毕节市市场监管“十四五”发展规划大牛工程师

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“十四五”时期，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记对毕节试验区系列重要指示精神，全面建设贯彻新发展理念示范区的重要阶段。《毕节市市场监管事业发展“十四五”规划》紧紧围绕党的十九届五中全会、省委十二届八次全会以及市委二届八次全会精神，依据《毕节市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《毕节市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以及《贵州省市场监管“十四五”现代化规划》精神，在系统总结“十三五”时期工作，分析当前及今后一段时期发展新形势的基础上，规划了“十四五”时期全市市场监管工作的指导思想、总体目标、重点任务、重大项目及量化指标，并制定了保障规划实施的主要措施，是未来五年推进全市市场监管事业全面发展的行动纲领。毕节市市场监管“十四五”发展规划

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第一章  “十三五”毕节市市场监管成效报告模板_统计公报_工程咨询

“十三五”时期，原市工商局、市质监局、市食药监局以及2019年新组建成立的市市场监管局在市委市政府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作的系列重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全系统紧紧围绕坚持“三大主题，建设四个高地，打造改革发展升级版”的发展定位，聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，突出“大党建”这一统领，围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点的总体要求，全面落实党中央国务院、省委省政府及国家部委支持毕节发展的政策措施，充分发挥毕节市市场监管职能作用，着力抓改革、优服务，强监管、提质量，促发展、保安全，全市市场秩序稳中向好，市场监管工作特色彰显、亮点纷呈、成效明显。毕节市市场监管“十四五”发展规划

——营商投资环境显著改善。认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，以简政放权为核心，推行“坚持强化保障、促进工作有序推进；坚持减政瘦身，促进审批透明高效；坚持大胆创新，促进信息共享机制完善”的“三坚持三促进”工作模式，下放计量标准考核及计量授权、煤矿企业登记权限、食品生产经营许可和药品经营零售许可审批权，企业开办时间从2015年末的8.5个工作日压缩至2020年末的2个工作日，纵深推进“放管服”改革，持续提高各类市场市体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、加速跨越赶超作出了积极贡献。全市市场主体从2015年初的30.72万户增长到2020年末的51万户，5年净增20.28万户，增长率66.02％。2018年4月，全市提前完成万人拥有企业50户，万人拥有个体户260户的目标。毕节市市场监管“十四五”发展规划

——诚信体系建设步伐加快。推行“双随机、一公开”监管，建立“一单、两库、一细则”，健全经营异常名录管理制度、黑名单制度、违法失信企业协同监管和联合惩戒部门合作机制。“十三五”时期，全市通过国家企业信用信息公示系统（贵州）推送经营异常名录状态信息6万余条，10865户企业纠正失信行为后经申请移出经营异常名录。1件失信惩戒案例入选国家市场监管总局公布的“失信联合惩戒典型案例”。全面推行“双随机、一公开”监管，检查企业11550户，检查结果公示率达100%。强化企业年报，年报率保持在80%以上。全市累计成功创建市级“守合同、重信用”企业146户，省级“守合同、重信用”企业226户，国家级诚信示范市场1户。积极推动诚信计量示范建设，引导加油站、眼镜店、超市、集贸市场、医疗机构、定量包装商品企业及供水、供电、供气等部门向社会开展诚信计量自我承诺，公示《诚信计量承诺书》820份。全市10家超市荣获“贵州省公平计量示范超市”称号；深化定量包装商品“C标志”改革，5家生产企业获准使用“C标志”。大牛工程师

——社会共治格局基本形成。经市人民政府同意，《毕节市网络市场监管工作联席会议制度》和《毕节市市场监管部门联席会议制度》建立，形成市场监管社会化格局。建立29个部门协同、上下联动、有机衔接的工作机制，执法联动和数据共享机制，就服务产业发展、加强市场监管、矛盾纠纷化解、数据信息共享等加强交流合作，有力协调解决市场监管工作中跨县（区）、跨部门的问题。落实以食品生产经营企业负责人为第一责任人的食品安全责任制，落实从业人员持证上岗和健康管理、培训、索证索票、进货查验等管理制度；严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，确保生产经营全程安全可控；鼓励支持餐饮服务行业协会发展，发挥行业自律管理作用，建立健全与相关社会组织间的食品安全信息通报、隐患排查等协调联动机制。在微信公众号“微七星关”设投票专栏，群众对想要抽检的食品进行投票和留言，开展“你点我检、问检于民”抽检，监管人员根据投票和留言情况开展抽检，并对抽检过程进行直播，直播播放量突破2万余次。资料库_模版下载_规划纲要

——消费环境持续稳中向好。建立毕节市消费者权益保护联席会议制度，21个成员单位加强信息互通、强化工作配合、形成工作合力，充分发挥和运用好联席会议作用，共同推进毕节市消费者权益保护工作。实现“12315”“12365”“12331”等投诉举报平台“五线合一”，建立消费纠纷自行和解、联动调解、人民调解、行政调解、司法诉前调解“五位一体”多元消费纠纷解决机制。在全市各乡镇、办事处建立“消费者消协分会”189个，在社区、行政村建立消费者投诉站和12315联络站1537个，在商场、超市、市场、企业、景区建立“消费维权服务站64个。在62家企业推行消费环节经营者首问和赔付先行制度，签订消费者投诉赔偿先付协议494份，企业启动赔偿先付制度进行赔偿29件，赔偿金额达4.69万元。受理消费者咨询、投诉和举报73297件，为消费者挽回损失1116.49万元。解决小额消费纠纷13658件，为消费者挽回经济损失113.10万元。大牛工程师

——微型企业扶持发展到位。全市建成微型企业示范园35个，入驻企业526户，其中省级创业示范园2个。全市发展微型企业7105户，注册资本金39.89亿元，带动就业3.69万人。兑现财政补助资金3.23亿元，税收贡献激励1223.88万元，拉动民间投资38.45亿元。推进“个转企”、“小升规”培育活动，2012年以来获得扶持微型企业在“十三五”期间共有155户微型企业转型升级为“上规入统”企业。资料库_工作报告_工程资料

——食药安全体系基本建成。修订《毕节市食品安全投诉举报奖励办法》，政府落实有奖举报资金累计总额80万元以上；在全省率先制定并实施《毕节市医疗机构药品质量管理规范》，2016年起，在全省推广运行。开展省级食品安全示范城市创建，成立毕节市食品药品安全专家委员会，市、县、乡三级成立食品药品安全委员会，全市各县（区）在乡（镇、街道）一级均设立了政府食（药）安办，设监管分局63个，食品药品监管所184个，全市所有乡（镇、街道）均在各村（居、社区）聘请了食品安全信息员6760人、协管员3250名。毕节市市场监管“十四五”发展规划

——科技创新能力得到提升。进一步加强技术能力建设，出台《关于改革完善食品检验检测体系的实施意见》和《毕节市食品药品检验检测中心主要职责内设机构人员编制规定》，建有毕节市食品安全检（监）测中心、毕节市织纳食品检验检测分中心、毕节市赫威食品检验检测分中心、毕节市金黔食品检验检测分中心。各县（区）配备食品快速检测车，实现快检快查。以群众需求为导向，创新智能秒批、无人审核、自助服务、智慧监管新举措，应用于个体工商户登记注册以及学校（幼儿园）、养老服务（福利）机构食堂“明厨亮灶”，实现监管部门、餐饮企业、社会公众三方互通，监管、操作、消费三个阳光。“十三五”期间，“贵州省特种设备监督管理平台”投入使用，实现毕节市特种设备安全监管数据化、实时化。2016年“贵州省煤质检验检测中心”落户毕节，填补了我市历史以来省级质检中心的空白。“毕节大数据质量云特种设备监管和检验智能服务项目”，得到市政府批准实施。大牛工程师

——质量发展意识深入人心。出台《中共毕节市委 毕节市人民政府关于开展质量提升行动的实施方案》，对制造业、农产品和食品药品、工程、服务业、生态环境、政务服务和公共服务等六个方面开展质量提升专项行动。2016年起，将各县（区）政府（管委会）及成员单位质量工作纳入市政府绩效考核体系，落实质量发展工作责任制。市政府批复实施《毕节市质量发展“十三五”专项规划》，第一次将质量发展规划纳入市级重点调度专项规划体系。将金沙县列为质量发展创建示范县，明确48项量化目标、41项定性目标，通过“打造样板、建立标杆”，推动示范县在产品、工程、服务、生态环境四大质量方面全面提速发展，“以点带面、示范引领”促进全市质量发展工作迈向新台阶。省级政府质量考核方面，“十三五”时期，毕节市质量发展工作荣获全省B级第一、全省第三的优异成绩。组织推荐参加“贵州质量发展典型案例”评选工作，其中贵州百里杜鹃旅游集团有限公司的《百里杜鹃旅游业服务质量稳步提升》、贵州乌蒙腾菌业有限公司的《发展生态农产品，助推地方特色产品发展》和七星关区碧秀佳蔬菜种植专业合作社的《毕节白萝卜》等3篇典型案例入选贵州质量发展典型案例。贵州省烟草公司毕节市公司荣膺2016年首届“贵州省省长质量奖提名奖”，贵州金沙窖酒酒业有限公司入围2020年第三届“贵州省省长质量奖提名奖”公示名单。报告模板_模版下载_文库

——标准兴市战略深入开展。推荐6家单位15名专家申报省级大数据标准化技术委员会委员，建立农业、中药材、旅游等标准化技术专家库。创建织金竹荪种植农业标准化、织金洞旅游服务标准化、贵州省烟草公司毕节市公司党建标准化、大方奢香古镇易地扶贫搬迁基本公共服务标准化试点4项国家级标准化项目；创建大方冬荪、纳雍土鸡、赫章芸豆、毕节白萝卜、黔西香菇、织金皂角、威宁苹果、百里杜鹃茶叶8项省级农业标准化项目；创建大方油杉河旅游服务标准化、赫章韭菜坪索道服务标准化、机动车检测服务标准化3项服务业标准化试点。组织全市企事业单位申报的26项省级地方标准获立项建设，制定和参与制定的24项省级地方标准项目已发布实施。申报的18项市级地方标准项目14项获立项制定，其中6项市级地方标准已发布实施。指导383家生产企业在“企业标准信息公共服务平台”上公示产品执行标准804项标准，涉及914种产品，企业执行标准公示率达100%。指导发布实施《织金竹荪种植标准体系》《大方天麻种植标准体系》《大方冬荪种植标准体系》《赫章芸豆种植标准体系》《纳雍土鸡养殖标准体系》，5项农业标准化项目已顺利通过验收。指导发布实施《百里杜鹃旅游服务标准体系》《织金洞旅游服务标准体系》《大方油杉河旅游服务标准体系》《赫章韭菜坪索道标准体系》《金沙县创业就业服务标准体系》，相关服务业标准化项目已顺利通过验收。毕节市市场监管“十四五”发展规划

——质量安全得到巩固提升。以实施“工业产品事中事后监管”为重点，抓好企业分类监管、质量档案数据库建设，综合利用全覆盖例行检查、“双随机、一公开”监督抽查等方式不断完善工业产品事中事后监管机制，稳步提升辖区工业产品质量。加大生产、流通环节工业产品质量安全监管，对重点产品、重点行业开展质量安全隐患排查治理，配合国家级、省级产品质量监督抽查，组织开展市级生产领域产品质量监督抽查，累计抽查建材、危险化学物、烟花爆竹、食品相关产品等工业产品1371批次，产品质量抽查合格率稳定在98%左右。对不合格产品生产企业开展后处理，确保整改完成率达到100%。将全市在用的13446台特种设备纳入“贵州省电梯应急救援处置服务平台”，电梯数据录入率达到100%，张贴应急救援提示牌7644块，贴牌率为99.46%；按期刷卡维保率为94.14%，实现了毕节市电梯安全监管数字化、实时化。全市特种设备档案信息完整率达到99.37%以上，电梯信息完整率达到99.39%以上。全市共有3779台电梯投保电梯责任险，投保率达46.91%。特种设备使用登记率为98.28%，检验率为98.65%，设备隐患率控制在2%以内。开展困人应急救援7782余次，成功解救被困人员19312余人，救援人员全部在30分钟内赶到现场并100%解救成功，平均到达现场时间为10.1分钟，提前超额完成平台建设的目标任务。大牛工程师

——认证认可覆盖大幅提高。组织金沙县申报国家有机产品认证示范区，大方县申报贵州省有机产品认证示范区，组织纳雍县开展国家有机产品认证示范创建区建设工作。“十三五”期间，全市获批1个国家级示范区、2个省级示范区，全市共有173家企业通过质量管理体系认证，45家企业通过有机产品认证，有机产品认证证书195张，涉及18个类别农产品，认证基地面积33.69万亩，产量6.8万吨，位列全省第2位。推进“贵州绿色农产品”整体品牌建设工作，全市共有408家企业的1818个产品入驻“贵州绿色农产品”网，完成上级下达任务数的165%。对96家通过资质认定的检验检测机构开展业务培训、实施分类监管、现场监督抽查；强化机动车检验机构监管，抽查2536辆车辆检测原始档案，指导督促28家机动车尾气检测机构开展标准变更和参数扩项，开展从业人员持证考试、星级评定、技能比武，对11家涉嫌出具虚假报告的机构责令停业并立案查处；组织92家次检验检测机构参加全省能力验证；加大各类认证活动的证后监管力度，对全市42家次强制性产品认证获证企业、30家次有机产品认证获证企业开展监督检查。大牛工程师

——计量保障基础继续夯实。积极推进测量管理体系认证，指导辖区重点培育企业提升计量基础管理水平，完善测量管理体系运行机制，全市23家企业通过测量管理体系认证。新增1家省级授权法定计量检定机构，8家市（县）两级依法设置的法定计量检定机构通过计量授权复评审。全市对社会开展检定服务的计量标准总数累计达到152项，有效期内社会公用计量标准117项，企业最高计量标准8项。围绕人民群众密切关注的“一气三表”领域开展专项整治，推动市政府出台《毕节市“一气三表”监管工作实施方案》，建立市级各职能部门“一气三表”监管执法工作联动机制；结合新建住宅小区“一气三表”规范管理示范小区创建、老旧小区“民用三表”到期轮换等举措，发挥部门联合执法聚合效应，落实部门监管职责，完善监管手段，加强“一气三表”监督执法检查，有效提升人民群众对“一气三表”的满意度和获得感，该项工作被毕节市人大常委会列为2017年度人大监督评议工作内容，总体测评结果为“满意”。开展“一器三源”专项治理，建立完善辖区405家医疗机构4469医用计量器具及出租车计价器管理台帐，“十三五”期间，组织检定医用计量器具5000余台次，检定出租车计价器3000余台次，建立健全“一器三源”领域计量巡查机制，督促指导出租车公司和医疗机构建立健全计量管理体系，制定完善强检计量器具档案管理制度、周期检定制度、日常维护、报废、更新等制度。持续开展“优化计量 提质增效”和“计量服务中小企业行”活动，举办专题培训40余次，培训300余家企业计量管理人员400余人次，发放计量技术需求调查问卷200余份，现场服务中小企业400余家，帮助企业解决问题300余条。持续深化能源计量工作，根据《贵州省“十三五”节能减排综合工作方案》要求对辖区16家重点用能企业开展能源计量审查，推广能源计量数据在线采集及分析运用，提高企业能源计量管理水平，助推节能减排、提质增效。统计公报_资料下载_模版下载

——知识产权促进不断壮大。全市商标注册申请累计21289件，较“十二五”增长240.7%；商标注册量累计12918件，较“十二五”增长240.2%；商标累计有效注册达到16847件，较2015年增加12409件，增长279.6%。全市专利申请8060件，较“十二五”增长262.6%，其中发明专利申请1468件，较“十二五”增长278.4%，实用新型专利申请5313件，较“十二五”增长693%，外观设计专利申请1279件，较“十二五”增长23.1%；专利授权4040件，较“十二五”增长150%，其中发明专利授权123件，较“十二五”增长5.1%，实用新型专利授权2885件，较“十二五”增长457%，外观设计专利授权1032件，较“十二五”增长7.1%。全市有效发明专利拥有181件，较“十二五”末增长39.2%。全市新增地理标志产品40个，其中地理标志保护产品10个、地理标志证明商标21个、农产品地理标志9个，较“十二五”增长300%，全市地理标志产品达到56件，其中地理标志证明商标26件、地理标志保护产品18件、农产品地理标志12件。2019年推荐毕节白萝卜、大方皱椒和大方冬荪三个地理标志产品成功申报省级地理标志产业化促进项目，共获得省级支持资金120万元，有力助推地方特色产业发展；毕节兴国新动力获批省知识产权局知识产权优势企业培育工程项目，获得资金支持20万元。统计公报_文库_工程资料

——民生价格监督卓有成效。开展涉农收费专项检查，对农村医疗卫生服务价格执行情况、农业生产资料市场价格行为、国家和省出台的各项清费减负、优农惠农政策落实情况涉及的50多个单位开展检查，查处涉嫌违价金额1046.36万元。开展涉企收费专项检查，纠正不规范价格行为26起，对行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、电子政务平台收费、进出口环节收费、金融机构收费、建设领域收费、供水供电服务等涉企收费开展专项检查，查出涉嫌违规金额为58.2万元。完成价格认定3062件，认定标底金额11357.95万元。减少2类5项实行政府定价的经营服务性收费，做好迎峰度冬期间煤炭市场价格监管及开展医疗供气、白酒、旅游、电信、涉农收费、涉企收费、殡葬服务收费等行业领域价格专项检查。“十三五”时期，共受理各类价格举报、咨询、投诉案件970件，涉及车管所上牌费、汽车销售金融服务费、PDI新车交车检测费。全市行业协会商会主动减免会员企业会费89.95万元，会费调整或者取消后减轻企业负担75.79万元。大牛工程师

——网络交易监管成效显著。共监测检查网站或网店56344户次，线下检查第三方平台、网站、网店经营者4175户次，抽检流通领域网络商品105个批次，发现不合格18个批次；检查电子商务平台经营主体107户次，发现未公示营业执照信息类网站网店401个，依法依规开展行政指导和行政约谈625户次；督促网络交易平台删除违法商品信息55条，责令整改网站253个次，责令关闭网站42个次，停止平台服务网店6个次，查处网络违法案件25件，收缴罚没款76.556万元。2020年5月5日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2020〕9号），毕节市作为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”受到国务院办公厅督查激励。规划纲要_工程咨询_工作报告

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第二章  “十四五”发展面临的形势大牛工程师

（一）面临的机遇大牛工程师

“十四五”时期是我市巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略行动的目标交汇期，是我市建设贯彻新发展理念示范区的开局期。省委十二届八次全会提出“以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”的总体思路以及市委二届八次全会提出“聚焦建设贯彻新发展理念示范区目标，坚持以‘大党建’为统领，深入推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力在构建现代产业体系、推进以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、融入新发展格局、改善民生促进和谐上取得新突破”的全市经济社会发展“11345”工作思路，要求市场监管部门必须聚焦激发发展活力，释放改革创新动能，打造营商环境高地的总目标；在推进健康毕节建设、实施知识产权创新科技工程、拓展白酒及中医药产业发展、促进山地农业及区域旅游标准化建设、打造特色知名品牌、提升投资便利水平和完善公平竞争环境等方面，必须充分发挥市场监管工作的行政指导、行政执法、技术支撑和基础保障功能。统计公报_文库_十四五

（二）面临的挑战大牛工程师

“十四五”时期，随着市场监管体制改革完成，我市市场监管工作面临诸多新的课题和挑战。从体制机制看，新时代下，我市市场监管工作进入了职能大融合、监管理念和手段大改变的关键时期，对毕节市场监管工作提出了新要求。从工作目标看，随着我市将建设贯彻新发展理念示范区作为新的起点，市场监管工作必须紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。从监管方式看，随着互联网+、大数据、云计算、智慧化监管等社会信息化技术的应用，使得当前我市传统技术手段和监管方式不能满足需求，新形式下进一步探索建立“互联网+市场监管”工作，还有广阔空间。从工作重点看，随着乡村振兴战略的启动实施，市场监管工作要将企业开办便利、网络电商管理、食品药品安全、农业标准化示范区建设、商标品牌培育战略、产品质量和价格监管等方面向农村倾斜，做到“商事便农、商标富农、监管护农、标准助农、电商扶农”。从人才要素看，市、县（区）市场监管工作水平参差不齐，市场监管层级管理水平还有待进一步提高，新形势下干部队伍的精气神、工作标准和履职能力还有待进一步提升。毕节市市场监管“十四五”发展规划

综合判断，“十四五”时期，全市市场监管机遇和挑战并存，机遇大于挑战。面对这些机遇与挑战，市场监管部门要把握新形势，顺应新时代，找准新定位，担当新使命，准确把握市场监管服务经济社会发展的新方向，努力提高市场监管工作的有效性、整体性和协调性，充分调动全市广大干部群众干事创业的热情，科学谋划，真抓实干，努力开创“十四五”毕节市市场监管的新局面。工程咨询_免费下载_文库

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第三章  “十四五”指导思想和总体目标毕节市市场监管“十四五”发展规划

（一）指导思想大牛工程师

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托，感恩奋进，按照省委十二届八次全会、市委二届八次全会精神，紧紧围绕全市“11345”总体思路，按照新发展理念和高质量发展要求，立足当前、着眼长远，深化融合、改革创新，着力优化营商环境，着力加强安全监管，着力推动高质量发展，着力维护消费者权益，围绕适应新形势，瞄准新目标，实现新跨越，为我市建设成为贯彻新发展理念示范区提供坚强的市场秩序保障。免费下载_统计公报_报告模板

（二）总体目标毕节市市场监管“十四五”发展规划

按照把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区的总要求，在创新现代化监管机制上下功夫、在提升制度执行力上下功夫、在提升市场治理能力上下功夫、在推进全面深化改革上下功夫，着力建设具有毕节特色、适应改革发展稳定任务需要、始终与时俱进的市场监管制度体系，为全市经济社会持续健康发展、社会长期和谐稳定提供坚强保障。建设有利于企业开办、诚信守法、公平竞争，消费商品和要素自由流动、平等交换的市场环境，加快形成以企业自律为基础的统一开放、竞争有序、社会共治、权责明确、公平公正、透明高效、法治保障、监管有力的市场监管体系。到2025年，建成体制比较成熟、制度更加完善的符合毕节市情、具有毕节特色的新时代市场监管体系。毕节市市场监管“十四五”发展规划

第四章  “十四五”发展主要工作任务及工作量化指标毕节市市场监管“十四五”发展规划

（一）主要工作任务

“十四五”时期，全市市场监管工作要以营造让人民群众安全放心的消费环境、有利于高质量发展的竞争环境、有利于激发市场主体活力的监管环境为总目标，聚焦乡村振兴，强化政治意识，聚焦科技创新，强化服务意识，聚焦监管主责，强化安全意识，聚焦风险防范，强化底线意识。勠力同心，砥砺奋进，守住市场安全底线，防范市场安全风险，保护消费者权益，推动高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）具体工作措施

推进商事制度改革。按照“一项改革任务、一个工作专班、一套改革方案”原则，对每项改革任务制定推进方案，开展督查调度，强化落实跟踪问效，确保各项改革措施落细落小落实落地。重点围绕构建现代产业体系、壮大市场主体、发展民营经济持续发力，出台新一轮服务发展的措施，把“多证合一”、“证照分离”等牵头任务主动担当作为，变市场监管单兵突进为政府各部门协同联动推进，切实形成“放管服”改革攻坚的“大合唱”；在优化流程、简化手续、提高便捷度上下功夫，落实减办理材料、减办理环节、减办理时间，实现涉企事项“四个一”：“一网、一次、一门、一码”，推动“准入即准营”。

推进市场准入改革。持续推动食品生产经营许可改革，开展部分低风险食品告知承诺制许可试点。压减工业产品生产许可管理目录，进一步优化审批流程。压缩广告审批承诺工作日。完善行政许可线上统一受理平台，逐步实现移动化运用。探索检验检测资质认定“先发证、后核查”新型审批监管方式。最大限度降低企业制度性交易成本，让市场主体充分享受政策红利，让服务对象见到实实在在的效益；健全市场主体退出机制，完善企业注销网上服务平台，实现企业注销“一网服务”和“零见面”，确保行政审批工作达到“优质、高效、便民”的总体要求。

深化食品安全监管。建立完善基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系，农产品和食品抽检量达到1.5批次/千人以上。加快食品检验检测体系建设，建成并升级改造毕节市食品安全检验检测中心；建成织金县、金沙县以及赫章县县级食品检验检测中心。依托毕节市智慧大市场监管平台，推进“互联网+明厨亮灶”，学校、养老服务机构食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%。加强基层综合执法能力提升，完善食品安全信息员、协管员工作制度，落实信息员、协管员薪酬、补助资金，确保信息员、协管员发挥作用。建立完善跨区域、跨部门和跨领域的联动协作机制，打造共建共治共享的酒类市场治理格局，严厉查处酒类生产销售侵权假冒酒类产品的违法行为。强化酒类市场网络监测，完善线上线下查处工作机制，及时查处线上销售侵权假冒酒类产品的违法行为。

深化药品安全监管。坚持以药品安全管理为中心，突出监管重点，继续强化重点药品治理、重点问题整治，强化药品生产企业监管，防范药品生产、流通等环节的安全风险；以问题为导向，针对问题突出和安全隐患较大的药品，提高检查频率，加强对高风险企业的检查力度和对零售药店及诊所药品质量安全整治，提升药品监管的靶向性和有效性；严把经营准入，加强对特殊药品经营企业和高风险药品经营企业的准入审核，把日常监管、追踪检查、飞行检查等有机结合起来，形成规范经营常态化监管，促进药品经营健康发展，为公众用药提高安全保障；配合贵州省药品智慧监管体系建设，建立药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，构建全市药品、医疗器械（化妆品）不良反应（事件）监测、预警、评价和服务体系。

深化特种设备监管。利用大数据和物联网等信息技术，不断提高我市特种设备的智慧监管水平。依托我市智慧监管平台，逐步将电梯、大型游乐设施、旅游观光车以及气瓶充装单位、电厂、化工厂的二、三类压力容器、压力管道等设备纳入市局智慧监管平台。完善日常监督检查和安全大检查相结合的长效机制，提高特种设备安全监管的科学性、有效性。制定年度监督检查计划，结合日常专项整治及“双随机、一公开”的要求，按计划开展检查。加大节能监管力度，高耗能特种设备节能水平不断提升。强化全市（县）级以上城市建成区特种设备节能管理工作，确保燃煤锅炉零增长；其他区域在用燃煤锅炉通过能效测试。加强特种设备使用单位监督管理，降低特种设备风险隐患。督促、指导特种设备使用单位通过“贵州省特种设备监督管理平台—特种设备风险分级管控与隐患排查治理信息化管理系统”开展“两个清单”排查建立。

深化产品质量监管。综合运用多种监督手段，保障工业产品质量安全。加大生产、流通环节工业产品质量监督抽查力度，结合实际在辖区重点产品、重点行业开展质量监督抽查工作，发布监督抽查信息，并通报相关单位，形成监管信息互通共享，推动质量多元共治；针对风险高、出现区域性或行业性质量安全问题苗头的产品，及时开展产品质量专项整治；以生产、流通环节产品质量监督抽查不合格后处理为抓手，强化追根溯源，严厉清查不合格产品源头并严格后处理，打造闭环式工业产品质量监管体系。毕节市市场监管“十四五”发展规划

强化知识产权保护。持续加强对中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》以及省委办公厅、省政府办公厅《贵州省关于强化知识产权保护的实施意见》的学习贯彻，市县两级落实属地责任、及时分解任务，立足实际加强知识产权制度建设，统筹推进机构、职能、人员的全面融合；继续完善将知识产权保护绩效纳入市县（区）绩效考核和营商环境评价体系，按照《毕节市知识产权保护工作考核评价办法》，对知识产权保护不力的予以约谈和问责；加大商标、专利、地理标志等知识产权的宣传，切实增强全社会知识产权创新创造和保护意识，努力营造知识产权工作的良好氛围，积极提升全市知识产权创造、运用、管理和保护能力；强化知识产权行政执法，积极开展市、县两级联合执法专项行动。加大驰名商标和地理标志保护力度，不断净化知识产权环境，积极维护重点企业的权益，积极响应重点企业的维权需求，全力营造良好的知识产权保护环境。大牛工程师

推进知识产权转化运用。加强对中小微企业的培育和引导，促进企业开展专利申请、商标注册，扎实开展地理标志产品培育，推进知识产权创造质量的明显提升。持续推进知识产权质押融资，实现知识产权质押贷款额度大幅提升。严格落实知识产权业务受理“一窗通办”，有序推进国家知识产权局商标业务毕节受理窗口建设，方便企业和群众办事；加大对知识产权服务机构的扶持力度，引导服务机构加大对中小微企业知识产权服务，促进中小微企业创新发展；引进专利代理机构，进一步加强专利代理人才队伍建设，提升知识产权服务的能力和水平。大牛工程师

完善公平竞争市场体系。加强价格监管体制机制建设，进一步理顺行政事业性收费案件管辖权，持续开展涉企乱收费治理，减轻企业负担，助力经济发展；深入组织商贸零售、旅游和公用行业价格检查，服务民生；适时研究制定重点行业价格行为规则，指导行业从业者规范价格行为。加大竞争政策宣传培训力度，大力倡导竞争文化。完善重大疑难问题协商处置办法和抽查纠错办法，建立健全定期评估清理机制，积极推动第三方评估，全面落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查刚性约束。强化反垄断和反不正当竞争执法，健全和完善垄断案件线索收集机制，严厉查处与百姓生活密切相关的商品和服务领域经营者达成并实施垄断协议，固定价格，划分市场，限制原材料数量和销售数量等行为，配合做好经营者集中反垄断审查工作，维护公平竞争的市场环境。加大查处市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密不正当竞争行为力度，指导帮助企业建立商业秘密保护制度，强化企业商业秘密保护意识，提升企业核心竞争力。进一步推动构建“党政主导，政法牵头，部门协同，公众参与，综合治理”打传工作格局，加强直销企业分公司的日常监管，探索建立直销行业严重违法责任人黑名单制度。提升网络传销监测能力，力争实现我市网络传销监测全覆盖，扎实推进“无传销社区（村）”“无传销网络平台”创建工作，从源头消除传销隐患。

加快信用基础体系建设。构建以信用为基础新型监管机制。以加强信用监管为着力点，准确记录市场主体信用行为，深入开展失信联合惩戒，加强事中事后环节信用监管。加强国家企业信用信息公示系统（贵州）宣传，指导市场主体依法公示相关信息，开展数据上传工作，及时将归集的涉企信用信息通过统一社会信用代码“一码关联”记于企业名下并公示。开展好全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管考评工作。推动各相关市级部门、各县（区）做好部门联合“双随机、一公开”监管工作，依据相关规定实施企业信用风险分类管理，科学运用信用监管风险分类结果，合理确定双随机抽查的范围、对象和频次，提高监督检查的靶向性、精准性，推动健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，实现综合监管、智慧监管。

夯实质量提升发展基础。加强培育力度，引导我市重点企业争创政府质量奖项，树立高质量发展标杆，带动行业质量提升。通过公开征集省级质量发展项目、开展质量培训等形式，引导中小企业切实增强质量意识。配合建立健全缺陷消费品召回工作机制，加大缺陷消费品召回工作力度。继续开展政府质量工作考核，加强质量状况分析，服务毕节高质量发展。围绕中心工作、深入推进重点领域标准化。围绕全市农村产业革命12大特色产业和工业产业、服务业等领域探索开展地方标准研制，支撑和引领行业高质量发展。贯彻执行《贵州省地方标准管理办法（试行）》规定，立足工作实际和“监管+服务”的需要，探索地方标准制修订全过程公示制度的实施，加强信息共享和社会监督，支持企业和社会团体参与地方标准研制。围绕重大发展战略、开展示范试点建设。围绕大数据、大生态、大健康以及乡村振兴等重大发展战略，支持、引导相关单位（组织）开展标准化示范试点工作，充分发挥标准化的引领和支撑作用，服务地方经济社会发展。优化完善标准体系，以标准供给侧结构性改革为主线，围绕地方经济发展需求制定一批高质量的标准，促进地方标准化与各领域的深度融合。提升标准话语权，支持全市各类市场主体参与国家标准、行业标准制修订，推动标准“走出去”，争取在贸易、交流和技术合作中掌握更多话语权。加强社会公用计量标准建设，积极参与计量技术规范的制修订工作，不断完善量传溯源体系，填补我市经济社会发展重点领域计量空白。找准民生计量短板，加强民生计量检定能力建设，强化民生计量监督保障，持续推进诚信计量体系建设，提升计量监管治理效能。强化能源资源环境计量监管，加强法定计量检定机构、计量器具型式批准事中事后监督，防范化解计量重大风险。积极参与省军民融合计量专业技术委员会组建和军、地综合计量技术机构联合实验室建设工作，按照军民计量协同创新示范中心建设要求培育市场主体。围绕产业发展、节能减排、贸易公平、民生保障等领域，以法定计量技术机构为主体，其他计量技术机构为补充，落实人员和设施等计量基础保障，完善区域计量支撑体系，保持市、县两级计量基础设施的系统完整和有效运行，鼓励和支持在传统优势产业和新兴产业等领域构建产业计量测试服务体系，加强计量比对，促进注册计量师队伍建设，不断提升计量服务保障能力。推进检验检测认证服务提质增效。推动质量、环境、职业健康安全、能源、森林、食品安全管理等体系认证，鼓励认证机构开展有针对性的增值服务、延伸服务。面向行业质量提升需求，推进有机、低碳、节能节水等高端生态产品认证，服务新兴产业崛起和传统产业优化升级。进一步优化、简化资质认定审批程序，整合检验检测资源，加强检验检测从业人员队伍建设，拓宽检验检测服务领域，培育一批具有市场竞争力的检验检测机构，支持检验检测认证公共基础设施和能力建设，鼓励具备条件的地区推进检验检测认证机构集聚发展，激发检验检测市场活力。建立和完善认证行政监管体系和长效机制，依托认证行政监管平台和贵州省检验检测监督管理平台，建立失信联合约束机制，进一步提高监管效能，维护认证认可和检验检测的权威性和公正性。

切实维护消费环境。实现市场主体及商品的“全链条”服务监管，为消费者提供更加全面的维权服务。加快推进创新12315行政执法体系、行业自律诚信体系、社会监督体系和流通领域商品质量监管体系“四个体系”建设；完善部门联席会议机制、消费维权协作机制、投诉分流转办机制、社会监督评价机制“四项机制”；开展消费满意在毕节、消费满意进讲堂、消费维权“五进”、消费维权执法“四项活动”。推进消费维权网络体系建设、提高消费维权效能、创新消费维权体制机制，加大侵犯消费者合法权益案件查处力度。用好用活12315投诉举报平台，建立效能评价体系和考核制度。妥善应对重大消费维权事件，落实“诉转案”对接机制。强化消费引导，针对预付式消费、金融消费、网络消费等领域多发问题，加强风险评估、预警防范和应急处置，强化安全风险警示，及时发布消费提示、消费警示。深入推动放心舒心消费环境建设，强化消费引导，树立消费者权益至上理念，改善消费环境，大力支持公益诉讼和集体诉讼。及时有效化解消费纠纷，不断提升消费者满意度和消费体验舒心度。加强广告监管，强化导向监管，实现市县两级传统媒体全天候监测，广告条次违法率大幅度下降。充分运用信息化技术手段，及时采集网络交易市场中的不明示规则、不公示证照、虚假宣传、违规促销等网络经营违法行为信息，加强网络监管。以大数据为驱动，对风险数据进行识别判别，实现对网络交易市场整体状况和关键信息的精准把握，不断优化网络监测和平台管理能力。

第五章  规划组织实施及保障资料共享_工程资料_工作报告

坚持党的集中统一领导。旗帜鲜明讲政治，坚持党对市场监管事业的绝对领导，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。把习近平总书记对贵州对毕节的系列重要指示批示精神内化于心、外化于行，切实践行习近平总书记关于市场监管的重要讲话和指示批示精神。把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥各级党组织的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强政治保证。切实转变观念、提高认识、加强领导、积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务，成立相应的工作机构，建立规划落实责任制，明确职责分工，各司其职，密切配合，按年度分解和落实工作目标，把加强市场监管规划落实作为改革当地经济发展环境，推动高质量发展的重要举措，将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。组织开展规划宣传和解读工作，为规划实施营造良好舆论氛围。统计公报_十四五_模版下载

加强基层能力建设保障。加强市、县两级市场监管部门领导班子建设，建立健全基层综合执法队伍党组织，加强党风廉政和作风纪律建设，着力保障基层一线执法力量，尤其是特种设备、食品、药品领域执法力量。加快建设职业化的市场监管队伍，设立专门的培训经费和培训时间，加大培训和人才培养力度，提高一线监管人员履职能力。加强对下级市场监管部门队伍建设、综合执法工作的指导和监督，建立完善统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管综合执法工作机制。推动市县两级执法监管扁平化管理,减少多层多头重复监管执法，积极推行“局队合一”管理体制，加强基层统一的市场监管所建设，进一步推动执法重心下沉。强化基层投入保障，按照中央、省统一规定，尽快落实综合执法队伍人员编制、经费装备、职业保障等政策规定，加强基层配备统一着装、标志及执法执勤装备，整合市县两级市场监管领域检验检测资源，提升现场检查和检验检测能力，推动检验检测机构专业化建设。强化市场监管能力培训。通过选派业务骨干到广州、重庆等发达地区跟班学习；采取脱产培训、在岗培训、实战锻炼相结合的方式,全方位、多层次、多形式，分类分级大规模开展精准培训、系统培训、全员培训，着眼于填补知识空白、经验盲区、能力弱项，不断增强干部的专业化素质能力,着力培养一支高素质专业化市场监管干部队伍，适应现代化市场监管能力需求。大牛工程师

加强法治建设水平保障。全面提升依法行政水平。依法全面履行部门职能，继续深化行政审批制度改革，动态管理部门权责清单，加强市场监管，优化公共服务。完善依法行政制度体系，积极参与立法体制机制建设，加强行政规范性文件监督管理。推进行政决策科学化、民主化、法治化，依法作出重大行政决策，深入推行法律顾问制度。坚持严格规范公正文明执法，深入推进行政执法“三项制度”工作；改革行政执法体制，完善行政执法程序；加强行政执法监督，严格行政执法人员资格管理，加强行政执法保障。依法化解行政争议，畅通行政复议渠道，积极作好行政复议引导工作；积极参与人民法院的行政诉讼活动，支持人民法院依法独立公正行使审判权。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加强法治教育培训，继续推进领导干部尊法学法守法用法。大牛工程师

加强科技信息支撑保障。进一步加强“智慧大市场监管服务平台”建设，初步实现“智慧市场监管”。充分利用区块链、大数据、云计算、物联网、人工智能、空间地理信息技术，进一步加强“智慧大市场监管服务平台”建设，初步建成跨部门、跨行业的“智慧大市场监管服务平台”，解决政府各部门对市场主体监管服务“九龙治水”乱象，实现政府对市场主体“一个平台监管、一个平台服务”，政府对各个部门“一个平台问责”，初步实现“大平台支撑、大数据慧治、大系统融合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化创新发展格局。统计公报_规划纲要_资料共享

加强应急与宣传保障。健全突发事件应急预案。适时修订食品、药品医疗器械、特种设备、工业产品质量突发事件应急预案，完善统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，预防为主、依法处置的应急管理机制。积极开展突发事件预案应急演练，不断提高应急处置能力。完善市场监管舆情处置机制。加强全市市场监管网评员队伍建设，建立突发事件舆论引导机制，与市委网信办、市公安局、市应急管理局、市卫健局建立舆情处置协同机制，不断提高舆情发现力、研判力、处置力。积极探索与周边市（州）建立舆情处置协作机制，形成舆情应对协同处置、应急管理协同处置、重大活动系统宣传协同宣传合力。建立市场监管宣传新格局。围绕“3∙15”、知识产权宣传周、食品安全宣传周、世界标准日宣传活动、质量月等重要宣传节点，精心设置议题，加强与新闻媒体协作，开展主题宣传，展示市场监管部门新作为、新风貌。做强政务新媒体，开展政策法规解读、科普知识宣传，回应社会关切，加强舆论引导，密切与人民群众的联系。大牛工程师

强化规划组织实施。全面落实“十四五”规划，把规划作为工作的“牛鼻子”，将谋定的项目作为“主抓手”，按照“时间表”“路线图”，统筹配置人员、资金等各方面资源，一以贯之、一抓到底。按照“一年起步、中期见效、五年完成”的目标认真组织实施。2021年，规划确定总体思路、主要工作任务、主要工作量化指标体系全面启动，全面进入建设阶段。到2023年，规划确定的主要目标任务取得实质性进展，主要量化指标实现“时间过半、任务过半”。到2025年，规划确定的主要目标任务顺利完成，服务毕节试验区经济发展取得明显成效，营商环境、信用监管、质量安全、质量提升、智慧监管、安全保障、技术水平、人才建设等明显提升。资料库_规划纲要_资料下载

建立规划实施长效机制。建立健全重点任务、重大工作评价评估机制，发挥“督察问效”和“绩效考核”作用；明确规划实施的目标责任和任务分工，将规划工作任务、主要工作量化指标体系分解到各地各部门，制定细化的工作任务和时序进度，推动各项工作全面开展和落实。分步实施，定期考核，将分解细化的“十四五”规划工作任务纳入年度目标责任制考核，考评结果作为各单位及单位负责人年度考评的重要依据。毕节市市场监管“十四五”发展规划

相关链接：部门解读：《毕节市市场监管“十四五”发展规划》大牛工程师

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