2021年西安市灞桥区政府工作报告—全文
2021年西安市灞桥区政府工作报告
——2021年2月24日在灞桥区第十七届
人民代表大会第七次会议上
灞桥区人民政府区长 邹晓刚
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
过去的一年，是极不平凡的一年，在全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次来陕考察，并发表重要讲话，给我们以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持创新发展、率先发展、全面发展思路，聚焦“六稳”“六保”，统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓“十项重点工作”[1]，全区经济社会呈现出总体平稳、稳中向好的发展态势。地区生产总值突破500亿元大关，圆满完成了区十七届人大五次会议确定的目标任务。
疫情防控取得阶段性胜利。坚持人民至上、生命至上，严格落实“外防输入、内防扩散”和“四早”“四集中”[2]要求，采取“三个一切、五个所有”[3]，严密组织排查、救治、隔离等工作，收治本地确诊病例8例、无症状感染者2例，3月31日实现确诊病例全部清零。落实就业、税收、金融等22条扶持措施，减税降费6.7亿元，协助企业获得贷款3665万元，复工复产有力有序。顺利完成32架次、4104名入境国际航班旅客隔离留观任务，未发生一起境外关联病例。在同疫情殊死较量中，周立、白兰等21名援鄂勇士逆行出征，5500名医护人员冲锋在前，2万余名农村、社区、机关党员干部和志愿者坚守岗位，全体灞桥儿女守望相助，涌现出乔锦仁、区青年志愿服务队等一批先进个人和集体，构筑了疫情防控的铜墙铁壁。
综合实力迈上新台阶。主要经济指标增速稳居全市第一方阵，地区生产总值完成542.06亿元，增长8.5%，增速居全市区县第二，高于2019年0.2个百分点，实现了逆势上扬；一般公共预算收入完成18.63亿元，税收占比93.6%，居全市区县第一;全社会固定资产投资增长9.2%，增速居全市区县第四；社会消费品零售总额完成58.5亿元，增长3.6%，增速居全市区县第二；服务业增加值完成365.22亿元，增长6.8%，增速居全市区县第二；城乡居民人均可支配收入分别达到42183元和19353元，增长4.6％和7.7％。
城市建设跑出新速度。紧抓迎“十四运”和高铁东城建设机遇，积极争取市上支持，绕城高速周边7平方公里用地被列为西安市城市更新先行试点区，2.45平方公里纳入灞河新区管理。筹集绕城高速周边环境整治提升资金84.8亿元，完成8个片区11个村拆迁工作，体量最大的三殿村、湾子村率先启动、相继实施，30天完成签约99.4%，唐家寨、神峪寺沟等6个村25天内全村“清零”，提前2个月超额完成市委市政府下达任务，刷新了“灞桥速度”，展现了“灞桥担当”。全力推进“三改一通一落地”[4]，改造老旧小区34个、背街小巷11条，庆华北区平房区等3个城棚改项目提前完成拆除任务，83.8公里架空线缆提前66天完成落地，略钢小区、新医路等旧貌换新颜。新（改扩）建、养护道路107.2公里，拆除违法建设、违规户外广告81.7万平方米，新建口袋公园6处，新增、提升绿化25.8万平方米，城市功能不断完善，城市面貌显著提升。率先创设“共享停车位”[5]24处2177个，被工人日报、陕西电视台等多家媒体报道。
产业发展进入新阶段。工业短板加速弥补，设立“专精特新”[6]科技引导基金，助力企业发展壮大，新增规上工业企业10家、国家高新技术企业40家、“民参军”企业13家，先进制造业总产值增长10.9%，工业投资同比增长199.5%，增速居全市区县第二，庆华民爆两项产能跃居全国第一。服务业加速聚集，天空之城综合体入区发展，盒马鲜生首店入驻，堡子村、新市等核心商业区不断优化；精心举办“我在灞桥等你”樱桃采摘节、“千年古都品葡萄·常来长安游灞桥”等活动，打造精品旅游线路3条，全年接待游客1200万人次，实现旅游收入51亿元。现代农业优化升级，全区粮食种植面积基本稳定在4万亩，灞桥樱桃入选《全国名特优新[7]农产品名录》，品牌价值15.96亿元，年产量4万余吨，销售额突破6亿元，休闲农业经营收入2.63亿元，都市型现代农业成为经济增长的新亮点。
项目投资催生新活力。坚持以项目看发展论英雄，创设企业开办“521”服务模式[8]，推出109个“一件事一次办”主题套餐；强化资金保障，争取国债和中央投资67.8亿元；7个市级重点项目完成投资47.83亿元，168个区级重点项目完成投资160.37亿元。项目储备成果丰硕，开展精准招商活动200余次，国家分子医学转化科学中心、陕西粮农应急供应保障基地等10个产业项目集中签约，合同引资117.87亿元，华为（西安）物联网创新发展中心一期、西谷医院等项目稳步推进，全年实际利用外资9200万美元，引进内资111.25亿元，区域发展引擎加快升级。
生态建设取得新成效。全面巩固“秦岭保卫战”成果，全年巡查检查5800余次，整治秦岭生态环境问题31起，造林绿化820亩，秦岭灞桥段山林更加葱郁。坚持铁腕治霾，清理取缔重污染企业6家，处置大气污染问题602起，全年优良天数达260天，同比增加26天，创六年来新高，看得见的蓝天越来越多。农业面源污染有效管控，修复治理污染耕地1125亩，江村沟垃圾填埋场全面封场，生活垃圾无害化处理项目加快推进。实施“全域治水、碧水兴城”，建成雨污分流[9]管网30条34公里，整治雨污混接点215处，铺设农村污水管网31公里，整治农村黑臭水体31处，深入推进浐灞河综合治理，治理河堤面积600余亩，灞河左岸生态公园建成开放，成为群众休闲网红打卡地，灞河河堤综合治理项目被评为西安市“全域治水”示范工程。
乡村振兴展现新面貌。全域实施美丽乡村建设，建成市、区级美丽乡村25个，创建美丽庭院1000户，打造乡风文明一条街37条，全市美丽庭院创建工作现场会在我区召开。农村新“三大革命”[10]达到国家标准，创建清洁村庄示范村45个，我区被评为全国村庄清洁行动先进县；改造户厕2.1万座，“1+3+4”户厕智能化管护模式[11]在全省作经验交流，被央视《新闻直播间》报道。农村产业蓬勃发展，建成村级综合服务社59家，创建电子商务示范村3个，农产品网络销售额突破1.4亿元，尚塬民宿、星空民宿等品质不断提升。村集体经济不断壮大，建成区、街、村三级产权交易体系，成立股份经济合作社172个，“空壳村”[12]全面消除。
民生账单晒出新幸福。一般公共预算民生支出28.93亿元，20项公开承诺民生实事全部兑现。脱贫攻坚圆满收官，剩余33户49人如期脱贫，防返贫机制不断完善。开展职业技能培训2.3万余人次，城镇新增就业8808人，城镇登记失业率控制在3.42%以内。投入6.35亿元，新（改扩）建学校12所，新增学位6210个，普惠性幼儿园[13]占比达到91.5%，市区级“名校+”实现全覆盖，家门口的好学校越来越多。建成紧密型医联体1家、医疗集团1家、星级预防接种门诊5家、核酸检测实验室2个。保障困难家庭2563户4214人，发放保障金、救助金2840万元。持续做好退役军人服务保障，发放优抚资金8000余万元。办理涉黑涉恶案件11起，深挖了一批涉黑涉恶涉腐和“保护伞”问题，社会环境不断净化。安全防范能力不断提升，全年工矿商贸领域未发生生产安全事故，我区被评为陕西省县级防震减灾工作先进单位、食品安全A级区。
一年来，面对复杂形势和艰巨任务，在区委的坚强领导下，我们持续强化政治建设，认真开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”，扎实推进违规插手干预工程建设等突出问题专项整治，持续开展“转作风、提效能、强担当”专项行动，全面纠治“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案183件，办复率100%。持续规范政府决策程序，司法体制改革顺利完成，“七五”普法圆满收官，引进律师团队参与重大事项决策，依法决策、依法行政水平进一步提高。强化政务督查，全年督办事项168件，区政府被评为全省政务督查工作先进单位。
顺利完成第七次全国人口普查任务，气象、消防、兵役、民族宗教、妇女儿童、残疾人、地方志等工作均取得新进步。
各位代表，2020年任务顺利完成，为“十三五”收官划上了圆满句号；“十三五”期间的风雨兼程，在灞桥历史上写下了浓墨重彩的一笔。
——这五年，我们坚持转型升级，深入推进结构调整，综合实力大幅提升。2020年，地区生产总值较“十二五”末增加229.19亿元，增长73.3%，服务业增加值实现翻一番，“五上”企业[14]达到211家，市场主体突破6万户。引进世界500强和国内500强企业及其分支机构15家，总部经济体和独角兽企业6家。三次产业比重调整为3.5：29.1：67.4，区域经济实力显著增强。
——这五年，我们坚持生态立区，打好“四大保卫战”[15]，生态品牌不断彰显。深刻汲取秦岭违建“大教训”，拆除洪庆山违建43宗，复耕复绿4.7万平方米。大气环境质量不断好转。劣Ⅴ类水体全面消除。新增绿化162.2万平方米，全区林木绿化率达到43%，构筑了山原绿屏、水岸绿轴、道路绿网的秀美景观。
——这五年，我们坚持品质优先，推动城乡融合发展，城乡面貌日新月异。自管区城镇用地面积预计增加4.65平方公里。建成市政道路43公里、农村公路117.8公里，地铁3号线、9号线建成通车，区内地铁里程增加23.17公里。城市管理更加精细，生活垃圾分类全面推进，农村干净整洁有序，人居环境大幅改善。
——这五年，我们坚持民生为要，力促社会事业发展，群众福祉更加殷实。财政民生支出131.74亿元，是“十二五”时期的1.55倍。“两不愁三保障”[16]全覆盖，建档立卡1778户5424人全部脱贫。城镇新增就业4.55万人、劳动力转移就业17.6万人次，城乡居民人均可支配收入分别增长51.7%和42.4%。新（改扩）建学校38所，增加学位1.97万个，是灞桥历史上新建学校、新增学位最多的五年。西北首家“三医联动”平台[17]上线运行，全省首批“云巡诊车”[18]走进农村社区，我区被授予全省深化医药卫生体制改革先进区。
——这五年，我们树立大灞桥理念，坚持四轮驱动，区域发展加速推进。全力支持国际港务区、浐灞生态区建设，“三中心”建成运营，中欧班列长安号开行量、货运量稳居全国前列。灞河新区发展成果斐然，开发利用土地5076亩，落地重点项目542个，成功创建全国国土资源节约集约模范区。全面完成国家级西安棉纺织老工业区搬迁改造试点任务，获批中央财政支持项目12个，争取中央专项资金2.93亿元，排名全省第一。
各位代表，“十三五”取得的一系列重大成就，是我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区上下团结一心、拼搏实干的结果！在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向辛勤工作在各条战线上的党员干部群众、驻区部队、政法干警、企业家，以及所有关心、支持、参与灞桥建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少问题：一是产业层次不高，资源优势还未充分发挥；二是公共配套设施还不完善，骨干路网仍需优化；三是城乡资源配置不够均衡，农民增收渠道还不宽；四是民生短板依然突出，教育、医疗、养老等高质量供给还不充足。
针对以上问题，我们将采取有力措施，努力加以改进，用心履职尽责，不负全区人民信任和重托。
二、关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期，是我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。根据区委建议，区政府编制了《西安市灞桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。大会批准后，区政府将认真组织实施。
展望“十四五”，随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西安建设国家中心城市等重大国家战略深入实施，特别是西安“东拓”、“十四运”举办和高铁东城启动建设，为灞桥带来了千载难逢的发展机遇。我们要深刻认识进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的新形势新任务，冷静审视发展中的新机遇新挑战，坚持把推动高质量发展摆在更加突出位置，以建设“品质灞桥·最美城区”为目标，围绕“一个主题”，坚持“两个融合”，统筹“三个发展”，锚定“四区定位”，实现“五大提升”[19]，依托“两园两带五片区”[20]，狠抓十一项重点任务[21]，确保到2025年末，地区生产总值达到750亿元，实现年均7%的经济高质量增长，到2035年末，地区生产总值突破1300亿元。
各位代表，灞桥未来发展蓝图已经绘就，只要我们始终保持追赶超越的精气神，咬定青山不放松、低调务实不张扬，坚定信心、埋头苦干，“十四五”宏伟目标就一定能实现。
三、2021年主要工作
今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是全运之年。按照区委十二届十二次全会部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕全力办好“十四运”、实现“十项重点工作”新突破、毫不松懈抓好疫情防控，聚焦“品质灞桥·最美城区”发展目标，坚持创新发展、率先发展、全面发展思路，抢抓重大历史机遇，真抓实干、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，一体推进城乡融合、产城融合发展，依托“两园两带五片区”，加快培育现代产业体系，确保“十四五”经济社会发展起好步、开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，地方财政一般公共预算收入增长6%以上，服务业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长4%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民收入分别增长7%和8%以上。
为实现上述目标，我们将重点实施“一防一保、六大行动”。
“一防”，就是毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，全面落实“外防输入、内防反弹”要求，坚决做到“五个全覆盖”[22]，坚持“人”“物”同防，加强重点场所、重点区域、重点人群和重点时节管控，严格落实常态化疫情防控措施，做好应急物资储备，切实维护人民群众生命安全和身体健康。
“一保”，就是举全区之力保障服务“十四运”，聚焦“办一届精彩圆满的体育盛会”总目标，持续加强城市建管，提升城市品质，以最好的形象迎接全运会。大力营造“全民全运·同心同行”浓厚氛围，动员全区上下参与全运、服务全运、奉献全运。全面提升住宿、餐饮、交通等综合服务能力，加强公共领域安全监管，全力配合保障赛事组织、火炬传递、开闭幕式等重大活动，展现西安风采，体现灞桥担当。
“六大行动”，分别是：
（一）实施产业聚集强基行动，夯实经济发展基础
做实做优先进制造业。出台《灞桥区大力发展先进制造业三年培优行动实施方案》，力争三年腾退3000亩产业用地，压缩公用经费每年安排奖补资金3000万元，精准投放产业发展基金和“专精特新”科技引导基金，持续培育壮大先进制造业。发展以产研融合为路径的新型纺织产业，发挥纺研院研发优势，依托西纺集团、五环集团等，研发生产非织造材、碳纤维等新型纺织材料，推进纺织产业智能化、数字化转型；引进知名品牌，吸引设计、生产、加工、展示、销售等上下游产业聚集，形成纺织产业新格局。发展以就地转化为主导的高端装备制造业，按照“你制造，我配套”“你研发，我转化”的思路，发挥驻地企业科技资源优势，支持建设工程中心、重点实验室和检测中心，重点发展复合材料、特种金属材料以及火工品、民爆器材等高端装备产业。发展以分子医学为引领的生物医药产业，加快国家分子医学转化科学中心项目建设，做好转化平台配套，培育生物药、小分子药及生物科技疗法等细分领域产业，发展新型医用诊断、人工智能辅助医疗等创新生物医药及器械产业。
优化提升现代服务业。依托高铁东城建设，在红旗南部科学规划、合理布局研发中心、总部经济等生产性服务业和高端商贸、星级酒店等生活性服务业，打造经济发展新引擎。用好地铁站点密集优势，发展地铁上盖物业，引进一批体验式、连锁型首店经济入驻，加快华润万象汇、洲际酒店建设，优化堡子村、新市商业业态，盘活苏式街区，发展纺织城特色商业。大力发展互联网经济，促进传统商贸业转型升级，科学发展网红经济，助推传统商贸业与互联网有机融合。
精准发展文旅产业。贯彻文物保护利用新发展理念，坚持保护和开发相结合，以半坡遗址、汉三陵、古灞桥遗址等为核心，将全区重点A级景区连点成线，打造不少于2条一日游、两日游精品文化旅游线路。用好“千年古都·常来长安”城市品牌，策划实施“我要上全运”“舞动长安”等系列活动。深挖白鹿原文化地标价值，讲好“陈忠实·白鹿原”故事，擦亮灞桥文化旅游品牌，推动文化资源优势转化为发展优势。
强化科技创新和人才队伍建设。鼓励引导企业加大研发投入力度，培育“小升规”企业5家，新增科技型中小企业15家，协助不少于20家企业申报省级以上“专精特新”企业认定，实施技术创新、改造项目15个以上，新增“两化”融合[23]管理体系贯标企业1家。做实人才支撑，坚持引培并重，引进一批“高精尖缺”专业人才，挖掘用好区内职高（技校）资源，探索定制化产业人才培养模式，形成产业聚人才、人才促产业的良性循环。
（二）实施项目投资攻坚行动，提升发展质量效益
坚持精准招商。树立投行思维，秉持亩产论英雄理念，依托“两园两带五片区”，聚焦新型纺织、高端装备制造、生物医药、文化旅游等重点产业，开展产业链招商、创新链招商、就地招商。紧抓“央企进陕”等重要契机，瞄准行业龙头，精准招商、以商招商，争取“引进一个，带来一批，聚集一片”。全年策划包装“专精特新”招商项目不少于20个，引进10亿元以上项目不少于3个、行业领军企业不少于5家。
狠抓项目建设。建立项目手续办理清单，探索“区级领导牵头、工作专班主抓、职能部门配合、集中会商攻坚、定期亮牌通报、高效闭环流转”机制，加快手续办理。严格落实“六个一”机制[24]，强化部门沟通协调，推进省重点项目灞桥区绕城高速周边城市更新试点项目前期转在建，加快五环水刺复合材料生产线等17个市级重点项目、航空智能仿真研发基地等108个区级重点项目建设，确保全年完成投资352.73亿元。
做实要素保障。优化整合区属国有公司、集体企业，加快投融资主体市场化转型，提高信用评级，做好各类债券谋划筹备，发挥财政资金撬动作用，引进社会资本，解决资金瓶颈。鼓励有条件的企业发行债券，帮助有实力、有意愿的企业上市。试点探索“标准地+承诺制”“园中园”等供地模式，完善园区企业退出办法，加快洪庆老工业园区征迁，提高土地周转使用效能，全年报批、储备土地均不少于1000亩，储备地供应不少于1500亩。
优化营商环境。以打造“四最”营商环境[25]为目标，进一步深化“放管服”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，持续推进“一件事一次办”，确保企业登记1个工作日内办结，政府类和社会投资类项目审批时限分别压缩至60个、35个工作日内。坚持“让数据多跑路，让群众少跑腿”，打造网上审前服务中心，用好“i西安”APP，实现政务服务事项“网上办理”90%以上。全面推行“代办+帮办”模式，畅通政企沟通渠道，强化银政企对接，协助企业解决用地、审批、建设等问题，落实税收、融资、能源等惠企利企政策，确保企业进得来、留得下、能发展。
（三）实施城市品质提升行动，拓展城市发展空间
坚持规划引领。积极争取将红旗南部、洪庆新城、灞河左岸、白鹿原片区纳入市级国土空间总体规划，准确落位“三条控制线”[26]，科学布局生态空间、城镇空间、农业空间，编制完成灞桥区国土空间总体规划。编制席王、狄寨等5个街道规划。高标准完成绕城高速区域控制性详细规划和13平方公里城市设计。
大力实施城市更新。全面完成绕城高速周边环境整治，按照“四最”原则[27]启动安置楼建设。加快推进长乐坡村、美术陶瓷厂等5个城棚改项目和五星村、纺织城核心区棚改安置楼建设，力争年底前席王五村、三棉自建村拆迁群众顺利回迁。全力解决鼎翰名苑、国际幸福城等项目遗留问题。全面完成城市雨污混接点改造和污水管网建设，做好已接收老旧小区的改造工作，实现老城区背街小巷改造“清零”。
加强骨干路网建设。积极实施城区之间、区域内部互通互联重大交通枢纽工程，全力支持配合西安高铁东站建设，力促东城大道高架快速干线、凤凰大道（国道210）灞桥段开工建设，规划启动灞桥大道、西临高速连接线和西蓝高速“高改快”、长平路南延伸段等骨干路网建设。推进灞河左岸、铁路主题公园等4条规划路建设，拓宽改造纺四路，打通纺二路、纺八路断头路。加快洪原大道、田洪正街北延伸段等7条洪庆地区骨干路网建设，完成狄寨南路改造提升，全力保障地铁5号线、6号线建设。
全面提升城市环境。如期高质量完成迎“十四运”城市建管任务，确保6月底前高标准完成长乐东路等6条迎宾涉赛线路综合整治。全面启动纺织城、洪庆地区城市环境提升。加快拆墙透绿和城市绿化美化，建成公园、广场3个，新增提升绿化15万平方米。提升城市家具，推进光交箱、配电箱等多箱合一，新建改造公厕20座。持续推进垃圾分类，建成生活垃圾压缩站和分拣中心。加强城市精细化管理，升级完善数字城管、智慧执法等应用平台，整治城市乱象，规范城市秩序。
（四）实施绿色发展引领行动，构筑绿色宜居家园
当好秦岭卫士。深入贯彻习近平生态文明思想，严格落实省、市秦岭生态环境保护《条例》《规划》，完成生态红线勘界立标。建成数字化智慧管控平台，夯实网格化管理责任，加强秦岭“五乱”[28]整治和农家乐管理，做实生态长效管控，筑牢秦岭生态保护屏障。
强化铁腕治霾。加快高排放企业关、停、并、转、搬，实现“散乱污”企业动态清零，持续推进清洁取暖。加强建筑工地和“两类”企业[29]管控，有效抑制二次扬尘污染。推进高排放老旧车淘汰。全年优良空气天数不低于270天，重度及以上污染天数同比减少10天。
加快全域治水。制定浐灞河湿地保护规划，加强重点排污单位、河流断面、排污口水质监测，确保浐灞河水质稳定达到Ⅲ级标准。加快推进51个村污水治理，6月底前白鹿原水生态中心建成投用。实施浐灞河河道清淤疏浚和堤顶道路建设，完成灞河左岸堤外环境治理，建成4座拦河坝。按照4A级景区标准，实施“三河一山”绿道建设，4月底前35.17公里浐灞河绿道全线贯通，形成景色优美的生态廊道。
防治土壤污染。持续推进农用地分类管理，加强农业面源污染治理。做好危险废物、医疗废物收集管理，严防固体废物对生态环境造成危害。严格落实“禁限塑令”，强化白色污染治理。稳步推进污染地块修复，加快生活垃圾无害化处理项目建设，确保8月底点火运营。
（五）实施乡村振兴行动，推进城乡融合发展
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”[30]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续抓好防返贫监测和常态化帮扶等工作，强化易地搬迁后续帮扶，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、平稳过渡。
推进美丽乡村建设。对城市规划范围外42个行政村全面实施美丽乡村建设，推进村庄绿化、景观节点、村内广场等改造提升，完成剩余17个村美丽乡村建设。巩固农村人居环境整治成效，健全长效管护机制，防止回潮反弹，着力打造全省美丽乡村“灞桥样板”。
发展壮大农村产业。发挥“灞桥樱桃”“灞桥葡萄”品牌效应，促进产业升级，推动“种植、采摘、观光、加工、营销”一体化发展，形成完整产业链。坚决遏制耕地“非农化”，稳妥推进农村乱占耕地建房问题整治。深度实施农旅融合，整合家庭农场、合作社、闲置宅基地等资源，发展等级民宿不少于3家，打造现代农业观光园不少于2个，争创全省乡村振兴综合示范区。
深入推进农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延期三十年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。制定新型集体经济组织发展规划和产业规划，引导鼓励农村产权流转交易，广泛吸引社会资本参与，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民有持续稳定的收入。
（六）实施民生福祉倍增行动，建设美丽幸福城区
提高社会保障水平。用好“秦云就业”公共服务平台，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业人数不少于8000人。加快养老事业发展，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，新建街道综合养老服务中心3个、居家养老服务站6所。持续健全社会救助体系，完善联席会议制度，做好社会弱势群体兜底保障工作。
大力发展社会事业。加快建设教育强区，新（改扩）建学校7所，新增学位4110个，引进优秀教师240名，创建省级示范高中不少于1所。大力推进健康灞桥建设，启动建设区疾控中心、十里铺骨科医院和区中医医院，改扩建社区卫生服务中心5家，新（改扩）建基层卫生服务机构7所。全面落实医疗保险制度，严格执行药品“三统一”[31]政策，进一步减轻群众医疗负担。启动区档案馆、图书馆、文化馆建设，举办惠民文化活动不少于50场次，不断丰富群众文化生活。
提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”[32]，总结推广“红桥义警”模式[33]，完成区、街、村（社区）三级综治网格中心规范化建设，构建社会治理新格局。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立大信访工作格局，健全完善领导包案接访机制，开展信访积案化解“清零”行动。启动“八五”普法，优化公共法律服务供给。高标准建成灞柳二路消防站。完成全国自然灾害综合风险普查、全国综合减灾示范区创建试点工作。
同时，牢固树立大灞桥理念，大力支持国际港务区、浐灞生态区建设，建立联席会议机制，加强规划编制、产业布局等领域对接融合，承接产业转移，实现错位发展；明晰交叉地带职责，消除管理盲点，实现无缝对接；依托“三中心”、中欧班列长安号，不断提高开放型经济发展水平，实现共建共享共赢。
四、全面加强政府自身建设
（一）强化政治统领。认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，抓好党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对国之大者心中有数，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署落地落实、开花结果。
（二）坚持法治建设。认真学习贯彻习近平法治思想，依法行使权力、履行职责，自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督以及社会各方面监督。健全依法决策机制，做好决策合法性审查。完善行政执法监督工作机制，全面落实行政执法“三项制度”[34]。推进依法行政，扎实做好政务公开工作，建设权责法定、执法严明、公开公正的法治政府。
（三）提升行政效能。克服“庸懒散慢虚粗”作风顽疾和“小进即满”思想，增强勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，坚持补短板、强弱项，奋力实现追赶超越。切实提高行政效能和服务水平，推进数字政府建设，加强和改进政务督查，确保各项任务高效推进。全面落实正向激励和容错纠错机制，坚决为担当者担当、为负责者负责，引导广大干部坚定信心、下定决心，挑最重的担子、啃最硬的骨头，全力以赴推动各项工作落实。
（四）恪守廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，紧盯重大工程、重点领域，加强审计监督，规范权力运行。严格执行财经纪律，树牢过“紧日子”思想，规范预算支出管理，严控“三公”经费，行政机关公用经费压减20%以上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，坚决反对形式主义、官僚主义，大力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表！千帆竞发勇者胜。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，牢记嘱托、真抓实干、乘势而上，奋力谱写灞桥新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！
名词术语解释
1.十项重点工作：2020年1月3日，市委十三届十次全会提出要以十项重点工作率先突破，带动整体工作提升。2021年1月6日，市委十三届十二次全会对十项重点工作进行了调整充实。完善提高为：推进新时代对外开放、“生态西安”建设、城市规划建设管理、优化营商环境、重大项目建设、“先进制造业强市”建设、文化旅游融合发展、城乡融合发展、保障和改善民生、科技创新和人才队伍建设。
2.四早、四集中：“四早”即早发现、早报告、早隔离、早治疗；“四集中”即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
3.三个一切、五个所有：“三个一切”即采取一切可以采取的措施，动员一切可以动员的力量，调动一切可以调用的资源，群防群治，共同做好疫情防控工作。“五个所有”即在进出西安各路段设立检查点，对所有进入城区的车辆、人员进行全面检查；对所有高发疫区进入西安的人员一律先隔离、再检查；对市域内所有公共交通工具全面消毒，地铁、公交、出租车每天进行两次消毒作业，对乘坐地铁的所有乘客，严格落实测量体温等措施；对所有社区、村庄进行全面消毒作业，公共场所每天消毒一次；对所有确诊病例一律在指定专业医院隔离治疗，对疑似病例实施定点医院隔离医学观察，对密切接触者及可疑暴露者实行集中或居家隔离医学观察。
4.三改一通一落地：老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升，断头路打通，架空线落地。
5.共享停车位：率先错时开放区政府大院，向周边群众提供免费共享停车位，逐步在全区机关、企事业单位推广，在部分小区试点有偿错时共享停车。
6.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。
7.名特优新：名牌、特色、优质、新型。
8.“521”服务模式：工商营业执照正（副）本、全套公章、银行开户许可证、增值税发票、社保立户凭证等新生企业需要办理的5件事2小时1次性办结。
9.雨污分流：将雨水和污水分开，各用一条管道进行排放或后续处理的排污方式。2020年6月起，以迎“十四运”为契机，我区针对老城区排水设施欠账较多的现状，着眼城镇污水处理提质增效、浐灞河沿线水质提升，克服老城区地下管网老旧复杂、甚至没有图纸的实际困难，对纺织城地区雨污管网进行了重新铺设和优化改造，补齐了雨污管网缺失短板，结束了老城区长期以来雨污混流的历史。
10.农村新“三大革命”：污水革命、垃圾革命、厕所革命。
11.“1+3+4”户厕智能化管护模式：建立一个统一数据中心，对户厕信息、日常管护动态数据，统一录入、自动监控、云端存储，形成大数据，为长效管护提供基础数据支持和动态监管依据；建立三级监管终端，成立区、街管护中心和村级管护平台，实现了分级管控；安装车辆端、维修端、村管端、用户端四型APP工作终端，实现了报抽、报修、管护网上“接单”，高效作业、全程管控。
12.空壳村：集体经济薄弱、财政亏空的村子。
13.普惠性幼儿园：以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园，包括教育部门办园、其他部门举办的公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园。
14.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
15.四大保卫战：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、青山保卫战。
16.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
17.“三医联动”平台：利用互联网技术，搭建覆盖全区的区域化第三方服务与管理平台，整合医疗、医药、医保三大业务系统，为群众提供全科+专科、线上+线下的医疗健康服务。
18.云巡诊车：流动的小型医院。车内设备可完成包括B超、心电图、生化检验在内的49项检查，检查数据可同步上传至云端数据库。
19.一个主题、两个融合、三个发展、四区定位、五大提升：一个主题——高质量发展；两个融合——城乡融合、产城融合；三个发展——创新发展、率先发展、全面发展；四区定位——高质量发展先行区、城东经济核心区、城乡融合示范区、生态环境最美区；五大提升——交通建设、招商引资、产城融合、社会治理、乡村振兴。
20.两园两带五片区：两园即纺织产业园、洪庆新城；两带即东三环沿线高端商贸经济带、长乐东路沿线实体经济示范带；五片区即红旗南部片区、纺织城片区、唐都医院片区、半坡博物馆及五星片区、白鹿原片区。
21.十一项重点任务：一是创新驱动，打造核心竞争新优势；二是强本固基，构筑“331”产业新格局；三是提档升级，延展品质灞桥新内涵；四是内外联动，积极融入新发展格局；五是聚焦优势，构建“225”空间新布局；六是乡村振兴，迈入全面发展新阶段；七是文化兴区，锻造精神文明新实力；八是生态优先，彰显品质灞桥新魅力；九是以人为本，拓展社会发展新局面；十是统筹兼顾，加强和创新社会治理新体系；十一是强化保障，落实规划愿景新目标。
22.五个全覆盖：爱国卫生运动消杀全覆盖；对各类重点场所（医疗机构、学校、商超、文化和娱乐场所、酒店、车站等）疫情防控措施落实情况督导检查全覆盖；对重点场所、重点人群核酸检测全覆盖；对“一场五站”和交通查控卡口疫情防控措施落实情况督导检查全覆盖；对社区和农村疫情防控措施落实情况督导检查全覆盖。
23.“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合。
24.“六个一”机制：一个项目、一名区级领导联系、一个责任主体单位主抓、一个工作班子推进、一张工期表量进度、一揽子抓到底。
25.“四最”营商环境：审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优。
26.三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
27.“四最”原则：最好的位置、最好的设计、最好的质量、最好的配套。
28.五乱：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。
29.“两类”企业：预拌混凝土和预拌砂浆生产企业。
30.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
31.三统一：统一采购、统一价格、统一配送。
32.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。
33.“红桥义警”模式：2020年5月7日，纺织城街道联合纺西街派出所、中铁缤纷新城太平物业公司，在中铁缤纷新城小区成立“红桥义警”工作站（“红”即党旗正红，“桥”即灞桥联心，“义”即正义公益，“警”即警民携手），以社区民警参与为主导，让群众义务参与警务志愿活动，参与社会治安管理。
34.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
