，建立快速维权通道。完善知识产权金融体系，推进知识产权质押融资“入园惠企”行动。发挥运城市知识产权运用保护中心、各类知识产权指导（服务）站、国家商标受理（运城）窗口等知识产权公共服务机构作用。
培育创新文化。深入实施全民科学素质提升工程，弘扬科学家精神，有效提升公民创新意识和科学素质。加强科研诚信教育，引导科研人员追求卓越、锐意创新。鼓励在校大中专学生开展创新性试验、创业训练和创业实践。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，力争产出更多标志性原创成果。
第二节 强化科技创新和产业创新深度融合
加快构建科技创新平台体系。建设一批创新平台和科技成果中试熟化基地，布局一批研究开发、工业设计、检验检测、实验验证、信息服务等公共服务平台。加快培育建设高水平新型研发机构，加大核心技术研发及产业化能力建设，打造创新策源新高地。主动融入国家科技创新体系，积极对接北京、上海、西安、成都、武汉等城市科技资源，支持市高等院校和科研院所独立或联合建设创新平台。突出重点优势领域，系统谋划并加快建设国家级、省级、市级重点创新平台梯队，健全区域创新平台体系。
推进关键核心技术攻关。鼓励龙头企业牵头建设产业技术研究院，形成集“研发、转化、孵化、招商”功能于一体的可持续发展模式。积极承接国家级、省级重大科技项目，推进关键核心技术攻关计划、前沿引领技术场景应用计划，加快推进永磁牵引电机数字化、高强韧镁合金、增材用铝合金等一批产业核心技术突破。到2030 年，实施关键核心技术攻关项目100 个以上。
强化企业创新主体地位。开展规上企业研发机构设置率、研发投入“双提升”行动，系统提升企业创新能力。引导和支持各类创新要素向企业集聚，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、科学技术奖培育奖补和新型研发机构研发费用补助等政策。健全“微成长、小升高、高壮大”科技企业梯队培育机制，打造科技型中小企业、专精特新中小企业、高新技术企业、科技领军企业梯队。引导和鼓励企业创建省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等创新平台，强化成果应用场景建设。落实政府采购优先使用自主创新产品政策。
促进技术成果转化。健全科技成果转移转化机制，鼓励企业主动承接和转化高等院校、科研院所科技成果。实施科技成果转移转化示范工程，重点落地转化一批技术先进、产业化前景好、能提升企业竞争力和行业影响力的科技成果。支持企业在国内创新高地设立研发机构、孵化器等，推进重要科技成果市外研发、市内转化。完善落实科技成果转化激励政策，提高研究人员和科技成果转化人员的积极性。力争每年不低于10 项重点科技成果实现转化。
第三节 一体推进教育科技人才发展
完善科教协同育人机制。持续深化产教融合，引导支持在运高校、职业院校围绕重点产业、重要领域、重大项目人才队伍建设需求，优化学科专业设置和人才培养模式，提高人才供给与发展需求适配度。实施职业教育质量提升工程，提高职业学校办学能力，建设特色鲜明的高职院校。支持优势企业与高校共建产业学院、联合培养基地，大力培养高技能人才。
打造富有吸引力的人才洼地。深入实施新时代人才强市战略，全方位培养引进用好人才。加大人才培养支持力度，启动实施“河东英才”计划，培育支持一批拔尖人才、青年骨干人才，以人才驱动新质生产力、引领高质量发展。突出“高端、急需、紧缺”导向，坚持以项目为牵引、以贡献为核心的原则，支持各类用人主体柔性引进人才。全面优化人才发展环境，制定高层次人才分类目录，开展高层次人才认定，健全完善高层次人才服务保障体系，着力提升人才服务质效。
推动教育科技人才良性循环。持续深化市校合作，聚焦10条重点工业产业链需求，强化高校、科研院所与企业协同联动，构建“需求导向的人才培养、任务牵引的科技创新、价值引领的人才激励”一体化推进的“政产学研用”协同联动机制，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。加大技术经理人等科技成果转化人才队伍建设。实施青年发展促进工程，健全青年组织体系，支持青年创新创业，全方位培养和用好青年科技人才，全力打造青年发展型城市。
第四节 前瞻布局新型基础设施
夯实数智发展基础设施。坚持“适度超前、集约高效、智能绿色”原则，构建协同联动、广泛覆盖的数字基础设施体系。深入开展“双千兆”网络建设，有序推进5G 网络向5G—A 升级演进，深入推进IPv6 规模部署和融合应用，推动网络基础设施从“互联”向“智联”升级。有序推进智能算力布局，推动运城算力资源接入全省算力资源监测调度平台，加快融入全国一体化算力网。畅通数据流通渠道，加强数据汇集、加工、治理、利用、安全等基础设施建设与互联互通，引导重点领域、重点企业建设可信数据空间，提升数据流通环节安全可靠水平。
推动基础设施数字化。实施智能化市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造。推动新建市政基础设施物联设备与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，区分重点、统筹推进老旧设施智能化改造，逐步实现对市政基础设施运行状况的实时监测、模拟仿真、情景构建、快速评估和大数据分析，提高安全隐患及时预警和事故应急处置能力，保障市政基础设施安全运行。
建设创新基础设施。立足运城市资源禀赋和特色产业，聚焦战新产业和未来产业新赛道，支持运城学院等本地院校、省内外高校与企业共建产学研协同创新平台、产教融合创新平台，争取重点高校、科研院所以及国家级和省级重点实验室、工程研究中心等平台在运城设立分支机构。鼓励引导有条件的科技领军企业、第三方服务机构建设科技型企业孵化器、加速器，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的双创孵化体系，提升“空间+孵化+基金+服务+生态”的全链条服务能力。
第五节 深入实施“数智运城”建设
释放数据要素价值潜能。激活数据潜能，赋能全域创新，着力构建“汇、治、通、用、安”贯通的数据要素市场体系，赋能产业转型、社会治理和民生福祉。加强公共数据资源汇聚、治理、管理，提升数据供给水平，形成全市公共数据资源“一本账”。建立完善公共数据资源授权运营机制，推动行业数据、企业数据开发开放和个人数据合规利用，深化“数据要素×”行动，围绕特色农业、工业制造、文化旅游、交通物流、健康医疗、民生服务等领域打造一批示范性强、带动性广的应用场景。加强数据全生命周期安全管理，深化可信、可控技术创新应用。聚焦制造业、农业、交通、医疗、气象等特色领域，培育壮大数据处理和数据服务产业，构建质量可靠的高价值数据集，夯实数据基础支撑能力。依法打击数据滥用、深度伪造、泄露隐私等行为。
推动数智产业集群化发展。通过“育主体、聚产业、拓业态”，持续提升全市数智产业能级，促进数智产业集群创新发展。积极承接头部平台企业在运布局，引育一批算力中心、数据标注、电子信息、软件信息服务等优质数智产业企业。丰富智能家居、智慧出行和智慧社区场景，发展智能终端产品和服务产业。依托转型综改示范区（盐湖高新区）、运城开发区和永济光电产业园等载体，积极布局AIGC 应用、AI 智能体、具身智能等新赛道，培育智能原生新模式新业态，打造特色数智产业集群。
加快产业数智化转型升级。围绕全市重点产业链和特色专业镇，推动产业与数据要素、人工智能等数智技术的深度赋能、融合应用。开展产业“数乘智改”行动，推动实体经济全链条数字化、智能化转型。加快工业数智化转型，持续推动制造业数字化、智能化建设，建设一批智能工厂、智能车间。围绕苹果、板枣等特色农业，深化智慧农业应用，推广智能灌溉、无人机植保、农产品溯源等，打造“运城果园”数字名片，提升农业数智化水平。加快推动现代服务业数智化升级，大力发展电商直播、无人零售店、智慧物流、数字金融、智慧文旅、数智教育、数智健康等新模式新业态。
构建数智化社会治理体系。持续升级城市运行数字体征和各类感知系统，提升城市管理和社会治理的科学化、智能化、精准化水平。深化数智技术全流程应用，不断优化政务服务体验，建设泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数智化政务服务体系。推进政务云资源统筹管理和互联互通，加快全市电子政务外网IPv6城域网改造，实现政务外网跨网数据安全交换。推动基层报表数据“只报一次”改革，推进国家“一表通”系统扩面增效。推进公共服务和基层治理全过程数智化赋能，提升感知预警、指挥决策、精准管理和即时响应能力。
第八章 全方位扩内需促外贸，更好融入新发展格局
立足扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，同时稳定和拓展外贸市场，推动投资、消费、外贸“三驾马车”齐头并进，形成拉动经济稳定增长的合力。
第一节 深度融入国内大循环
促进商品融入国内大循环。实施市场拓展计划，鼓励企业通过建设自主品牌、建立营销网络、借力电商平台等拓展国内市场，打造更多核心卖点突出的现象级“热销单品”。支持工业品和中间产品等出口企业融入国内产业链供应链，增强配套服务能力。支持外贸企业发挥质量、研发等优势，在产品开发、创意设计、用户体验、市场营销等方面对接国内中高端需求，增品种、提品质、创品牌，满足多样化消费需求。鼓励金融机构加大订单融资等金融支持，加大国内贸易信用保险支持力度。
畅通要素融入国内大循环。深化资源要素市场化配置改革，推动各类要素全方位高效参与国内大循环，打造中西部地区资源要素配置重要枢纽节点。推进国资民资外资“三资齐招、百花齐放”，间接融资与直接融资“股债结合、投贷联动”，探索存量变增量、数据换信用、绿金对接等新型投融资机制。坚持知识型人才、创新型人才与技能型人才“引育并重、以用为本”，创新“研发飞地+异地孵化”跨域人才使用机制、“科技副职+联合攻关”跨域流动机制，让全国高端智力无缝接入运城产业链。
推动产业链融入国内大循环。创新“链长制”政策体系，鼓励链主企业深度嵌入全国头部企业的供应链，提升供应链竞争优势。优化跨区域产业协作机制，创新“总部+基地”“研发+生产”“上游+下游”的市际、省际产业分工协作模式。实施专利、标准、品牌培育工程，开展“标准化+”行动，支持企业主导和参与制（修）订国家标准和行业标准，鼓励制定具有国内国际先进水平的企业标准，构建国内领先、国际先进的标准体系，变“原料输出”为“标准输出”“品牌输出”，提升运城产品在全国市场的话语权。
第二节 加快释放消费潜能
强化消费平台建设。围绕建设区域性消费中心城市，优化中心城区商业网点布局，高品质打造吾悦广场、万达广场新城区商圈和南风广场、东星时代广场、华曦广场老城区商圈，积极引进国内外一线品牌的时尚零售、品质餐饮、主题娱乐、生活体验等多元业态。实施商业名街创建行动，打造一批承载历史记忆、独具地域特色、新兴业态集聚的特色商业街区。提升机场、高铁站周边商业配套设施，形成交通枢纽商圈。支持有条件的县（市、区）规划建设集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的购物中心和专业市场，形成次级商圈。加快引进首店、旗舰店、潮货店、创新概念店，打造网红消费打卡地。大力发展智慧零售、跨界零售等新业态，打造一批智慧商圈、智慧集市和智慧商店，促进电商、微商、网络直播等线上消费平台健康发展。健全乡村e 镇运营机制。
大力发展服务消费。深入实施服务消费提质惠民行动，培育服务消费新增长点。引导品牌餐饮、住宿企业新建经营网点，扩大优质服务范围。围绕个性化学习需求拓展教育消费，培育壮大健康管理、康复疗养等健康消费。支持社区、幼儿园、用人单位发展多样化托育服务。支持家政服务、便民维修、社区书店等公益性微利型业态发展，建设一批集保姆月嫂、育婴幼教、养老看护、康复理疗、清洗保洁、家政培训、社区家教等为一体的家政服务基地。大力发展银发经济，引导企业开展老年产品研发制造，打造一批适老化线上平台和线下商超，培育银发经济龙头企业和知名品牌。鼓励优质物业提供高品质服务，优化社区服务水平和居住体验。增强优化生活服务相关专业，鼓励有条件的院校增设家政相关专业。
培育消费新型业态。实施传统消费提档升级行动，满足高端化、多样化、个性化、品质化消费需求。促进住房消费健康发展，繁荣汽车流通消费和后市场消费，积极培育定制消费、数智消费、幸福消费、绿色消费等新热点。加快自动驾驶、智能穿戴、人形机器人等新技术新产品开发应用。积极发展“年轻力”经济、网红经济、“谷子”经济、悦己经济，培育新消费、新业态。完善公共交通等配套服务，加快发展夜间经济、假日经济和会展经济。加强消费品牌培育，鼓励开展中华老字号、三晋老字号、河东老字号等特色品牌创建。
完善促消费长效机制。支持汽车、家电、智能产品等商品消费扩容升级，促进大宗消费更新升级。支持汽车、电子产品、家电家具等回收体系建设，规范二手商品流通秩序。健全消费品质量监管体系，创新消费维权体制机制。持续开展“诚信经营、放心消费”培育行动，倡导线下门店承诺无理由退换货，营造安全放心友好的消费环境。深化服务消费领域准入和监管改革，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。积极创新消费金融产品，规范发展消费信贷。落实带薪休假等制度规定，探索推行中小学生春秋假，鼓励弹性错峰休假。
第三节 积极稳妥扩大有效投资
稳步扩大重点领域投资。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，谋划实施一批对促进全市经济社会发展具有基础性、先导性、全局性意义的重大项目。适度超前布局建设交通网络、能源、水网、应急保障、防灾减灾等领域基础设施，稳妥有序布局建设数字经济、低空经济等新型基础设施。聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，加大项目谋划和招商引资力度，实施一批高技术产业和战新产业投资。适应人口结构变化和流动趋势，完善育幼养老、教育医疗、公共卫生等基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。
全面提升投资质量效益。探索编制全口径政府投资计划，分年度建立目录清单。统筹推进“硬投资”与“软建设”，加强重大项目政策配套和体制机制创新，确保项目可持续、见实效、助长远。鼓励吸引更多民间资本参与公共事业和重大项目建设。实施重大项目全周期管理，加强前期研究论证，强化规划、产业政策和标准准入引导，充分考虑实际需求、财力保障和运营可持续性，科学确定建设时机、规模和标准，防范过度超前和低水平重复建设。
深化投融资体制机制改革。持续深化投资便利化改革，依托投资项目在线审批监管平台，推进投资审批“一网通办”，加强项目信息共享和全过程管理。全面推行“工作并联、集成办理”新路径。统筹加强中央预算内投资、地方政府专项债券、财政建设资金等政府投资使用监管，强化制度保障、项目示范、市场培育，切实发挥资金引导撬动作用。健全重大产业基金运作和监管机制，提高政府资金使用效率。规范实施政府和社会资本合作新机制（PPP）。深入推进投贷联动试点，引导银行等金融机构加强对民营企业参与重大项目对接和信贷投放力度。
健全完善项目推进机制。用好项目“四库”管理平台，聚焦重点领域，谋划储备一批大项目好项目，形成谋划招引一批、前期攻坚一批、建设实施一批、投产达效一批的项目梯次滚动格局。围绕项目全周期，健全项目建设要素供给联动保障机制，坚持土地、资金、人才等要素跟着项目走。完善与央企合作、政金企合作等工作机制，推进项目建设提速增效。
第四节 拓展对外经贸合作
培育外贸新动能。支持企业开拓海外市场，挖掘意向企业进出口潜力，进一步增加进出口实绩企业数量。巩固优势产品出口市场，扩大机电及高新技术产品出口。发展外向型农业，全面提升出口农产品档次与市场竞争力。推进制造业出口，支持出口企业建设“海外仓”。适度扩大优质消费品、重要生产性物资和生产性服务进口。发展进出口信贷、出口信用保险、跨境结算等金融服务，提升贸易便利化总体水平。开展贸易服务提升专项行动，实施跨境服务贸易负面清单，鼓励专业服务机构提升运城国际化服务能力。落实“晋服全球”计划，打造运城服务贸易品牌。积极组织企业参加“山西品牌丝路行”“山西品牌中华行”活动，引导外贸企业用好外经贸发展政策。
加大利用外资和对外投资力度。加快建立多元化外资促进体系，完善外资协调联动机制。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。用好进博会、投洽会等开放平台，参与“投资中国·对话山西”系列活动，积极承接外商制造业产业转移。谋划储备利用外资项目，落实好“准入又准营”，促进外商投资。支持有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动，参与“一带一路”共建和产能合作，促进贸易投资一体化。
推进投资贸易自由化便利化。复制推广自由贸易试验区高水平制度型开放经验，实施一批制度创新举措。积极争取外资银行、外国政府贷款。指导对外投资企业用好对外投资政策，完善境外投资管理和服务，保护企业海外合法权益。优化提升入境支付便利性，畅通“运城游”“运城购”。积极探索数字会展、智慧物流、远程医疗服务等新型服务贸易机制和政策体系。促进和规范数据跨境流动，推进数字技术应用，扩大数据开放共享。
第九章 全面深化改革攻坚，增强高质量发展内生动力
坚持有效市场与有为政府互促共进，聚焦市场经营主体、要素市场化配置、财税金融等重点领域，加快构建适应高质量发展需要的市场经济体制，为全市经济社会发展注入新动力、增添新活力。
第一节 全面激发各类经营主体活力
推动民营经济高质量发展。全面落实《民营经济促进法》和《山西省民营经济发展促进条例》，有效保护民营经济合法权益。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持民营企业参与市内重点工程建设、重大技术攻关。健全民营经济发展综合服务体系，完善政企常态化沟通交流和问题解决机制。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。全面强化要素保障。完善民营企业融资支持政策制度，鼓励企业通过债券、信托等方式融资，创新以信用为基础的融资增信模式，推广“信易贷”等服务模式。完善数据要素高效配置与流动“软环境”。用好向民间资本推介项目长效机制，完善民间投资调度机制。深入开展民营企业员工职业技能提升行动。引导民营企业完善治理机构和管理制度，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。弘扬企业家精神，加快建设一流企业。
深化国资国企改革。围绕优化资源配置、提升活力效率、完善监管服务，持续深化国资国企改革。推动国有资本“三个集中”，增强核心功能。强化国企在民生保障、基础设施等领域布局，更大力度保障民生供应。逐步实施穿透式监管，强化业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的出资人监管闭环管理效能。加强对国有资本整体布局、保值增值的监督，打造发展方式新、公司治理新、布局结构新的现代新国企。
优化小微经营主体发展环境。健全小微企业信用制度，完善小微企业信用信息归集、共享、查询机制，及时整合共享各类涉企公共服务数据。建立健全小微企业信用评价体系，帮助失信企业及时开展信用修复，降低企业制度性交易成本。引导金融机构主动对接“专精特新”小微企业、科技和创新型小微企业、“名特优新”个体工商户，推动信贷资金直达基层，降低综合融资成本。建立减轻小微企业税收负担长效机制，依法对符合条件的小微企业按照规定实行减征、免征企业所得税、增值税等措施。落实小微企业行政事业性收费减免优惠政策。加大就业创业的支持力度，创建创业载体，开展创业培训，优化创业服务，完善促进小微企业和个体工商户生产经营和劳动用工的制度环境和政策体系。
第二节 纵深推进要素市场化配置改革
优化土地要素市场化配置。构建城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，盘活存量土地。稳步推进全域土地综合整治。持续深化“标准地”改革，创新实施工业用地弹性供地方式。深化“空间换地”新模式，推进城镇地下空间立体综合开发利用。落实建设用地增存挂钩机制，推进批而未供和闲置土地处置，促进土地集约节约利用。支持企业盘活存量资产，推动土地混合开发、空间复合利用。
积极推进能源市场化改革。扩大电力市场化交易规模和区域，更好满足大工业、城乡居民、清洁供暖用电需求。积极推动符合条件的火电企业、新能源企业、售电公司及电力用户参加全省电力直接交易。做好煤炭、电力、石油、天然气等供应保障，确保民生和公共用能需求。探索开展分布式光伏、源网协调、园网共建等用电新模式。支持民营企业参与专业化节能降碳服务，推行合同能源管理模式。
促进新型要素高效流通。鼓励符合条件的市场主体依法合规参与数据开发利用，探索可持续运营模式。推动设立运城市科技创新股权投资基金，重点支持科技成果转化、高精尖产业孵化和科技型企业培育。完善资源市场化交易机制，依托统一的公共资源交易平台，健全排污权市场化交易制度。
第三节 深化财税金融体制改革
深化财税体制改革。坚持党政机关带头过紧日子，勤俭办一切事业，降低公务活动成本，推动更多资金用于发展所需、民生所盼。合理划分市与县（市、区）财政收入，规范市和县（市、区）支出责任，建立财政事权和支出责任划分动态调整机制。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化重大任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。加强政府债务管理，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。加强税源培育，夯实税源基础，优化税源结构，做大地方税源。深化税收征管改革，完善税费征收和减税降费工作机制。
深化金融体制改革。提高金融支持转型发展质效，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动各类金融机构专注主业、完善治理、差异化发展。壮大耐心资本，优化政府投资基金管理。深入落实“五大监管”，提高金融监管有效性，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。促进地方中小金融机构减量提质，引导不合规机构应清尽清、应退尽退，鼓励合规优质机构做优做精。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，创新开发新能源项目贷等特色产品。
第十章 加快农业农村现代化，开创乡村全面振兴新局面
坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，推动农村基本具备现代生活条件，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入，推进乡村全面振兴。
第一节 提高粮食和重要农产品供给保障能力
持续增强粮食生产能力。筑牢良田“耕”基，强化耕地保护和质量提升，严格占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护和永久基本农田保护红线。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，持续推进粮食作物良种培育、高标准农田建设、中低产田改造、农田水利工程和灌区现代化建设，抓实新增恢复水浇地、盐碱地改造利用等工作。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，持续推进黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地建设，大力发展优质专用小麦，推进大豆玉米带状复合种植，探索“以稻治碱”“稻鱼共养”等生态种养模式，推动“吨半粮”示范基地、小麦单产提升整建制县、有机旱作小麦生产示范基地等建设。全面落实粮食安全责任制，健全储备管理体制机制，强化仓储物流、检验检疫等服务体系建设。推进粮食产后全链条节约减损，实施全谷物行动计划。到2030 年，力争建设改造高标准农田100 万亩，粮食综合生产能力稳定在290 万吨。
有效提升重要农产品供给能力。践行大食物观，坚持农林牧渔并举，推动畜牧业提质发展，深挖特色渔业潜力，构建多元化食物供给体系。优化水果、蔬菜、食用菌等园艺作物生产结构，推动畜禽规模化养殖场提档升级，着力稳定生猪养殖规模，提高牛羊禽肉、蛋奶等生产能力，扩大设施渔业规模。健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约和反食品浪费行动。严守农产品质量安全底线，加强全过程监管。
加大农业科技创新力度。深入实施农机装备补短板和智慧农业提升行动。大范围推广应用智能机械装备，推广应用“北斗+”农机导航、精准种植，普及玉米、小麦生产智能精细播种；试验试点AI 果树修剪机器人，建设果品智能化分选线；加强丘陵山区智能农机装备研发引进和推广应用。建设农机应急作业服务体系，提升农机应急服务能力。发展有机旱作、高效节水和现代设施农业，发挥农业科技特派员作用，打造“运农特派”服务品牌，促进良田良种良机良法集成增效。加强农业废弃物资源化利用，构建生态循环农业体系。
第二节 建设宜居宜业和美乡村
推进基础设施提档升级。统筹优化村镇布局，探索具有地域特色的乡村建设模式。学习运用“千万工程”经验，分类推进精品示范村、提档升级村、环境整治村三类村建设。推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设。实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展。巩固完善乡镇和建制村通客车成果，改善农村交通出行条件。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，按需建设公共充换电设施。实施数字乡村高质量发展行动，加快数字乡村建设。继续实施农村危房改造和农房抗震改造。
完善乡村公共服务体系。推动公共服务向县城周边乡村延伸、社会事业向农村覆盖，带动农业农村现代化和农民就地就近市民化。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。健全县乡村三级养老服务网络，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。提升农村留守儿童、困境儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务质量。
加强和改进乡村治理。健全县、乡、村三级治理体系，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对本地区基层各类组织和各项工作的统一领导。深化法治乡村建设，完善村务公开和民主议事制度。实施文明乡风建设工程。持续推进农村移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陈规陋习等问题。实施文化产业赋能乡村振兴计划，组织开展好各类农村群众性文体活动，丰富农村文化服务和产品供给。保护传承优秀农耕文化。
第三节 抓好强农惠农富农政策落实
深化农村改革。规范农村宅基地管理，进一步严守政策底线、红线。创新实施“1+4+N”模式，培育优势产业，促进集体经济产业经营性收入持续提高。有效盘活闲置集体资源，发展壮大新型集体经济。完善农村产权流转交易市场体系。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。深化集体林权制度改革，规范提升造林专业合作社。完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。完善农技推广服务市场化机制，探索农技人员合理取酬制度。
强化农业支持保护制度。稳定农村土地承包关系，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。发挥财政性投资的引导作用，鼓励民间资本和外资投资现代农业，引导金融信贷资金加大对现代农业的支持力度，形成多元化农业投融资体系。完善农资综合补贴、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴以及农业保险补贴等政策，适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。
完善常态化帮扶机制。坚持精准帮扶，健全对防止返贫致贫对象的帮扶政策体系，做好分类帮扶和动态调整，完善兜底式保障，强化开发式帮扶。加强易地搬迁后续扶持，强化安置区产业就业配套支持，提升基础设施和公共服务资源配置。优化消费帮扶政策，加强产销协作。加大以工代赈实施力度，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式。
第十一章 深入推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展
坚持城市内涵式发展，深入推进以人为本的新型城镇化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动市域县域联动发展，建设省级区域中心城市。
第一节 科学有序推进农业转移人口市民化
着眼便利人口高效有序流动，促进稳定就业居住的农业转移人口加快融入城市。持续深化户籍制度改革，建立以经常居住地登记户口制度。进一步健全“人地钱”挂钩机制，推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化规模挂钩。完善未落户常住人口平等享有城镇基本公共服务政策，逐步提高农民工参加城镇职工社会保险、享有保障性住房等比例。因地制宜放宽在流入地参加中考报名等条件，推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育。依法维护进城落户农民工的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
第二节 着力提升中心城市能级品质
坚持山水城融合发展。以中条山为屏、盐湖为脉、城市为核，坚持治山、理水、营城一体推进，打造“山水城”生命共同体。保护自然山水肌理，修复保育中条山、盐湖等生态环境，疏浚水系连通，建设城市绿廊蓝网，协同推进城市建设，构建山水城有机融合的空间新格局。全力推进“盐梦长廊”建设，打造特色鲜明的河东记忆、晋南农庄、城市阳台、创意空间等主题区域，塑造“一廊带全域”的空间溢出效应。加快推进城市街区有机更新，将特色历史文化元素有机融入沿街建筑立面、景观景点及商业业态设计。
推动中心城区内涵式发展。实施“中优、北进、东拓、西合、南联”空间发展策略，构建多极驱动的城市发展框架。推动老城区城市更新改造，实现功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区，建设中心城区的“都市之心”。依托转型综改示范区（盐湖高新区）新兴产业优势、运城学院等科教优势，强化产学研一体化，盘活存量空间资源，承接中心城区功能疏解，发展先进制造业和高新技术产业，推动中心城区向北跨越式发展。发挥运城开发区产业优势，联动安邑水库—八一水库生态资源优势，推动产业融合、产城融合发展，发展战新产业和现代商贸物流业，激活城市东拓空间活力。优化西部片区城市功能，强化与周边地区产业互补、功能协同，为未来城市功能拓展预留战略空间。南联盐湖旅游度假区，衔接中条山生态区，强化城市南部与盐湖旅游度假功能协调，提升休闲旅游功能，改善商业和消费业态，打造蓝绿交织的公园城市。
完善城市公共基础设施。分类推进城市更新行动，加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设。加强城市基础设施改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。加快实施学苑路北延、槐东路、安邑东路、环盐湖路、后稷街等工程，提升改造209 国道、盐池南部公路。加大城市供水、供热、供气设施建设力度，推进智能化管理升级。优化布局小微停车场和停车泊位，实施市区停车场（库）配套建设充电桩（站）。推进城市地下空间连片综合开发，重点建设地下综合管廊。推进老城片区雨水方涵及城西片区污水管网改造，建设雨水调蓄与再生水回用设施。有序实施中心城区道路复铺及人行天桥建设，推进路灯更新、照明提升工程。聚焦燃气、排水、桥梁、供水等重点领域，加快城市基础设施生命线安全工程建设。新建和改造一批垃圾中转站，推进生活垃圾与建筑垃圾资源化处置。合理增设公厕与“河东驿站”。
提升优化城市功能。提升公共文化、基础教育、卫生医疗等公共服务水平，以街区、社区和小区为基本单位，实施社区优质生活圈行动，完善文化、教育、医疗、体育、商业、菜场等基本公共服务功能，发展社区嵌入式服务，构建“一刻钟便民生活圈”。积极拓展城市绿色空间，优化公园布局，大力推进公共休憩空间、步行道、骑行道建设。实施城市环境整治工程，盘活城市资源，提升城市品质，建设高标准生态城市、高品位文化城市、高品质宜居城市。
增强城市治理能力。一体化推进城市体检和城市更新。提升优化“城市大脑”，拓展5G、AI、大数据、区块链等应用场景，推动城市治理理念、治理手段和治理模式创新升级，以智能化助推精细化。全面推动韧性城市建设，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，加快推进运城应急管理中心和应急避难场所建设。完善精细化管理标准规范，做深做实做细垃圾分类、物业管理、社区养老、文明养犬、路面清洁等日常管理，促进城市治理力量下沉。完善城市规划建设机制，建立“统一规划、统一征收、统一供地、统一审批、统一管理”的集约高效用地机制，积极创新城市建设多元化投融资模式。
第三节 全面增强县域综合发展能力
分类推进县域新型城镇化。支持盐湖区发挥独特区位优势，打造“首善之区”。加快推进临猗、夏县融入中心城市建设与发展，积极承接人口、功能、产业转移，强化快速交通连接，发展成为与中心城市通勤便捷、功能互补、产业配套的城市融合型县城。支持河津、永济、闻喜发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，加快形成规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的县域特色产业集群（基地），打造专业功能型县城。推动新绛县保护历史文脉，活化利用历史建筑和文化遗产，推进文化和旅游深度融合发展，建设文旅赋能型县城。支持万荣、稷山、绛县、芮城推动农业种植、生产加工、电商物流、观光旅游等农村一二三产业深度融合，建设农产品主产区县城。支持垣曲、平陆引导人口和产业向县城集聚，提升重要生态产品供给能力，增强生态、文化、旅游和产业配套综合功能，建设重点生态功能区县城。
增强县城综合承载能力。大力发展县域经济，加快县域产业向开发区（园区）集聚，提升县城经济实力和人口吸纳能力。增强县城综合服务功能，加快城镇公共服务体系建设，补齐教育、医疗、文化、体育等基础设施短板。推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，促进县、乡、村功能衔接互补。实施县城基础设施生命线安全工程，构建“实时监测、智能预警、精准处置”的全周期风险管理机制。加快县城老旧小区、老旧厂区、老旧街区等更新改造，提升安全韧性水平。
推进经济强镇建设。按照“完善功能、提高质量、节约用地、体现特色”要求，稳步推进一批强镇建设，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，优化产业空间布局，增强自身发展能力，提升城镇吸引力、凝聚力和综合实力。推进乡镇供水、供气、供热、电力、交通、环境、防灾避险等基础设施建设，加快老旧基础设施改造，循序渐进、因地制宜建设一批功能齐全、生态宜居的产业强镇、生态美镇、文旅名镇，打造县域经济次中心。
第四节 积极推动市域县域联动发展
建立健全市域协同联动机制。牢固树立“一盘棋”思想，强化部门、市县、县县三方面协同，聚焦产业发展、创新驱动、城镇布局、基础设施、公共服务和生态环保六个领域联动，有效市场与有为政府相结合，建立跨区域规划、资源整合、信息共享、业务指导和技术保障等联动机制，构建市县一体、以市带县、上下贯通、左右协同的市域联动发展新格局。
推进市域产业发展联动。推动县域立足自身比较优势和产业基础错位发展、资源共享和分工协作，联动推进传统产业优化提升、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局；依托中心城区区位、人才、资源和市场等优势，大力引进和培育壮大生产性服务业的区域总部企业、生活性服务业的连锁经营龙头企业，联动县域服务网点，推动服务业扩能提质；重点推进以国家级和省级农产品加工龙头企业为骨干引领农资供应、区域化育苗、农机作业、收储加工、物流销售、休闲农业等农业社会化服务和产业链融合延伸的跨县域联动。
推动市域多领域全过程联动。以创新链与产业链精准对接为导向，发挥“晋创谷·运城”、在运科研院所和高等院校等平台载体的人才、技术和资源优势，加强与县域产业基地（园区）和龙头企业合作，大力推进产业链条跨域联动和创新驱动全域协同。提升中心城区带动作用，分类推进城市融合型、专业功能型、文旅赋能型等县城发展，全面构建中心城区、各县城和小城镇协调发展的市域城镇化格局。在交通、水利、电力等重大基础设施项目的谋划、研究和建设中，推动跨区域实施城乡一体化布局。统筹教育、医疗、养老、托育、文化、体育等资源，建立服务联合体，开展跨县域业务，全方位提升服务能力和水平。统筹治山治水治气治城一体推进，扎实推进中条山跨领域保护治理、三河（黄河、汾河、涑水河）跨流域保护治理联动。
第十二章 增强文化创新创造活力，建设新时代文化强市
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推动文化事业全面繁荣、文化产业创新提升、优秀传统文化保护传承和活化利用，厚植运城文化软实力。
第一节 开展现代文明建设行动
弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习阐释和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操作用，实施“好运有我·文明润城”市民素质提升工程。建好用好爱国主义教育基地，广泛开展爱国主义主题教育实践活动。落实“大中小幼”红色思政课一体化，推动红色文化进教材、进课堂、进头脑、进日常。发挥夏县堆云洞、闻喜县陈家庄村等红色革命旧址教育功能，加强青少年理想信念教育。办好“舜帝德孝文化节”，弘扬中华民族德孝文化，倡导敬老爱老助老的良好风尚，打响具有运城特色的德孝品牌。加强和改进未成年人思想道德建设。抓好网络内容建设和管理，发展积极健康的网络文化，建设网上美好精神家园。
加快创建文明城市。持续提升城市公共环境、公共秩序和公共管理水平，推动城市文明建设提质增效。持续深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展。加强家庭家教家风建设，宣传文明家庭、实施科学家教、传承优良家风。倡导婚事新办，弘扬文明婚俗。推进殡葬改革，倡导厚养薄葬。开展“身边好人”主题宣传活动，强化见义勇为、孝老爱亲、助人为乐、敬业奉献、诚实守信等先进典型事迹宣传与精神引领。
增强河东文化影响力。深入挖掘和梳理根祖文化、黄河文化、池盐文化、尧舜德孝文化、关公忠义文化等文化的渊源和脉络。持续办好池盐文化周、蒲剧艺术周，打造一批文化金名片，提升河东文化软实力。坚持“引进来”“走出去”双向发力，提升运城博物馆、河东池盐博物馆、解州关帝庙、永乐宫影响力。主动承接国家、省级对外文化交流项目，支持文化企业参加国际展会。
第二节 推动文化保护传承和活化利用
加强文物资源基础管理。持续做好全国、省级和市级重点文物保护单位核定。实施考古前置工程，扎实开展考古调查勘探。实施文物平安工程，健全文物安全管理体系，完善文物安全监管平台，强化文物行政执法督察，构建人防物防技防有机衔接、全方位多层次的文物安全防护网。实施文物数字化保护工程，持续建设重点文物数字化信息资源库，推广数字安防，建设低级别不可移动文物安全监管平台。
强化文化遗产保护传承。聚焦文化遗产保护、文化研究发掘、环境配套提升、文旅融合促进和数字展现等重点任务，强化黄河文化遗产保护传承，建好用好黄河国家文化公园。推动盐湖文化传承和生态保护双向赋能、协同发展。实施重点文物保护工程，做好古建筑、传统民居、地下文物、大遗址、革命文物、可移动文物保护，有序推进濒危古建筑抢险修缮，加强对国宝级文物的重点保护，积极创建国家级文物保护利用示范区和申报世界文化遗产。深度参与中华文明探源工程、“考古中国”重大项目、夏商文明研究工程，打造晋南区域考古中心。推动传统村落保护利用。
推动传统文化活化利用。坚持保护管理、挖掘阐释、活化利用一体推进，激活文化遗产生命力。提升博物馆陈列展览策划服务。推进各级各类文物保护单位活化利用，持续建设黄河文化遗产旅游廊道、中华文明探源工程等重点旅游线路。推进实施革命文物陈列展览工程，讲好河东革命故事，推进红色文化进社区、景区、学校和研学基地。鼓励社会力量和专业机构市场化开发具有河东文物特色的文化创意产品，推动传统工艺振兴和老字号保护传承。
第三节 提升公共文化服务效能
提升文化设施建管水平。加快建设永乐宫壁画博物馆、西阴考古博物馆等标志性专题博物馆，推进市档案馆新馆功能设施设备配套完善。提升新型公共文化空间，推动民营美术馆、民营书店发展。继续实施公共文化设施免费开放，保障基本公共文化服务均等化。探索公共文化机构法人治理机制，创新探索委托管理模式。推广公共文化设施延时开放、错时开放、按需开放。提升文化设施空间品质，推进公共文化机构和旅游服务中心功能融合，兼容文旅服务、文旅消费功能。完善基层公共文化设施网络，提升基层文化设施建设。
强化高品质公共文化服务供给。深化公共文化服务供给侧改革，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业繁荣发展，大力培育音乐会、歌舞剧、交响乐等高品位文化艺术形态。优化市县媒体融合发展布局，实施新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。完善公共阅读服务网络，推动“河东书房”阅读品牌建设，高水平建设“书香运城”。持续开展文化下乡和文化惠民工程，积极推进“文化走亲”活动。实施文化精品工程，加强重大革命、重大历史、重大现实题材创作。
完善公共文化服务管理机制。推进城乡公共文化服务体系一体化发展，推动优质公共文化资源向农村和偏远地区下沉，建设高效便捷的“一刻钟文化活动圈”，做好“家门口”文化服务。健全公共文化服务供需对接机制，创新“菜单式”“订单式”公共文化服务。
第四节 繁荣发展文化产业
促进传统文化业态转型升级。运用高新科技和“互联网+”“AI+”，丰富演艺、娱乐、影视等文化业态，开发参与式、互动式、沉浸式文化体验产品，创新文化内容形式和传播手段，促进线上线下融合发展。提升本土文化产品原创、研发和供给水平，鼓励文化企业、社会文艺团体创新编排一批具有河东历史典故、民间传说和文学作品底蕴的精品剧目、影视作品和旅游演艺产品。发挥非遗传承人、工艺美术大师等领军人才作用，加大对传统文化企业创新创意支持力度，推动工艺美术产业创新化、集群式发展，培育一批知名工艺美术品牌。
加快培育新兴文化业态。积极培育发展数字出版、数字动漫、沉浸式展演、线上演播、短视频、微短剧等新兴文化业态，创作生产一批以关公文化、池盐文化、德孝文化等为特色的动漫、潮玩手办等文化精品。大力发展创意设计、移动多媒体、数字传媒、元宇宙等文化创意产业。培育工业设计、工艺美术、工业创意等业态，重点打造建设夏县青铜、河津灰陶琉璃、闻喜玻璃、绛州澄泥砚、稷山金银细工等“工业+”创意产业集聚区。
壮大文化市场主体。健全市场准入和退出机制，营造各类市场主体公平竞争的市场环境。建立多层次文化产品和要素市场，培育和扩大文化消费。实施文化企业培育计划，推动小微企业向规模以上企业转变，加大成长型企业扶持力度，逐步培育出有行业竞争力的领军企业。
第十三章 坚持生态绿色优先，聚力建设美丽运城
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进治山治水治气治城，加快建设人与自然和谐共生的美丽运城。
第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰
全面建设碳排放管理体系。实施碳排放总量和强度双控制度，加强碳排放指标分配管理。落实碳排放统计核算制度，稳步实施县域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。常态化开展温室气体排放分析监测，落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度。统筹推进碳监测、碳核算、碳管理制度建设，建立统一规范的碳足迹管理体系，支持市场主体参与碳足迹数据管理，增强重点产品绿色低碳竞争力。积极创建国家级、省级零碳园区。
深入推动节能降碳增效。推动能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。有力有效管控高耗能高排放项目，加快落后产能淘汰和绿色低碳技术装备创新应用。围绕煤电、钢铁、化工、水泥、有色冶金等重点行业，开展节能减碳技术攻关示范。全面发展绿色建筑，推进既有建筑节能改造，启动新建建筑能效提升计划，稳步提升星级绿色建筑和装配式建筑在新建建筑中面积占比。推广公共领域和重点企业用能替代。
积极参与全国碳市场建设。加强绿证绿电与全国碳市场、碳排放核算机制衔接。加快低碳技术创新和应用，支持温室气体自愿减排项目开发交易及减排量应用。探索制定碳普惠、公益性碳交易等激励政策。严格规范碳排放核查，完善重点行业核查技术规范。加强碳排放数据质量全过程监管，压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任，推动企业建立健全碳排放数据质量内部管理制度。
建立完善绿色金融体系。实行差异化信贷政策，引导金融机构完善绿色信贷管理制度，将环境和社会风险因素纳入贷款授信、审查审批、贷款管理全流程，加大对节能环保、绿色建筑、绿色交通等项目和绿色消费的金融支持力度。引导构建绿色金融产品体系，鼓励金融机构稳妥开发推广碳金融产品和服务，鼓励保险公司为环境治理、生态保护等领域提供风险保障，提升绿色金融服务经济社会转型质效。
倡导绿色生活方式。倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，积极推广绿色交通、绿色消费，推动生活方式绿色化。大力弘扬生态文化，组织开展绿色家庭、绿色商场、绿色景区、绿色饭店、节约型机关等各种主题创建活动，加快形成崇尚绿色生活的社会氛围。
第二节 系统强化污染防治攻坚
持续改善大气环境质量。以持续降低PM 2.5 浓度为主线，优化产业、能源、交通运输结构，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理。严格控制“两高”项目新增产能，持续开展重点行业超低排放改造。推动钢铁企业CO 治理，持续开展“创A 升B”行动，加强重点行业氨逃逸管控。稳步提升涉VOCs 企业收集率、运行率、去除率。依托铁路专用线和新能源车，持续提升大宗货物清洁运输比例。持续推进重点区域集中供暖和散煤清零改造。开展春夏季扬尘治理和秋冬季大气污染治理。加强餐饮油烟、恶臭异味和环境噪声污染治理。
统筹推进城乡水环境治理。落实河湖长制，充分发挥市、县、乡、村四级河长作用，加强巡河力度，严防“四乱”发生。持续推动黄河干流流经县生态环境综合治理，推进“一泓清水入黄河”全面达效、巩固提升，保障河流生态基流，进一步改善汾河、涑水河等重点河流水质。加强入河排污口监管和流域水生态环境治理，定期开展排查整治，确保国、省考核断面稳定达标。实施县城污水处理厂提质扩容、污水收集管网建设和提效改造工程，推进城镇污水管网全覆盖，持续推进农村生活污水治理。
稳定土壤环境总体质量。强化源头预防、风险管控、水土共治。动态更新土壤污染重点监管单位名录，压实企业土壤污染防治主体责任，扎实推进耕地土壤重金属污染成因排查。严格建设用地准入管理。开展以“一区两场”为重点的地下水污染风险管控、监测网络建设。强化农业面源污染整治，开展化肥减量增效、农药减量控害行动。加快塑料和固体废弃物污染治理，推动县域垃圾集中处理等项目建设。
加强固体废物综合治理。实施固体废物综合治理行动，持续提升煤矸石、粉煤灰、铜尾矿、赤泥等源头减量、资源化利用、无害化处置水平。加强工业固体废物规范化管理，健全工业固废产生及利用处置台账、标识标志、污染防治要求，加强工业固废全过程环境监管。严密防控危险废物环境风险，优化危险废物利用处置方式，深入开展危险废物规范化环境管理评估，推进危险废物信息化建设。强化新污染物和重金属污染防治。开展非法倾倒处置固废专项整治行动，推动生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理，全面推进“无废城市”建设。
健全生态环境治理体系。坚持党政同责、齐抓共管、失职追责，全面贯彻环境保护“三管三必须”原则，严格落实生态环境保护党政主体责任、部门监管责任，构建绿色发展目标责任体系。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，严格党政领导干部生态环境损害责任追究。坚持激励与约束并重，健全环境保护奖惩机制。因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加大生态环境保护执法和督察整改力度。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。持续推动中央、省生态环境保护督察和黄河流域生态环境警示片反馈问题按时保质整改到位。
第三节 全面实施生态保护修复
统筹推进山水林田湖草沙系统治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快伍姓湖、西塬湖水质提升及涑水河生态涵养。持续推进盐湖“退盐还湖”，常态化开展“净湖行动”。大力开展国土“三化”行动，实施天然林资源修复、“三北”防护林等一批重大生态保护修复工程，推进退耕还林还草提质增效，有序实施森林质量精准提升等工程，认真落实林长制，推动林草生态提质增效增汇。持续开展高速公路、一二级国省道、旅游公路两侧宜林荒山绿化工程。加强国家级、省级湿地公园建设，提升自然生态空间承载力，优化自然保护地体系。
大力开展水土流失综合治理。统筹推进黄河流域水沙治理、水生态修复和水资源集约节约利用，实施一批重大水利生态保护工程。坚持因地制宜、综合治理、突出重点、分步推进，加强黄土高原塬面保护，持续开展国土绿化行动，维护和增强区域水土保持功能。积极探索特色小流域综合治理，建设绿色生态、产业融合、特色鲜明的沟域产业经济体系。以坡耕地综合整治为核心，配套推进坡面植物栽种和农业耕作，切实控制坡耕地水土流失。加强水土保持监管、监测能力建设。
加强森林资源保护。坚持“造管并重”，严格林地用途管制，控制天然林、自然保护地调整，结合征占用林地定额指标和森林采伐限额，合理开发利用森林资源。依法保护永久性生态公益林，探索购买社会服务管护机制。以全市森林草原防灭火“一张图”为底图，建设市级护林防火视频监控调度指挥平台，构建林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾体系。开展生物多样性普查，加强生物多样性保护。严厉打击破坏林地、草地、湿地和野生动植物资源等违法行为。
优化市域生态空间格局。落实主体功能区规划，推进国土空间总体规划实施，强化“三区三线”管控，加强重点生态工程建设，构建“一带一屏三廊多片区”的区域生态安全格局。重点保护沿黄河生态保护和高质量发展示范带、中条山生态屏障及汾河、峨眉岭和涑水河生态资源，加强对各类禁止开发区域、自然生态系统区域、珍稀濒危野生动植物自然分布区域、重要的水源涵养区域和生态环境敏感区域的管控，提高生态系统服务功能。推动生态环境分区管控动态更新、定期调整，实施精准化、差异化区域管控，推动经济社会高质量发展。
第四节 严格落实“四水四定”
加强水资源节约集约利用。全面落实水资源刚性约束，加大地表水和非常规水利用，多渠道增加水源补给。积极推进水源置换工程，新建滋峪河等小水库及调蓄池，到2030 年地下水开采总量控制在5.4 亿立方米以内。强化取用水监管，规范地下水取水许可审批管理，严厉打击违法违规取用水行为。深化重点领域节水，优化农田灌溉规模，深化工业节水减排，严控高耗水服务业用水，从严管控重点行业用水。严格实行区域用水总量和强度控制，落实取水许可制度，建设节水型社会。深化涉水改革。
提升优化现代化水网建设。以联网、补网、强链为重点，加快市县水网融合发展，形成以黄河为依托，汾河、涑水河、重大引黄工程为通道，中小型水库、湖泊为节点，智慧化调控为手段，体制机制法治管理为支撑，加快建设“三纵四横、三河连通”的现代水网，提升水安全保障能力。
加强供水保障能力建设。推进尊村、夹马口、北赵等大中型灌区续建配套与现代化改造，加快山西小浪底引黄灌区工程建设，持续推动农业节水增效。全面推行农村供水县域统管和标准化管理，强化农村供水水质保障，到2030 年，全市农村自来水普及率达到99.7%，农村人口规模化供水工程覆盖率达到87.5%。
第十四章 加强平安运城建设，创建新时代党建引领
基层治理示范区
健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理和基层政权建设，持续深化示范区创建，有效提升基层治理水平和效能。坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住安全稳定底线，实现高质量发展与高水平安全良性互动。
第一节 创新完善社会治理体系
坚持党建引领基层治理。坚持系统、依法、综合、源头治理相衔接，健全社会工作体制机制，完善共建共治共享的社会治理制度。以创建新时代党建引领基层治理示范区为引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心向基层下移，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体和行业协会商会党的建设。强化乡镇（街道）社会管理职能，健全职责与权力、资源相匹配制度，提高行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力。选优配强带头人，持续实施农村（社区）“两委”干部大专以上学历全覆盖工程。完善基层监督体系，健全村（居）务监督委员会，加强对权力的有效监督，持续深化整治群众身边的不正之风和腐败问题。加快构建覆盖市、县、镇、村四级的智慧治理体系，形成“市级智慧治理、县级集成指挥、镇街一体两翼、村社多元共治”的四级联动模式。
完善凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难弱势群体。持续完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，实现“多格合一、一网统管”。落实“全科网格”工程，将资源下沉、服务前移与机制创新相结合，推动基层治理迈向精细化。完善独居老人、残疾人、环卫工人等困难、弱势群体精准识别与动态监测机制，坚持“不漏一户、不落一人”入户走访，开展生活照料、心理支持、政策赋能等系列关爱活动。加强志愿服务组织管理，建立健全党建引领在职党员参与社区志愿服务工作机制，完善高校青年志愿服务队与社区结对共建机制，通过红白事改革、积分制等办法激发更多群众参与志愿服务。
提高矛盾防范化解能力。立足矛盾纠纷调处化解、社会治理事件综合指挥、社会风险分析研判三大功能平台，整合力量资源、集成服务功能、优化工作流程。健全优化市县乡村四级社会矛盾纠纷调处化解中心，完善矛盾纠纷“一窗受理、一站调处、一地化解”的运行机制。深入推进市县乡社会治安综合治理中心规范化建设，强化村社会治安综治工作站建设。推进信访工作法治化，健全“一办五组”协调机制，突出调解优先，建立“联合接访+访调对接+多元化解”工作机制，规范受理办理，完善接诉即办、直转快办、跟踪督办、会商联办机制，严格履行“三项建议”职责，实行“三函三建议”机制。优化重大决策社会稳定风险评估工作体系和流程，完善重大不稳定问题风险源头防范化解机制。
建设社会治理共同体。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，引导各方有序参与社会治理。强化各类社会群体思想政治引领，加强经常性联系服务，健全利益协调机制，依法保障合法权益。关心关爱困难、弱势群体，加强精准帮扶，共享改革发展成果。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。加强社会组织培育管理，支持社会组织承接政府转移职能和购买服务。优化社会心理服务体系和危机干预机制。增强市民热线等公共服务平台功能，进一步规范和提升12345 热线服务，推动“民有所呼、我有所应”。
第二节 筑牢公共安全防线
强化安全风险源头管控。优化重大安全风险防控空间布局。强化安全监管部门、行业主管部门和行政审批部门联动，实行高危行业建设项目多部门联合审查。严格执行建设项目安全设施“三同时”和安全生产许可制度，严把安全准入关和竣工验收关。加强应急管理、监测预警平台系统建设，实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同。落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现自查自改自报闭环管理。
持续提高安全生产水平。严格落实“三管三必须”要求，建立健全安全生产监管机制。落实安全生产专项整治，统筹煤矿、非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、燃气、道路交通、低空、消防、经营性自建房、民爆物品、建筑施工、冶金工贸、特种设备、文化旅游等重点行业领域和高层建筑、学校、医院、养老院、大型商超、集贸市场等人员密集场所，强化风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。鼓励企业开展安全技术改造，推动智能化技术与煤炭产业融合发展，在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”的科技专项行动。强化特种设备全生命周期智慧监管平台应用，构建智慧监管体系。加强安全生产培训和宣传教育，提高全民安全防范意识。
推进应急管理体系和能力现代化。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。强化各级应急指挥部建设，建立覆盖全灾种的应急指挥保障体系。突出县域重点，推动关口前移、力量下沉、保障下倾，扎实推进基层应急管理体系和能力现代化建设。强化应急预案管理，组织开展应急演练，加强专业化应急救援基地和队伍建设。积极发挥社会救援力量作用，加强应急救援救护救助培训。完善县级应急物资储备体系。推进应急避难场所规划建设和管理，利用公园、广场、学校等宽阔地带，建设安全教育体验中心，宣传普及应急防灾避险知识。
提升防灾减灾救灾能力。用好灾害综合监测站网和监测预警信息共享平台，提升气象灾害、洪涝干旱、森林草原防火、地质灾害、地震等预警能力，构建天空地一体化监测预警体系。加强汾河、涑水河等主要干支流防洪能力建设，实施允西河等中小河流防洪能力提升工程。修建排洪渠，疏浚沟道，开展山洪沟防洪治理。实施小型水库清淤、病险水库除险加固。推进抗旱应急工程、抗旱应急备用水源建设，提高抗旱减灾能力。加快消防救援基础设施和综合性消防救援队伍建设，着力防范化解高层建筑消防安全风险。完善分级分类灾害保险制度，提高城市灾害救助和灾后空间再造、设施改善、功能重组能力。深入开展综合防灾减灾救灾安全教育和演练，提高群众救灾、疏散、逃生本领。
完善社会治安整体防控体系。建立健全立体化、信息化、精准化社会治安防控体系，强化人防、物防、技防建设和日常管理，加强对重点行业、重点领域、重点环节的监测预警和隐患排查。常态化开展扫黑除恶斗争，落实禁毒工作责任，有效防控化解涉毒风险。建立健全网络综合治理体系，依法严厉打击网络违法犯罪，加强个人信息保护。持续开展“清朗”系列专项行动，治理网络谣言、网络暴力等乱象，营造风清气正的网络环境。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法严惩严重刑事犯罪。加大支撑保障，建立落实公安机关经费保障机制，加快推进公安业务技术用房、禁毒基础设施、派出所、执法办案中心等建设，推动警用装备更新迭代和智慧化管理。
强化食药生物安全监管。强化党政同责，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，强化食品安全全链条监管，建立健全与经济社会发展水平相适应的食品药品安全治理体系。推进“互联网+AI 监管”，巩固国家食品安全示范城市创建成果。强化药品安全监管，持续深化不良反应监测预警工作，建立过期药品常态化回收处置机制。充分运用“码上稽查APP”，加大药品追溯力度。建立健全生物安全风险防控和治理体系，提高应对生物安全事件的能力水平。
第三节 有效防范化解重点领域风险
坚决捍卫政治安全。落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育，增强全民安全意识。坚持党管保密、依法治密、科技强密，提升保密工作能力。完善国防动员与应急管理体系，巩固军政军民团结良好局面，深化全民国防教育，全面提高双拥工作水平，更好助力国防和军队现代化建设。提高宗教工作法治化水平，依法管理宗教事务，抵御防范非法宗教活动。
防范化解地方政府债务风险。完善地方政府债务风险管控机制，强化专项债券“借用管还”全生命周期管理，加强专项债券还本付息资金管理，规范专项债券投资项目形成资产管理。完善全口径地方债务监测机制、风险预警和应急处置机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量。用足用好中央化债政策资金，有效化解存量隐性债务、棚改债务、拖欠企业账款等。按期完成融资平台压降任务，严禁通过各类企事业单位新增隐性债务。加强国有企业债务约束和经营风险管理，确保融资平台如期清零。
有效防范化解金融风险。持续监测全市地方金融机构不良贷款变化形势，及早干预防止“健康机构”突变为高风险机构。严密防范和有效处置非法集资、逃废债等风险型经济案件，稳定优化地方金融生态。完善企业运行风险监测预警、帮扶处置长效机制，有效防控大型企业债务违约风险、上市公司股权质押风险和困难企业资金链担保链风险。
第十五章 持续提升民生福祉，全面建设富裕文明幸福的好运之城
坚持以人的全生命周期需求为导向，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高人民生活品质，全面建设富裕文明幸福的好运之城。
第一节 突出就业优先导向
促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。发挥好企业稳就业主体作用，严格落实免、降、缓、返、补等惠企政策，推动财税、金融、投资、消费、产业等政策与就业联动。支持和规范新就业形态发展，构建适应灵活就业、多点执业群体需要的保障体系，加大注册登记、担保贷款、社保补贴等政策支持。健全劳动保障监察体制，完善劳动关系协商协调机制，提升劳动者就业权益保障水平。
拓宽就业渠道。完善就业支撑和公共服务体系，多措并举促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。健全覆盖城乡的人力资源市场，推动公共就业信息平台建设。促进农村劳动力转移就业和就地就近创业就业。完善失业监测预警机制，健全根治欠薪和化解劳动争议长效机制。实施就业困难人员就业帮扶计划，畅通失业救助渠道，确保零就业家庭动态清零。
加强职业技能培训。实施职业技能提升行动，完善企业师徒结对制度，加强公共实训基地、高技能人才培训基地、养老服务人才基地等建设，构建以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。持续完善劳务品牌发现培育、发展提升、壮大升级的促进机制和支持体系，打造涵盖家政服务、护理护工、烹饪烹调、非遗传承等劳务品牌，擦亮河东家嫂、龙门护工、永济面师等劳务品牌“金名片”。
第二节 增加城乡居民收入
推动城乡居民收入稳定增长。实施城乡居民增收计划，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，缩小城乡居民收入差距。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，落实好最低工资标准。多渠道增加城乡居民财产性收入，引导通过合法渠道配置个人资产，拓宽租金、股息、红利等增收渠道。指导企业完善内部工资分配管理，合理提高劳动者个人工资水平。扩大农民要素收入和财产性收入，加强低收入农户兜底帮扶。
推进收入分配制度改革。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。坚持提低、扩中、调高“三管齐下”，加强企业工资分配宏观指导，规范国有企业薪酬管理，强化工资效益、薪酬业绩“双联动”，深入推进公立医院、高等院校和科研院所薪酬制度改革。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。
第三节 办好人民满意的教育
实施新时代立德树人工程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强“大思政课”建设，完善课程教材体系。深入实施素质教育，促进学生健康成长、全面发展。创新实践育人形式，建立中小学校国情研学制度，促进思政课堂和社会课堂有效融合。实施学生体质强健计划，开展学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划，普及心理健康教育。完善覆盖全学段学生资助体系。加大国家通用语言文字推广普及和质量提升力度。弘扬教育家精神，强化师德师风建设和教师待遇保障，提升教师教育能力，培养造就高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。引导规范民办教育发展。
促进基础教育优质均衡发展。完善普惠性幼儿园布局规划，健全覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，全域通过学前教育普及普惠县（市、区）国家评估认定。到2030年，全市普惠性幼儿园覆盖率达到96%，公办园在园幼儿占比达到60%。合理布局城区学校和乡镇寄宿制学校，健全与常住人口规模相匹配的城乡中小学校规划建设机制。加快推动县域义务教育优质均衡创建，全域通过国家评估验收。深入实施县域普通高中振兴计划，推动每县（市、区）至少办好一所优质公办普通高中，增加普通高中学位供给。探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中。推动各县（市、区）办好一所达到标准的特殊教育学校，鼓励有条件的县域建设十五年一贯制特殊教育学校。
提升高等教育和职业教育发展水平。支持运城学院更名大学，推动博士学位授予单位立项建设。支持运城幼儿师范高等专科学校和运城师范高等专科学校合并升本，推动运城护理职业学院与运城市口腔卫生学校教学资源整合。建设省级“双高计划”校，努力打造具有示范引领作用的产教融合品牌专业（群）。持续推进职普融通改革，举办综合高中班。鼓励学生积极考取与专业相关的职业资格证书和技能等级证书，力争毕业生“双证率”达到90％以上，高技能人才数量和质量适应区域产业转型升级需求。深入推进职业学校办学条件达标提质工程，持续优化职业教育学校布局。大力发展社区教育、成人教育、老年教育等终身教育，构建城乡一体的终身学习体系。推动教育资源开放共享，支持创建各类学习型组织，建设学习型城市。
第四节 健全多层次社会保障体系
稳步提高社会保障水平。实施高质量参保行动，持续扩大社会保险覆盖面。加快发展多层次多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大企业年金覆盖范围，支持商业养老保险有序发展。深化医保支付方式改革，完善异地就医结算，优化药品集采，推进智能监管体系建设应用。发挥商业医疗保险补充保障作用。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。优化社保公共服务平台和管理服务。
持续完善社会救助体系。创新社会救助服务模式，落实最低生活保障标准动态调整机制。加强低保边缘家庭、刚性支出困难家庭救助。健全临时救助制度，推行由急难发生地直接实施临时救助和急难事项“小额快救”的临时救助政策。加强基本生活救助与就业救助、产业帮扶等政策有效衔接，激发救助对象脱困解困内生动力。完善空巢老人、困境儿童群体服务保障体系。积极发展社会福利事业，促进慈善事业快速发展。
第五节 推动房地产高质量发展
加快构建房地产发展新模式。建立“人、房、地、钱”联动新机制，完善商品房开发项目公司制、融资主办银行制、现房销售、房屋全生命周期安全管理等基础性制度。健全完善“市场+保障”的住房供应体系。增加改善性住房供给。建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。坚持消化存量和优化增量相结合，强化房地产开发项目全过程监管，推动存量风险出清，加强新的风险预警。深化住房公积金制度改革，扎实推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作，维护灵活就业人员住房保障权益。
实施安居运城行动。支持农民进城置业、以旧换新购房、青年人置业、人才购房、多子女家庭购房，激发住房消费潜力。打造购房一件事全链条服务体系，加强对交易房源、房地产经纪机构及从业人员的管理，保护购房者合法权益。继续加大和优化保障性住房供给，尽力而行，量力而为，逐步提升住房保障水平，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。
第六节 加快建设健康运城
实施健康优先发展战略。深入开展“健康中国·运城行动”和爱国卫生运动，普及并倡导健康生活方式，提高人民健康水平。坚持群众体育与竞技体育全面发展，体育事业与体育产业联动发展，鼓励挖潜老城区、人口密集区等“金角银边”，打造群众身边的体育运动空间，构建社区“十五分钟健身圈”。广泛开展全民健身活动，深化“体育+”融合发展，构建更高水平的全民健身公共服务体系。以足球等运动为重点，支持青少年竞技体育训练设施建设。
加大优质医疗资源供给。推动优质医疗资源扩容下沉与均衡布局。实施优质医疗机构、优势医学专科、优秀医学人才“三优引进行动”，共建高水平医院。打造省、市级区域医疗中心，强化国家、省、市级重点专科建设，提升疑难重症诊疗能力，降低市域外转诊率。推进紧密型城市医疗集团建设，实施医疗卫生强基工程，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心特色科室建设，强化村卫生室基本医疗服务功能。深化医药卫生体制改革，强化医疗、医保、医药“三医”协同和发展治理，促进分级诊疗。推动县域医疗卫生一体化改革迭代升级。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，全面补齐基层卫生应急和医疗救治能力短板。构建覆盖全人群、全生命周期、衔接递进的慢性病、职业病及精神卫生与心理健康服务网络，提升综合防治服务能力。实施康复护理扩容提升工程，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。
健全公共卫生预防控制体系。完善传染病和突发公共卫生事件监测预警系统，建立平战结合、多方联动的联防联控机制。推进市县疾控中心规范化、标准化建设。加大人才引进和培养力度，着力推进疾控机构“六项能力”建设，提升重大传染病监测预警、检验检测、应急处置等核心能力。全力推进医防协同、医防融合。推动落实“两个允许”分配政策，推进疾控机构面向社会提供公共卫生技术服务。
促进中医药传承创新发展。以国家中医药传承创新发展试验区建设为牵引，深化中医药强市战略，推动中医药传承创新。加强中医药服务体系和服务能力建设，建成50 个市级及以上中医优势专科，建设一批省级中西医协同“旗舰”医院和“旗舰”科室，打造晋南区域中医医疗中心。大力弘扬中医药文化，丰富中医药文化产品和服务供给，提升公民中医药健康文化素养水平。加快推进中医药现代化、产业化发展，深化“运药七味”品牌与多业态融合场景，促进中医药产业提质升级。
第七节 推动人口高质量发展
推动生育友好型社会建设。优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴、个税抵扣、多子女家庭住房、教育、就业等优惠政策，有效降低家庭生育养育教育成本。倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任。完善生育保险制度，巩固扩大生育保险覆盖面，有序将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。落实生育休假制度和待遇保障，鼓励用人单位对生育3 岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。加强生育力保护，实施早孕关爱行动，提升孕育和出生缺陷防治能力水平。扩大普惠安全的托育服务供给，鼓励民资民企、企事业单位、街道集体等开办普惠性托育机构，建设一批嵌入式、分布式社区托育点，规范托育服务市场，深入开展托育服务补助示范试点。鼓励和支持幼儿园发展托幼一体化服务，优化多孩家庭子女入学（入园）“长幼随学”机制。推动公共空间适儿化改造和母婴设施配备。建设儿童友好医院。
完善养老服务体系。积极应对老龄化发展新趋势，持续建立健全养老服务体系，建设老年友好型社会。优化基本养老服务供给，支持县级公共养老机构改造提升、社区养老网络建设，发展互助型养老服务。发展家庭养老床位，推进居家适老化改造。健全失能失智老年人照护体系，增加养老机构护理型床位供给，积极发展医养结合服务。支持发展长期护理保险。加强高龄独居老人和空巢老人关爱服务。积极开发老龄人力资源，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。培育养老服务人才扩容提质，支持运城护理学院、运城职业技术大学加强康养、养老事业人才培养，引领和带动养老从业人员队伍素质提升。
第八节 促进基本公共服务均等化
增强基本公共服务均衡性和可及性。对标国家和省基本公共服务均等化评价标准，健全基本公共服务制度体系，制定实现均等化的目标、路径和措施。推进基本公共服务资源科学布局、均衡配置、优化整合，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，重点建设以乡镇（街道）为中心、辐射村（社区）和村民小组（小区）、遍及城乡的基层公共服务供给网络，增强基本公共服务可及性。
加强常住人口基本公共服务。结合户籍管理制度改革，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障符合条件的外来人口与本地居民享有同等基本公共服务。优化人口持续净流出县域的服务结构，提升人口集聚地区的服务规模和能级。
第九节 保障各类群体发展权益
促进妇女全面发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等参与经济社会发展、平等行使民主权利、平等享有发展成果。完善妇幼健康服务，加强乳腺癌、宫颈癌综合防治。保障妇女平等受教育权利和就业权益，依法保障农村妇女集体经济组织成员权和土地承包经营权，支持妇女参与基层治理。预防制止家暴，严厉打击侵害妇女权益违法犯罪。支持家庭发展，加强家庭教育指导服务。
强化未成年人关爱保护。坚持儿童优先发展，充分保障儿童各项权利。推进近视、肥胖、孤独症等早筛查早干预。提高儿童医疗保健服务水平，丰富儿童用药品种。加强困境儿童福利保障，推进流动、留守儿童帮扶工作。实施儿童伤害防控行动，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进专门学校建设，加强专门教育工作。推进儿童友好建设，健全青少年综合服务平台，营造关心关爱下一代的社会环境。
支持青年成才发展。纵深落实青年发展的规划和政策，不断优化青年成长环境、搭建青春建功平台。持续深化思想政治引领，激励青年在各领域各方面工作中争当排头兵和主力军。帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难。健全青年群体利益表达和诉求响应机制，拓宽青年有序参与基层治理渠道。
加强退役军人服务保障。深化退役军人管理保障改革，健全优抚待遇确定和调整机制。完善退役军人帮扶援助和法律服务体系，健全优抚医疗体系。推进退役军人高质量安置就业，落实安置政策，强化政策支持和服务指导。加强双拥模范创建管理，大力弘扬英烈精神风尚。
提高残疾人保障和发展能力。强化对重度残疾、一户多残等群体兜底保障，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾护理补贴制度及补贴标准动态调整机制。完善残疾人社区和家庭服务网络，推进精神障碍社区康复服务体系建设。完善残疾儿童康复救助制度，健全残疾人辅助器具适配补贴制度。健全残疾人就业服务体系，推进社会服务无障碍环境建设。
第十六章 坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”
规划目标任务团结奋斗
实现“十五五”规划目标，必须坚持党的全面领导，更好履行政府职责，充分调动各方面积极性，形成推进中国式现代化运城实践的强大合力。
第一节 坚决维护党中央权威和集中统一领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，完善党中央重大决策部署落实机制，推进政治监督具体化精准化常态化，发挥政治巡察利剑作用，确保党中央决策部署落到实处。发展党内民主，健全和落实民主集中制，严格执行请示报告制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。坚决贯彻落实省委、市委决策部署，强化党对规划实施全过程的领导。加强规划实施的统筹协调和指导推动，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局。市县两级规划中期评估、总结评估和规划实施中的重大情况及时向各级党委请示报告，各部门要把相关目标任务落实情况作为年度重要工作向各级党委（党组）报告。
第二节 持之以恒推进全面从严治党
压紧压实管党治党主体责任。全面落实新时代党的建设总要求，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。严格贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，健全党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、党委（党组）班子成员“一岗双责”、纪委监督责任的协同机制。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，加大年轻干部和专业化干部培养、选拔、使用力度，着力加强各级领导班子建设，优化干部队伍结构。进一步完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价机制，推动树立和践行正确政绩观。构建分级分类党员、干部教育培训体系，建强用好各级党校，提高党员、干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，推进领导干部能上能下常态化。
推进作风建设常态化长效化。强化政治监督，加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。聚焦权力集中、资金密集、资源富集、攸关民生的领域和行业，坚定不移深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风。深入开展整治形式主义为基层减负工作。将厉行节约反对浪费要求融入“十五五”规划制定执行和年度工作谋划落实全过程。纵深推进清廉运城建设，以清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居等清廉单元建设为切入点，加强新时代廉洁文化体系建设，营造风清气正的政治生态。
强化对公权力运行的制约和监督。发挥纪检监察监督的主干作用，推动纪律、监察、派驻、巡察等“四项监督”有机贯通，推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督协调协同，促进审计、财会、统计、群众、舆论等监督贯通融合。突出加强对“一把手”等关键少数和年轻干部等重点群体的监督，认真落实“三个区分开来”要求，精准运用监督执纪“四种形态”，扎实开展治理诬告陷害、澄清正名和容错免责等工作，保护和激发干部干事创业积极性。持续完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
第三节 深入践行全过程人民民主
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。促进人权事业全面发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士履行职能、发挥作用。铸牢中华民族共同体意识，深化开展民族团结进步创建工作。做好对口援疆工作。做好港澳台侨工作。
第四节 持续推进法治运城建设
加强科学立法。全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全科学立法、民主立法、依法立法的机制和程序。依法行使好地方立法权，加强城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面立法，坚持立改废释并举，构建与市域治理现代化相适应的法规规章体系。
建设法治政府。依法全面正确履行政府职能，完善重大行政决策、行政规范性文件合法性审查制度机制，加强涉企文件备案审查。创新行政执法体制，推进跨部门跨领域行政执法改革，推动执法职责、执法力量集中和下沉，推行“综合查一次”。全面落实行政执法裁量基准制度，细化量化本领域行政执法的裁量范围、种类、幅度等，及时动态调整并对外公布。
保障司法公正。持续推进司法体制综合配套改革，深化以审判为中心的诉讼制度改革。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。深化刑罚执行体制改革，推进刑罚执行一体化，加强刑罚执行标准化、数字化建设。落实审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。落实社区矫正工作机制。
深化法治社会建设。实施普法规划，构建社会大普法工作格局。加快律师、公证、司法鉴定和仲裁等法律队伍建设，健全均等普惠、便捷高效的现代公共法律服务体系。强化领导干部带头尊法学法守法用法，实施公民法治素养提升行动。加快建立健全社会领域法律制度，有效维护各类社会主体合法权益，推动社会主体履行法定义务和承担社会责任。
第五节 健全规划体系和规划实施机制
严格落实实施主体责任。建立健全规划实施机制，明确各项任务分工，各县域各部门要制定可操作可评估的具体实施方案，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。细化规划重大工程项目清单，分类推进单体项目、打捆项目落地实施，“十五五”期间开展前期工作和研究论证的项目，条件成熟的按程序推动开工建设。
形成统一规划体系合力。统筹各级各类规划编制，依据市级发展规划同步部署、同步编制、同步实施一批市级专项规划。精简数量、提高质量，根据县域实际建立完善全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。健全工作协同机制，规范各类规划衔接报审程序，报请市委、市政府批准的规划须经市级发展改革部门与市级发展规划进行衔接，县级发展规划须按程序报送市级发展改革部门进行衔接并做好落实。年度计划要滚动落实规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡。
强化各类政策协同保障。增强宏观政策取向一致性和有效性，优化完善预期管理工作机制。健全发展规划与宏观政策协同机制。将发展规划作为实现政策取向一致性评估的重要依据，确保各类政策发力方向符合发展规划要求。强化中期财政机制和年度预算安排对规划实施的财力保障，财政资金优先投向规划确定的重点任务和重大工程项目。金融政策要积极支持规划确定的重点领域和薄弱环节。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，加快规划确定的重大工程项目审批程序，优化保障规划选址、用地和资金需求。
健全实施监测评估机制。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估情况按程序提请市委常委会会议审议，并依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥纪检监察机关和审计机关对规划实施的监督作用。把发展规划实施情况纳入各有关部门、各县域领导班子和领导干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。需要对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。
实现“十五五”规划目标意义重大、任务艰巨、前景光明。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，苦干实干、拼搏进取，加快建设“一城两区三门户”，奋力谱写河东大地推进中国式现代化新篇章！
