财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知大牛工程师

财金〔2015〕167号（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：报告模板_工程咨询_县域经济

为推动政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称 PPP）项目物有所值评价工作规范有序开展，我们立足国内实际，借鉴国际经验，制订了《PPP 物有所值评价指引(试行)》。由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价处于探索阶段，各地应当依据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价工作。施行过程中的问题和建议，请及时反馈我部。工程资料_县域经济_统计公报

财政部大牛工程师

2015 年 12 月 18 日（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

附件  PPP 物有所值评价指引（试行）（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

第一章 总则模版下载_资料共享_统计公报

第一条（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

为促进 PPP 物有所值评价工作规范有序开展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42 号）等有关规定，制定本指引。模版下载_报告模板_统计公报

第二条大牛工程师

本指引所称物有所值（Value for Money，VfM）评价是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。工作报告_免费下载_统计公报

第三条（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则。（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

第四条大牛工程师

中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。资料库_统计公报_免费下载

第五条（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

第六条大牛工程师

应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用 PPP 模式。（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

第七条大牛工程师

财政部门（或 PPP 中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。大牛工程师

第二章 评价准备（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

第八条大牛工程师

物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。大牛工程师

第九条免费下载_资料共享_资料下载

开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或 PPP 中心）应会同行业主管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。县域经济_资料共享_工作报告

第十条（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

开展物有所值定量评价时，项目本级财政部门（或 PPP 中心）应会同行业主管部门，明确定量评价内容、测算指标和方法，以及定量评价结论是否作为采用 PPP 模式的决策依据。（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

第三章 定性评价规划纲要_模版下载_免费下载

第十一条（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。大牛工程师

第十二条大牛工程师

全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。县域经济_资料下载_规划纲要

第十三条大牛工程师

风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。大牛工程师

第十四条（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。免费下载_资料下载_模版下载

第十五条十四五_规划纲要_免费下载

潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。大牛工程师

第十六条十四五_县域经济_模版下载

政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。报告模板_工程资料_工程咨询

第十七条（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。文库_工程咨询_工作报告

第十八条（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

项目本级财政部门（或 PPP 中心）会同行业主管部门，可根据具体情况设置补充评价指标。工程咨询_工程资料_报告模板

第十九条十四五_文库_统计公报

补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。工作报告_模版下载_工程资料

第二十条大牛工程师

在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为 80%，其中任一指标权重一般不超过 20%；补充评价指标权重为 20%，其中任一指标权重一般不超过 10%。统计公报_报告模板_规划纲要

第二十一条（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为 100~81、80~61、60~41、40~21、20~0 分。项目本级财政部门（或 PPP 中心）会同行业主管部门，按照评分等级对每项指标制定清晰准确的评分标准。大牛工程师

第二十二条十四五_规划纲要_资料库

定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。大牛工程师

第二十三条文库_规划纲要_模版下载

项目本级财政部门（或 PPP 中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。定性评价所需资料应于专家组会议召开前送达专家，确保专家掌握必要信息。县域经济_资料共享_资料库

第二十四条免费下载_规划纲要_模版下载

专家组会议基本程序如下：工作报告_免费下载_资料共享

（一） 专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，专家打分表见附件；（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

（二） 按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。统计公报_规划纲要_十四五

第二十五条资料库_模版下载_规划纲要

项目本级财政部门（或 PPP 中心）会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在 60 分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。十四五_县域经济_免费下载

第四章 定量评价（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

第二十六条工程资料_报告模板_模版下载

定量评价是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对 PPP 项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较，判断 PPP模式能否降低项目全生命周期成本。（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

第二十七条资料下载_统计公报_县域经济

PPP 值可等同于 PPP 项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）及有关规定测算。免费下载_工作报告_资料库

第二十八条（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

PSC 值是以下三项成本的全生命周期现值之和：大牛工程师

（一） 参照项目的建设和运营维护净成本；（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

（二） 竞争性中立调整值；模版下载_资料下载_文库

（三） 项目全部风险成本。资料共享_统计公报_免费下载

第二十九条（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

参照项目可根据具体情况确定为：（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

（一） 假设政府采用现实可行的、最有效的传统投资方式实施的、与 PPP 项目产出相同的虚拟项目；（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

（二） 最近五年内，相同或相似地区采用政府传统投资方式实施的、与 PPP 项目产出相同或非常相似的项目。（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。工程资料_统计公报_工作报告

运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣除假设参照项目与 PPP 项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。大牛工程师

第三十条大牛工程师

竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采用 PPP 模式实施项目少支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。大牛工程师

第三十一条大牛工程师

项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险的承担成本，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21 号）第二十一条及有关规定测算。大牛工程师

政府自留风险承担成本等同于 PPP 值中的全生命周期风险承担支出责任，两者在 PSC 值与 PPP值比较时可对等扣除。大牛工程师

第三十二条大牛工程师

用于测算 PSC 值的折现率应与用于测算 PPP 值的折现率相同，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21 号）第十七条及有关规定测算。（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

第三十三条模版下载_资料共享_报告模板

PPP 值小于或等于 PSC 值的，认定为通过定量评价；PPP 值大于 PSC 值的，认定为未通过定量评价。规划纲要_工作报告_十四五

第五章 评价报告和信息披露大牛工程师

第三十四条统计公报_模版下载_资料共享

项目本级财政部门（或 PPP 中心）会同行业主管部门，在物有所值评价结论形成后，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案，并将报告电子版上传 PPP 综合信息平台。（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

第三十五条大牛工程师

物有所值评价报告内容包括：工程咨询_县域经济_模版下载

（一） 项目基础信息。主要包括项目概况、项目产出说明和绩效标准、PPP 运作方式、风险分配框架和付费机制等。大牛工程师

（二） 评价方法。主要包括定性评价程序、指标及权重、评分标准、评分结果、专家组意见以及定量评价的 PSC 值、PPP 值的测算依据、测算过程和结果等。（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

（三） 评价结论，分为“通过”和“未通过”。大牛工程师

（四） 附件。通常包括（初步）实施方案、项目产出说明、可行性研究报告、设计文件、存量公共资产的历史资料、PPP 项目合同、绩效监测报告和中期评估报告等。模版下载_统计公报_文库

第三十六条十四五_模版下载_统计公报

项目本级财政部门（或 PPP 中心）应在物有所值评价报告编制完成之日起 5 个工作日内，将报告的主要信息通过 PPP 综合信息平台等渠道向社会公开披露，但涉及国家秘密和商业秘密的信息除外。（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

第三十七条大牛工程师

在 PPP 项目合作期内和期满后，项目本级财政部门（或 PPP 中心）应会同行业主管部门，将物有所值评价报告作为项目绩效评价的重要组成部分，对照进行统计和分析。工作报告_模版下载_规划纲要

第三十八条（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

各级财政部门（或 PPP 中心）应加强物有所值评价数据库的建设，做好定性和定量评价数据的收集、统计、分析和报送等工作。资料共享_规划纲要_免费下载

第三十九条大牛工程师

各级财政部门（或 PPP 中心）应会同行业主管部门，加强对物有所值评价第三方专业机构和专家的监督管理，通过 PPP 综合信息平台进行信用记录、跟踪、报告和信息公布。省级财政部门应加强对全省（市、区）物有所值评价工作的监督管理。大牛工程师

第六章 附则十四五_工程资料_资料库

第四十条免费下载_模版下载_统计公报

本指引自印发之日起施行，有效期 2 年。模版下载_文库_工程咨询

附：1．物有所值评价工作流程图（全国）PPP物有所值评价指引（试行）|财金〔2015〕167号

2．物有所值定性评价专家打分表免费下载_资料库_工程资料

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