关于开展2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知
财办建[2016]25号
有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政、住房城乡建设、水利部门，新疆生产建设兵团财政、住房城乡建设、水利部门：
根据《财政部住房城乡建设部 水利部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财建〔2014〕838号），财政部、住房城乡建设部、水利部决定启动2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作。为做好相关工作，规范操作流程，明确目标要求，现将《2016年海绵城市建设试点城市申报指南》印发给你们，请遵照实施。
财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 水利部办公厅
2016年2月25日
附件：
2016年海绵城市建设试点城市申报指南
一、试点选择流程
（一）省级推荐。2016年，各省份（含新疆生产建设兵团）可择优推荐1个城市参与全国范围内的竞争（计划单列市可以单独申报），第一批试点城市所在省份不在此次申报范围之列。由省级财政、住房城乡建设、水利部门于2016年4月10日前通过信息平台向财政部、住房城乡建设部、水利部提交申请文件（扫描件）和海绵城市建设试点实施方案（电子版）。各申报城市要高度重视实施方案编制，做好份内工作。对在试点范围确定之前到相关部门提前沟通，破坏竞争机制的申报城市，在评审环节给予扣分处理。
（二）资格审核。财政部、住房城乡建设部、水利部将对推荐城市进行资格审核，及时公布通过资格审核的城市名单。
（三）竞争性评审。对通过资格审核的城市，财政部、住房城乡建设部、水利部将及时组织公开答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。
二、评审内容
（一）资格审核。
各省份推荐城市须满足以下条件：
1.城市人民政府成立工作领导小组。
2.按照《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）要求，编制海绵城市建设专项规划。
3.试点区域集中连片（须包括一定比例的老城区），且不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。
4. 城市建成区内至少有一个汇水片区达到海绵城市建设总体要求；在“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”方面取得了初步成效。
5.项目前期准备工作充分且进展良好。
6.本批试点向工作基础较好的城市适当倾斜。
（二）竞争性评审。
1.工作目标。
（1）已按照国办发〔2015〕75号文件要求编制海绵城市建设专项规划，贯彻实施新型城镇化战略和水安全战略有关要求，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式；试点区域实施方案的目标与海绵城市建设专项规划目标协调一致，符合当地实际、重点突出。
（2）规划目标清晰。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
2.技术措施。
（1）根据工作目标，统筹规划、总体布局、综合施策，科学确定“源头削减、过程控制、系统治理”的技术路线；
（2）因地制宜科学选择技术措施，统筹发挥自然生态功能和工程措施作用，具有系统性、整体性、完整性；
（3）经济合理安排建设任务和建设项目。
3.建设运营模式。
（1）提出明确的建设运营模式，有利于实现海绵城市项目建设运营维护全生命周期高效管理。有明确的资金筹集渠道和有效的资金整合方案，经过充分的经济可行性论证；积极采取技术+资本、整体打包等具有可复制、可推广性的创新模式，保证项目高效运营。
（2）各方权利义务边界清晰，激励约束机制能够确保建设施工有序推进，运营管理高效实施。
4.PPP方案。
（1）明确试点工作中采取PPP模式操作项目投资占试点工作总投资比例，以及这些项目工程量占试点工作总工作量的比例（按建成区面积计算）。
（2）明确PPP实施基础，包括是否吸引建设方参与合作等；提出合理的政府和社会资本合作（PPP）方案，明确资源整合和打包方案，符合财政部PPP工作有关制度规范。
5.配套措施。
（1）建立合理的海绵城市领域政府购买服务或财政补贴方案，明确政府支出标准。
（2）制定区域雨水排放管理制度、城市蓝线管理制度和河湖水系保护与管理制度；将海绵城市建设要求纳入“两证一书”、施工图审查、开工许可、竣工验收等城市规划建设管控环节；已出台海绵城市建设相关标准规范、标准图集、技术导则。
（3）建立有效的城市防洪、暴雨内涝监测预警体系，具备较为健全的城市防洪和排水防涝应急管理体系、应急机制和应急预案。
三、实施方案编制
实施方案应根据国办发〔2015〕75号文件要求和当地海绵城市建设专项规划，突出“因地制宜、问题导向、做法明晰、创新模式”的要求。实施期为2016-2018年。实施方案应包括以下内容（详见附3）：
（一）基本情况。包括城市生态本底情况、城市现状、试点区域位置、划定依据等。
（二）开展海绵城市建设的可行性分析。从城市水资源利用与保护、水生态修复、水环境治理、水灾害防治、水文化建设等方面的目标出发，统筹解决当前城市雨水资源利用、水体黑臭治理、内涝治理、防洪等方面存在的主要问题，以目标导向、问题导向分析需求，结合当前工作基础，提出海绵城市建设的预期成效。
（三）海绵城市建设方案。包括总体目标的分解、具体指标的测算依据，总体布局，经济合理的技术路线与措施，建设任务和投资估算，项目安排进度表等。
（四）建设运营模式。建设运营模式选择，采用“技术+资本”、总承包等创新方式统筹组织实施、发挥整体效益的方案安排。建设资金筹集方案和工程预算安排，具体的PPP方案。各方权益分配和风险分担机制，高效运营的保障机制。
（五）保障措施。包括组织领导、工作机制、政策制度、运营管理、资金保障、能力建设等。
最终确定纳入试点范围的城市，城市人民政府应批复实施方案，将批复文件和批复的实施方案报财政部、住房城乡建设部、水利部备案，同时抄送省级财政、住房城乡建设、水利部门，并按信息公开有关规定通过政府门户网站公开。
四、其他说明事项
各省级财政、住房城乡建设、水利部门组织申报城市通过财政内网信息平台、住房城乡建设部邮箱、水利部邮箱报送申报材料电子版（正式文件上传扫描件），申报城市可根据评审内容提供相关证明材料一并报送。
财政部经济建设司联系方式：
电话：010-68552520
财政内网信息平台：财政部内网/财政专项建设资金网/海绵城市建设试点系统
住房城乡建设部城市建设司联系方式:
电话：010-58933160，邮箱：chengshui@mail.cin.gov.cn
水利部规划计划司联系方式：
电话：010-63202984，邮箱：jhyc@mwr.gov.cn
附：1.＿＿海绵城市建设试点城市申报文本
2.关于推荐海绵城市建设试点城市的函
3.海绵城市建设试点实施方案编制提纲
4.＿＿海绵城市建设试点城市实施方案项目备案表
附1：
海绵城市建设试点城市申报文本
申报文本可依据实施方案，参考评审内容等拟定，由省级财政、住建城乡建设、水利部门正式上报财政部、住房城乡建设部、水利部，作为监督审查的依据，要求简单明了、突出重点，2000字左右（不含图表）。
一、申报试点主要内容
1. 城市拟开展海绵城市建设试点,截至2015年底，城市建成区面积 平方公里。
2.拟开展海绵城市试点建设的区域面积 平方公里，占城市建成区面积的比例 %（附区域范围示意图）；年径流总量控制率 %,对应 毫米/日降雨。
3.试点项目及投资构成（按项目包汇总，列表）。
4.试点预期目标（总体目标、具体指标，列表）。
二、已开展的工作
1.城市人民政府试点工作领导小组及成员构成；
2.建立的工作协调机制、组织机制要点；
3.当地海绵城市建设专项规划批复文件（附图）；
4.已建成的海绵城市片区（附区域范围示意图）、成效（简要说明，应有量化指标）；
5.建设运营模式（从建设运营模式选择，技术+资本参与情况，PPP方案，合同管理、激励约束和按效付费机制等方面简要阐述）；
6.已出台的配套政策和标准规范、标准图集和技术导则等（列出名称和出台日期）；
7.其他已开展的工作（简要说明）。
三、承诺
我市所有提交材料属实。同意按财政部、住房城乡建设部、水利部工作部署和有关要求推进试点工作。
___________市人民政府
年 月 日
附2：
关于推荐海绵城市试点城市的函
财政部、住房城乡建设部、水利部：
经研究，2016年，我省（自治区）拟推荐________市开展海绵城市试点。
（一）推荐理由。
（二）经核实，_______市所有提交材料属实。
（三）省级拟开展的工作。
（省级财政、住房城乡建设、水利部门公章）
2016年 月 日
附3 ：
海绵城市建设试点实施方案编制提纲
1.基本情况
1.1 生态本底情况：城市开发前的自然生态状况。
1.2 城市现状。
1.3 试点区域：区域划定的原则、依据和位置，汇水分区情况等；年径流总量控制率的确定依据。
2.开展海绵城市建设的可行性分析
2.1 必要性分析：从当地城市发展实际需求，以及新型城镇化战略和水安全战略需求的角度，分析建设海绵城市的必要性，突出重点、有所侧重。
2.2 问题分析：重点从城市黑臭水体整治、雨水资源有效利用、防洪与内涝灾害治理等角度分析试点区域存在的问题。
2.3 需求分析：以目标导向、问题导向对试点区域的需求进行分析。
2.4 工作基础：海绵城市建设专项规划、制度机制、做法与成效、形成的可复制可推广的模式（须附已开展工作、已建成海绵区域的视频辅助材料，说明和展示实际效果，不要做成城市宣传片）。
2.5 预期成效。
3.海绵城市建设目标和指标
3.1 目标和指标：总体目标应符合国办发〔2015〕75号文件要求，与当地海绵城市建设专项规划一致、清晰，并分解落实到各汇水分区、地块，提出具体指标以及指标测算依据。
3.2 技术路线和措施：强化总体布局，因地制宜提出经济可行、技术合理的技术路线；合理安排“渗、滞、蓄、净、用、排”各项措施，统筹发挥自然生态功能和工程设施作用，体现系统性、整体性、完整性，避免出现“为海绵而海绵”、LID措施“打补丁”、过度工程化等。
3.3 建设任务和投资估算：根据技术措施，在经济技术比较基础上合理安排海绵型建筑与小区建设、海绵型道路与广场建设、海绵型公园和绿地设施建设、水系整治与生态修复、防洪和排水防涝、管网建设与雨水收集利用等工程项目，明确投资规模。
3.4 项目进度安排（甘特图）。
4.建设运营模式
4.1建设运营模式选择。鼓励采用“技术+资本”、总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。合同管理、激励约束和按效付费机制建设，明确各阶段责任主体。
4.2 PPP方案。政府和社会资本合作（PPP）模式投融资结构设计及具体机制安排；采取明晰经营性收益权、政府购买服务等多种形式吸引社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
5.保障措施
试点工作组织领导、工作机制、政策制度、运营管理、资金保障、能力建设（能够满足试点目标监测和评估的要求）等方面。
6.附件
6.1 海绵城市建设专项规划及批复文件。
6.2 已出台的政策制度文件汇编。
6.3 已颁布的标准规范、技术导则、标准图集等（只列出名称和颁布日期）。
6.4 工作基础视频文件（光盘）。
附4： 海绵城市建设试点城市实施方案项目备案表
|
序号 |
合计 |
1 |
2 |
||||||
|
项目基本情况 |
项目包名称 |
xx汇水分区海绵城市建设项目包 |
xx汇水分区海绵城市建设项目包 |
||||||
|
项目名称 |
|
…… |
|
…… |
|||||
|
建造类型（选择序号填写） |
|
|
|
|
|
||||
|
建设周期 |
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
||||||||
|
计划建设面积（平方公里） |
|
|
|
|
|
||||
|
项目进展（选择序号填写） |
|
|
|
|
|
||||
|
建设阶段投融资情况（万元） |
批复项目总投资（万元） |
|
|
|
|
|
|||
|
投资批复文件 |
|
|
|
|
|
||||
|
地方政府计划投入资金 |
|
|
|
|
|
||||
|
社会资本 计划投入资金 |
|
|
|
|
|
||||
|
地方及社会资本拟投入资金小计 |
|
|
|
|
|
||||
|
其中： |
银行贷款 |
|
|
|
|
|
|||
|
地方发债 |
|
|
|
|
|
||||
|
累计完成投资 |
|
|
|
|
|
||||
|
运营阶段资金平衡（万元） |
运营阶段成本支出（万元） |
|
|
|
|
|
|||
|
运营阶段资金来源 |
使用者/收益方付费 |
|
|
|
|
|
|||
|
政府承担的部分 |
|
|
|
|
|
||||
|
其他收益（详细注明来源渠道及金额） |
|
|
|
|
|
||||
|
建设运营模式 |
建设资金来源 （选择序号填写） |
|
|
|
|
|
|||
|
非建设、运营一体化 |
项目建设单位名称 |
|
|
|
|
|
|||
|
项目运营单位名称 |
|
|
|
|
|
||||
|
项目运营单位性质（选择序号填写） |
|
|
|
|
|
||||
|
运营期（年） |
|
|
|
|
|
||||
|
运营单位收入模式（选择序号填写） |
|
|
|
|
|
||||
|
建设、运营一体化 |
项目单位/公司名称 |
|
|
|
|
|
|||
|
项目单位/公司股权结构 |
|
|
|
|
|
||||
|
运营期（年） |
|
|
|
|
|
||||
|
盈利模式（选择序号填写） |
|
|
|
|
|
||||
|
工作基础 |
城市已完成建设量 |
已建成区域面积（平方公里） |
|
|
|
|
|
||
|
已建成部分完成投资额（万元） |
|
|
|
|
|
||||
|
已建成部分资金来源（详细备注来源及金额） |
|
|
|
|
|
||||
|
机制建设 |
海绵城市建设专项规划编制情况 |
|
|
|
|
|
|||
|
政府支持机制建设情况 |
|
|
|
|
|
||||
|
财政对海绵城市建设补贴性支出标准建设情况 |
|
|
|
|
|
||||
|
备注 |
|
|
|
|
|
||||
填表说明：
1.建造类型（填写序号，可多选）：[1]海绵型建筑与小区；[2]海绵型道路与广场；[3]海绵型公园与绿地；[4]水系整治与生态修复；[5]内涝治理；[6]管网建设；[7]雨水收集利用；[8]防洪；[9]其他。
2.建设周期：按“××××年-××××年”格式填写。
3.项目进展（填写相应序号）：[1]项目前期-尚未完成初步设计概算；[2]项目前期-已完成初步设计概算，尚未完成招投标；[3]项目前期-已完成招投标，尚未开工；[4]已开工。
4.投资批复文件：按“文件名称+批复年份+文号”格式填写。
5.建设资金来源（填写相应序号）：[1]建设单位自筹；[2]政府投资；
[3]政府和社会资本分摊（列明分摊比例）；[4]其他（详细列出资金来源）。
6.建设运营：其中非建设、运营一体化模式包括建设、运营分离模式和不涉及运营的建设项目，根据项目实际情况填写“建设运营”相关各栏目。
7.项目运营单位性质（填写相应序号）：[1]事业单位；[2]中央企业；[3]省级国有企业；[4]市级国有企业；[5]民营企业；[6]其他（详细列出单位性质）。
8.运营期：按“×年”格式填写。
9.运营单位收入模式（填写相应序号，可多选）：[1]政府购买服务；[2]使用者付费；[3]政府补贴；[4]其他（详细列出资金来源）。
10.盈利模式（填写相应序号，可多选）：[1]政府购买服务；[2]使用者付费；[3]政府补贴；[4]其他（详细列出盈利模式）
