张家口市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
前 言
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键时期，党中央国务院作出一系列重大决策部署，省委省政府围绕加快建设经济强省、美丽河北绘制了宏伟蓝图，为我们经济社会发展指明了前进方向。
过去的五年，张家口市委市政府团结带领广大党员干部群众深入落实习近平总书记关于“努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”“深入推进京津冀协同发展”“建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”“加快建设京张体育文化旅游带”等系列重要指示，以及党中央国务院和省委省政府有关决策部署，解放思想、奋发进取，圆满交出冬奥会筹办优异答卷，重大历史任务扎实推进，全市经济实力和综合实力持续增强，改革开放取得重要突破，人民生活水平稳步提高，社会大局和谐稳定，为经济社会发展奠定了扎实基础。未来的五年是张家口交出高质量发展优异答卷的关键时期，市委《关于制定张家口市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为研究编制《张家口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《纲要》）明确了思路方向和奋斗目标。
《纲要》规划了未来五年发展路径，提出了总体要求、主要目标、重点任务和保障措施，是全市各级政府依法履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
规划期 2026 — 2030 年，展望到 2035 年。
第一章 规划背景
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是张家口交出高质量发展优异答卷的关键时期，需要我们准确把握未来发展新方位、奋力开启新征程。
第一节发展基础
习近平总书记对张家口关心厚爱，先后两次亲临视察并作出系列重要指示。张家口市委市政府团结带领广大党员干部群众，锚定“努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”总目标，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移抓改革、求突破，争一流、当冠军，不断开创经济社会发展新局面，推动各项事业迈出新步伐、取得新突破。
经济综合实力持续增强。主要经济指标实现稳定增长，产业结构不断优化，六大产业增加值占 GDP 比重达到 58.1% ，新能源和大数据产业聚群成链，可再生能源装机规模突破4600 万千瓦，风电光伏年发电量达到 717.4 亿千瓦时，稳居全国非水可再生能源第一大市，智能算力突破 20 万 P 、位居全国前列，全市纳入省监测特色产业集群扩大至 20 个，其中 4 个被列入省重点产业集群，产业强市建设迈出坚实步伐，经济实现了质的有效提升和量的合理增长，为 “ 十五五 ” 时期经济社会高质量发展夯实了基础支撑。
高质量交出冬奥会筹办优异答卷。全市上下团结一心、尽锐出战、攻坚克难，顺利完成了第 24 届冬季奥林匹克运动会张家口赛区承担的冬奥会 47% 、冬残奥会 59% 的比赛任务，联合北京向世界奉献了一届“简约、安全、精彩”的冬奥盛会，冬奥遗产成果丰硕，冰雪运动、冰雪产业落地生根，京张体育文化旅游带加快建设，成功入选全国首批高质量户外运动目的地，冬奥之城影响力和美誉度显著增强。
京津冀协同发展迈上新台阶。招引央企二三级子公司、吸纳京津技术合同持续实现突破，航天五院空间飞行器姿轨控系统试验中心等一批项目落地，我国首次载人航天器地外天体着陆起飞试验在怀来圆满完成。全市 43 所学校、 12 家省市直医院、 21 家县区医院与北京市优质学校、医院建立了紧密合作关系，北京信息科技大学怀来校区建成投运。京张两地高铁高速交通路网衔接口达到 12 个，张家口融入了首都“ 1 小时”生活圈，养老服务、产业协作和生态环境共建共享取得扎实成效，进一步蓄积了发展新动能新优势。
“首都两区”建设效应彰显。规划第一阶段任务顺利完成，幸福河湖建设取得显著成效，永定河成为全年全线通水的“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”，乌拉哈达水利枢纽项目顺利推进，出境入京水质全部 100% 达标。生态环境建设成果丰硕，完成营造林 650 万亩、修复退化草原 199 万亩，湿地生态功能进一步改善，累计实施历史遗留废弃矿山生态修复工程 475 处，空气质量连续 5 年保持全国重点城市前列。 2023 年成功入选了全国首批碳达峰试点城市，2025 年被列为第二轮国家生态产品价值实现机制试点城市，为加快经济社会绿色转型发展提供了张家口方案。
改革开放取得重要突破。落实更加积极主动的开放战略，始终坚持和落实“两个毫不动摇”，统筹推进扩大内需和引外资促外贸，大力实施营商环境“提升年”“攻坚年”等系列行动，重点领域改革不断深化，争创了一批国家级和省级改革试点， 41 个“高效办成一件事”场景落地见效， “ 双盲 ”评审、 “ 虚拟审批 ”“ 小张帮您办 ” 等一批改革举措全面推行，经营主体和群众满意度明显提升，为进一步扩大高水平开放奠定了基础。
人民生活水平稳步提高。全市常住人口城镇化率达到69.87% ，人均预期寿命达到 79.9 岁，均高于全国平均水平，民生支出占一般公共预算支出比重年均 80% 以上，农村居民人均可支配收入增速连续 5 年保持全省前列，就业扶持、寄宿制教育、养老体系、物业服务、社会保障“五个全覆盖”成效显著，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫致贫底线，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
社会大局和谐稳定。注重统筹发展和安全，经受住了疫情冲击，妥善应对“ 23·7 ”“ 25·7 ”洪涝灾害，国家华北区域应急救援中心建成投运，有效防控房地产、政府债务等领域风险，社会治安、信访化解、帮贫济弱等工作有力有效，阳原法院“三端共治”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，法治张家口、平安张家口建设取得了扎实成效。
同时，全过程人民民主深入发展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防事业、气象地震、援藏援疆等工作取得了新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得了新进步。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
第二节发展环境
“十五五”时期我市仍然面临错综复杂的外部形势、艰巨繁重的发展改革稳定任务，需要进一步解放思想、奋发进取，不遗余力地应对新挑战、抢抓新机遇。
从国际形势来看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，世界进入新的动荡变革期，外部环境更趋复杂严峻，我国贸易、科技等领域可能面临更大的冲击。全球产业链供应链加速重构，国际产业分工重新调整，跨境投资竞争加剧，经济增长动能不足、复苏缓慢且不均衡，需求不足的问题仍然存在，不稳定、不确定性上升，难预料的因素依然较多。同时，一些积极因素也在不断积累，新一轮科技革命和产业变革加速突破，流量型和服务型经济加快恢复，以人工智能、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛深入渗透到经济社会发展的各个领域，数字经济与实体经济加快融合，不断催生新业态、新模式、新赛道，正在加快形成新的增长点。
从国内形势来看，我国已进入高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，发展具有多方面的有利条件。高质量共建“一带一路”走深走实、京津冀协同发展等系列重大战略纵深推进，我国区域发展格局正在发生深刻变化，以北京等中心城市为龙头的城市群已经成为承载资源要素的主要空间形式，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效阶段。
党的二十届三中全会开创了进一步全面深化改革新局面，我国经济社会发展进入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。因地制宜发展新质生产力，加快推进全国统一大市场建设、“两重”“两新”等一揽子政策和系列重大举措加快推进，我国经济正在从“量的积累”向“质的跃升”深度转变。
从京津冀区域来看，京津冀协同发展进入全方位、高质量纵深推进的新阶段，成为引领全国高质量发展的强劲动力源。三地持续举办的京津冀产业链供应链大会、京津冀基金与企业融资对接会等系列活动逐步常态化，产业协同布局持续优化，逐步从 “ 行业分工 ” 为主转向 “ 产业链、创新链、价值链 ” 嵌入的更高水平分工。交通一体化网络加快构建，医疗、教育、社保等公共服务共建共享持续深化，京津冀生活圈加快形成。雄安新区进入大规模建设和承接北京非首都功能疏解并重阶段，河北省经济实力、科技实力、综合实力实现新的跃升，中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。
从我市自身情况看，经济社会发展战略机遇和风险挑战并存。从机遇方面看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，京津冀协同发展、 “ 首都两区 ” 建设、京张体育文化旅游带建设、国家可再生能源示范区和“东数西算”枢纽节点建设等重大任务深入推进，国家系列重磅改革举措陆续出台，将进一步释放新效应、激发新动能，为我市加快经济社会发展、促进城市能级加快跃升提供重要契机，我市六大产业基础进一步夯实、前景十分广阔，特殊的区位条件、良好的生态环境、深厚的文化底蕴等独特优势进一步凸显。从挑战方面看，全球经济形势不确定性增加，复杂严峻的外部环境对我市高质量发展提出更高要求，区域经济发展竞争加剧、资源环境约束日益趋紧等为我市经济转型升级带来更大挑战。
当前，我市经济社会发展还面临不少问题：思想解放程度不够、改革创新不足，发展不平衡不充分问题仍然突出，产业结构不优、带动能力不强，经济持续回升向好的基础还不牢固；科技创新能力较弱，民间投资支撑不足，新旧动能转换不快，发展后劲亟待进一步增强；开放发展水平不高，新型城镇化潜力挖掘不够，农业农村现代化相对滞后，乡村振兴强度不够；公共服务供给不够均衡，民生保障水平等领域仍有欠账和短板。全市上下需要胸怀“两个大局”，增强发展责任感和紧迫感，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以改革创新思维抓机遇、扬优势、补短板，在推动高质量发展中展现新作为、彰显新担当、取得新成效。
第二章 总体要求
“十五五”时期我市经济社会发展坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面学习贯彻习近平总书记对河北、对张家口重要指示精神，全面落实省委十届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，纵深推进京津冀协同发展、“首都两区”建设、京张体育文化旅游带建设等重大战略，加快打造“河北一翼”，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，交出高质量发展优异答卷，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期我市经济社会发展必须遵循以下原则：
坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高党把方向、谋大局、定政策和促改革能力，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。
坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快构建现代化产业体系，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革。把进一步全面深化改革作为实现高质量发展最大机遇，推进经济体制深层次改革，推动标志性改革举措落地，有效破除制约开放和发展的体制机制障碍，推动治理和发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。
坚持有效市场和有为政府相结合。持续优化营商环境，积极融入全国统一大市场建设，进一步激发各类市场主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，提高政府治理能力和服务水平，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
坚持统筹发展和安全。牢固树立“全市一盘棋、市域大统筹”思想，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
“十五五”时期我市经济社会发展主要目标：
—— 高质量发展取得显著成效。主要经济指标保持合理增长，经济总量和人均地区生产总值迈上新台阶，京津冀协同发展进一步拓展深化，“首都两区”建设规划第二阶段目标任务取得扎实进展，京张体育文化旅游带建设达到更高水平，新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化同步发展，发展实体经济、发展新质生产力、建设现代化经济体系、服务融入新发展格局取得重大突破。
—— 科技创新能力进一步提高。教育科技人才一体发展格局基本形成，研发投入强度达到更高水平，科技创新和产业创新深度融合，科技创新体系整体效能显著提升，绿电、数据、算力与产业融合发展实现新突破，全要素生产率稳步提升，创新驱动作用明显增强。
—— 进一步全面深化改革取得新突破。改革开放关键一招作用更加凸显，治理体系和治理能力现代化深入推进，营商环境保持全省第一方阵，对外开放迈上新台阶，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治张家口建设达到更高水平。
—— 社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民文明素养和社会文明程度显著提高，文化创新创造活力进一步迸发，人民精神文化生活更加丰富，全市文化软实力持续提高。
—— 人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，不发生规模性返贫底线持续筑牢，共创共享生活品质更加广泛，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
—— 生态文明建设取得更大进展。首都生态安全屏障更加牢固，绿色生产生活方式基本形成，清洁高效、多元支撑的新型能源体系更加完善，城乡人居环境持续改善， 2030 年前碳达峰目标如期实现，经济社会全面绿色转型发展取得实质性进展。
—— 平安张家口建设达到更高水平。全市国家安全体系和治理能力全面加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，高质量发展和高水平安全实现良性互动。
在此基础上再奋斗五年，到二 〇 三五年我市经济实力和综合实力大幅跃升，经济总量和居民收入迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
第三章 深度融入京津冀协同发展
坚持把京津冀协同发展作为高质量发展动力源，充分发挥区位交通、自然资源、产业基础等方面优势，强化全域对接、全面承接，在服务保障京津中加快发展自己。
第一节积极融入现代化首都都市圈建设
融入现代化首都产业协同圈。推动落实京津冀“六链五群”产业协同发展新图景，深度参与产业链分工协作，聚焦新能源、大数据、绿色农牧等特色优势产业，创新推行“北京市场 + 张家口供给”“北京需求 + 张家口承载”等多元化发展模式，构建优势互补、紧密协作、相互耦合的产业体系。围绕氢能、数字产业和网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备、新能源和智能网联汽车等产业，通过园区共建共管、跨区域双向“飞地”等多种模式，构建分工明确、资源共享、平台共建、场景共用的产业互联体系。引进在京央企二三级子公司或创新业务板块等，探索产业合作双赢互惠发展新模式。
融入京津冀协同创新共同体。积极参与北京（京津冀）国际科技创新中心建设，深化与京津企业、高等院校和科研机构科技合作，健全合作模式、畅通转化路径，面向京津提供开放共享的中试熟化服务，形成京津研发、张家口转化的良性互动格局。用好雄安未来之城场景汇平台，推进张家口场景创新促进中心建设，转化一批先进科技成果，落地一批科技型企业，努力构建“需求牵引、技术驱动、政策赋能、协同联动”的创新应用场景工作新格局。
融入现代化首都功能圈。在京张高铁高速沿途怀来、下花园等县区选择资源承载力强、产业发展基础条件较好、开发强度小的区域，规划建设特色定位的协同发展载体，加强与昌平、海淀、朝阳等地区产业协作和创新链延伸，形成功能互补、联动发展格局，打造特色产业集聚、生态宜居宜业、职住合一、通勤便捷的产城教学研融合发展、辐射带动张家口全域的“桥头堡”，为融入现代化首都都市圈建设提供支撑。
第二节完善协同联动保障机制
健全协同发展工作机制。切实用好对口协作政策，推动北京对口帮扶模式从“输血式”向“造血式”转变，积极承接非首都功能增量疏解和产业转移，进一步提升政务、科技创新、教育医疗、产业融链、经贸交流、干部人才培养、体育文化旅游和养老、生态环境保护等诸多领域合作水平，打造联通北京的经济发展廊道，努力把张家口建成京冀晋蒙四省交界区域中心城市。
深化生态共建共享机制。抓好区域大气污染防治，加强空气质量预测预报会商和联动监测，协同做好重污染天气应急应对。推进延怀赤、门涿蔚等毗邻地区森林草原防火和林草有害生物防控合作。推动完善白河流域和永定河流域横向生态补偿机制，加强流域水资源水生态水环境一体化系统修复保护，提升协同削减流域总氮能力。推动建立生态保护红线区域补偿、水环境补偿、草原生态奖补、湿地生态效益补偿等综合补偿机制。
创建其他领域协作机制。探索建立与京津地区城乡建设用地指标增减挂钩协调统筹机制，促进张家口土地资源配置效率优化和土地指标跨省交易效益最大化。探索京张区域产业对接合作和利益共享机制，推进异地经营企业统计、资质、环保等政策协同。探索跨区域交通及公共服务设施共建共享共赢新模式和新业态。探索建立区域安全防范、突发事件应对处置机制。
第三节深化拓展社会事业协作
加强政务服务协同。推动与京津政务数据共享互联，逐步实现数据标准统一与场景互通、数据共享与业务协同，探索推进区域行政审批、市场监管等方面以及证照办理、户籍、医保、养老等领域实现“跨省通办”“一网通办”。推进京张在知识产权、商事制度、跨境贸易和应急响应等领域协同，进一步扩大资质资格互认范围，提升跨区域服务企业和群众便利化智能化水平。
促进优质教育资源共享。深化与北京优质中小学和职业学校、高等院校合作，通过开办分校、合作办学、联合培养、结对帮扶、教师跟岗研修、师生互访等多元化方式，植入先进办学理念、管理模式，实现教学理念与教学方法深度融合，一体化促进教育科技人才协同发展，为区域经济高质量发展提供基础支撑。
深化医联体合作共建。创新推广市第一医院与北京多家医院 “1+N” 、市第二医院和肺科医院与北京胸科医院“一托二”等模式，深化专科联盟建设、专家坐诊、双向转诊、人才培养等方面合作，逐步扩大临床检验结果互认、医学影像检查资料共享、异地就医门诊费用直接结算等试点医疗机构范围，推动全市三级医院与北京医院全面建成医联体，让更多患者在张家口享受到北京专家和技术诊疗服务。
第四章 纵深推进 “ 首都两区 ” 建设
深入践行习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力走出一条生态兴市、生态强市的路子。
第一节提升水资源利用效率
推进高效节约集约用水。落实水资源刚性约束制度，实施水资源消耗总量和强度“双控”管理。持续巩固地下水超采治理成效，严格地下水取水许可和取水用水、计量设施的监督管理，确保全市地下水开采量控制在省级下达管控红线范围内。推动“粗放用水方式”向“集约用水方式”转变，实施灌区节水综合改造工程，大力推广农业高效节水灌溉技术，在高耗水工业行业和重点企业、城乡生活重点用水行业推行节水技术改造、推广节水型设备。到 2030 年，形成科学节约用水体系，节约集约用水效率进一步提高。
推广水资源循环利用。因地制宜建设完善再生水利用供水系统，优先在大数据产业园区和工业生产、建筑施工、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗等领域推广使用再生水，提高生产生态生活的中水使用率。因地制宜完善城镇雨水收集利用系统和雨污分流管网，建设农村蓄水坑塘集水工程、农村雨水资源化集雨设施，提高雨水资源化利用率。
第二节巩固生态建设成果
科学开展国土绿化。统筹推进营造林、草原治理和湿地修复，坚决打赢“三北”六期和重点生态工程建设攻坚战。进一步优化林种树种结构、丰富树种多样性，提高经济林种植比例，探索森林资源化利用模式，努力实现生态效益、经济效益“双提升”。大力开展“三化”草地治理，巩固察汗淖尔、安固里淖等湿地保护修复成果。加强防灭火基础设施建设，进一步完善森林草原湿地保护和防火防病虫害等现代管护体系。到 2030 年，确保全市生态保护红线面积保持在国土面积的 23.72% 以上，全市森林覆盖率达到 30% 左右、草原综合植被盖度达到 72.5% ，森林火灾年受害率控制在 0.9‰以下，林业有害生物年成灾率控制在 4‰ 以下。
加强生物多样性保护。构建以“大海陀国家级自然保护区、官厅水库、康巴诺尔等 8 个国家湿地公园”为核心的生物多样性保护网络。加强对遗鸥等珍稀濒危野生动物栖息地和大花杓兰等珍稀濒危野生植物原生境保护。加强遗传资源可持续利用，建设珍稀濒危动植物基因库，完善种质资源数据库和原种库，抢救收集重点珍稀濒危物种、本地特有野生动植物资源。加强对谷子和燕麦等优质农作物品种的农场化保护，建立特色杂粮优质农作物品种保护基地。加强对外来入侵物种和有害生物联防联控，提高生物安全风险识别和分析能力。
推进绿色矿山建设。创新矿山生态修复和矿业发展新模式，分类有序推动建设一批绿色矿山，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查开发全过程，落实“边开采、边修复”等要求，推广绿色低碳先进适用技术应用，实现矿区环境生态化、矿山开采科学化、矿产资源利用高效化、矿企管理规范化，促进矿业绿色低碳高质量发展。
第三节持续改善生态环境
提升大气环境质量。挖掘工业企业减排潜力，重点实施水泥、焦化行业全流程超低排放改造工程，推动重点行业环保绩效“创 A 晋 B ”。加强燃煤污染治理，健全宣传引导、源头管控和清洁替代机制，持续巩固清洁取暖改造成效。加强扬尘面源污染治理，聚焦施工工地、露天矿山、城镇裸露地块等重点领域开展全域控尘行动。加强移动面源污染治理，严格管控重型柴油货车、非道路移动机械，多措并举提高大宗货物清洁运输比率。强化细颗粒物和臭氧协同治理，推进挥发性有机物排放企业原辅材料源头替代、过程收集和末端深度治理。到 2030 年，六项污染物稳定达到国家二级标准，PM 2.5 年均浓度达到省要求，空气质量持续保持京津冀地区最优水平。
加强水环境治理。全面落实河湖长制，建设幸福河湖，常态化推进河湖“清四乱”，开展河库湖等重要水体“水下森林”建设，着力恢复水生植被生物。持续实施小流域综合治理。完善市政雨污分流管网，加快城镇污水处理设施提标改造。开展入河排污口排查整治，完善入河排污口、重点监控断面监测监管体系建设，通过“控源头、强监管、提能力、促长效”多措并举，有效降低黑河、白河等重点流域总氮浓度。到 2030 年，全市地表水国省控断面优良水体水质比例达到省定目标要求，确保白河、永定河流域出境入京水质分别达到 Ⅱ 类和 Ⅲ 类标准。
保护土壤环境。依法开展土壤污染状况调查和风险评估，联动监管重点建设用地用途变更和地块土壤污染状况调查，实现重点建设用地安全利用得到有效保障。加强土壤污染源头防控，强化土壤污染重点监管单位和化工园区环境管理，严控固废污染和涉重金属等污染物排放。开展农用地土壤重金属污染溯源和整治，加强农村黑臭水体和生活污水处理、农业面源污染排查治理、地下水污染修复和地下水国控考核点位风险管理。
第四节推动绿色低碳转型发展
拓宽生态产品价值实现路径。加快第二轮国家生态产品价值实现机制试点建设，探索推动生态产品向资源化、产权化、证券化发展，开展生态资源权益交易和用水权交易，深化排污权交易改革。稳妥推进建设项目碳汇计量、监测、权益交易。结合林草生态建设工程，大力发展经济林、林下经济等林业产业，开发多年生人工种草产业。科学利用森林草原湿地生态资源，合理有序开发观光、研学、赛事、休闲、康养等系列产品。
提高清洁能源应用比重。推动绿电绿氢高比例消纳应用，在绿电和算力双向协同方面先行示范，建设一批碳中和、近零碳、零碳试点示范项目，建设零碳园区和零碳工厂，推动重型柴油货车新能源替代以及公共交通、环卫、快递物流等领域车辆“油换电”“油换氢”。推广太阳能和地热、生物质能、天然气等清洁能源应用，创建多领域多业态绿能应用场景。到 2030 年，非化石能源在一次能源消费中的比重大幅提高。
推动固体废弃物循环利用。加快建设“无废城市”，重点推进低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和粉煤灰、煤矸石、冶金渣和可再生能源退役装备等大宗工业固废综合利用，推动生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等减量化、资源化、无害化利用，提升农作物秸秆饲料化、肥料化、能源化、基料化等综合利用水平，大力促进绿色循环经济发展。
加强碳排放 “ 双控 ” 管理。探索推进重点行业领域碳排放管理，组织实施重点企业年度碳排放量核算、重点排放单位碳排放报告核查，逐步推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。探索建立区域“双碳”能力建设中心，推动“双碳”科技成果转化，争创“双碳”导向生态环境科普基地。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理，稳步推进非二氧化碳温室气体排放控制。到 2030 年，单位地区生产总值二氧化碳排放降低、单位地区生产总值能源消耗降低达到省定要求。
第五章 加快建设京张体育文化旅游带
坚持体育牵引、文化赋能、旅游带动，坚持以文塑旅、以旅彰文，打响 “ 大好河山张家口 ” 特色品牌，加快建成环境优美的旅游带、产业集聚的经济带和人民幸福的民生带。
第一节打造冬奥场馆赛后利用国际新典范
积极承办赛训活动。依托国家跳台滑雪中心、国家冬季两项中心等核心冬奥场馆群，打造冰雪高端赛事集聚区。积极承办举办一批国内外重大冰雪运动赛事，做好 2029 年国际雪联单板滑雪和自由式滑雪世锦赛筹办举办活动，积极申办第十六届全国冬季运动会。加快建设设施一流的冰雪专业训练基地，吸引更多国内外运动员入驻训练。继续联合北京举办全季体育旅游嘉年华等群众性体育活动，创新办赛模式，吸引更多观众、更多业态参与其中，大力促进赛事经济发展。到 2030 年，累计举办不少于 50 项国际国内专业赛事，利用冬奥场馆及周边资源年均承办举办各级各类赛训活动不少于 200 项。
届次举办会议会展。依托国家跳台滑雪中心“雪如意”、太子城国际文旅小镇会议会展中心等场馆功能，积极承办国内外高端会议会展，主动争取中央及京冀各级党政机关、商协会的届次性活动落户。持续发展壮大“会展 + ”产业经济生态，大力引进举办一批高水平高层次会展活动，不断推动会展活动向高端化、精细化、特色化发展。到 2030 年，利用冬奥场馆及周边资源累计举办各类会议会展活动不少于700 项，其中市场化举办活动达到 350 项以上。
拓展丰富研学旅游。依托“冬奥赛区”“大好河山”两个研学体验服务核心区，建设“冬奥冰雪、历史文化、生态人文”三条研学旅游走廊，提升“冬奥研学、红色研学、历史研学”等十二大类研学主题产品品质，对现有研学旅游基地扩容升级，培育一批多主题、高品质基地，完善教学设施与课程体系，不断提高服务品质与品牌影响力，扩大研学市场规模，努力建成立足京津、面向全国的研学旅游首选目的地。到 2030 年，研学游客累计接待量不少于 400 万人次，年均增幅 5% 以上。
第二节促进体育文化旅游深度融合
加快体育运动多元发展。以建设国家高质量户外运动目的地为牵引，加快构建“冰雪运动引领、山地草原联动”的全季全域户外运动发展格局，形成“以冰雪运动为核心，以山地越野、骑行、攀岩、汽车、低空五大运动为特色补充”的户外运动体系，打造“崇礼运动核心区”“张北、赤城、沽源等运动拓展区”“宣化产业配套区”，进一步完善运动设施和各类赛事服务功能，植入季节性、临时性文化娱乐体验等项目，培育发展户外运动装备制造和装具护具等产业，不断促进“体育 + ”产业经济创新发展。到 2030 年，建成高质量户外运动目的地，全市社会体育俱乐部达到 200 个，创建国家级、省级体育产业示范品牌达到 20 个以上，体育运动多元融合发展水平显著提升。
塑造区域影响力文化品牌。立足冬奥遗产、历史文化等优势资源，深挖“雪如意”“冰玉环”等场馆文化内涵，创新发展演艺、影视、动漫等产业，举办非遗展览、文化展演、冰雪嘉年华等活动，推动大型优秀文艺作品在京津冀巡演。推进京张两地图书馆、博物馆等资源互通共享，开通数字藏品联展、线上讲座直播等跨区域服务。在京搭建张家口文旅宣传推广运营中心，实现“北京展示、张家口消费”联动效应，共同打造具有区域影响力的文化 IP 品牌。
推动京张旅游一体化发展。大力发展短途游、微度假，与北京联合打造“悦行冬奥路”智慧赛道、“骑遇京张”骑游大会和“长城人家”精品民宿品牌，开发精品旅游线路，开通北京至崇礼等核心景区的旅游专线，扩大京西旅游大联盟覆盖范围，促进更多京津冀游客流量转化为“留量”。到2030 年，京津游客占比提升至 25% 以上，建成京津游客周末休闲首选目的地。
第三节加快建设旅游强市
提升旅游产品质效。按照“一带两路”旅游发展格局，加快打造以冰雪旅游为引领，以户外运动、生态观光、文化体验、民俗体验、温泉康养、乡村度假为支撑的旅游产品体系，开发一批彰显本地特征的文创产品和创意性、沉浸式旅游消费体验场景，扶持一批叫得响、有特色的小吃和餐饮品牌，提升重点区域住宿、餐饮、购物、娱乐等服务要素，推出春季“赏花 + 徒步”、夏季“草原避暑 + 研学”、秋季“长城揽胜 + 农事体验”、冬季“冰雪运动 + 温泉康养”等四季旅游主题精品线路，持续扩大品牌知名度和吸引力。
提升旅游设施能级。梯次推进 5A 级旅游景区和国家级旅游度假区品质建设，加快提升泥河湾遗址文化旅游区、库伦淖尔旅游度假区等一批旅游载体能级，升级一批旅游休闲街区，培育高端民宿集群，进一步增强旅游市场吸引力和影响力。完善全域旅游服务设施，加密重点城市直通航线，推进高速公路服务区旅游化改造，打造便捷通达的快旅慢游交通网，系统建设旅游标识体系，在重点区域布局游客服务中心、休闲驿站、自驾车和汽车营地等服务设施，持续提升高品质旅游服务能力。到 2030 年，新增国家 A 级旅游景区 8家以上、旅游度假区 2 家，国家等级民宿达到 6-8 家。
提升旅游行业发展水平。加强行业从业人员培训，提升导游服务质量，规范旅游行业企业经营行为，严厉打击干扰市场秩序的违法违规行为，保护旅游消费者合法权益，打造“放心旅游、舒心旅游、安全旅游”市场环境。提升入境游便利化水平，利用好国家过境免签政策，加快公共服务设施和文旅场所国际化改造，完善机场车站、餐饮酒店、热门景区等公共场所外语指示标志标识，建立海外宣传推广中心，推出更多优质入境旅游产品，不断繁荣张家口入境旅游市场。综合运用大数据、人工智能等技术，提高智慧体文旅服务能力。
第六章 充分激发科技创新活力
坚持以科技为先导、教育为支撑、人才为保障，加强规划政策协同、资源统筹、评价联动，优化创新创业生态，推动科技创新和产业创新深度融合发展。
第一节强化企业创新主体地位
发挥企业创新主导作用。建立“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育机制，推动各类优质资源要素向创新型企业集聚，打造一批专精特新“小巨人”企业和独角兽企业、瞪羚企业。支持企业与高校院所采用“企业参与、市场运作”等多种模式，建设集研发、转化、孵化等功能于一体的创新平台。支持企业提升牵头科研项目比重，承担更多国家和省科技攻关任务、参与军民科技协同创新。
鼓励企业加大技术攻关。完善政府引导企业研发投入增长长效机制，发挥科技专项、专项再贷款、超长期国债的牵引作用，鼓励企业研发投入稳定增长，力争全社会研发经费支出年均增长 6% 。精准选派科技特派团深入园区企业开展“一企一策”技术诊断与攻关，鼓励企业开展新产品新技术应用、验证，集中力量突破一批关键核心技术、研发一批新产品与新装备、打造一批创新应用场景。
第二节一体推进教育科技人才发展
促进科教融汇与产教融合。支持本地高等院校、职业学校和科研院所创新办学教学机制，与企业共同打造“理论课程+教学实践+创新孵化”一体化育人体系，探索校企共建产业学院、项目化学习等新模式，推行“订单式”培养、新型学徒制，不断创新完善多样化人才培养体系。支持企业以技术需求为导向加强与高校、科研院所建立长期稳定的产学研合作关系，促进以产聚才、以才兴产、产才融合。
建强人才服务平台。进一步完善现有人才服务平台中“政策和综合服务、生产服务、生活服务、金融服务、知识产权保护服务、研发协作、人才招引”等功能板块，增强平台个性化智能推荐、在线互动交流等功能体验，提升便捷化、智能化、全流程综合服务能力，推动市级平台与各县区人才服务平台全面贯通，建成集政策直达、要素匹配、成长赋能于一体的数字化平台，实现“线上一网通办、线下一窗受理”的闭环服务，为更多优秀人才来张回张创新创业提供便利。
创新人才培引模式。依托现有科技创新平台，推动科技成果落地转化，培养一批科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，围绕科技创新和产业发展需求协同育人，促进产业链人才链创新链深度融合。加大“双招双引”工作力度，推动京津高校、医疗机构、科研院所、企业与我市交流协作，通过“周末工程师”“云端顾问”等方式柔性汇聚京津专家智力，实现产业发展与人才引进深度融合。
第三节营造创新创业良好生态
建强用好科技创新平台。推动现有研发平台向高能级跃升，创建国家杂交谷子技术创新中心，争创省级工程研究中心、技术创新中心和产业技术研究院等科研平台，推动中国空间技术研究院、北京理工大学等机构在我市布局一批重大科技基础设施和重点实验室，发挥科技创新平台系统集成和关键支撑引领作用。
健全创新激励机制。优化财政科技投入配置，跟进落实提高研发费用加计扣除比例政策及各级科技创新惠企政策。引导金融资本为企业提供全链条、全生命周期的科技金融服务。构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制，在关键领域推行“揭榜挂帅”选拔制度。落实职务科技成果收益分配和产权激励政策，推行“赋权+转让+约定收益”等模式，进一步激发科研人员创新潜能。完善人才激励和服务保障政策措施，为民营企业引进、培养高层次及紧缺人才提供支持。支持青年科技人才创新创业，深化产业工人队伍建设和科研项目管理改革。
第七章 构建现代化产业体系
坚定不移走产业强市之路，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快“共享智造”促进产业深度转型升级步伐，带动特色产业集群能级跃升，为现代化建设提供有力支撑。
第一节优化提升传统产业
推动传统产业数智化转型。以矿山机械、工程装备、钢铁、食品加工等企业为重点，实施企业上云行动，加快 5G工厂建设，推行智能化制造、网络化协同、服务化延伸、数字化管理新模式，提高企业关键工序数字化、数控化水平，深化数字技术在传统企业研发创新、生产加工、仓储物流、营销服务过程中的应用，促进企业实现管理决策与生产经营全过程数智化转型，努力提高传统优势产业市场竞争力。
加快传统产业绿色化改造。发展生态友好型工业，推动产业链、技术链低碳化重构，支持传统制造企业加大设备更新和工艺技术升级改造投入力度，推广节能减排、新能源替代、废弃物循环利用等绿色低碳技术装备，推广工业电窑炉、热泵、蓄热式与直热式工业电锅炉应用，不断提升生产制造全过程绿色化水平，实现企业降本增效与减碳增绿双赢。
第二节壮大绿色主导产业
加快发展体育文化旅游产业。高质量构建以赛聚商、以商养馆、以商带产的“专业赛事、品牌赛事、城市联赛、小规模群众赛事”等四类体育赛事体系，重点打造“冬奥名城、长城文化、万里茶道、百年京张”等四大优秀文化品牌，鼓励各类企业和社会资本参与产业载体建设、产品业态培育、线路场景打造、品牌体系建设、产业链条延伸，不断培育壮大一批具有较强竞争力的领军企业和骨干企业，加快推动“冰雪引领、全季全业、多元多产、区域协同、主客共享”的现代体育文化旅游产业发展。到 2030 年，全市旅游接待人次和旅游总花费年均增速分别超过 5% 。
大力发展冰雪产业。提升高新区冰雪运动装备产业园和宣化冰雪产业园能级，重点引进个人冰雪装备、冰雪场地装备上下游研发生产制造企业，支持现有企业加强关键技术攻关和创新产品研发，培育一批冰雪运动装备制造专精特新和“小巨人”企业。健全冰雪项目人才全链条贯通培养体系，加强冰雪专业建设，鼓励社会资本成立专业化冰雪运动培训机构，发展壮大冰雪教育培训市场。创新滑雪场建设运营管理模式，丰富冰雪竞赛表演、冰雪休闲度假、冰雪民俗节庆等业态，促进冰雪旅游消费提质升级。到 2030 年，全市冰雪经济总规模突破 290 亿元。
创新发展新能源产业。立足全国唯一国家级可再生能源示范区建设，规划开发一批高效光伏、高端风电、高效储能项目，统筹推进新能源集聚融合发展工程和“上大压小”“驭风行动”等工程，力争新能源总装机规模取得新的突破。支持新能源多场景、多路线示范应用，推动“源网荷储”一体化、“风光氢储”一体化、绿电直连、算电协同等融合高效发展和零碳园区建设，发展智能电网等新能源技术研发和装备制造业，不断创新延伸新能源产业链条。到 2030 年，可再生能源总装机突破 8600 万千瓦，可再生能源产业总产值达到 550 亿元。
全链条发展大数据产业。用好国家“东数西算”工程京津冀算力枢纽节点和国家数据中心集群建设机遇，以北京市场需求为主导，积极对接算力等领域重点企业，在延链强链补链方面不断突破，着力构建“数据存储+算力调度+装备制造+应用服务”全产业链发展体系。加快经开区数字服务产业基地建设，支持市属职校与相关企业联合共建数字技术产业学院，积极承接北京职业院校落户，大力招引数字服务类企业入驻，打造“数产城教”融合发展载体。加快数据资源要素价值化开发利用，建成市级算力监测调度运营平台，推进高质量数据集建设、数据资产入表和数据交易，探索发放“算力券”，促进“数据要素×”多场景开发应用，推动算力优势转化为经济发展优势。到 2030 年，全市投运算力规模达到 50 万 P （单精度 FP16 ），大数据产业增加值达到 300亿元以上，产业总规模达到 1300 亿元以上。
做大做强现代制造业。加快工程机械、钻探机械产业突破传统产业链条分工体系，搭建信息化平台，组建生态圈、联合体，推动机会共享、降低成本，打造产业集体品牌。推动煤矿装备向全流程智能研发、智能制造、智能管理、智能服务等方向发展。引导绿钢特钢等金属冶炼企业提质增效，提升产业链协同效应。依托南山汽车产业基地支持整车企业增车型、扩规模，引进新能源和智能网联汽车配套企业、关键零部件企业，逐步构建“整车制造—核心零部件—配套服务”全产业链体系。依托国家华北区域应急救援中心和国家应急产业（怀安）示范基地，重点引进高精度监测预警、新型应急指挥通信和信息感知等应急保障关键装备研发制造企业。加快发展可再生能源和新型电力装备、大数据装备和新型材料等制造业，加快提升现代装备制造产业发展能级。到 2030 年，现代制造业产值力争达到 1300 亿元左右。
集群化发展绿色农牧业。以绿色有机为引领，大力发展绿色优质农产品。培强优质杂粮杂豆、马铃薯、错季蔬菜、道地中药材、食用菌、优质葡萄、高端乳品、优质生猪、草原肉业、优质肉鸡蛋鸡等特色优势产业，不断推动标准化、品牌化、数智化、产业化、集群化发展。健全区域公用品牌、企业品牌及产品品牌三位一体的品牌体系，提高京津市场占有率，提升“河北净菜”品牌影响力。培强农业产业化龙头企业，支持加工型龙头企业高质量发展农产品初加工和精深加工业，鼓励企业做好加工副产物综合高效利用，着力提升农产品附加值。到 2030 年，全市市级农业产业化重点龙头企业力争达到 248 家。
第三节培育发展新兴产业和未来产业
推动氢能产业全链突围。紧抓全国能源领域（张承唐氢能区域）首批氢能试点建设机遇，放大政策先行先试、产业基础和资源富集等优势，快速推进康保、尚义、张北、桥东等县区一批绿电制氢项目，实施可再生能源发电 — 制氢技术集成耦合应用和合成氨醇。推动中国石化乌兰察布市至京津冀地区氢气输送管道工程张家口段、康保 — 曹妃甸氢气长输管道等项目建设，规模化网络化布局建设储运加注基础设施。加快发展制、储、运、用氢装备及其核心零部件制造业，积极拓展氢能在交通、冶金、储能、分布式发电等领域应用，加快构建以市场需求为导向、以场景应用为牵引的 “ 制 — 储 —运 — 用 ” 氢能全产业链发展生态。
加快发展生物医药产业。依托万全逯家湾国家生物信息中心和国家生物医学文献中心、高新区生命科学园和医药产业园，加强与北京和上海等地生物医药企业合作，加快发展生物制剂、现代中药等，带动发展中药材种植、饮片加工和呼吸机、雾化器等医疗康复器械制造业，不断促进生物医药产业链条延伸。
因地制宜发展低空经济。构建低空飞行服务保障体系，搭建涵盖低空监视、通信导航、气象服务等功能的综合服务平台，为低空飞行器安全飞行提供全方位支持。合理优化布局各类起降设施，拓展低空旅游、低空运动、无人机驾驶员培训等消费应用场景，发展无人机快递物流、空中游览、航拍摄影、教育培训、应急救援等低空服务业，规范低空飞行活动，保障产业健康有序发展。
前瞻布局空天信息产业。以怀来县为核心承载区，加强与航天五院等航天院所、中国科学院空天信息创新研究院等单位交流合作，持续承接重大科技攻关任务和重点科技项目落地，大力发展空天算力中心、遥感数据服务、卫星通信和航天测试验证等业态。以宣化、桥东、万全、怀安等县区为产业拓展区，配套发展卫星零部件、航电系统、轻量化材料等制造业，打造空天信息产业发展高地。
第四节促进服务业扩能提质
发展现代物流服务业。构建“枢纽+网络”现代物流体系，有序布局陆路、航空等物流枢纽节点，推动物流通道与全省物流网络高效畅通。引导中小型物流企业向园区转移，促进物流园区向供应链中心转型，培育一批生产服务型物流园区和配送中心。加快建设晋蒙地区优质农产品进京销售冷链物流集散基地。培育发展一批专业化大型物流企业，优化企业供应链管理服务。推动建设综合性物流公共信息平台和货物配载中心，提高配送信息化智能化标准化水平。
推动生产性服务业发展。鼓励有能力的工业企业围绕提高研发创新和系统集成能力，发展市场调研、产品设计、技术开发、工程总包和系统控制等业务。发展面向生产制造全过程的分析、测试、计量、认证和检验检测、融资租赁等服务。发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能环保产品认证等第三方服务。
促进生活性服务业扩容提质。大力发展首发经济，开发新店铺、新展会、新产品，以“首店”“首展”“首秀”带动新模式、新业态、新服务等创新要素集聚，不断满足居民多元化生活服务需求。大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，发展老年教育、文体等产业，研发生产和推广老年用品，不断丰富养老服务场景，推进“河北福嫂 · 燕赵家政”提质扩容，更好满足老年人需求。
第五节做强县域特色产业集群
深入推进 “ 共享智造 ” 。聚焦生产前、生产中、生产后关键环节，拓展“原料集采、研发创新、中试验证、工业设计、生产设备、关键工序、检验检测、电商物流、区域品牌” 9个共享场景应用。结合企业共性需求，聚焦生产全流程全环节，搭建数字化共享平台，强化服务企业功能，进一步助力企业降本增效。
实施集群能级跃升工程。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，以特色产业集群“八个一”工作模式为引领，大力实施共享智造突破、科技创新赋能、龙头企业领跑、精准延链强群、质量标准提升、集群生态优化六大行动，推动全市特色产业集群实现规模、创新、质量新突破。做强做大怀安汽车发动机及零部件、张北风光储电力生产、张北大数据、宣化岩土工程装备“四大”标志性链群，加快培育怀来新一代信息技术、万全矿用机械、经开新能源装备、阳原皮毛、沽源马铃薯、察北乳业“六大”特色产业集群，形成“四大链群引领、六大特色并进、全域协同发展”的特色产业集群发展新格局。
促进实体经济和数字经济深度融合。强化前瞻性谋划、系统布局，因地制宜在科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等重点领域深入实施“人工智能+”行动，推动高价值场景应用和开放，催生一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新发展模式、新就业岗位等，加快培育发展新质生产力，高质高效赋能千行百业，加快形成智能经济和智能社会新形态。
第八章 推动农业农村现代化
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，建立健全现代化农业经营体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
第一节深化农业农村改革
健全农业经营服务体系。完善农业经营体系，积极培育家庭农场，指导农民合作社规范健康发展，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。完善农业社会化服务体系，推进基层农事服务中心建设，深化供销社综合改革，引导各类涉农主体向社会化服务领域拓展，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
完善农村基本经营制度。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，探索农户依法自愿有偿退出承包地政策措施，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。推进房地一体宅基地确权登记颁证，通过出租、入股、合作等方式盘活农户合法住房利用渠道。巩固农村集体产权制度改革成果，深化集体林权制度和国有林场改革，推进农村集体产权全部进入农村产权交易平台交易，支持发展新型农村集体经济。
深化财政金融扶农制度。优先保障农业农村一般公共预算投入，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策，强化价格、补贴、保险等政策协同支持，用好农业农村投融资政策。推进农村信用社和村镇银行改革重组，健全金融机构服务“三农”工作机制，发展农村数字普惠金融，推动金融服务专员乡镇全覆盖，提高农业融资担保业务覆盖面和普惠率。推进农村信用体系建设，健全市场化涉农金融风险补偿机制，发展多层次农业保险，完善农业再保险和农业保险大灾风险分散机制。
第二节提高农业现代化水平
增强农业综合生产能力。落实“菜篮子”市长负责制，持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用、农作物轮作，推进现代设施农业建设，稳定粮食播种面积，大力提升粮食单产，全链条提升重要农产品稳产保供能力。坚持农林牧渔并举，全产业链提升杂粮杂豆、食用菌、中药材、果品、禽蛋、肉业、奶业等特色产业，大力发展现代种养加工业，培育壮大农业产业化龙头企业，建设优势现代农业产业园、产业强镇和特色产业集群。
提高农业质量效益。实施创新能力提升行动，加强科研人才团队建设，开展地力提升和种养及加工等关键环节核心技术攻关，提高基层农技推广能力水平，推进农业科技成果转化应用。实施种业振兴行动，加快建设北方特色农作物良种繁育基地，培强“育繁推”一体化种业领军企业，研发推广优良品种。实施农机装备提升行动，持续提升智能农机具装备水平，积极推广适宜丘陵山区的小型化、轻量化、智能化农业机械，促进良田良种良机良法集成增效。实施优质化品牌化提升行动，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。大力发展智慧农业，建设农情智慧监测与服务平台，全面提升农业生产信息化率，逐步构建覆盖农产品生产、加工、仓储、物流、销售等全产业链数智化体系。
第三节建设宜居宜业和美乡村
提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，突出环京、城郊和交通干道、重要景区等重点区域，布局建设一批和美乡村重点片区、重点村，示范带动全域和美乡村建设。深入实施乡村建设行动，持续完善农村水电路气讯房等基础设施和教育、医疗卫生、养老等公共服务体系，加快推进数字乡村建设。深入推进农村人居环境整治提升，重点推进农村改厕和垃圾污水治理。
推动乡村产业高质量发展。提升农产品流通服务能力，优化改善现有农产品批发市场、冷藏保鲜设施、冷链集配中心功能，健全物流配送服务体系，保障农产品便捷顺畅交易流通。开发农业多种功能，推动农业与文旅、教育、康养等产业深度融合，培育生态旅游、民俗文化、农业研学、休闲康养等新业态。大力发展农光互补、牧光互补等产业，实现生态保护与资源高效利用双赢。支持发展新型农村集体经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。
健全乡村治理体系。加强农村基层党组织建设，完善村党组织、村委会、村集体经济组织、村民代表会议、村务监督委员会“五位一体”运行机制。优化向重点村选派驻村第一书记和工作队制度。推行基层管理网格“多格合一”，建成全域覆盖、多网融合、事件高效处置的网格化服务体系。
第四节 统筹建立常态化防止返贫致贫机制
优化监测识别体系。完善防止返贫致贫对象识别认定办法，合理确定认定标准。将防止返贫致贫对象和乡村振兴重点帮扶县作为过渡期后常态化帮扶对象。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，筑牢防止返贫致贫源头防线。
开展常态化帮扶。稳步提升饮水安全及“三保障”成果，深化易地搬迁后续扶持，常态化开展“志智双扶”行动，发挥社会救助兜底保障作用。加强帮扶产业分类指导和长期培育，健全帮扶项目资产长效监管机制，完善产业帮扶到户奖补政策，支持帮扶对象经营增收。做好有组织劳务输出，整合公益性岗位、帮扶车间、以工代赈、“雨露计划+”等就业支持政策，促进帮扶对象稳定就业。
统筹保障资源要素。完善落实土地、人才等资源配套支持政策，保障重点项目落地见效。加强财政金融要素支持，保持常态化帮扶资金投入规模稳定，调整优化小额信贷、特色农产品保险等政策。鼓励引导各类社会力量参与帮扶，将精准帮扶与乡村发展、建设、治理深度融合，以精准帮扶助力乡村振兴。
第九章 推进以县城为重要载体的城镇化
实施以人为本的新型城镇化战略，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，逐步构建绿色城镇发展体系，推动城市高质量发展，加快城市一体化进程。
第一节优化城镇发展空间布局
顺应城镇人口流动变化趋势和未来经济社会发展需求，结合生态环境容量和资源承载力，加快构建布局合理、功能良好的 “ 一主三副多点 ” 绿色城镇发展体系。
打造现代化中心城区。依托桥东、桥西、经开、万全、宣化、崇礼和下花园城区，推动教育医疗、基础设施等公共服务资源合理布局，有序提高中心城区人口和产业集聚程度，全面提升城市现代化能级水平和综合承载力、增强辐射带动力，加快形成产城融合、功能互补、开放联动、独具魅力的宜居宜业宜游组团城市。
提升副中心发展量级。按照突出优势、产城互动、集聚集效的原则，加快推动怀来、张北、蔚县“三个副中心”城市品质提升，以县城为重要载体，补齐县域基础设施和公共服务短板，做大做强县域特色产业集群，全面增强县城综合承载力和转移人口吸附力，把怀来、蔚县、张北分别建成辐射带动东南片区、西南片区、坝上地区的节点城市。
多点布局发展新型城镇。按照因地制宜、突出特色、挖掘内涵、提升品位的原则，推进新型城镇化和公共服务均等化，完善其他县城综合型功能，推动有条件的农贸型城镇向商贸型城镇和旅游型城镇转变，建成一批定位清晰、功能完善、产城两旺的新型城镇。推动有条件的乡撤乡设镇。
第二节推动城市高质量发展
实施城市更新和安全韧性提升行动。推进城市“三区一村”更新改造，高质量提升老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村建设品质，因地制宜推进既有建筑节能改造和加固利用，完善停车、充电桩、消防等配套基础设施。完善公共活动场地、便民商业设施和基本公共服务，打造城市一刻钟便民生活圈，构建设施完善、管理有序、服务高效的完整社区。推进城市平急两用公共基础设施建设，实施地下管网等“里子”改造工程，加快雨污分流管网、排涝通道和泵站等建设改造，稳步提升城市安全韧性水平。
提升城市品质活力。加强绿色城区与低碳社区建设，健全绿道网络和城市公园体系、建设一批高品质社区公园和口袋公园，推进生活垃圾分类，建设优美城市生态环境。开展市政道路、桥梁、护栏、照明等设施 “ 拉网式 ” 体检修复，拆除违章建筑和废弃线杆，规范共享单车运维管理和占道经营，推进公共卫生间品质提升改造和导向标识规范。发展城市绿色慢行交通、生活性集散交通和快速干线交通，全面提升城市绿色低碳和便民服务水平。
推动房地产高质量发展。不断完善供应体系和基础制度，优化商品房开发、融资、销售等机制。实施房屋品质提升行动，建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等全生命周期安全管理制度，支持城市老旧住房自主更新、原拆原建，建设安全舒适、绿色智慧的 “ 好房子 ” 。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。
推进智慧城市建设。建设智慧社区平台和安全预警装置，智能化改造水电气热及管网等市政设施，不断拓展智慧城市应用场景。健全城市治理工作体系，发挥“一委一办一平台”作用，完善城市运行管理服务平台，建成集约统一的数字底座与城市大脑，推动城市运行“一网统管”，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。
第三节促进城乡一体化发展
加快城乡要素双向流动。支持涉农职业院校下乡深化产教融合、校企合作，激励各类人才下乡服务和创业就业。引导市场主体投资农业农村领域，参与和美乡村建设和乡村产业振兴。有序开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村重点产业和项目用地。支持基层农技推广队伍建设，健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系。实施乡村工匠培育工程，加强农民技术技能培训。推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。
促进城乡流通服务一体化。完善供销社基层服务网络，拓展农资供应、农产品收储加工、日用消费品下乡和再生资源回收等综合服务功能。完善县乡村三级物流配送体系，改造提升县域快递物流、乡镇配送站和村级服务点，整合邮政、交通、商贸等资源发展共同配送、智慧物流，畅通工业品下行和农产品上行双向渠道，降低流通成本，提升农村消费便利度和农产品流通效率。
推动城乡基础设施一体化。科学布局城乡水电路气讯和公共安全等设施，推动政府与社会资本一体开发建设与运营管理城乡基础设施。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，巩固提升农村电力保障能力，提高农村地区电信普遍服务水平，推进农村客货邮融合发展。
第十章 完善现代化基础设施
统筹基础设施规划布局，加快构建结构优化、集约高效和智能可靠的现代化基础设施体系，提升安全韧性和运营可持续性，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
第一节 布局新型基础设施
推进 5G 网络深度覆盖，加快 5G-A 部署，推动网络向超高速、大容量、智能化升级演进。推进互联网协议第六版（ IPv6 ）规模部署和应用，加快 IPv6 网络基础设施建设，推动互联网应用服务升级，改造网路基础设施和应用基础设施，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推进互联网与经济社会深度融合，为现代化建设提供全面高质量的信息化服务。建立算网监测机制，参与建立互通共享的京津冀算力资源池。
第二节提升能源电力设施能级
改造升级传统能源设施。加强天然气安全保障，推动长春到石家庄天然气管道工程张家口段建设，有效提升用气需求保障能力。加快火电等传统电源数字化设计建造，推动现役煤电机组改造及火力发电设施转型升级，促进大唐下花园电厂、张家口发电厂等煤电项目清洁高效转型。加强煤炭等传统能源与新能源融合发展，提高能源供应保障能力。
健全新型能源基础设施。加快推进大同 — 怀来 — 天津南1000 千伏特高压输变电工程、蔚县 500 千伏输变电工程等一批关键项目，推动实施张家口构网型柔性直流示范工程，有效提升各电压等级电网协调互补水平。加快建设坚强柔性智能输配电网，构建新能源微网和高可靠性数字配电系统，提升智能化水平和新能源输配能力。
有序建设储能设施。加快推动尚义抽水蓄能电站建成投产，推进崇礼常峪口、赤城白河、蔚县九宫山、怀安西坪山等抽水蓄能电站项目工作。加快推动河北交投康保储能、赤城混合储能、怀来独立储能等一批项目建成投运，打造飞轮储能和电化学储能、压缩空气储能等多元技术路线示范场景。到 2030 年，新型储能装机规模力争达到 800 万千瓦，电力系统灵活调节能力持续增强。
第三节加快现代化水网建设
完善水利基础设施体系。构建以河湖库为主骨架的现代化水网，加快建设乌拉哈达水利枢纽，推进石湖水库前期工作，提升西洋河、洋河等一批水库防洪调蓄能力，持续推动桑干河和洋河、白河等干支流综合治理，实施坝上地区水库和淖泊、河流水系联通工程，不断提升水资源保障和防洪行洪能力。加快推动规模化供水工程建设，推进张家口市主城区地表水厂、东洋河引水工程、云州水库调水二期工程，提高饮水安全保障能力。
构建智慧水利管理体系。实施张家口水网一张图，推进水利基础设施智能化改造，整合水利全业务数据与智能技术，建设覆盖全市的水资源管理、防汛减灾、河湖综合管理、水政监察执法、综合办公等智慧水务信息化系统，提升水利工程运维、水资源调度和水旱灾害防御、水生态保护的精细化智能化管控水平。
第四节增强现代交通服务能力
完善立体综合交通网。加快推动公路互联互通，谋划实施崇礼至张北高速公路，推进国道 G335 京冀界至 G112 段、国道 G511 线康保县城至胡家房等一批干线公路改建工程。加快建设“轨道上的张家口”，建成太子城至锡林浩特铁路，谋划推动张家口至雄安新区至石家庄等高速铁路项目，逐步扩大铁路网络覆盖范围。加快打造“一支多点”民航发展格局，提升宁远机场航空服务能力，推进怀来等地通用机场建设，着力构建低空数字航路网络。
构建客货高效多式联运体系。完善客运枢纽布局，推动太锡铁路沽源站和张北站综合交通枢纽、怀来京西北综合客运枢纽等一批项目，促进多种运输方式高效衔接联动，大力提升客运“零距离换乘”水平。完善货运枢纽布局，推动万全郭磊庄铁路综合货运枢纽、赤城货运站、鼎泰绿色冷链物流园等一批货运枢纽建设，构建辐射广、效率高、功能强的货运场站体系，有效提高货运集散配送能力。
提升城乡客运服务水平。巩固国家“公交都市”建设成果，推动线路向外围组团城区、重点乡镇、旅游景区和主要客流集散点延伸，不断扩展城市公交服务范围，提升城乡公共交通客运服务水平。推动汽车客运站转型发展，加强适老化无障碍交通设施与设备配置，丰富商业和功能服务新场景，优化多元化和定制化客运服务供给，积极推进旅客联程运输和电子客票应用，实现与京津冀地区出行服务一体化衔接，大力改善群众出行体验。
第十一章 不断改善和增进民生福祉
坚持尽力而为、量力而行，推动社会民生事业发展，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节持续用力稳就业增收入
千方百计促进高质量就业。深入实施就业优先战略，支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展，支持各类生产经营主体稳岗扩岗，推动现有劳动密集型制造企业扩大就业容量，加大“崇礼冰雪服务人”“赤诚供暖人”等特色劳务品牌就业扶持力度。不断加强产业和就业协同，拓宽绿色农牧业、生产性服务业和体育文化旅游、大数据等产业就业新渠道，加快发展数字文旅、直播电商、智慧物流等就业新形态。
有力促进城乡居民增收。加强就业创业能力提升服务，实施公共就业能力提升示范工程，建设完善一批公共实训基地及配套设施功能，大力推动“技能照亮前程”培训行动，健全终身职业技能培训制度，通过“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动，充分激发创业带动高质量就业的倍增效应。加强重点群体就业扶持，做好高校毕业生、就业困难人员、失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业服务工作，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。加强就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对创业就业的影响，提升人力资源供需匹配效率。实施城乡居民增收计划，壮大县域富民产业，优化土地增值收益分配机制，健全企业及机关事业单位工资分配制度，适时调整最低工资标准，多渠道促进居民增收。
第二节办好人民满意的教育
实施新时代立德树人工程。加强和改进新时代学校思想政治教育，深化大中小学思政课一体化改革，加强思政课教师队伍建设，用好优质文化资源、红色革命教育基地和 “ 大思政课 ” 实践教学基地，通过校内校外一体、线上线下融合等多元方式，大力提升思政课堂和社会课堂融合育人效果。深入开展综合素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，落实健康第一教育理念，实施新时代学生心理健康工作和体质强健计划，推进学校美育浸润行动，培养学生劳动意识、习惯养成和劳动能力，促进学生健康成长和全面发展。
统筹优化配置教育资源。根据市域人口变化情况，统筹学前教育优质普惠发展，优化公办幼儿园学位供给结构，落实普惠性民办幼儿园扶持政策。统筹义务教育城乡一体化发展，通过集团化办学、城乡结对帮扶等方式逐步缩小城乡、区域、校际差距。统筹高中阶段教育多样化发展，优化配置普通高中办学资源，实施县域普通高中振兴计划。统筹职业教育体系建设，推进中高职院校高质量建设，优化县域中职学校布局，与优质企业联合培养高技能人才。统筹用好河北北方学院和建筑工程学院等驻张高校优势教育资源，推进北京信息科技大学（怀来校区）二期工程建设，助力张家口学院向应用型高校转型。到 2030 年，全市各级各类教育公共服务资源可及性、公平性全面增强。
提升教育教学质量。强化教师队伍建设，完善激励机制，提高教师队伍专业化水平。引导规范民办教育发展，办好特殊教育。提升寄宿制学校办学条件和管理水平。健全学校家庭社会协同育人机制。推动教育数智化转型，创新教育教学场景，建设用好智慧教育公共服务平台。优化终身学习公共服务。筑牢校园安全防线。
第三节推进健康张家口建设
构建高质量医疗服务体系。实施健康优先发展战略，稳步提高人均预期寿命。优化医疗机构布局，以“北医三院崇礼院区、河北北方学院附属第一医院、市第一医院”为支撑，加快构建“国家和省级区域医疗中心、市县级医院、基层医疗卫生机构”一体化服务体系，培育建设一批临床重点专科。推进医疗卫生强基工程，加快紧密型医联体和城市医疗集团建设运行，促进优质医疗资源向县级医院和城乡基层医院下沉。建强急诊急救体系，提升血液保障和应急能力，实现急诊急救“五大中心”和院前急救智慧化体系全覆盖。推动中医药传承创新和中医院高质量发展。引导规范民营医院与公立医院互补发展。到 2030 年，实现医疗服务区域均衡化，公立医院机构间绩效工作水平差距有所缩小。
增强公共卫生服务能力。加强公共卫生机构建设，提升专科防治机构、急救中心（站）和血站服务保障水平，加力支持疾控领域基础设施和信息化建设、仪器设备配置、专业人才培养。加强公共卫生联合体建设，高质量构建平急结合医疗应急救援体系，加大重大传染病预防、筛查、治疗等全流程管理，提升传染病疫情和突发公共卫生事件应急协同处置水平。加强对重点人群开展健康服务，做好心理健康和精神卫生服务及慢性病综合防控，提升职业病防治能力。加强全民健康意识，开展爱国卫生运动，养成文明卫生习惯。加强全民健康数智化建设，推动医疗健康数据跨域共享和融合应用及医疗机构信息互通共享。
深化医药卫生体制改革。推进药品耗材等集中采购扩面，保障基本药物和短缺药、儿童药、罕见病用药、特效药等药品供应，加强县域医共体药品联动管理。一体化推进医教协同，以临床需求为导向培养医学人才，健全人才激励和约束培养机制，完善薪酬制度，有效提升医疗卫生师资队伍能力。支持创新药和医疗器械发展，推动多机构联合构建医学科技创新网络，加大跨学科、跨领域、跨部门协同攻关，促进医工结合、医药融合。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。
第四节促进人口高质量发展
加强生育托育保障。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，完善生育保险和生育休假制度。实施“早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力”提升计划，加快推进妇幼保健机构标准化建设，将辅助生殖技术纳入医保，完善母婴健康、生殖健康和儿童健康服务体系。落实国家“ 1+N ”托育服务体系要求，建设全市托育综合服务中心、公办托育服务机构等托育服务设施，合理布局社区嵌入式托育机构，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭生育养育教育成本。支持多子女家庭同校就读，住房保障和购房保障政策向多子女家庭倾斜。
积极应对人口老龄化。构建城乡三级养老服务网络，完善县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域标准化养老服务中心和养老服务设施站点，提升村（社区）养老设施服务能力。打造宜居适老环境，实施公共设施适老化和无障碍改造，推进老年友好型城市、社区建设。发展家庭养老床位，推进居家适老化改造。提升养老护理服务水平，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。加快推动医养结合发展，支持有条件的养老机构设立医疗卫生机构，鼓励医疗卫生机构开展医养结合服务。到 2030 年，全市医养结合机构总数达到 130 家以上，养老床位数增至9000 余张。
促进青年高质量发展。实施青年 马克思主义者培养工程，发挥网上思想引领作用，面向青年群体实施差异化、精准化思想教育和引导。完善青少年权益保护机制， 加强青少年法治宣传教育，强化重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。加大公共资源供给和政策支持 ，推进青年发展友好型城市建设 。引导青年主动融入国家战略和全市发展大局，组织青年在经济社会各领域挺膺担当。
第五节健全多层次社会保障体系
加快社会保险扩面提质。健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金待遇。健全多层次多支柱养老保险体系建设，全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推动落实个人养老金制度。健全多层次医疗保障体系，建立长期护理保险制度。扩大失业和工伤保险覆盖范围，稳妥开展新就业形态人员职业伤害保障试点。持续推动灵活就业人员、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。完善社保关系转移接续政策。落实渐进式延迟法定退休年龄改革要求。
完善社会救助体系。健全临时救助制度，提高临时救助的可及性、时效性。加大对城乡低保和特困人员的保障救助力度，完善救助标准和救助对象动态调整机制。加强社会救助常态化帮扶，推动基本生活救助与就业救助、产业帮扶等政策有效衔接。探索建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，引导支持慈善组织为困难群众提供各类救助帮扶。促进和规范慈善事业发展，鼓励红十字会开展救助帮扶。
健全社会福利制度。做好流动儿童、留守儿童权益保障和农村留守妇女、空巢老人关爱服务，依法保护妇女儿童和未成年人合法权益。严格落实困境儿童福利服务质量标准和评价体系，推动儿童福利保障拓面提质。加强残疾人福利保障，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等基础性兜底保障制度，完善补贴标准动态调整机制。加强退役军人服务保障。健全基本殡葬服务制度。
第十二章 全面提升社会文明程度
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，系统提升张家口文化软实力，进一步夯实经济社会高质量发展根基。
第一节弘扬和践行社会主义核心价值观
坚守意识形态阵地。严格落实意识形态工作责任制，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等学习活动，不断深化爱国主义、集体主义和社会主义教育。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好丰富的红色资源和国家青少年国防教育实践基地，不断弘扬践行社会主义核心价值观。
加强思想宣传阵地建设。严格落实网络意识形态工作责任制，加快推动主流媒体系统性改革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论领导能力。加强传统媒体和互联网新闻信息服务单位及从业人员准入管理，完善新闻发言人制度，规范新闻发布。深入开展“清朗·燕赵净网”专项行动，强化对重点领域、重要事项和特殊节点的舆情监测，守好意识形态领域安全底线。
第二节繁荣发展文化事业
推动历史文化传承创新。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，持续开展中华民族起源遗址保护与溯源研究，加快泥河湾遗址等保护工程项目实施进度，将四台遗址、红山文化遗址等文化遗产纳入系统性保护，推动合理利用与创新发展。争创国家历史文化名城，加强历史文化名城、街区、村镇保护利用，建好用好长城国家文化公园（张家口段）。通过动漫、游戏、短视频、微电影、文创产品等多种方式，推动历史文化时尚化表达。
提升公共文化服务质效。推动公共文化设施提档升级，推进公共文化场馆数字化、智慧化建设，创新打造一批城市书房等新型公共文化空间。发展新型文化业态，培育一批具有核心竞争力的文化企业，打造一批知名文化品牌。加强人才队伍建设，大力扶持精品文艺创作，常态化开展群众喜闻乐见的文化活动。实施文化惠民工程，推进书香社会建设，开展全民阅读、公益电影放映等服务活动。加大市场监管执法力度，引导互联网条件下新大众文艺健康发展。加强未成年人网络保护。
第三节加强精神文明建设
筑牢全社会共同思想基础。推动理想信念教育常态化制度化，创新开展爱国主义教育和各类群众性主题教育活动。弘扬中华传统美德，弘扬劳模精神和劳动精神，发挥先进典型的示范引领作用。加强诚信教育建设，增强个人和企业诚信意识，营造全社会诚实守信的良好风尚。创新教育载体与形式，推动理想信念教育进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村，引导广大党员干部群众坚定理想信念，凝聚起奋进新征程、建功新时代的强大精神力量。
开展精神文明创建活动。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续选树宣传道德模范、身边好人，培育爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的文明新风。扎实开展群众性精神文明创建活动，统筹推进文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建，建立健全常态化全民共建机制，推进相关领域共创共建，实现全国文明城市创建工作提质增效，提升群众文明素养和社会文明程度。
第十三章 致力打造一流营商环境
坚持把优化营商环境作为“一号工程”，进一步深化改革，强化市场、政务、要素、法治、信用环境建设，推动有效市场和有为政府更好结合，激发高质量发展活力动力。
第一节深化重点领域改革
加强财税体制改革。加强财政科学管理，做好财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，强化公共服务绩效管理和财政重大风险防控。健全财政收支预算管理制度，严格落实“过紧日子”要求，优化财政支出结构。健全政府债务管理制度，优化资产负债结构，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，建立健全纾困基金、债券等资金高效利用机制，强化基于政府支出责任和防范财政风险的项目可行性评估，有效防范化解隐性债务风险。全面落实国家税制改革部署。规范税费优惠政策和非税收入管理。
推动金融要素改革。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全融资与风险防控体系。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，用好用足科技创新和技术改造再贷款等货币政策工具，充分发挥政府性融资担保机构作用，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和特色产业集群，持续加大对涉农、民营及小微企业的融资支持。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货和资产证券化，努力提高直接融资比重。加大高质量高成长性企业培育力度，加快推动企业上市。支持优化巨灾保险，环境责任保险等业务，积极开拓碳汇价格保险，创新发展碳排放权交易保险等金融产品。
深化土地要素改革。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。科学配置用地指标，分类调控新增房地产用地供应，鼓励空间复合利用和土地混合开发。探索推进农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地改革。开展低效用地再开发试点工作，推进土地综合利用改革试验，多措并举盘活低效用地。盘活利用闲置医院、学校、商品楼、农村闲置宅基地和闲置住宅等各类房屋建筑，以及闲置厂房、废旧厂区和矿山等存量资源，重点保障基础设施和产业项目用地需求，促进节约集约用地和产业集聚发展。
第二节充分释放市场主体活力
激发国有企业发展动能。坚持和落实“两个毫不动摇”，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，推动市场化转型，提升国有资本投资和运营能力、核心竞争力。完善分类考核评价体系，探索盘活国有存量资产新路径，推动国有企业和国有资本做强做优做大。优化科技创新管理体系，加强科技创新和产业深度融合，因地制宜发展新质生产力。
激发民营经济发展活力。落实民营经济促进法和河北省民营经济促进条例，依法平等保护民营企业和民营企业家健康成长。完善民营企业融资便利政策，健全银行、保险、担保和券商等多方参与的融资机制，支持中小企业和个体工商户发展。健全企业增信制度，健全涉企收费长效监管机制，完善拖欠企业账款预防和化解机制，持续优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。弘扬新时代企业家精神，鼓励民营企业按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构，集中精力投身于现代化建设大潮中。促进国企民企优势互补，共同发展。
第三节下大力优化发展环境
打造智慧化营商环境。发挥政务环境基础性先导性作用，抓好 12345 政务服务便民热线工作，进一步完善“幸福张家口” APP 功能，构建多级互联的政务数据共享交换平台体系。聚焦企业全生命周期重要阶段、重点事项，持续推进“一网通办”，深化“双盲”评审、“虚拟审批”改革成果，推广远程异地评标，优化“高效办成一件事”服务，不断拓展各类服务场景。加强社会信用体系建设，开展重点行业信用评价，提升信用环境智慧化服务水平。
打造市场化营商环境。积极融入全国统一大市场建设，实行统一的市场准入制度，严格落实 “ 全国一张清单 ” 管理模式，全面开展市场准入效能评估。维护统一的公平竞争制度，全面推行“双审查+会审”机制，加强公平竞争审查刚性约束。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争，创新规范招商引资行为。建立健全中小微企业发展要素协调服务机制，优化各类要素资源配置，鼓励金融机构创新产品和服务模式，提升企业用地和融资等服务保障水平。
打造法治化营商环境。严格公正文明执法，规范执法程序，加强执法监督，确保执法公正，最大限度减少入企执法检查频次，减少对企业经营活动干扰。落实市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，提升“双随机、一公开”监管效能。加大产权执法司法保护力度，依法保护企业的财产权、经营权、创新权等合法权益。严格监督查封、扣押、冻结等司法强制措施，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活企业被查封冻结财产，增强企业司法获得感，让经营主体放心创业、安心经营、专心发展。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。
打造国际化营商环境。落实好“准入又准营”，推动外资企业贸易投资自由化便利化、市场准入跨境金融服务等制度，完善外商投资服务保障体系，优化涉外政务服务，完善外籍人员工作、生活、消费等便利化措施，为外资企业和外籍人士提供一站式、便捷化服务。加强与外资企业的沟通交流，提供优质的投资服务和政策支持，吸引更多外资企业投资张家口、深耕张家口、赢在张家口。
第十四章 积极主动融入新发展格局
顺应国内消费升级新趋势和国际市场环境新变化，落实更加积极主动的开放战略，一体推进扩大内需和引外资促外贸，全面提升对外开放水平。
第一节坚持扩大内需战略基点
积极扩大有效投资。优化政府投资结构，落实国家“两重”政策，积极争取中央预算内投资，统筹用好地方债、省预算内支持资金和市财政资金，提高民生类政府投资比重，扩大科技创新、产业发展、防灾减灾和应急保障、国家安全等领域投资，实现补短板、促转型、扩增长、保安全。统筹用好各类政府投资基金，探索编制全口径政府投资计划。依托投资项目在线审批监管平台，推进投资审批“一网通办”，加强项目信息共享和全过程管理。发挥政府投资引导带动作用，积极吸引社会资本参与交通、能源、水利等领域投资。进一步激发民间投资活力，创新社会资本投资参与模式，完善推介项目长效机制，通过多种方式盘活存量资产，规范政府和社会资本合作（ PPP ）存量项目建设和运营，支持更多符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ），多措并举提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
促进消费转型升级。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动。大力优化消费结构，挖掘汽车、住房等传统消费潜力，高质量打造冰雪、赛事、研学、旅游、康养等业态融合消费场景，发展家政服务、数字消费、绿色消费和银发消费等新兴消费业态，释放农村消费活力。大力优化消费环境，引导传统百货、老旧厂区转型为新型消费载体，抓好桥西区武城街、经开区金鹰悦城、桥东区五一广场等一批老商圈升级和核心商圈能级提升，鼓励发展智慧商圈、智慧商店，营造沉浸式、体验式消费新环境新场景，推动城市“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级。践行绿色生活方式，加大绿色产品供给，扩大绿色消费。推动电商产业规模化发展，培树特色品牌和平台。加强消费者权益保护。
第二节不断拓展对外合作新空间
深化与国内其他地区合作。加强与国内产业关联度高的城市合作建设藜麦、燕麦、错季蔬菜、鲜食玉米等特色农产品供应基地，协同发展农产品精深加工业。积极利用长三角、粤港澳大湾区等创新创业、尖端研发、成果转化、资本投资等优势，通过共建园区、飞地经济、异地孵化等合作方式畅通资本、技术、人才等产业发展要素合作交流渠道。
拓展国际经贸交流空间。积极参与共建“一带一路”，与沿线国家在科技、教育、体文旅、农业、贸易等领域扩大交流，加强与因斯布鲁克等国际城市的务实合作。深度参与中蒙俄经济走廊建设，打造中蒙俄经济走廊货运通道节点，依托中欧（亚）班列，扩大与中亚、欧洲各国的国际经济贸易合作，重现 “ 张库大道 ” 商贸繁荣景象。
第三节提升外向型经济发展水平
建强对外开放平台载体。强化机制创新和政策集成，完善开发区“管委会+公司”运营模式，健全融资开发、市场化招商和设施运营等服务管理体系。建立人才库需求精准对接机制，深入开展“顾问团”进开发区行动，为中小企业提供高效便利化服务。推进节约集约用地、规划环评、绿色低碳发展等改革。绘制产业链全景图谱，壮大“链主”企业引领力，培育壮大生产性服务业和先进制造业集群，推动重点产业加快形成集群效应，促进外向型经济提质升级。
提高利用外资规模和质量。塑造吸引外资新优势，促进外资境内再投资，创新市场化、专业化、精细化吸引外资机制，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域。构建境外招商网络，利用投资中国、进博会、服贸会、广交会、消博会、厦洽会等重大经贸和外商投资促进活动平台，着力引进科技领军企业、独角兽企业，加快打造支撑性产业集群。
促进外贸提质增效。优化货物贸易结构，巩固优质农产品、煤机、探机、钻机和工程装备等传统优势产品出口规模，扩大新能源汽车、新能源装备、冰雪装备等出口，扩大先进技术、关键设备及零部件和优质消费品进口。加力开拓多元化市场，组织企业参加“冀货出海拓市场”行动，积极开发非洲、拉美、俄罗斯、中东欧等新兴市场。发展跨境电商等外贸新业态，培育外贸新动能。
第十五章 更好统筹发展和安全
坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域全过程，有效提升社会治理能力现代化水平，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
第一节推进国家安全体系和能力现代化
坚持党对国家安全工作的绝对领导，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化市级国家安全领导机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动，严格落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，完善安全风险防控体系，形成全链条全要素协同联动体系合力。加强国家安全教育，维护重点领域国家秘密安全，筑牢国家安全人民防线。完善国防动员体系，统筹经济与国防协调发展，推动经济建设贯彻国防要求。做好“双拥”工作，聚焦部队练兵备战，落实“双清单”制度，为军队军人解难题办实事。加强军地统筹协调，深化军民融合发展，强化人防工程建设管理。贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，增大粮食购销和储备监管力度，夯实粮食安全根基。加强矿产资源勘查、开发和储备。严控重点领域系统性风险，提升房地产、地方政府债务、中小金融机构以及网络、数据、人工智能、低空等领域安全风险防范处置能力。
第二节强化社会公共安全治理
深化社会安全治理。构建全域覆盖、智能高效的信息化社会治安整体防控能力体系，开展治安防控社会化、法治化、智能化和专业化建设。推进各级综治中心规范化建设，加强基层服务管理力量。升级社会面视频监控网络，深化公安刑侦、交警、网安等多警种协同联动作战机制，完善打击犯罪和扫黑除恶机制，提升扫黑除恶和预防打击毒品犯罪、新型犯罪和跨区域犯罪能力。加大预防和打击电信网络诈骗力度，强化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。深化电动自行车数智化全链条综合治理，推行“数智号牌 + 智慧管控 +综合治理”模式，全面实现电动自行车管理制度规范化、安全管控智慧化、综合治理体系化。加强专门学校建设和专门教育工作，强化未成年人违法犯罪预防、治理和权益保护。
筑牢安全生产防线。认真落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”工作要求，严格执行安全生产条例，严格落实安全生产责任制，构建全方位安全治理格局。聚焦农产品、食品药品、日用消费品等领域，加强生产质量安全全链条监管，严厉打击假冒伪劣违法行为。聚焦矿山、危化、特种设备、建筑施工和道路交通等重点领域，强化风险源头管控和常态化排查整治，督促企业履行主体责任，加大从业人员培训、安全设备更新和安全投入力度，严厉打击违规作业、违章指挥等行为，严防重大和重特大事故发生。聚焦公共场所安全监管，开展人员密集场所消防安全专项整治。聚焦体育文旅行业，强化各类赛事和节庆会展活动安全管理。深入实施质量强市战略，强化产业质量升级，筑牢安全监管防线。推进科技赋能重点领域安全防控，运用物联网、大数据、人工智能等技术提升远程监测、预警和监管执法水平。
提高自然灾害防范能力。提升重要基础设施本质安全水平，重点集中整治病险水库、行洪河道、山体滑坡和城市防洪排涝等隐患点，增强建筑物和构筑物防震抗震能力，完善森林草原防灭火基础设施、应急避险安置点和应急避难场所设施，提升防灾减灾救灾能力。实施自然灾害风险普查数据更新，建立市、县数据库，开展灾害风险评估，制定差异化防控措施，及时消除风险隐患。建设“空—天—地”一体化气象自动监测站网，健全天气雷达、地基遥感和地面站网布局，优化地震监测台网布局，提升监测监控能力。
加强应急指挥救援能力建设。健全市、县、乡应急指挥部体系，健全跨区域跨部门联动机制，完善临灾预警“叫应”机制，建强专业应急救援队伍和基层救援队伍，强化救援装备升级与实战演练，提升重大突发事件和防灾救灾协同应对与高效处置能力。完善应急装备物资储备体系，加快国家应急产业示范基地建设，提升国家华北区域应急救援中心综合救援能力，构建“市、县、乡、村”四级储备网络。加强应急救灾物资储备体系标准化智能化建设，完善应急信息化调配系统，提升物资保障能力。
第三节创新完善社会治理体系
健全基层社会治理体系。加强党建引领基层治理和基层政权建设，推动行业协会商会改革发展。健全乡镇（街道）社会治理体系，全面实施履行职责事项清单，深化“党建+网格治理”，协同联动实现基层事务“多网融合、一网统管”和“一站式办理、一体化处置”。健全村（社区）党组织领导下的自治、法治和德治相结合治理体系，完善村（社区）工作事项准入制度，以及村（居）民自治章程和议事规则、会议和代表会议制度，提升基层群众自治能力。
加强基层阵地建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹衔接社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传等工作，完善多元化矛盾纠纷预防调处化解综合机制，整合法律服务、矛盾调解、应急管理等服务资源，为群众提供“家门口”的治理服务。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。健全分级吹哨工作机制，强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。健全社会心理服务体系和危机干预机制，关心关爱困难弱势群体。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。
第四节推进法治张家口建设
推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责，提升中国新型政党制度效能。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。落实党的民族、宗教政策，加强对台、港澳、外事和侨务工作。
提升法治建设水平。坚持全面依法治国，健全完善全面依法治市工作机制，推进法治政府和法治社会建设，推进信访工作法治化，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。提高立法质量，加强立法计划和立法审查、重点领域立法，推进一批小切口立法项目。提升行政执法规范化建设水平，落实行政争议实质性化解机制，推动行政裁量权基准明晰规范、动态调整，做好行政复议和行政应诉工作。加强跨部门执法司法协同和监督，建设政法工作数字化平台，规范司法权力运行，强化检察监督、公益诉讼，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，依法保障人身权、财产权、人格权。加强维护社会稳定法治建设、基层建设、力量建设，注重科技支持工作保障，依法防范化解和妥善处理社会稳定风险。加强社会主义法治文化建设，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，落实普法责任制，深入实施公民法治素养提升行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
第十六章 加强规划实施保障
全面贯彻习近平总书记关于党的建设和党的自我革命重要思想，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为交出高质量发展优异答卷凝聚磅礴力量。
第一节全面加强党的领导
始终坚持政治站位。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护 ” ，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署落实机制，把党的建设贯穿于“十五五”规划实施各个阶段、各个领域、各个环节，确保上下贯通、执行有力。
强化党的创新理论武装。各级党委（党组）严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。强化干部队伍教育培训和实践锻炼，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。
落实新时代党的组织路线。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。统筹推进各领域党组织建设，深化拓展新兴领域党的建设，引领发展新经济组织、规范管理新社会组织、服务管理新就业群体。
坚定不移推进全面从严治党。压实全面从严治党责任，推动管党治党责任层层落实。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。加强政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。发挥巡察利剑作用，强化巡视巡察成果运用，持续深化对村党组织巡察。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第二节发挥规划统领作用
促进多规衔接统一。更好发挥本规划统领作用，建立健全规划衔接协调工作机制，强化国土空间规划、专项规划、区域规划对本规划实施的支撑。统筹各级各类规划编制，各县区各部门落实主体责任，科学编制、提高质量，防止规划过多过滥、缺乏实效。规范各类规划衔接报审程序，报请市委市政府批准的规划须与本规划进行衔接，确保市级各类规划与本规划的主要目标、重点任务、重大举措、风险防控等方面充分衔接。
健全规划实施体系。聚焦本规划确定的目标指标和重点领域制定实施一批市级专项规划。各县区各部门要贯彻落实好本规划，对本规划约束性指标和约束性内容强化落实刚性，确保如期完成。对本规划预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创造良好营商环境，确保取得实效。市级层面建立重点项目储备库，谋划储备一批支撑性和带动力强的标志性项目，实行滚动式动态管理。
第三节注重政策协同供给
统筹国土空间资源。统筹优化“耕地和永久性基本农田、生态保护红线、城镇开发边界”等控制线，深化全国国土调查及年度国土变更调查成果应用，动态调整优化各类自然保护地规划，释放人工措施保护生态环境和绿色产业发展建设用地。统筹做好“生态空间、农业空间、城镇空间”的土地资源，有序调整重大基础设施、重大生产力和公共资源布局以及现有园区功能布局定位，重点优化风光能源基地建设空间和绿色主导产业、新兴产业发展空间布局。统筹新型工业化和城镇化建设、乡村振兴实际和功能优化的弹性需要，在保持城镇开发边界规模总体稳定前提下，结合资源环境承载能力状况和开发强度控制要求，依托高速高铁沿途重点区域和洋河沿线适宜区域布局建设以产为主的产城融合发展空间。
优化财政投入结构。增强财政政策前瞻性和可持续性，积极争取中央财政和省级财政支持，重点保障重大战略、重点领域、重大项目和民生领域支出。坚持本级公共财政服从和服务于公共政策，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，按照“四重”刚性要求做好本规划确定的重大任务和重大工程项目支持保障工作。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，优先保障本规划清单内项目实施。
加强政策协同配合。加强产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等方面政策协同，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。围绕构建现代化产业体系，制定实施产业政策。立足纵深推进京津冀协同发展和高水平扩大改革开放，加强与相关地区政策衔接。
第四节做好规划实施评估
结合本规划实施进度，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估工作。中期评估情况依法向市人民代表大会常务委员会报告，自觉接受人大监督。发挥监察机关和审计机关执纪监督作用。发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用，提高社会监督专业化水平。经评估确需对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市委同意后，报市人民代表大会常务委员会批准。
