永昌县、金川区人民政府，市政府有关部门、单位，中央、省属在金有关单位：
《金昌市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
金昌市人民政府办公室
2022 年 7 月28日
金昌市“十四五”城乡社区服务体系建设规划
为推进全市城乡社区服务体系建设高质量发展,根据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》《甘肃省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》和《金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《金昌市“十四五”民政事业发展规划》，编制本规划。
一、规划背景
（一）发展基础
“十三五”期间，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，着力加强基层基础工作，稳步推进基层社会治理，城乡社区服务体系建设取得明显成效。
一是党领导社区服务的能力进一步增强。强化了基层党组织在社区治理和服务中的引领和堡垒作用，村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”比例不断提高。党建工作与服务工作同步推进，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。
二是服务设施进一步完善。“十三五”期间，以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推进，采取新建、扩建、购买、租赁等方式，建成社区服务中心（站、点）178个、新型农村互助老人幸福院63所、城市社区日间照料中心31所，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务设施覆盖率达到90%以上。
三是社区服务能力进一步提升。城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，便民利民服务更加便捷。与社区居民利益密切相关的各类公共服务多元多样，以老年人、妇女、儿童、残疾人等群体为主的特定服务更加丰富，城市社区“15分钟便民服务圈”建设持续推进。城乡社区协商不断完善，网格化管理服务不断健全。社区志愿服务加快发展，社会组织有序发展，截止2020年底，全市有社会组织518个。
四是社区人才队伍进一步壮大。圆满完成了村（社区）“两委”换届选举，“两委”班子年龄结构和性别比例更加合理，文化程度明显提高，干部队伍能力素质明显提升。多渠道引进高层次社区服务人才，定期选派优秀年轻干部到街道社区进行挂职锻炼，鼓励社会工作人员参加职业资格考试。截止2020年底，全市有社区工作者1293人，其中持证社工109人。
五是社区服务信息化建设进一步加强。有力推进社会治安防控体系建设，搭建平安金昌信息化支撑管理平台，在县、乡、村三级综治中心建设了综治信息平台，研发了“平安金昌”APP客户端。借助智慧城市建设和“雪亮工程”建设，积极推进智慧社区建设，取得了显著成效。
六是创新服务力度进一步加大。积极开展城乡社区示范创建活动，截止2020年底，先后有6个村（社区）被评为省级示范社区。金川区被民政部确定为全国农村社区治理实验区，金川区双湾镇被民政部评为全国幸福社区建设示范单位，永昌县被省民政厅确定为省级城乡社区治理创新实验区。
（二）发展背景
“十三五”期间，我市城乡社区服务体系建设成效明显，但与经济社会发展新形势，与基层社会治理新任务和城乡居民的美好生活期望相比，全市城乡社区建设仍然存在一些问题和薄弱环节：一是城乡社区服务体系建设和发展不充分不平衡，社区服务机构和设施短缺的问题仍然存在。二是服务供给不均衡不充分，社区服务类型单一，康复服务、智能健身、文化娱乐、长期照护等高品质公共服务供给不足。三是城乡社区服务体制机制不健全，城乡社区事务社会化参与程度不高，城乡社区自治功能和作用发挥不够。四是公益性社会组织数量偏少、能力偏弱，有效参与城乡社区治理服务不足，社会工作专业人才储备不足。五是信息化建设与城乡社区服务深度融合不够，信息共享不足，农村社区信息化建设相对滞后。“十四五”时期，必须立足实际，牢牢把握我市进入全面转型高质量发展的战略机遇期、加速突破期和重大窗口期，拓展势能、增添动能、发挥潜能,补短板、强弱项、夯基础、聚合力，不断满足城乡社区群众对美好生活向往的需要，全力推进城乡社区服务体系建设迈上新台阶。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对城乡社区治理的重要指示和对甘肃重要指示要求，紧紧围绕省第十四次党代会、市第九次党代会确定的目标任务，坚持和加强党的全面领导，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，坚持以基层党组织建设为引领，以基层社会治理为主导，以居民多元需求为导向，以深化改革为动力，强化社区为民、便民、安民功能，着力探索金昌市社会治理现代化新路子，推进城乡社会治理体系和治理能力现代化，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为全面转型高质量发展、建设现代化新金昌奠定坚实基础。
（二）主要目标
到2025年，社区服务体系建设更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的社区服务供给格局基本形成。城乡社区综合服务设施实现全覆盖，社区服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平明显提升，社区吸纳就业能力进一步加强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
专栏1 金昌市“十四五”城乡社区服务体系建设主要指标 | ||||
序号 | 指标 | 2020年 基期值 | 2025年 目标值 | 指标 属性 |
1 | 农村社区综合服务设施覆盖率 | 50% | ≥95% | 预期性 |
2 | 城市社区综合服务设施覆盖率 | 100% | 100% | 预期性 |
3 | 社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例 | — | ≥10% | 预期性 |
4 | 每百户居民拥有社区综合服务 设施面积 | 26平方米 | ≥30平方米 | 预期性 |
5 | 居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例 | — | ≥60% | 预期性 |
6 | 城市社区政务通用自助服务覆盖率 | — | 100% | 预期性 |
7 | 每万名城镇常住人口拥有社区工作者 | 15人 | 18人 | 预期性 |
注：1.社区综合服务设施：在村（社区）层面建立的，面向村（居）民提供文化、教育、科技、体育、卫生、环境、法律、安全等公共服务的综合性、多功能设施。2.城市社区政务通用自助服务：通过“互联网+政务服务”、政务通用自助服务一体机等服务载体，为居民提供方便快捷的社区自助服务。3.社区工作者：包括社区党组织成员、社区居民委员会成员中的专职人员和在社区从事党建、治理、服务工作的全日制专职工作人员。
三、主要任务
（一）健全完善城乡社区服务格局
1.构建党建引领格局，完善基层群众自治制度。突出党在城乡社区服务体系建设中的领导地位，压实乡镇（街道）党（工）委责任，建立健全由街道党工委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度。进一步健全以社区党组织为核心，基层群众性自治组织为主导，群团组织、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者和驻区单位共同参与的社区服务体制机制。积极推行村（社区）党组织书记“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职，依法选优配强村（社区）“两委”班子，逐步提高村民委员会成员中女性比例。依法依规稳妥开展非户籍常住居民和党员参加社区“两委”换届，拓展外来人口参与社区治理途径。全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，推动党政机关、企事业单位到村（社区）开展志愿服务活动。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，增强社区党组织领导能力、居民委员会指导能力、物业服务企业服务能力。推动符合条件的业主委员会和物业服务企业及时建立党组织，推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员，鼓励业主委员会和物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。加强村（居）务监督委员会建设，落实村（居）务公开制度，进一步完善村规民约、居民公约，强化规范约束作用。
2.完善多方参与机制，促进社区服务管理创新。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，进一步放宽市场准入，放管结合，支持社会力量参与社区服务。支持社区服务企业发展，积极引导各类市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营，培育服务品牌。推动物业服务企业为居民提供多样化生活服务。推动驻社区机关企事业单位积极参与城乡社区服务，将停车场地、文化体育设施、会议活动场地等向社区居民开放。优化村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。健全社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，积极推进“五社联动”，努力提升社区服务的多元化、多样化水平。积极调动群众自我管理自我服务的积极性，广泛参与社区服务，形成政府、社会、个人协同发力、共建共享的社区服务发展格局。
3.加强城乡社区协商，推进城乡社区互联互动。进一步完善党组织领导下的基层民主协商和社会参与机制，坚持“四议两公开”，全面落实基层协商民主“1+7+X”模式和“六步议事”工作法，健全村（居）民会议、村（居）民代表会议议事规则和村（居）务监督委员会工作规则，完善居民议事会、居民理事会、小区协商、业主协商、居民决策听证、民主评议等制度，完善协商决策前和决策实施中的落实机制，引领各类组织和群众共商共建共治共享。选择和吸纳不同领域、不同层次、不同类别的协商代表，参与协商基层重大决策事项。围绕国土空间规划、工程建设、征地拆迁等基层重大决策事项和群众反映强烈的民生问题，制定形成协商目录清单。积极探索乡镇（街道）协商与村（社区）协商的联动机制，推动乡镇（街道）协商与城乡社区协商有效衔接，不断丰富村（居）民参与公共事项决策的有效形式，形成群众广参与、协商有阵地、治理出成效的基层共建共治共享新格局。创新议事协商方式方法，培育一批符合地方实际、具有地方特色的城乡社区议事协商品牌，完成全国村级议事协商创新实验试点任务。
专栏2 社会力量参与社区服务工程 |
1.社区社会组织发展工程。大力培育发展社区社会组织，通过实施一批项目计划和开展系列主题活动，培育扶持一批突出的品牌社区社会组织和品牌活动项目，引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与社区服务，进一步提升质量、优化结构、健全制度，推动社区社会组织在社区服务中更好发挥作用。 2.社区志愿服务发展工程。建立健全各级机关事业单位党员干部到社区报到开展志愿服务制度。加强志愿服务站（岗）建设，搭建志愿服务平台，以特殊困难群体为重点，广泛开展形式多样的社区志愿服务。依托新时代文明实践中心（站、所）、社工站等，开展文明实践志愿服务。以邻里守望为主题，开展关爱他人志愿服务。到2025年底，志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%以上。 3.社区社会工作发展工程。采取单独建、联合建等形式有序推进乡镇 (街道)社会工作服务站建设，依托社区综合服务设施建立社会工作室，推动形成村(社区)—乡镇(街道)—县(区)三级社会工作服务体系。到2025年底，乡镇(街道)社会工作服务站实现全覆盖。 4.开展城乡社区议事协商创新实验。以全国村级议事协商创新实验试点村为引领，积极推行村级议事协商创新活动，挖掘和培育符合地方实际的社区议事协商品牌并推广。 |
（二）扩大城乡社区服务有效供给
1.完善为民服务功能，推动社区公共服务升级。扩大社区基本公共服务综合供给, 拓展社区基本公共服务管理职能，构建专业化职业化的社区工作者队伍,采取上下联动、纵横协调的方式,确保公共服务沉得下、立得住、推得开。聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，强化乡镇（街道)和村（社区）的基本公共服务职能，推动基层综合公共服务平台统筹发展、共建共享。以老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等为重点，加大社区养老、托育、助残服务供给力度，加强困难群体和特殊人群关爱照护。加强村（社区）医疗卫生公共服务室（站）建设，着力提升基层医疗卫生保障服务能力，健全完善村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设，推进健康社区建设，引导群众参加城乡居民基本医疗保险。加强基层公共就业服务，在有条件的村（社区）设立就业创业众创空间，重点为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。大力发展社区教育，推动在社区普遍建立青年之家、未成年人活动室等校外实践教育活动场所，到2025年底，全市所有社区全部建立家长学校或家庭教育服务站点。扩大文化、体育、科普等公共服务供给，加强婚姻家庭文化服务。增加农村教育、医疗、养老、文化等基本公共服务供给，提升邮政、金融、电信、供销、广播电视等公共事业服务水平。加强脱贫村和易地扶贫搬迁集中安置社区教育、卫生、就业、社保、养老、社会救助、未成年人保护、环境保护等公共服务资源配置，加快推动城市公共服务资源和慈善、社会工作资源向其辐射延伸。
2.优化便民服务供给，打造社区便利生活圈。扩大社区便民供给，全面推进城市社区“15分钟便民生活服务圈”建设，统筹服务半径和服务对象数量、年龄等因素，科学布局社区公共服务设施建设。加强农村固定服务设施和流动服务设施建设，保障农村群众享受便利可及的公共服务。引导市场、社会力量发展社区托育、养老、助残等服务业态，建设一批专业化的社区托育服务设施，鼓励有条件的社区建立婴幼儿照护服务指导中心，开展学龄儿童课后托管和寒暑假集中看护服务，探索“物业+养老”服务模式，鼓励有条件的社会组织、餐饮企业在农村开办老年餐桌。推动城市社区加快发展老年助餐、居家照护和残疾人托养服务，力争“十四五”时期逐步覆盖80%以上社区。着力增强非基本公共服务弱项，探索乡村公益创投、政府购买公共服务等多重综合形式，推动城乡社区服务与村（居）民多样化需求有效衔接。鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。注重以市场化方式为主渠道，不断扩大物业服务覆盖范围。鼓励县区引进专业化物业服务，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。完善城市居民委员会组织体系，增设环境和物业管理委员会，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责，推动物业管理有效融入社区服务。依托村级综合服务设施、供销合作社等强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给。
3.强化安民服务功能，共同创建平安社区。健全完善城乡社区治安防控网，做实城乡社区警务工作，推动警务服务资源向社区前移，推进“一村（社区）一警”，加强村（居）民委员会下属治安保卫委员会建设，提升村（社区）平安建设能力水平，增强村（社区）综合服务管理能力。拓展网格化服务管理，依托村（社区）综治中心，加强群众自治工作，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。推进村（社区）雪亮工程建设，提高基层社会治理数字化水平。加强村（社区）人员密集场所安全管理，开展安全教育培训和交通安全宣传劝导，做好用气、用电、用火以及地震、洪灾等防灾监测、预警发布和应急避险安全防护工作，对噪声扰民行为及时劝阻、调解。完善村（社区）应急组织体系和工作预案，强化应急和风险防范物资储备保障，健全应急广播体系，拓展突发事件预警信息发布渠道。加强村（社区）应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点），引导社会应急力量有序参与应急处置。定期面向居民、驻区单位从业人员开展应急知识宣传、技能培训、应急演练，充分调动居民有序参加村(社区)减灾应急工作，提升居民自救互救能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固充实村（居）民委员会下属人民调解委员会，完善矛盾纠纷多元化解机制。全面推进“八五”普法，推进公共法律服务工作室建设，实现公共法律服务与“一村（居）一法律顾问”有效衔接，切实提升全民法治意识。强化社区矫正、社区戒毒、社区康复、刑满释放人员的社区关怀和帮扶，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。加强村（社区）反邪教工作能力建设。推动精神障碍社区康复服务发展，基本建立以家庭为基础、机构为支撑，社会化、综合性、开放式的精神障碍社区康复服务体系。将定期入户走访作为村（社区）服务的重要内容，将主动发现的符合条件困难群众及时纳入低保、特困等社会救助范围，保障其基本生活。落实“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护制度，加强村（社区）未成年人保护工作，形成家庭、社会、政府“三位一体”的未成年人保护合力。支持各类专业组织、机构在村（社区）开展社会心理服务，强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。加强居民诚信宣传教育，营造“人人讲诚信、事事守诚信”的良好社会风气。推进建设各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，推动各族群众不断铸牢中华民族共同体意识。
专栏3 新时代新社区新生活服务质量提升行动 |
1.社区固本强基行动。完善村(社区)组织体系,全面加强党的领导,切实发挥村(居)民委员会基础作用，健全基层群众自治制度,推动驻区单位党组织和在职党员到社区常态化开展服务,围绕服务群众开展党员“设岗定责”活动。 2.社区养老服务行动。推进区域养老服务中心建设,到2025年底,乡镇(街道)具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到50％。支持具备条件的养老服务机构运营社区养老服务设施。实施老年人居家和社区适老化改造工程。推进“互联网＋护理”“互联网＋医疗”“互联网＋家庭医生”等服务模式应用于养老服务。特殊困难老人月探访率达到100％。 3.社区未成年人关爱行动计划。加强未成年人救助保护机构标准化和规范化建设,到2025年底,乡镇(街道)未成年人保护工作站覆盖率到达50％、工作专干实现全覆盖。推动村(居)民委员会设立专人专岗,加大村(居)儿童主任培训力度,参训率达到100％。推进儿童友好社区建设，推动社区托育服务骨干网建设,力争到2025年,配套托育服务设施覆盖所有新建住宅小区,符合条件的完整社区托育服务设施达标率在60％以上，社区托育服务机构覆盖率达到50％以上,普惠托位占比60％以上。 4.社区助残服务行动。乡镇(街道)普遍建立“阳光家园”“残疾人之家”等服务机构,开展集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业等服务。推进村 (社区)残疾人协会、服务平台建设和志愿助残服务,打造残疾人家门口服务综合体模式。鼓励支持各类社会组织在城乡社区开展助残服务。推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。 5.社区就业服务行动。依托社区综合服务设施，加强基层公共就业服务，推行“就业服务+网格服务”模式，重点为登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等重点群体提供服务。 6.社区卫生服务行动。深化推进“优质服务基层行”，持续提升基层医疗卫生机构服务能力，拓展医养结合服务，推进社区医院建设工作，科学规划布局，结合群众需求，突出服务特色。每个行政村办好一个村卫生室。 7.社区教育行动。创新发展社区教育，推动开展学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，统筹村（社区）教育协调发展，优先扩大老年教育资源供给。 8.社区文化服务行动。引导各类文化资源向城乡基层倾斜，100%村（社区）建立综合性文化服务中心。积极开展书香社区创建活动。 9.社区体育服务行动。整合社区体育服务资源，统筹建设全民健身场地设施，推动学校体育设施向社区居民开放，基本实现社区“15分钟健身圈”全覆盖。 10.社区科普服务行动。依托社区综合服务设施、社区图书馆等拓展科普服务功能、开展科普活动，支持社区科普设施流动巡回服务，加大流动科技馆、科普大篷车进村（社区）服务力度。 11.平安社区建设行动。加强社区警务工作保障，推进警务室与村（社区）“两委”同址办公，配齐必要装备设施，开展平安村（社区）建设活动。 12.法律服务社区行动。推进村（社区）法律顾问工作全面升级，引导社会力量参与公共法律服务，发展壮大法律服务志愿者队伍，充实村（社区）人民调解员队伍，壮大社区矫正社会工作者队伍，进一步深化普法宣传教育、法律援助和人民调解工作。社区逐步配建“法律之家”，预计2025年底实现城市、农村社区覆盖率分别达到60%、30%。 13.社区应急服务行动。整合社区公园、广场等场馆服务资源,改造或完善社区应急避难场所。择优配备村(社区)专兼职应急管理人员，建立覆盖村(社区)的安全生产监管和灾害信息网络。广泛开展安全防灾教育进农村、进社区。深入开展综合防灾减灾示范社区创建。每个村(社区)至少设置１名灾害信息员。 14.社区共建共治共享行动。建立村(社区)居民需求、服务资源、民生项目 “三项清单”工作制度,实现资源与需求有效对接、治理成果共享。在基层公共事务和公益事业中广泛实行基层群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。引导群团组织、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者和驻区单位共同参与社区服务。 15.社区诚信宣传教育行动。深入开展诚信宣传普及教育进社区、进家庭活动，积极引导居民在日常生活中讲诚信、重信用，进一步弘扬诚信文化，推进诚信建设。 |
（三）提升城乡社区服务效能
1.优化城乡社区服务功能布局，实现社区服务有效辐射。以满足人民群众多层次多样化需求为目标，加快推进以社区综合服务设施为主线、各类专项服务设施相配套、服务网点为补充的社区服务设施建设，促进社区服务提质增效。将社区综合服务设施建设纳入国土空间规划，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，加强无障碍设施建设，拓展建设新时代文明实践站，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。以县区政府为主体，坚持标准化建设，采取盘活现有资源或新建等方式，整合利用村（社区）各类闲置场所增设服务设施，加快补齐城乡社区综合服务设施短板。科学布局县区社区服务指导中心、乡镇（街道）社区服务中心、社区服务站、居住小区服务点，完善服务功能，拓展服务范围。推动建设集公共服务、便民服务、休闲娱乐等服务一体的城市社区综合服务体，探索形成“基本公共服务+其他生活服务”的社区综合功能业态体系，不断提升社区生活品质。建设智能快件箱（信包箱）和邮政快递终端综合服务站等配套设施。开展儿童友好城市创建，加强校外活动场所、社区儿童之家建设。推动社区精神障碍康复机构建设。合理规划农村群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施，提倡以乡镇为单位或由若干相邻的行政村进行联建。实施村级综合服务设施提升工程，完善村级综合服务设施网络，推进标准化建设。统筹利用益农信息社等村级服务站点，增强村级综合服务功能。加快易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施建设，2025年实现综合服务设施全覆盖。精简整合社区办公和陈列展示空间，推行开放式办公，增加居民活动空间。按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。推动社区养老服务设施与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置，推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。
专栏4 城乡社区服务设施补短板工程 |
1.实施村级综合服务设施提升工程。结合实施乡村建设行动，统筹利用现有资金渠道，整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地，加快补齐农村社区综合服务设施短板。 2.完善城镇老旧小区社区服务设施。全面推进城镇老旧小区改造，重点改造完善小区市政配套基础设施，因地制宜提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。 |
2.创新社区服务机制，提升社区综合服务效能。完善社区服务统筹机制，以县区为单位统筹用好各项支持社区的政策，以及面向社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实，管理辖区内社区服务建设。不断完善基层群众性自治组织特别法人制度，发挥基层群众性自治组织作用，增强村（社区）综合服务能力。依托综治中心，全面开展网格化服务管理标准化建设。全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，到2025年底实现政务代办服务村（社区）全覆盖。完善即时响应机制，推广接诉即办等基层经验，社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，群众关切项目应开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。创新疫情防控工作机制，保证社区疫情防控常态化管控与应急响应、应急服务有效衔接，筑牢群防群控、稳防稳控体系，确保应急状态下社区管控措施到位，提高城乡社区疫情防控工作的精准化精细化水平。完善政府购买服务机制，按照有关规定选择承接主体，鼓励村（居）民委员会、社会组织承接。全面落实村(社区)服务群众满意度调查评估制度，到2025年底实现组织开展社区服务群众满意度调查覆盖所有村（社区）。探索完善社区服务需求表达机制，积极回应社区居民对美好生活的新期待，聚焦群众身边的“急难愁盼”问题，了解居民需求、梳理需求清单，精准匹配社区居民需求。推广社区服务“好差评”评价激励制度，试点开展社区服务质量认证和能力评价，全面建立与村（社区）居民需求紧密贴合的评价机制。加强村（居）民委员会规范化建设，引导村（居）民广泛参与社区服务，增强自治能力，提高自我服务和互助服务水平。
（四）加快社区服务数字化建设
1.提高数字化政务服务效能，有效促进服务智能化。通过数字政府建设，加快社区服务数字化建设，着力构建市、县两级“入口统一、运管统一、能力统一、数据统一、云网架构统一”的技术体系，逐步与省级平台融合相通，做到基础设施和公共资源共享使用,实现网上政务服务“统一入口、统一事项、统一申报、统一受理、统一办理、统一评价”。充分发挥政务服务平台作用，推动“互联网+政务服务”向乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖，优先实现政务服务高频事项全程网办，逐步扩大政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，构建“线上线下”相结合的服务体系。实施“互联网+基层治理”行动，搭建城乡社区公共服务综合信息平台，提高社区信息为民服务效率。根据服务群众需要，依法依规向村（社区）开放数据资源。探索在村（社区）设置政务通用自助服务一体机，完善村（社区）政务自助便民服务网络，打通服务群众“最后一公里”，实现更多事项“就近办”。充分依托已有设施，鼓励多方参与建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，增加政务服务事项网上受理、办理数量和种类。充分考虑老年人、残疾人习惯和特点，深化各级政府网站、政务服务平台适老化、无障碍改造，提供帮办、代办等服务。推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用。加大全国基层政权建设和社区治理信息系统、中国智慧社区服务网应用力度。
2.构筑美好数字服务新场景，积极建设智慧社区。推动“互联网+”与社区服务的深度融合，开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上服务项目应用，推动社区物业设施设备、安防等智能化改造升级，逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。充分运用5G、互联网、物联网、云计算、大数据等技术和天翼云、阿里云、紫光云、华为云、金昌市城市云服务平台等平台，整合社区人、地、房、物、事、情、组织等信息，统筹社会治理、社区服务和商业服务等资源，促进社区各项服务供需对接。协同推进智慧城市、智慧乡村和智慧社区建设，依托大数据和人工智能技术，构建以社区居民为中心的基层公共服务环境，扩大多层次便利化社会服务供给，丰富拓展社区服务功能，提供精准推送的服务项目。建设开发智慧社区信息系统和应用程序，向居民群众提供政策咨询、通知发布、服务预约和商品配送等功能。提供智慧社区移动应用服务，加速线上线下融合。推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。运用微信、政务自助终端等引导社区居民参与公共事务、开展协商活动、邻里互助，探索网格化社区治理和服务新模式。大力发展社区电子商务，探索推动无人物流配送进社区。
专栏5 社区服务数字化建设试点行动 |
1.“互联网+基层治理”行动。综合利用乡镇（街道）、村（社区）地理信息、人口、资源环境、社会经济、民生保障等数据资源，共建全市基层治理数据库，实行村（社区）数据一次采集、多方利用，推动基层治理数据资源共享，全面提升社区治理服务智能化水平。 2.智慧社区试点建设。推进社区服务数字化应用场景建设，确定一批智慧社区建设试点单位，推动政务服务平台、社区感知设施和家庭终端联通，发展智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务，建立无人物流配送系统。 3.现代社区服务体系试点建设。丰富数字生活体验，确定一批现代社区服务体系建设试点单位，运用现代信息技术改造社区设施、环境和文化，推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，构建融空间、情感、价值于一体的现代社区服务形态。 |
（五）加强社区服务人才队伍建设
1.持续加强社区工作者队伍建设，优化社区服务人才结构。组织实施社区人才队伍建设行动，建立以社区党组织、社区自治组织成员为骨干，社区专职工作者为支撑，其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。依法依规做好村（社区）“两委”换届工作，严格落实村（社区）“两委”成员资格联审机制。认真落实村（社区）党组织书记在县级党委组织部门备案管理制度，按照1：2的要求建立后备人才库。综合考虑社区规模、人口数量、管理幅度、服务居民数量等因素，合理确定社区工作者配备标准，到2025年底实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人。通过选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人才充实专职社区工作者队伍，优化社区工作者队伍结构。健全社区工作者职业体系，建立健全与岗位职责、工作年限、教育程度、专业水平相匹配的岗位等级序列，建立完善动态调整的薪酬制度。鼓励高校毕业生、退役军人到村（社区）就业创业。
2.广泛开展社区服务教育培训，强化社区服务供给。加强社区服务人才教育培训管理，做好城乡社区服务人员任职培训、在职培训和专门培训，提高教育培训的针对性和有效性。建立健全社区工作者能力指标体系，完善分级培训制度，用好现有培训基地和在线培训平台。把社区工作者纳入各级干部教育培训计划，实行分级分层分类培训。依托各级各类干部网络培训平台，开发开放社区服务精品课程，推动优质网络培训资源直达村（社区）。开展社区服务相关人才培养和社区工作者能力提升培训，强化社区服务人才供给。支持社区工作者参加社会工作职业资格考试和学历教育等，支持有条件的地方对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。加强对社区工作者的民族、宗教政策法规培训，不断促进民族团结。加快培育发展社区社会工作专业人才、社区志愿者队伍，加强社会组织人才建设。结合农民工自身特点开展职业技能培训，引导农民工从事社区服务业。
3.推进社区志愿者队伍建设。建立完善经常性招募与应急性招募相结合、社会化招募与组织化招募并举的招募机制，鼓励和动员社区居民参与组织化、规范化、常态化社区志愿服务。积极培育政策宣讲、文明实践、治安防范、网络志愿、应急、医疗、消防、救援、科技、文化、禁毒等各类专业志愿者队伍，将评价激励机制建设作为推动志愿活动的关键环节，实行志愿服务打卡积分制，结合服务时间和服务质量，对志愿者进行激励回馈，组织开展志愿者、志愿服务项目宣传推介。
专栏6 社区人才队伍建设行动计划 |
1.新时代社区工作者主题培训行动。实施新时代基层干部主题培训行动计划,采取集中培训、辅导讲座、在线学习等方式，实现村（社区）干部培训全覆盖。加强社区工作者培养锻炼，社区党组织书记、居委会主任每年至少应参加一次县级以上集中培训，其他社区工作者每两年至少参加一次培训。依托全国基层政权建设和社区治理信息系统建立健全社区工作者培训监测机制。 2.社区志愿者队伍建设行动。加强社区志愿服务组织培育,通过政府购买服务、公益创投、鼓励社会捐赠等多种途径为社区志愿服务组织发展提供支持。加强志愿服务记录和证明出具管理,持续推进志愿服务信息数据的归集和管理。逐步建立以精神激励为主的志愿服务评价体系和激励机制。 3.社会工作专业人才队伍建设行动。扩大专业社会工作人才队伍，到2025年底，全市力争达到400人。有计划、分层次开展社会工作培训，将社会工作理论与方法纳入城乡社区工作培训应知应会内容，对城乡社区直接从事社会工作服务的从业人员进行累计不少于120小时的社会工作专业知识和实务技能培训，符合条件的可纳入全省职业技能提升行动实施范围。 |
四、保障措施
（一）加强组织领导。强化政府主体责任，县区政府要将本规划主要任务指标作为民生项目，定期研究、谋划和推动，做好资金统筹、推进实施等工作，指导乡镇（街道）要做好具体落实工作。市直相关部门要各司其职，细化工作任务，明确进度安排，靠实工作责任，提升规划实施效能。要充分发挥各级城乡社区治理议事协调机构（机制）作用，健全完善城乡社区治理和社区服务统筹协调和实施机制，强化部门统筹协调，加大对跨区域、跨领域、跨部门重大事项协调力度，突出解决淤点堵点难点问题。建立健全民政、发展改革部门牵头的规划实施推进机制，制订规划实施年度任务清单和工作台账，做好跟踪指导和分析研判等工作，督促各项任务落实。
（二）落实要素保障。健全财政投入保障机制，将城乡社区服务体系建设相关经费统筹纳入市、县区政府年度预算，落实社区运转经费、工作经费、服务设施建设经费，提升社区服务场所承载能力。统筹利用现有资金渠道，支持社区服务项目和设施建设，提升社区服务水平。综合运用中央转移支付、税费优惠、资金引导、培育孵化、人才支持、精神奖励、共建共治等多种政策手段，鼓励通过慈善捐赠等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。切实保障社区综合服务设施建设用地，优先用于社区养老、托育、助残、未成年人保护等服务。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。社区服务网点的水、电、气、热执行居民生活类价格。
（三）完善政策体系。认真贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》等法律法规，以良法善治保障社区服务良性发展。全面规范清理村（居）民委员会出具证明事项，推动为村（社区）减负增效，让社区工作者有更多时间服务群众。落实社区服务质量综合评价相关标准和推进社区服务相关认证，组织开展社区服务质量等级评定，建立完善以群众满意度为衡量标准的社区服务评价体系。加快推进智慧社区标准化建设，促进系统互通、信息共享，加强居民隐私保护。加强村（社区）服务档案建设，提高档案管理信息化水平。
（四）加强监测评估。本规划实施情况纳入地方各级政府目标责任考核内容，作为改进政府部门工作的重要依据。市、县区民政部门和发展改革部门要充分发挥牵头作用，会同有关部门建立健全规划实施检测评估机制，综合运用部门考评和第三方评估手段开展监测评估，动态监测重点任务进展、主要指标完成情况，定期组织综合评估和专项评估，及时向本级政府报告有关情况。县区要及时总结规划实施过程中的好经验好做法，并报送市民政局。
金政办发〔2022〕73号金昌市“十四五”城乡社区服务体系建设规划 （公文格式）.pdf
