陇南市人民政府办公室
关于印发陇南市国资国企
改革和发展“十四五”规划的通知
各县区人民政府，市政府有关部门，市属国有企业：
《陇南市国资国企改革和发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
陇南市人民政府办公室
2020年8月11日
（此件公开发布）
目 录
附件：陇南市市属国有企业“十四五”期间及2021年经济社会发展重大项目汇总表……………………………………68
陇南市国资国企系统第十四个五年规划纲要（2021—2025年），以推动高质量发展为主题，抢抓国资国企新一轮改革发展重大机遇，以改革创新为根本动力，进一步深化国资国企改革，优化国资布局结构，健全国资监管体制，破解企业发展难题，防范化解重大风险，提升党的建设质量，加速构建“1+7”国有经济建构，推动国有资本和国有企业做强做优做大，是指导陇南国资国企系统未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，具有十分重要的意义。
第一章 “十三五”国资国企工作回顾
一、基本概况
（一）国资机构监管情况
机构改革后，2019年1月市政府国资委单独设立，属市政府一级组成部门，下设5个科室，分别是办公室（党建办）、产权管理科、财务监督与绩效评价科、规划发展科、国有企业信息管理中心，共有12个行政编制、3个事业编制，现有公务员12人，事业编2人。共监管市属国有企业11家，分别为陇南市陇运汽车运输集团有限责任公司、陇南市龙江城乡发展有限公司、陇南龙江金融服务有限公司、陇南市信通城市经济发展有限责任公司、陇南市龙嘉水务投资有限公司、陇南市富民产业发展有限责任、陇南市入意国有资本投资有限公司、陇南市天河经济开发有限责任公司、陇南市自然资源规划设计院有限责任公司、陇南东江粮库有限责任公司、陇南市粮食储备库。
（二）市属国有企业基本概况表
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企业基本情况表 |
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序号 |
企业名称 |
注册 |
实收 |
国有 |
所属行业 |
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1 |
陇南市陇运汽车运输集团有限责任公司 |
6550 |
6550 |
10207 |
长途客运 |
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2 |
陇南市龙江城乡发展有限公司 |
131820 |
31000 |
37593 |
其他房屋建筑业 |
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3 |
陇南龙江金融服务有限公司 |
7000 |
7000 |
8145 |
其他资本市场服务 |
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4 |
陇南市信通城市经济发展有限责任公司 |
20045 |
20045 |
20336 |
其他游览景区管理 |
|
5 |
陇南市龙嘉水务投资有限公司 |
100000 |
630 |
8856 |
水利开发 |
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6 |
陇南市富民产业发展有限责任公司 |
50000 |
6500 |
6573 |
其他农业 |
|
7 |
陇南市入意国有资本投资有限公司 |
2000 |
29321 |
114749 |
投资与资产管理 |
|
8 |
陇南市天河经济开发有限责任公司 |
17190 |
17190 |
22305 |
其他未列明建筑业 |
|
9 |
陇南市自然资源规划设计院有限责任公司 |
1493 |
1493 |
1493 |
其他测绘规划 |
|
10 |
陇南东江粮库有限责任公司 |
123 |
123 |
318 |
其他仓储业 |
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11 |
陇南市粮食储备库 |
342 |
2749 |
3609 |
谷物仓储 |
|
合计 |
336563 |
122601 |
234184 |
|
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二、主要工作成效
十三五期间，市国资国企系统在市委、市政府的坚强领导下，以提高国有企业质量效益和核心竞争力为目标，坚持稳中求进的工作总基调，不断深化国资国企改革，全面加强国有企业党的建设，全市国有企业高质量发展迈出了坚实步伐，多数企业实现扭亏为盈。截至2020年底，市属国有企业资产总额37.55亿元（其中，入意国投公司资产总额11.61亿元），比上年同期增加9.3亿元、增长32.93%；净资产23.27亿元（其中，入意国投公司净资产11.48亿元，主要为划转至入意国投公司的各类闲置资产和股权资产），比上年同期增加4.89亿元、增长26.61%，其中信通公司成立五年实现利润2170万元，入意国投公司成立两年实现利润280万元，龙嘉水投公司成立一年半实现利润104万元，市属国有企业盈利能力逐步提升。
（一）发挥引领作用，党建工作迈上新台阶
“第一议题”制度全面建立。持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记对国资国企工作的系列重要指示讲话精神作为党建工作的根本遵循，不断推进党建与业务深度融合。
党对国资国企的领导得到进一步加强。印发了《陇南市市属国有企业“三重一大”事项决策基本规范指引（试行）》《陇南市市属国有企业党委（支部）会决策基本规范指引（试行）》，坚持重大事项党组织研究讨论前置程序不动摇，确保了党组织在公司治理中的政治核心和领导核心作用充分发挥。
创先争优活动扎实开展。先后向市委组织部推荐上报了选树命名省级标准化先进党支部2家、市级先进党支部1家，及时在国资国企系统开展了党的十九届五中全会精神宣讲活动，成功举办了“市国资国企系统党的建设和业务知识竞赛”，使市国资国企系统党员干部职工整体素质不断提高。
风清气正的发展环境逐步形成。结合国有企业突出问题专项整治和巡察，扎实开展了“违反中央八项规定精神突出问题”、“形式主义、官僚主义”和利用名贵特产谋取私利等问题专项整治，组织召开了国资国企系统警示教育动员会和“国有企业巡察整改暨党风廉政工作会议”，廉政意识不断强化。
（二）以制度建设为龙头，国资监管进入新阶段
“1+N”国资监管机制不断完善。将建章立制作为国资监管工作突破点，通过学习先进经验，相继出台了《权责清单》、《授权放权清单》、《董事会决策指引》、《市属国有企业违规经营投资责任追究办法》、《市属国有企业负责人经营业绩考核方案》等十一项制度，科学规范的国资监管机制逐步完善。
企业工资总额决定机制正式建立。对企业上报备案的工资总额预算方案严格审核，明确了职工工资与企业效益挂钩的要求。
企业财务内控制度更加规范。从企业的财务监管组织体系、财务基础管理、重大财务事项的报告审批、财务监管的责任追究等四方面提出规范建设要求，初步建立了企业财务内控制度体系。
（三）严控各类风险，关键领域取得新突破
企业重大债务风险排查工作扎实开展。对列入重点监控范围的公司发出重大债务风险提示函，并召开了国资委与公司班子成员一对一的防范和化解风险专题座谈会，制定印发了《陇南市市属国有企业加强负债约束的实施意见》，建立了强化企业负债约束的长效机制。
企业上报事项的审批流程更加严格。依法依规对企业上报事项进行审核把关，严格企业项目投资的可行性分析和风险研判，有效防止了企业违规投资、盲目投资行为。
企业负责人履职行为更加规范。出台了《陇南市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法（试行）》，从公务用车管理、办公用房管理、培训管理、业务招待费管理、国内差旅管理、因公临时出国（境）管理等六个方面提出了具体要求，使企业负责人在履职过程中有规可依、有章可循。
（四）服务工作大局，主动作为体现新担当
闲置经营性资产逐步盘活。在市政府分管领导的高度重视下，扎实开展了行政事业单位闲置与经营性资产的清理移交工作，截止目前，移交资产估值达9.2亿元。
国有企业社会担当显著体现。在新冠疫情和经济形势下滑的影响下，加大“六稳”力度，指导市属企业落实社会责任，市属企业通过公开招考和吸纳社会就业200余人，共减免中小微企业及个体户房租140多万元，受惠对象101家。在支持防汛救灾活动中，国资国企系统干部踊跃参与，共捐款9.6万元。
电商消费助力脱贫成效明显。市国资国企组织开展电商助力消费，共购买和帮助销售农产品22万余元，市富民公司线上实现销售500多万元，线下销售3500万元，为“陇南电商”贡献了国资国企的力量。
（五）全面深化改革，高质量发展注入新动能
国有企业办社会剥离工作进展顺利。专题召开了国有企业退休人员社会化管理、“三供一业”分离移交两项工作推进会，采取周通报、现场督导等有效措施，进展顺利、效果明显，国有企业退休人员社会化管理工作已经完成，“三供一业”分离移交工作除成县外都已经完成。
国企改革三年行动全面启动。制定了《陇南市国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》，提出了搭建“1+7”为主导的市级国有经济架构，紧紧围绕做强做优做大国有资本投资运营公司，全力打造市政建设、旅游、水利、农业、文化产业、交通、金融服务的行业龙头企业。
混合所有制经济实现突破。坚持“一企一策”，根据企业实际分类推进，出台了《陇南市市属国有企业混合所有制改革实施意见（试行）》，全力支持市属企业发展混合所有制经济。例如，市富民公司与青岛军民融合食品保障有限公司、武都区丰农富民公司共同成立了陇南军地后勤服务保障有限公司，富民公司出资入股甘肃桃源饮品股份有限公司。
国资国企十四五规划编制初步完成。及时在国资国企系统启动了十四五规划编制工作，成立了工作领导小组，编制了草案，召开了全市国资国企“十四五”规划编制工作座谈会，市属国有企业十四五期间共谋划项目73个，总估算投资344亿元。
（六）立足自身优势，推动项目建设取得新进展
发挥国有企业在农业产业建设中的龙头优势。富民公司先后出资支持中蜂养殖、香菇木耳种植等农业发展项目建设，与韩国郑生食品公司完成总量600吨、价值1780万元的野山葱销售合同签订，出资500万元参股礼县大黄产业园建设项目，出资1000万元与甘肃时光油橄榄科技有限公司合作开展了油橄榄鲜果收购项目。
发挥国有企业在旅游产业发展方面的优势。信通公司陆续开展了康县花桥温泉酒店、宕昌县官鹅沟温泉自驾游营地、文县天池道路及管网建设等项目建设；承办了陇南市武都区首届美食文化旅游节主会场的搭建工作，完成康县“一带一路”美丽乡村联盟论坛会址等项目开工仪式的搭建工作；智慧停车项目进展顺利，直升机停机坪项目正式谋划。
发挥国有企业在城市建设及公益性项目发展方面的优势。陇运集团成县客运中心附属工程开始启动，大力推行智慧公交，增开公交线路，助力夜间经济；龙江公司承建的兰渝铁路陇南车站站前广场及配套基础设施建设项目一期工程基本完成；天河公司续建的3个基础设施项目已进入扫尾验收；国投公司积极推进景礼高速项目的开工实施；水投公司长江上游治理项目得到了国家的大力支持。
发挥国有企业金融支撑的优势。金服公司大力推进融资增信业务，撬动合作银行业金融机构发放贷款3357万元；落实转贷5笔，金额3370万元；办理委托贷款业务6笔，3700万元；缓解了中小微企业和农业新型经营主体的融资需求。
三、存在的主要问题
十三五期间取得的成绩，是市委市政府坚强领导的结果，是市直相关部门配合支持的结果，是全市国资国系统团结奋斗的结果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前国资国企整体依然存在一些问题和不足。
（一）国有资本布局有待进一步优化
1.产业布局不够均衡
（1）我市国企产业主要有融资、担保、旅游、粮食、有色冶金等，门类少、体量小。企业生产总值仅占全市GDP的5%左右，利润贡献率太小，更谈不上产业链、价值链。
（2）缺少战略性新兴产业。十大绿色生态产业在我市还形不成规模，产业带动作用不强；缺乏顶层设计和统筹规划，缺少大型优质项目支撑。
（3）公共服务和社会领域投入短板亟待补足。投向基础设施领域的占比过小，国有资本在基础设施项目投资占比微乎其微;另一方面，对于养老托育、医疗教育、公共应急物资保障等民生领域兜底保障投入还是空白。
（4）项目储备不足。部分国有企业在捕捉政策机遇上敏锐性还不够，没有结合企业实际制定项目发展的长期规划，在储备适合企业发展的项目上力不从心。
2.区域布局不尽合理
（1）对区域重大战略服务空白。主动融入意识不足，对区域重大战略、重点板块及重点项目的参与度为零。
（2）“引进来”企业没有一个像样的产业，“走出去”步伐又迈不开，市属几户融资、旅游、运输企业，产业布局均在市内。
（3）对外合作程度不高。从省内来看，尚未充分发挥陇南作为沟通西北西南重要的交通枢纽联结地作用还没有发挥;从国内来看，更没有对省外市场开发、资源引入的系统规划和实施计划。
（二）国有资本结构有待进一步调整
1.企业结构亟待调整
（1）企业数量上，与相邻的四川广元、陕西汉中等同等国资体量的市州相比，市属企业数量不算少，但规模体量相差甚远。
（2）业务方向上，未来转型方向和路径尚不明确，主业不够聚焦的现象仍旧存在，企业内部同质化问题较为严重，导致各自单打独斗、资源分散、没有形成国资合力。
（3）运作效益上，资产快速增长主要通过资产划转与兼并重组、基础设施投资等方式，增长质量不高，整体资本回报率偏低，产业协同效益没有充分发挥。
2.资本形态仍待提升
（1）国有资本投资运营公司量小、底子薄，功能作用发挥不够，国有资产多以实体性形式存在，资本流动性不足。
（2）混改推进较为缓慢，市属企业及下属二级企业的混改质量不高，不能从激发企业活力上发挥作用，甚至带来的是亏损负债。资本运作能力普遍较弱，我市国有企业没有一家上市公司。
3.自主创新急需强化
（1）产业自主创新投入不足，市属企业研发投入小，企业内部创新意识不强，一定程度上制约了产业结构由劳动密集型向资本密集型、技术密集型转移。
（2）多元化技术创新投入主体缺失。市属企业只有部分企业享受由财政支持的市级投资基金，大部分企业享受不上社会资本支持的其他创新孵化基金。
（三）体制机制保障有待进一步深化
1.市场化运作机制亟待健全
（1）选人用人上，企业普遍面临队伍整体素质不高、结构分布不均衡、专业性人才严重缺乏等问题，“能进能出、能上能下、能高能低”的市场化选人用人机制还需要进一步健全完善。
（2）薪酬激励上，受工资总额限制以及企业经营状况的影响，现有的薪酬制度和激励考核机制与市场经济仍有差距，难以全面激励员工潜能和吸引高精专人才。
2.国资监管体制尚待完善
（1）监管体制机制上，国资监管人员编制明显不足，机构功能不全。县区国资监管机构还不完善，部分县区没有专门的机构承担国资监管职能，形成监管力量不足、体制不顺、改革与监管任务难落实的困境。
（2）职能定位上，围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，国资监管机构职责和工作内容尚待进一步厘清，以管资本为主的“1+N”制度体系仍需完善。
（3）监管方式上，对于国有企业的分类监管及针对性、有效性监管需进一步强化。
（4）三级联动上，省、市(州)、县(市区)三级国资国企围绕国资交流、信息共享、协同合作的工作体系尚未建立。
第二章 “十四五”面临的机遇与挑战
一、“十四五”时期国有企业面临的重大挑战
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。国资国企在“十四五”时期面临的内外部环境会更加复杂，但国有企业具有充足的发展韧性，能够克服各种困难。历史发展潮流，深入发展大势不会动摇。因此，机遇大于挑战，如果沉着应对，国资和国有企业将会保持良好发展势头。
（一）从国际形势看，对外贸易不确定性增加，经济下行压力在增大。从政治角度看，国内格局和政治力量对比加速演变。在单边主义和保护主义的冲击下，对外贸易速度可能放缓，动能可能削弱，规划或将改变，国际经贸合作格局将进入艰难重构期。伴随全球流动性收紧，利率中枢上行，贸易摩擦上升，全球经济下行压力在增大，这种复杂的外贸环境会给国有企业的发展带来不小的压力。对于这些复杂的经济形势，我市大多数的企业都会受到直接或间接的影响，文化旅游业、商务服务业、房地产开发等行业尤为明显，消费和投资增速的降低，导致地区经济增长变量的放缓，使得我市经济增长也出现疲软、放缓势态。
（二）从国内形势看，固定资产投资难以维持高增长，粗放式增长模式难以为继。改革开放以来，主要依靠投资和出口的增长模式，这种情况现在难以持续。我国国资投资与GDP的比例逐年上升，然而投资效率却在下降，目前我国基建已经进了高峰期，在当前严控地方债务风险，收紧城投平台的融资渠道情况下，靠基础建投资撑起整个经济难度较大。十九大报告明确指出，经济要由高速增长的阶段转向高质量发展的阶段，要形成质量第一，效益优先的现代化经济体系。未来供给性结构改革是持续的主题，国有企业要下决心推动企业发展质量变革，动力变革。
（三）从行业层次看，随着经济发展的阶段变化，国有企业已经趋于成熟发展。国有企业发展在不断的变化，行业范围不断的拓展壮大，制造业产业链也相对完善，部分企业已掌握高端技术，所以更加迫切要求国有企业自身要进行改革，扩大行业范围，掌握高端技术产业。但从我市国有企业自身来看，其规模较小，结构单一，缺乏引导性的战略产业，缺少具有竞争力的产品，缺少科技创新动力，导致市属国有企业动力不足，难以有很大进步。对陇南的经济社会发展的支撑、带动和贡献作用不够明显，因此，市属国企要促进国有企业的改革，加强企业规模提升，加长企业的生产产业链，优化人员结构，实现多方位的发展，勇于创新，不断强化国有企业资本。
（四）从市属国有企业自身看，企业类型失衡、资金注入不足、人才支撑乏力等方面仍然是制约企业发展的关键。企业类型失衡。市属国有企业均以完成政府重大专项任务及社会效益最大化为主要目标，是“清一色”的功能类、公共服务类企业，一方面“行政化”色彩较浓，决策、激励、管理等机制还不健全，企业发展动力不足、活力不强；另一方面“公益性”负担较重，所承担项目开发周期长、经营成本高、资金回笼难。资金注入不足。按照组建方案，富民公司注册资本金5亿元、到位6500万元；龙江城乡发展公司注册资本金10亿元、到位2亿元；入意国投公司注册资本金1000万元、到位300万元；龙嘉水投公司首期注册资本金2亿元、到位630万元。政府“输血”不够导致企业先天性“贫血”，净资产比例低、资产负债率高、信用等级提高难，面对优质项目只能“望洋兴叹”。人才支撑乏力。截至2020年底，11家市属国有企业共有员工1121人，学历方面，研究生仅3人、占0.3%，本科167人、占14.9%，专科287人、占25.6%，中专及高中208人、占18.6%，初中及以下456人、占40.7%；取得职称的83人、占7.4%，取得职业资格证书的14人、占1.2%，高学历、高职称员工占比少，国有企业发展缺乏必要的人力资源支撑。
二、“十四五”时期国有企业面临的良好机遇
（一）国家和省市发展战略将会给国有企业带来广大的增长空间。从国家和省市层面看，国家及省出台的政策方案“一带一路”、实施乡村振兴等战略，推进西部大开发形成格局等国家重大部署，《甘肃省国有企业三年改革行动方案》以及陇南“433”发展战略的深入实施必将对于陇南的国有企业带来有利契机，特别对提升企业整体规模、扩大企业经营范围、优化产业布局、拓宽发展空间。
（二）国家政策红利不断释放。我国加大减税措施，深化增值税改革，将制造企业等行业16%的税率降至13%，交通运输业，建筑业等行业的10%的税率降至9%。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至10%，省市将出台相关的机制政策，同时伴随着高效便民的数字化政府治理模式真正深入，国有企业混合所有制改革，资本证券化走上市场，开展职业经理人试点等，国家和省市这些政策和机制在“十四五”时期会不断释放红利，降低国有企业成本，提高企业运行效率。
（三）我国居民消费能力不断提升，消费空间不断拓展。国有企业发展有更大的市场容量。特别是中国城镇化水平比高收入经济体国家有将近20个百分点的空间，未来10年中国将新增1.85亿城镇人口，这将带来基础设施、地产、新零售、文化娱乐等多个领域的广泛需求。巨大的消费潜力会给国有企业来带良好机遇。国民经济不断增长的今天，人民的消费能力也逐步上升，这为国有企业的发展提供了良好的市场机遇，城镇人口的不断提升，将给陇南带来基础设施、文化娱乐、地产等方面的广泛需求，并且陇南的旅游资源开发潜力大，通过传媒的形式推广旅游业的发展，实现以消费拉动经济。
（四）市属国有企业经过多年的积累，已经有足够的发展韧性。“十四五”时期将是陇南市工业化、城镇化、信息化、农业现代化的加速阶段，是危与机多重叠加、产业势能加快释放的黄金阶段；是全面发力、跨越赶超的关键阶段；是主动融入国家中西部战略和甘肃省南向通道，实现陇南融入兰成渝经济带的推进阶段；同时也是资源环境约束趋紧、社会治理任务加重的凸显阶段，机遇大于挑战，动力强于压力，处于可以大有作为的重要战略机遇期。从市属国有企业实际看，历年来通过对国有企业产业布局调整和国有资本优化配置，企业产业链条延伸，国有企业改革不断深入和完善，为国有企业发展壮大，迈向新市场，走上新台阶奠定了良好基础。综合来说，市属企业这些年的发展将为陇南国有企业“十四五”发展新规划提供保障和基础。
第三章“十四五”规划指导思想及战略目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，认真贯彻中央、省市经济工作会议部署，深入贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述以及对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，抢抓国资国企新一轮改革发展重大机遇，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，进一步深化国资国企改革，优化国资布局结构，健全国资监管体制，破解企业发展难题，防范化解重大风险，提升党的建设质量，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，为促进全市经济社会持续健康发展作出更大贡献。
二、基本原则
（一）坚持党的领导，更好服务大局。充分发挥国有企业党委领导作用，把方向、管大局、保落实，牢固树立国资一盘棋观念，坚决贯彻落实省委、省政府重大战略决策部署，充分发挥国有资本对接重大战略的协同耦合效应和基础性、保障性、引导性功能，在传统产业转型升级、战略性新兴产业引领、基础设施建设与重大民生保障等方面主动作为、带头示范，更好服务全市经济社会发展。
（二）坚持市场导向，对标全省一流。以市场化、专业化、国际化为导向，着眼国家战略定位要求、世界经济格局变化、全球产业分工调整，立足国家省上最迫切需要、陇南最有优势的领域，以更高站位、更宽视野，全方位对标省内一流企业。突出重点抓住关键，聚焦发力，集中资源力量实现重大突破，赢得战略主动，深度融入全省产业链分工与合作。
（三）坚持精准施策，深化落地改革。围绕国资国企高质量发展目标，遵循市场经济规律和企业发展规律，找准重点、切入要点、破解难点，实现靶向精准施策，大力破除制约陇南国资国企授权经营活力动力和核心竞争力的瓶颈难题。进一步解放思想，大胆创新，以改革开放再出发的新担当新作为，率先破解阻碍国资国企改革发展的深层矛盾和共性难题。
三、战略目标
（一）布局结构实现新拓展
1.推动全市国资在战略优势产业、战略性新兴产业、基础设施建设和公用民生事业等关健和优势领域的集中度达80%以上。
2.市属企业战略新投资比重达到40%以上，新产业利润占比达60%以上。
3.加快国有企业“走出去”步代，市外投资和资产比重大幅提升，形成国内省内圈层梯度良性循环。
（二）发展质量实现新跨越
1.全市国有资产总额达到300亿元，净资产100亿元，累计利润总额实现10亿元。
2.全市范国形成一批省内竞争力强、市场规响力大、品牌知名度高的跨市企业集团。
（三）国资功能实现新提升
1.传统优势产业转型取得显著成效，产业链集成升级能力不断增强。战略性新兴产业发展水平和引领作用全面提升，基础设施和公用事业板块投融资能力不断增强，产品服务质量效率不断提升。
2.国有企业混改率达到30%以上，力争有1—2户具备发债能力，加快资产证券化进程，资本运作能力进一步增强。
（四）体制机制积蓄新优势
国有企业治理体系和治理能力现代化水平有效提升，中国特色现代企业制度进一步完善，党的领导核心作用有效发挥，企业家和人才队伍基本完备，正向激励机制进一步完善。
（五）国资监管开创新格局
以管资本为主的国资监管体系框架基本建立，国资监管信息化管理水平大幅提升，内外协同监管体系进一步完善，国资监管效能明显提高，加快推进“监督管好”与“放开搞活”的有机统一。
第四章 国资国企“十四五”发展基本思路
一、规划战略原则
（一）目标导向，分步实施
搭建 “1+7”为主导的市级国有经济架构，进一步做强做优做大国有资本投资运营公司，打造市政建设、旅游、交通、农业、文化产业、水利、金融服务的龙头企业，推动全市经济社会更好更快更高质量的发展。
（二）全局眼光，务实优先
运用全局式、战略性的视角，高站位、新起点、大手笔运作，发扬团结奋进，开拓创新的务实作风，开创国资管理工作新局面，形成市属国有企业高质量发展新格局。
（三）产业发展，动能转换
高度关注产业发展的健康度，企业运营发展的质能度，防止产业空心化更加注重科技创新更加注重深化改革，更加注重内涵式发展，促进新旧动能转换，兼顾发展导向和风险导向。
（四）创新思维，谋划长远
在新时期和新的社会环境下，注重企业发展的综合需求、成长环境、价值创造需要、创新趋向等，有效引导企业参与服务国家发展战略，区域发展战略，积极寻求发展机遇，拓宽发展空间，转变发展模式，谋划前瞻性战略性的产业发展布局空间布局开辟新领域，实现新跨越。
（五）区域联动，协同发展
打造价值共同体的规划新愿景，随着国家城市群的迅速崛起，未来国际各区域经济社会发展的关联越来越大，在“十四五”期间应更加注重协同发展，寻找区域发展的“抱团”模式，将市属国企经济发展有效充分地融入到区域发展中，精准定位、协同创新，打造价值共同体的思路，开展多形式的跨区域合作，实现产业联动，共谋双赢。
二、规划战略方向
（一）进一步深化国有资本投资运营平台功能，不断提升陇南国有资本融资造血能力
扩大融资资产规模，不断增强资本实力。依托政府在充实优质资产和财政性资金注入等方面的支持，以多种方式引资合作，提高优势资源的开发、经营和利用价值，变资源为资产，创造出更多的融资空间。创新融资方式，拓宽市场融资渠道。改变以银行贷款为主的传统融资模式，大力推进市场化直接融资，建立城市基础设施建设股权基金，发行企业债券，尝试采用金融租赁、开发土地资源等多种方式直接融资，加快金融创新步伐。加快推进混合所有制改革。在混合所有制、公私合作等方面尝试突破，逐步构建企业与政府之间市场化、契约化的经营合作机制，吸引民营企业参与到重大项目的建设中来，减轻政府融资负担，提升资本市场，增强市场竞争力，引领带动提高企业和资本的运作效率，从而达到双赢效果。
（二）深化道路运输龙头企业改革发展
陇运集团公司在响应市政府改革改制的基础上，将稳步推进出租车公司、旅游客运公司、驾校等业务版块混改工作，促进企业转型升级，由成本型企业转型为经营型、效益型企业，按照“能混则混、易混则混”原则，全面推进公司改革改制各项工作有效落地。
改革现有产品结构，提供多元化客运产品。打造定制客运。提供差异化产品小件快运。开发运旅结合。向社会车辆提供维修服务。依托互联网及移动互联网技术，强化网络促销，大力推广线上线下模式。实现与多种运输方式的无缝对接。大力推进城乡道路客运一体化发展。推广车辆小型化，大力推广多元化的道路客运车型。优化场站各项资源。优化场站系统，构建班线客运“大网络”。
探索公交企业改革体制机制，实现国有资产保值增值。通过供给创新和品质管理，提升公交服务水平。完善多元化公交服务，大力推进定制化公交发展。积极争取政策和资源扶持，提升公交企业市场化发展活力。积极推进制定出台《政府购买城市公共交通服务管理办法》，提升公交服务质量和水平。改革公交票制，建立多层次、差别化票制票价体系。加强公交场站和配套设施建设，提高公交覆盖面和整体服务水平。
深化巡游出租车管理体制改革。规范发展网约车。创新服务方式。健全利益分配制度。完善服务设施和运力保障机制。加强信用体系建设。
发挥客运场站资源优势，积极构建旅游集散中心网络。以旅游客运为基石，构建核心竞争能力。与社会各种力量合作，拓展、优化旅游网络布局。推进互联网技术的应用，搭建旅游信息平台。完善安全保障体系建设，确保旅游运输安全。
驾培业务。采取员工持股、引进市场化投资者对驾校进行混改，实现股权多元化。按照机动车驾驶员考场规模、硬件设施、服务标准、便民措施、管理机制、安全机制标准和要求，对现有驾校场地进行改建。盘活驾校资源，积极拓展业务类型，走多元化发展的道路。完善制度建设和团队建设。
（三）打造旅游领域国有龙头企业
完善“十四五”重大项目库，加强项目前期调度，加大项目协调力度，推进项目落地建设。通过对陇南地区旅游资源整合的调查、分析和研究，结合现代化旅游业发展的趋势，突破传统旅游要素，利用金融、科技、交通、互联网等多种技术手段推进旅游产业升级及改造，实施“旅游+”战略，增强旅游业与生态、养老、健康，研学、城镇、文化等重点领域的融合贯通。发挥国有资本在发展全域旅游、四季旅游、美丽乡村旅游方面的引领带动作用，支持国有企业大力开发特色主题旅游产品，打造多个全国知名的陇南旅游品牌，打造若干旅游重点项目和高影响力景区。推进官鹅沟索道旅游、鹅嫚沟康体运动体验区、千坝牧场旅游开发建设项目、康县茶马康城游乐场项目、武都区黄爷洞旅游开发项目、通用航空小镇及低空飞行旅游项目。加大旅游投资核心主业投入，建设全市旅游景区智能导游讲解系统，整合打造涵盖旅游、文化、商贸的综合性产业链，提升现有产业经营模式，发展新兴产业业态，基本形成“旅游+文化创意+经典商贸+健康养生+电子商务”等产业板块。
（四）建设水利领域国有龙头企业
着力深化水投公司全市河道砂石资源的统一经营管理、全市农村供水工程的公司化运营、全市重点水利工程投融资及项目建设等三大职责，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，立足陇南实际，坚持要求导向、问题导向、需求导向，积极对接陇南市水利专项规划，全面贯彻落实市委、市政府有关加快重点重大项目建设的决策部署，促进水投项目建设的顺利实施，推进区域水投工作取得实效，助推陇南市脱贫攻坚、乡村振兴及经济社会持续更好更快发展。
（五）打造市政建设领域龙头企业
打造民生实事工程是公司承担的重要社会责任。要在推进城市协同发展,实现公共服务优先,加强公共设施系统建设等方面强化主体意识,努力提升民生服务水平。公司要在做好工程投资建设的同时,坚持开放发展,拓展成长空间。把非主业或闲置的资产资源进行整合和开发,强化旅游开发、工程代建、交通地产、新能源等新产业的开发经营,增强市场竞争力,创造新的利润增长点。同时,要通过开放发展,加大招商引资力度,实现资源的整合,资本的引进,体制的创新,进而打开新的成长空间。
（六）着力完善农业产业链体系，构建国有农业行业带头兵
以富民公司为主体，进行混合所有制改革，引进国内外食品加工企业、药品生产企业进行交流合作，组建混合所有制公司，对陇南农特产品进行集中销售和宣传，签订购销合同，推广订单农业，订单药业，最大限度提升陇南农特产品经济效益。结合乡村振兴战略、东西协作扶贫，做大做强“青货入陇”、“陇货入青”规模，形成以国有企业为引领，民营企业、个体企业为主体的陇南农特产品加工、销售市场，走出一条农业产业高质量发展之路。
（七）建设高质量高标准的金融服务企业
对标省内一流金融企业，努力建成陇南市全方位金融控股集团，实现全牌照、多领域、集团化发展，服务陇南市经济发展大局。以业务为抓手，推进金融服务公司集团化发展。拓展业务板块，打造面向中小微企业的金融服务平台，成立陇南金融科技服务有限公司，努力打造成为陇南市内最专业、最解决实际问题的企业投融资服务产品平台。
（八）建设国有文化龙头企业
加快文化领域经营性国有资产集中统一监管步伐，将陇南报社、广播电视台举办的文化传媒公司进行脱钩改制，将陇南礼堂注入新组建的国有文化企业，打造文化传媒集团，承接各类演艺活动、文化传播、造型设计等业务，集中宣传西和乞巧文化、武都高山戏文化、秦腔文化、文县白马风俗文化等，建设一支高素质文化宣传队伍，实现文化和经济互动良性发展的大格局，提升陇南文化影响力。
第五章 规划战略重点任务
围绕国家和省市发展战略，按照陇南市“十四五”总体规划战略布局，结合国资和市属企业实际，谋划一批市属企业重大项目，以推进项目为重点任务，促进市属国有企业高质量发展。
一、打造国有资本投资运营平台
（一）扩大融资规模。依托政府在充实优质资产和财政性资金注入等方面的支持，利用土地开发、特许经营、城建配套设施、市政道路等资源，以多种方式引资合作，提高优势资源的开发、经营和利用价值，变资源为资产，不断扩大融资平台净资产规模，提高投融资能力，通过资产规模的扩大，创造出更多的融资空间。
（二）创新融资方式。改变以银行贷款为主的传统融资模式，大力推进市场化直接融资，建立城市基础设施建设股权基金，发行企业债券，尝试采用金融租赁、开发土地资源等多种方式直接融资，加快金融创新步伐。加强融资资金集中管理，转变固有观念，让银行和老百姓的手中的钱流动起来，从而让人民群众富起来，让陇南地区经济全盘活跃起来
（三）争取财政支持。通过有效资产、有效业务的注入，将融资平台的业务做活，提升收入和利润，做强企业。地方功能性企业的项目很多都围绕国家财政资金投资方向和投资重点，企业应进一步加大争取财政支持和国有资本预算支持的工作力度，通过提高国有资本比例，有效控制负债率水平，以减少融资难度、降低融资成本
（四）持续深化改革。在混合所有制、公私合作等方面尝试突破，逐步构建企业与政府之间市场化、契约化的经营合作机制，吸引民营企业参与到重大项目的建设中来，减轻政府融资负担，提升资本市场，增强市场竞争力，引领带动提高企业和资本的运作效率，从而达到双赢效果。
（五）防控融资风险。高效使用融资资金，加强风险管控，严格控制债务规模。提高决策水平和执行力，节约融资资金，要做到能花钱、敢花钱、会花钱，把每一笔钱都花在刀刃上。发挥融资作用、增加国有资产收益，使国有资产保值增值，切实提升盈利能力和增量现金流产出能力，从而有效防控融资风险和债务风险。
（六）加强资产管理。一是加强国有资产管理队伍建设，引入竞争和激励制度，加强岗位管理、资产管理配置、使用、处置各个环节的制度建设，修订完善现有制度，补充完善缺失制度，实现资产管理制度化和规范化；二是增强成本管理意识、改变成本管理方法、完善成本管理手段；三是根据陇南市人民政府办公室关于印发《陇南市行政事业单位国有资产管理办法》并结合实际，明确资产管理部门职工分工，加强管理的信息化建设，确保国有资产的高效运营和保值增值。四是推进资产管理和预算管理相结合，建立科学合理的资产分配制度，解决不同部门、单位之间资产配置不均衡的问题，促进实现资产管理和预算管理相结合，提高预算管理水平。五是提升资产治理能力和治理水平，提高资产管理人员的理论水平和业务能力，提升资产治理能力和切实转变观念，从而加强资产管理。
（七）优化能源结构。“十四五”期间，着力优化和加强能源结构，提高能源生产和消费整体水平，以能源资源开发为重点，以项目建设为支撑，加大资源开发深度和整合力度，再提高能源利用效率和经济效益，煤炭和煤电、水电、风电、光电等新能源和可再生能源情况下，逐步建立电力和煤、气、油供应为主，新能源和可再生能源作为补充，多能互补的能源结构，为全市经济社会发展提供安全、经济、清洁的能源保障。
（八）合理利用矿产。以绿色低碳循环发展为重点，预计对矿产资源开发利用项目投资上百亿，其中，花岗岩的开采项目每年最低投资五亿元，到2035年总投资最少达75亿元，黄金产业的提纯和加工项目最少投资10亿元。
（九）企业咨询服务。从市场全面调研，对于整个陇南市的基础产业和项目进行分析研究，梳理陇南市的经济发展核心思路，结合国家要求开展设计、预算、代理、监理，审计等业务全面发展。
（十）数字信息服务。一是利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，通过“智能办公”、“智能监管”、“智能便民服务”三个方面打造“智慧政府”。二是打造“智慧医疗”。第一部分，“国家、省、市级的医疗信息平台”。陇南市市医院刚创三甲，医疗水平是全市顶尖，各县区就医人员很多，好多对自己的病例不清楚，智慧医疗信息平台的建立则能避免此类问题的发生。第二部分即“远程医疗”。可以理解为互联网医院，即整合各个医院的医疗资源，可以在线开具处方，线上药品配送，极大地增加了就医便利性。三是打造“智慧教育文化服务”。积极推进智慧教育文化体系建设，完善我市教育城域网和校园网工程，继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，“家校联合”方便家长随时可以看学生在学校的学习状态，跟老师可以实时交流等。四是打造“智慧社区”。包括智慧物业、社区线上便利店、废弃物资交换出售、社区家政服务。智慧物业主要是足不出户随时随地办理物业事务，物业费、水电燃气费缴纳、故障报修等，大大增加居民便利性。
二、培育传统业务增长新动能
（一）提供多元化客运产品。通过大力打造定制客运、提供差异化产品小件快运、过剩运力资源向运旅转移、向社会车辆提供维修服务等方式转变客运产品结构，提供多元化客运产品。优化场站各项资源优化场站系统，构建班线客运“大网络”，力争在“十四五”期间完成所有客运场站的旅游集散中心改造，重点做好武都高铁站客运一体化枢纽建设。大力开展公铁联运、空巴联运等联程联运服务，利用现有场站设施建设城市候机厅、高铁无轨站。
（二）“公益性+市场化”公交建设专项行动。深化公交行业体制改革，推动传统公交企业向现代化公交企业转型、常规公交向智慧公交转型，推动企业向“公益性+市场化”运营模式转型升级。适时修编公交规划，扩大公交服务广度和深度，完善多元化公交服务网络，提升公交出行便捷性、舒适性、安全性，加快智能公交系统发展，通过供给创新和品质管理，提升公交服务水平。积极争取政策和资源扶持，落实公交设施用地划拨政策，推进政府制定出台《政府购买城市公共交通服务管理办法》，激发公交企业有效控制成本和提高效率的积极性。加强公交场站和配套设施建设，力争在“十四五”期间完成东江公交总站，成县公交总站、两水、汉王、安化公交枢纽站的项目建设。
（三）以“两权归企”为突破点推进出租汽车公司体制改革。推进“两权归企”，按照“1+2+1”改革总体模式，解决所有权和经营权分离、企业主体管理责任落实不到位的问题，分批分阶段实现以两权归企为目标的出租车公司股份制改革，通过改革理顺巡游出租汽车经营权、车辆所有权关系，以兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，形成层级管理分明、主体责任明确的管理模式，提升出租车服务水平，提高公司效益。
（四）运游一体化专项建设工程。以“游”为先，以“游”促运，创新运游一体化下的道路客运新模式，实现道路客运可持续发展。积极构建旅游集散中心网络，推进公路客运旅游化、运游方式多元化、旅游班车多样化、座位资源共享化的经营发展道路，推动成立省内及邻省旅游客运联盟或协会，实现跨界合作，“互谈政策、互送游客、互为地接”，推进互联网技术的应用，搭建旅游信息平台，完善安全保障体系建设，确保旅游运输安全。
（五）加快集团大物业服务发展。通过国有控股或参股的形式组建物业经营服务公司，整合集团现有房、地、人力资源，利用先进的物业投资管理技术、手段和模式，盘活现有收益性物业资源，集中管理，统一策划经营，提高物业收益。积极开展物业服务业务，2年内逐步完成有条件单位部分物业管理接管，3年内实现全部物业管理接管，根据业务能力发展积极开拓陇南市物业服务市场。
（六）以出租车公司、旅游板块、物业公司为试点推进国企深化改革工作。落实《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》要求，以“抓重点、补短板、强弱项”为主要改革内容，认真梳理各业务板块关系，根据企业功能定位，合理设计集团公司改革三年行动方案，以出租车公司、旅游板块业务、物业公司为试点，探索符合当地经济发展和集团业务实际的可衡量、可考核、可检验、可复制的混改模式，使之成为在交通运输行业具有核心竞争力的市场主体、在创新引领方面发挥更大作用、在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用，实现国企改革“三做五力”的目的。
（七）推动低碳经济加快新能源汽车服务业务开展。低碳经济、绿色产业已成为经济发展主旋律，新能源汽车充电桩做为新型基础设施建设重点领域之一，市场前景广阔，集团公司在充分考察调研和市场预判的基础上，成立新能源汽车服务公司，利用现有公交充电站、充电柱、场站设施在陇南市开展新能源汽车公共充电服务业务，积极利用现有汽车场站资源建设新能源充电设施，近期主要任务建设集充电桩站管理、车辆管理、用户管理、价格管理、费用结算、站桩监控、报表统计等一体化的智慧充电云平台，开放公交充电设施面向公共提供充电服务，中远期依据市场需求扩大充电设施建设规模，逐渐建成城市快充站建设运营企业。
三、实施一批旅游重点项目
（一）陇南市智慧停车系统建设项目。一是在陇南市八县一区建设智慧停车综合管理平台，包括智慧停车运营中心大数据分析系统建设、智慧停车综合管理云平台（包括智慧停车管理运营平台、监控系统平台）建设及手机端应用系统开发。二是建设陇南八县一区停车诱导系统。三是建设20000个停车泊位停车信息采集系统。四是相关配套硬件设施建设。
（二）陇南市公共停车场智能充电桩建设项目。陇南市八县一区建设智能充电桩10000个，及相关配套设施建设。
（三）陇南市区有轨电车示范线建设项目。线路全长10.966km，全线设站12座，平均站间距0.914km，在云屏街路口预留远期设站条件。设车辆段一座，设控制中心一处，位于车辆段内。最高运行速度80km/h。线路两端预留远期延伸条件，在天泽世纪城站、兴朝广场站之间预留远期2号线引入条件（换乘条件）。
（四）官鹅沟滑道（索道）项目。新建3公里官鹅沟雷古山下山滑道。
（五）康县茶马康城游乐场项目。主要建设游艺乐园、极限体验、儿童游乐宫、竞技广场、演艺大世界、绿色生态园、综合服务区、旅游购物等项目，建成集休闲娱乐、旅游度假为一体的游乐中心。
（六）陇南市殡葬服务中心。主要包括悼念厅、停尸间、美容间、殡葬场等设施建设。
（七）陇南市智慧旅游建设项目。一期工程先建设全市14家4A级景区人脸识别系统、购票系统、微信扫码等综合票务管理系统及设备设施，完成全市4A级景区无线wifi覆盖建设，建设提升智能语音导游导览系统设备；优化旅游网站服务功能，4A级景区、乡村旅游点实现免费局域网、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖；完成网络购票，视频监控管理系统设施安装。二期工程建设全域智慧旅游系统，全市全域旅游智能化设备，二维码旅游景区、旅游公共服务、旅游住宿、特色餐饮介绍及标识牌，游客个性化行程设计系统、智慧化导流设备、客流分析监测设施，电子商务系统，全景虚拟VR展示系统，综合应急平台等项目。
（八）陇南阶州印象文化旅游综合项目。在武都东江新区北部，212国道北侧，陇南火车站西侧，总规划面积215亩，打造一个平台（地域传统文化集中体验平台）和三大功能中心（城市文化会客厅、夜生活休闲高低、旅居功能驿站），由康养酒店区、创意亲子区、文化旅居区和文化情景街区四个区域组成。
（九）宕昌官鹅沟磁悬浮项目。在官鹅沟建设磁悬浮列车及其配套设施。打造观景、人文、智能、舒享的特色列车，游客可以在车厢内感受到其他轨道交通所不具备的体验和服务;每个车站的设计都独具匠心，充分体现官鹅沟当地自然和人文特点，吸引游客拍照打卡。磁浮列车安静、舒适、智能，它的转弯半径小、爬坡能力强，技术先进，适合连接交通枢纽与旅游景区，推广“磁浮+文化+旅游”新模式，助推陇南经济发展。
（十）陇南市图书馆数字化自动化项目。建设图书馆大数据展示平台；自动化借还系统；瀑布流查询，借阅系统；有声阅读，数字资源交互平台；购买图书80万册；购买数字资源200T（含中国地方志数据库，科研成果和管理研究平台，3000部音频书，370万册电子图书，中医药知识库，医学临床诊疗知识库期刊数据库等）。
（十一）武都区千坝牧场旅游开发建设项目。万象洞至千坝牧场的观光缆车线路、修建游客接待中心一处、停车场一处、赛马场一处、自驾游营地一处、养殖场一处、冬季滑雪场一处、探险线路一条及大型游乐设施等。
（十二）甘肃省陇南市二类通用机场（直升机场）建设项目。在武都区建设二类通用机场（直升机场）1处，占地面积123亩，建设81m×77m停机坪3个，油库300平方米，维修用房500平方米，停机库2000平方米，抢险救灾、应急救援物资临时仓储用房1000平方米，航空调度指挥中心及后勤保障用房1500平方米，气象观测站1处，警务室100平方米。其他建设内容还有场地平整、给排水、变电站、围墙、进场道路、绿化等配套基础设施。在宕昌县、文县、康县和两当县各建设1个起降点，各占地10亩。
四、加快陇南全域水资源开发利用
（一）长江大保护陇南市“三江一水”河道生态治理及综合开发项目。通过设计生态堤防、固床坝修建、洪水资源化利用、海绵湿地循环、消落带生境促进等措施，建构生态环境循环系统，助力城市生态网络建构、滨江立体生境的恢复，打造滨江韧性岸线和会“呼吸”的河道。对陇南境内白龙江流域、白水江流域、嘉陵江流域、西汉水流域及其支流共257Km的河道进行生态治理及综合开发，新建重力式生态防护墙13.8Km，新建生态护坡19.5Km，河道清淤长257Km、共385万m3，垃圾清运共35万t，新建生态驳岸10.94Km，建设人工湿地3.77Km2，新建湿地公园130亩，新建溢流堰44座，新建5万～40万m3/a标准化泥砂加工处理场46座，新建1万～5万t垃圾处理场10座。
（二）陇南市白龙江干流水库库区水环境综合治理工程。陇南市境内白龙江为嘉陵江支流，白龙江中游河段植被较差，多为荒山秃岭，基岩多为千枚岩、页岩等，风化层厚，黄土分布广泛，山坡和阶地基本开垦成耕地，水土流失严重，是白龙江主要产沙区，也是泥石流多发区。陇南境内白龙江水体含沙量较高，导致境内水库泥沙淤积问题严重。泥沙淤积一方面将导致水库库容减小、严重影响水库正常运用，另一方面库区及河道河床抬高，行洪能力下降，还将威胁水库及河流周边城镇安全。分析水库泥沙淤积特性，制定科学合理的水库清淤方案，实现水库减淤和泥沙资源化利用。为陇南境内白龙江干流，具体包括沙湾水电站、白鹤桥水电站、石门水电站、汉王水电站、椒园坝水电站、大园坝水电站、橙子沟水电站、苗家坝水电站、碧口水电站、麒麟寺水电站和宝珠寺库尾，共11座电站的库区清淤。
（三）新型建材加工厂项目。就绿色矿山、河道治理、河沙利用等生产运营与葛洲坝集团进行深度合作，高度整合陇南龙嘉水投和天元矿业项目的区位、资源优势，充分发挥乙方的资本、技术、管理、品牌能力，实现多方共赢、协同发展。建成年产200万吨的清洁化、机械化、智能化的砂石骨料生产系统，40万吨/年干粉砂浆环保生产线。
（四）白龙江干流陇南市区栈道湾至绸子坝段堤防水毁修复工程。根据流域规划并结合河道治理段的实际情况，在充分认识河段水情特点、水势变化规律的前提下，依照防洪法和防洪标准，采取堤防与当地建设相结合，与生态保护相结合，保证河道行洪宽度，提高河道整体防洪能力，确保工程防护区在设计洪水标准下不受洪水侵害，促进陇南经济的可持续发展。修建堤防8.3km，其中：新建堤防3.89km（左岸2.15km，右岸1.74km）；拆除（堆石、干砌石堤防）重建4.41km，全部为右岸；整修0.918km（左岸0.536km，右岸0.382km）。新建生态子堤3.7km，其中左岸2.6km，右岸1.1km。河道清淤33.64万m3。项目估算总投资1.13亿元。
（五）长江流域白龙江干流陇南市区东江水沟至建民大桥水环境综合治理工程。通过垃圾清理工程、人工湿地、生态护岸和污水管网建设，在保证河道防洪安全的前提下，并通过生态隔离带建设，形成工程措施与非工程措施相结合的防洪体系和水环境治理体系，治理河段达到十年一遇防洪标准，使整体水环境得到改善。清理垃圾7.71万m3，其中白龙江干流6.02万m3，姚寨沟1.69万m3；新建护岸长度1.365km，其中姚寨沟左岸新建生态护岸0.85 km；白龙江左右岸共计新建生态护岸0.50km；对河道滩地和河湖库堤岸及周边建设湿地进行生态修复，建设面积0.02km2，生态步道2.68km，绿化工程0.01km2；姚寨沟敷设污水管网4.62km及其附属设施；为形成湿地水面修建溢流浅堰3座。
（六）长江流域白龙江干流陇南市区栈道湾段生态廊道可持续发展工程。结合国家发展改革委印发的《重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划管理办法》和《重点流域水环境综合治理专项中央预算内投资管理工作参考指南(2019年版)》中关于“生态廊道等流域可持续发展工程”的相关内容，本工程在保证河道防洪安全的前提下，主要通过河道垃圾清理、人工湿地(滩地)、生态步道和生态护岸共四项建设任务，形成工程措施与非工程措施相结合的水环境治理体系，实现水环境综合治理、改善区域人居环境的目标。河道垃圾清理3.23万t，新建生态护岸3.36km，人工湿地（滩地）0.13km2，生态步道5.04km，计划对建民大桥至麻池吊桥3.65km河段进行治理，项目估算总投资4460万元。
五、提升城投平台公司业务水平
（一）陇南市城镇老旧小区改造工程。按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。对县区老旧小区供水、排水、供电，物业、小区环境、道路等配套设施进行改建和维修；配套供排水、电、路及小区电动车和新能源机动车充电桩等小区内基础配套设施。
（二）陇南市城市天然气产业链供给项目。在陇南市区及周边城镇实施天然气入户工程，建立天然气供给管道系统和完善天然气配套设备。
（三）武都区大型游乐场项目。引进大型游乐设施和体验项目，满足人们的文化娱乐生活，游乐场设施、项目配套，能带动整个武都经济发展，其前景和市场效益十分可观。项目拟占地200亩，在角弓镇陈家坝村白龙江南岸规划用地内新建大型游乐场一座。主要建设游艺乐园、极限体验、儿童游乐宫、竞技广场、演艺大世界、绿色生态园、综合服务区、旅游购物等项目，建成集休闲娱乐、旅游度假为一体的游乐中心。
（四）兰渝铁路陇南车站站前广场及配套基础设施建设项目。消防通道路幅宽度8.5米，全长682.633米（东侧消防通道479.92米、西侧消防通道202.713米），东侧消防通道停车场1900平米；边坡处理工程新建东侧浆砌片石挡墙153米、平台挡墙97米，新建西侧钢筋混凝土挡墙23米，新建浆砌片石截水沟112米；进站平台地基处理及土方工程为回填碾压密实土方15930立方米、处理进站平台地基4557.75平方米；西侧消防通道支护工为新建桩长25米、截面2.4米*2.6米的抗滑桩15根，以对铁路路基及消防通道进行支护。
（五）陇南市武都区东江新区上郭家路堤工程建设项目。上郭家路道路红线总宽度23米（3米人行道+5米车行道+7米排洪渠+5米车行道+3米人行道），其中上郭家东路全长434.104米，上郭家西路全长438.010米，排洪沟长度为439.138米，涵洞总长度为56米；上郭家路连接段道路红线宽度16米（3米人行道+10米车行道+3米人行道），道路长度439.138米，涵洞长度54米。工程建设内容包括道路工程、箱涵及排洪渠工程、道路给排水工程、道路照明及道路绿化、交通附属工程等。
（六）全市乡镇生活垃圾回收处理系统建设项目。在陇南市各县区乡镇新建、改建、扩建城乡垃圾处理场，特别是乡镇垃圾处理，积极探索垃圾焚烧等其他处理措施。市区全面开展垃圾分类系统建设，建设从源头、收集、运输到垃圾处理分类处理设施。
（七）甘肃威特再生资源建材佛堂沟建筑废弃物综合利用生产基地建设项目。本项目拟计划占地79.8亩,建成建筑垃圾处理和处理物再生新型建筑材料项目。其主要内容包括总平工程、生产工程、公用工程,具体如下:建筑垃圾预分拣车间,建筑垃圾破碎、筛分,浮选车间,辅助生产车间,变电所,原材料堆场,成品堆场,混凝土搅拌站,干拌砂浆站,综合办公楼,食堂,宿舍,停车场,道路,绿化,围墙，门卫室。
（八）陇南市龙江报废汽车回收拆解项目。本项目建筑面积20000平方米，其中拆解车间面积10000平方米，成品仓库5000平方米，车辆暂存区5000平方米。本项目需要专业机动车拆解人员20人。本项目将购置精细化拆解设备、氟利昂抽取设备、油水分离设备、切割机、压块机、叉车、牵引设备、称重设备、起重设备等，并配套建设道路、绿化、给排水、变配电等辅助设施，形成年回收、拆解报废机动车8000辆的生产能力，并对报废机动车拆解后的废旧钢材、废旧有色金属、废旧塑料、轮胎、橡胶制品、氟利昂、废油液等进行再利用。
（九）机动车排放污染综合维修治理站（M站）。占地面积约325平米，总建筑面积为500平米。
（十）武都区吉石坝甘川公路排洪沟治理项目。对武都区吉石坝规划城区范围以北的排洪沟进行综合治理。
（十一）陇南市装配式建筑生产基地示范项目。该项目符合推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的要求，大力发展钢结构、混凝土等装配式建筑，具有发展节能环保新产业、提高建筑安全水平、推动化解过剩产能等一举多得之效。通过集成化设计、工业化生产、装配化施工、一体化装修从而提高建筑施工进度。厂区示范基地选址于武都区吉石坝，该项目生产基地用地面积50亩，土地出让费用约1亿，购置生产设备共计150台（套)，设备购置费8000万元，装配式建筑生产厂区和配套设施建设投资5000万元，主要生产构件种类有外墙板，内墙板，叠合板，阳台，空调板，楼梯，预制梁，预制柱及钢结构等，大量的建筑构件由车间生产加工完成，按照建筑市场需求辐射周边城区建设项目。批量生产产品示范用于政府安置住房及政策性搬迁住房。
（十二）广济农特产品精深加工项目。该项目拟选址在武都区石门乡，总用地面积12600㎡(约20亩),计划总建筑面积9000㎡,其中:规划建设生产车间4000㎡,仓储设施面积5000㎡,办公用房320㎡,职工宿舍500㎡,其他建筑面积2000㎡,建筑物基底占地面积9000㎡,场区道路及场地占地面积1500㎡,绿化面积600㎡,土地综合利用面积12000㎡。
（十三）陇南市·广济城市农业港项目。该项目选址在武都区栈道弯，项目总用地面积10101.1平方米，农贸市场及基础设施配套项目总建筑面积24431.3平方米。
（十四）房产开发项目。火车站西侧住宅楼开发项目，新建地上建筑面积2万平米。吉石坝住宅用地开发项目，新建地上建筑面积20万平米。武都区东方云锦商住楼项目，该项目选址在武都区东江新区十七号路，西临王石沟排洪渠，占地面积26483.33平方米,新建商住楼8栋,总建筑面积111811.42平方米,其中:地上建筑面积82627.99平方米,地下建筑面积29183.43平方米。武都区紫江逸景商住楼项目，该项目选址在武都区东江新区长江大道以北，云屏街以西，阶州大道以南，项目总用地面积12909. 31平方米,总建筑面积63680平方米,其中地上44846.71平方米(住宅建筑面积40931.88平方米,商业3914.83平方米),地下18587.45平方米,架空层245.84平方来。
（十五）陇南市驾考服务中心项目。根据经营性国有资产集中统一监管的要求，采取资产划拨、入股或购买的方式将交警支队现有（科目二、科目三）考试业务及场地承接至龙江公司。
六、创建现代农业产业链体系
（一）陇南农副产品供应链综合体建设。（1）16000㎡保鲜贮藏库建设；（2）32000㎡加工及交易区建设；（3）26000㎡展示及电子商务中心建设；（4）8000㎡物流冷链中心；（5）10000㎡办公及检验检测中心建设；（6）70000㎡公寓楼建设；（7）10000㎡快捷酒店。
（二）陇南城乡云仓配体系建设。（1）200000㎡仓库和保鲜储藏库建设；（2）10000㎡办公场所建设；（3）销售及冷链配送平台建设。
（三）陇南农副产品进出口贸易平台建设。（1）20000㎡仓库和保鲜储藏库建设；（2）4000㎡办公场所及检验检疫配套设施建设；（3）贸易平台及冷链物流体系建设。
（四）陇南富民农业供应链运营中心建设。（1）20000㎡农副产品展示中心及交易中心建设；（2）20000㎡仓库和保鲜储藏库建设；（3）2000㎡办公场所及检验检疫配套设施建设；（4）销售平台及配送体系建设。
（五）陇南农副产品国内重点城市销售网点建设。选择50个重点城市，通过与大型农贸市场、商超建立合作关系，扩大陇南农副产品推介销售。
（六）中药材全产业链建设。（1）1000亩道地药材种苗繁育中心建设；（2）10000亩定制药园与规范化种植示范基地建设；（3）200亩现代中药精深加工园区建设；（4）40000㎡保鲜储藏库建设。
（七）有机肥料加工厂建设。（1）40000㎡发酵车间建设；（2）20000㎡包装车间建设；（3）20000㎡成品库建设；（4）6000㎡办公场所及检验检疫配套设施建设；（5）销售平台及配送体系建设。
（八）食用菌栽培基质生产厂建设。（1）40000㎡原料库建设；（2）20000㎡成品库建设；（3）年产100万吨木屑生产车间建设；（4）4000㎡办公场所及检验检疫配套设施建设；（5）销售平台及配送体系建设。
（九）无公害农药复配厂。（1）10000㎡原料库建设；（2）20000㎡成品库建设；（3）年产10万吨无公害农药复配车间建设；（4）6000㎡办公场所及科研配套设施建设；（5）销售平台及配送体系建设。
（十）手工艺品加工厂建设。（1）5000㎡原料库建设；（2）10000㎡成品库建设；（3）10000㎡加工生产线建设；（4）3000㎡办公场所及展示中心配套建设。
（十一）农业金融服务平台建设。（1）农业金融担保业务开办；（2）农业保险业务开办；（3）农业项目投资业务开办。
（十二）农产品品牌服务平台建设。（1）1万亩智慧农业示范园区建设；（2）80000㎡农产品展示及交易园区建设；（3）80000㎡农产品包装产业园区建设。
（十三）农村综合开发服务平台建设。（1）农业托管业务开办；（2）劳务技能培训机业务开办；（3）城乡劳动力就业服务指导业务开办；（4）农村开发项目咨询服务、规划设计、施工建设业务开办；（5）农产品收购、农资经销业务开办；（6）农业机械租赁业务开办；（7）农产品第三方检验检测业务开办。
七、增强国有企业金融服务支撑
（一）增资扩股。增加公司注册资本，优化股权结构，将金服公司资本金增大到5亿元，青陇公司资本金增加到5亿元，小贷公司资本金1亿元，资产经营管理公司资本金1亿元，典当行资本金1亿元，地方产权交易所资本金1亿元，资产评估公司资本金1亿元。提高公司开拓发展能力，使公司的资质等级与公司规划发展要求相适应，提高公司的经济效益。
（二）优化服务。首先争取青陇担保公司与全市所有银行业金融机构签订银担合作协议，扩大服务面；其次进一步完善和优化工作流程，简化审批流程，提高工作效率。最后在坚持市场化运作的基础上，尽力做到减税降费，切实降低企业准入门槛和融资成本，确保企业融资规模实现较快增长。
（三）化解风险。积极加大逾期担保贷款、应急周转资金本金和利息催收，确保国有资产保值增值。加强与各合作银行沟通衔接，会同相关银行深入贷款单位，分类提出措施。对有还款能力的，共同研究提出还款计划，逐步收缴；对生产经营正常、暂时还款有困难的，协商展期贷款；对没有诚信、恶意逃债、生产经营无望的，联合相关银行依法进行清收。同时，明晰责任，明确工作奖罚，提高工作人员的责任心、积极性。
（四）业务转移。将原金服公司业务转至子公司陇南青陇融资担保有限公司，依法合规开展担保业务。在优先做好青岛产业区企业融资担保业务的同时，加强与各银行业金融机构合作，为全市中小微企业提供融资担保，不断扩大青陇公司融资担保业务。
（五）科技创新。成立陇南金融科技服务有限公司，基于线上与线下结合的模式，引领企业投融资标准化和产品化，并通过不断创新，努力打造成为陇南市内最专业、最解决实际问题的企业投融资服务产品平台。平台旨在发挥政银企跨界合作及互补优势，建立和完善中小微企业投融资项目统贷功能，通过重点对陇南市中小微企业投融资需求，落实风险共担、贷服一体等增效机制。目前，依托市政府金融办先期建成的陇南市“金服通”综合服务平台，首先可向人民银行征信报告中无贷款记录（小微企业主和个体工商户的消费性贷款不算贷款记录）的企业提供首次贷款，包括民营企业贷款、小微企业主、个体工商户和农民专业合作社经营性贷款，即“首贷”业务，后期结合实际可进一步拓展服务范围和业务领域。
（六）扩展业务。成立小额贷款公司，作为龙江金服公司子公司。公司可充分发挥国有小额贷款公司的引导作用，切实强化金融支撑保障，有效解决中小微企业融资困境，弥补市内目前小额贷款公司不足，重新树立陇南小额贷款公司形象，促进我市小额贷款行业规范健康发展。参与陇南境内土地挂牌出让、建设项目、设备采购等招投标保证金业务。为招标单位提供保证金保函或资金周转。发展股权投资业。向拟挂牌上市、股改转型或其他符合条件的企业及机构通过支付对价获得其股权，预期通过一定方式退出以获取收益。发展地方产权交易所业务。争取与省产权交易所共同出资设立区域子公司，可对企业股权、债权；企业资产；行政事业单位资产；涉诉资产及罚没资产；金融机构股权、债权、不良资产、实物资产以及信贷资产、信托产品、股权投资基金等各类可交易的金融资产；公共设施经营权及其他公共权益；酒店、写字楼产权或经营权；商业铺面、摊位、柜台等经营权；广告时段、广告牌、广告位等使用权；专利技术，商标，文化产权；投资品；房屋、设备的拆除权等进行交易。发展地方资产管理公司业务（非金融类）。开展投资管理、项目投资、资产管理、股权投资（只从事资产管理业务，不从事处理金融机构不良资产业务）。开设典当公司。经营范围：动产质押典当业务；财产权利质押典当业务；房地产（外省、自治区、直辖市的房地产或者未取得商品房预售许可证的在建工程除外）抵押典当业务；限额内绝当物品的变卖；鉴定评估及咨询服务；商务部依法批准的其他典当业务。成立资产评估公司。提供资产评估、证券业资产评估、土地使用权评估、房地产评估、矿业权评估、森林资源评估、珠宝首饰艺术品评估咨询等业务；后期也可发展信用评级、财务顾问、管理咨询、造价咨询、矿产资源开发咨询等相关咨询服务。
八、构建新型国有文化管理体制
（一）加快国有文化资产管理体制改革。加强与上级部门的沟通协调。及时关注省级新型国有文化资产管理体制推进改革情况，了解国有文化资产管理体制改革的方向、措施和进程，理清新型国有文化资产管理思路、权责和体制，实时向省财政厅文资办请示沟通，争取省级职能部门的指导和支持。同时，加强与市委宣传部、市文广新局等市直职能部门的沟通协商，推动新型国有文化资产管理体制改革。
（二）积极开展改革基础性工作。按照省级有关文件精神，配合市委宣传部、市文广新局摸清市属文化企业国有资产，起草《陇南市市属文化企业国有资产监督管理暂行办法》，掌握市属文化企业国有资产结构、底数，为推进新型国有文化资产管理体制改革夯实基础。
（三）组建市属国有文化企业集团。将陇南百花演艺有限责任公司进行脱钩改制，同时将陇南礼堂等市直单位闲置资产注入新组建的公司，扩大集团公司资产总量，制定陇南市市属文化企业国有资产交易管理办法。
（四）加大旅游文化产业投入。不断加大旅游文化产业投入，深入和央企、省属企业合作，利用自然资源优势引进资金，挖掘伏羲先秦文化，推进乡村绿色旅游和自然山水旅游，把旅游产业配置为全市的支柱产业。通过引进民营资本、参股省内外大型企业，发展旅游文化产业。
第六章 “十四五”规划实施举措
一、全面加强国有企业党建工作
（一）加强国有企业党组织建设
1.把党的政治建设放在首位。全面落实党建主体责任，建立健全党建工作机制，坚持不懈抓好理论武装，在国资系统全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，着力在建设基本队伍、拓展基本阵地，落实基本制度、丰富基本活动、强化基本保障上继续发力。坚持企业党组织的政治核心，保证党和国家的方针政策，加强党组织，把方向管大局保落实的作用，把党的领导融入公司治理之中。
建立完善第一议题制度。国有企业各级党组织把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，认真抓好贯彻落实。建立完善跟进督办制度，督促国有企业建立践行不忘初心、牢记使命长效机制，以党的政治建设为统领，完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。
完善述评考用相结合的工作机制。加强对国有企业党建工作的考核，建立党建民主评议制度，完善党风廉政建设考核制度，形成以考核促党建机制。加强企业领导班子建设，严格落实党建工作责任制，全面落实管党治党主体责任。全面有效覆盖基层党组织建设，加强企业文化、精神文明建设，建立健全党组织意识形态工作检查考核制度和机制，加强党建带群团，创建党建品牌，提高党建质量。
研究企业党的建设专项规划。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。找准基层党组织服务生产经营、联系职工群众的着力点，注重把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。制定加强国有企业党的建设工作若干措施，充分运用“甘肃党建”信息化平台，深入推进国有企业党支部标准化、规范化建设，扎实开展“四抓两整治”，全面提升基层党建工作质量。
进一步细化完善党建工作清单化管理。制定尽职合规免责事项清单,对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按照《甘肃省鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法(试行)》中“三个区分开来”的判断标准和容错认定原则,公平判断是非，以较长周期客观综合评价功过。
2.加强基层党组织体系化建设
制订基层党组织标准化规范化建设实施细则。结合甘肃省国有企业党组织标准化建设手册，建立我市国有企业基层党组织体系化建设细则，制定加强国有企业党的建设工作若干措施，充分运用“甘肃党建”信息化平台，深入推进国有企业党支部标准化、规范化建设，扎实开展“四抓两整治”，全面提升基层党建工作质量。
3.创新党建模式打响党建品牌
建立数字化党建云平台，整合系统党建资源。借助国资监管信息系统平台，开设数字化党建云平台，收录各企业党建工作先进经验做法，连接国务院国资委、省政府国资委，形成国有企业党建一体化平台，进一步创新国资国企系统党建工作内容和形式。
依托网络平台，优化课程形态。丰富党课内容，创新党课形式，通过党建云平台，将党课知识和实践活动结合起来，让广大党员克服时间和空间限制，开展党课学习交流，激发对党的理论知识的学习兴趣，更好将党建学习和业务活动有机结合起来。
实施特色党建品牌专项工程。创建市级国有企业党建品牌，建立市属国有企业党组织先进阵地，加强和红色教育基地的合作，让广大国有企业党员干部每年接受一次党性教育。
（二）充分发挥党组织领导作用
优化完善“三重一大”决策制度，制订党组织研究讨论事项清单示范文本。在“十四五”期间制定《陇南市属国有企业党委（支部）会决策基本规范指引》和《陇南市属国有企业“三重一大”事项决策基本规范指引》，印发各企业党组织参照执行。
制定权责运行手册，明确党委会、董事会、经理层决策权限和决策事项。在“十四五”期间制定《陇南市属国有企业董事会决策基本规范指引》和《陇南市政府国资委出资人监管权力和责任清单（试行）》，印发各企业参照执行。
完善和落实全面从严治党责任制度。推动党委主体责任、书记第一责任人责任、纪委（纪检监察组）监督责任贯通联动、一体落实。加强对制度执行的监督，加强对国有企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点经营环节的监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”。正确把握运用监督执纪“四种形态”，持续加大国有企业反腐败力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产、违规决策造成损失或风险等问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。
（三）推动党的建设与生产经营融合
把提高企业发展质量和效益作为着力点，引导党员创先争优、攻坚克难，争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。找准基层党组织服务生产经营、联系职工群众的着力点，注重把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
坚持党管干部原则，发挥党组织在领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的领导作用。坚持国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁“20字”标准，健全党管干部、党管人才、选贤任能制度，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律的国有企业领导人员管理机制。2021年制定市属企业领导人员管理规定。研究出台加强市属企业领导班子和领导人员队伍建设的指导意见，推进企业领导人员交流。
坚持党管人才原则，统筹谋划国有企业人才工作，加强企业家、高层次人才国际化人才、核心骨干和技能型人才队伍建设。弘扬企业家精神,依法保护企业家合法权益，大力宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献，营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。积极探索对企业家教育培养、管理服务、正向激励等更为市场化的方式。建立专项奖励制度，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。健全市属企业人才培养、引进、使用机制，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、党务人才及特殊领域急需紧缺人才队伍建设。
二、完善现代企业管理制度
（一）加强董事会建设落实董事会职权
1.规范董事会建设，全面落实和维护董事会依法行使权力。修订完善市属企业董事会规范运行办法，制定董事会和董事评价办法、外部董事履职指南，制定《陇南市属国有企业董事会决策基本规范指引》，印发市属各企业执行。
2.进一步推进市场化选聘专职外部董事，组建外部董事占多数，合理搭配专业互补的董事会。健全完善以企业章程为基础的内部制度体系，加强董事会建设，优化董事会构成，探索外部董事选聘试点，落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，保障经理层依法行权履职。加强监事会建设，突出监督重点，坚持问题导向，加强对企业内部控制体系及其有效性的监督，强化对企业重大决策、国有资产处置事项及经理层履职行为的监督检查。
3.建立对董事会重大事项决策的合规性审查机制、董事会决议跟踪落实及后评估机制。指导企业建立健全对董事会重大事项决策合规性审查、董事会决议跟踪落实及评估等制度，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险的职能作用。
（二）保障经理层依法行权履职
1.全面建立董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会对经理层的授权原则，管理机制事项范围、权限条件等主要内容，充分发挥经理层经营管理作用。
2.严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，强化工作监督。
三、实施人才强企战略行动
（一）加大人才引进力度
1.完善市场化选任机制，聚焦科技创新、关键技术产业发展短板，抓紧引进各类人才。加大人才引进力度，提高人才培养实效。着力完善人才引进培养机制、人才评价使用机制和人才服务保障机制，优化人才引进培养使用环境，培养和造就一批产业化人才、投融资人才、管理人才、商业模式创新人才，促进各类人才协调发展。加强企业领导人员分类分层管理，深化企业人事、劳动、分配三项制度改革，健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。
2.加快推进商业一类企业职业经理人选聘与管理。推行经理层成员任期制和契约化管理，2021年制定市属企业推行经理层成员任期制契约化管理实施方案，在市属企业分类分层推进经理层成员任期制契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬。2021年在“示范企业”开始实施，2022年在所有市属企业全面推行。
（二）提高人才培养实效
1.国资委层面打造国资国企统一人才工作品牌。国有企业要健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，深入推行国有企业分级分类公开招聘。加快建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，实现管理人员能上能下、员工能进能出，2021年在“示范企业”试点，2022年在市属企业全面推行。
2.市属企业针对不同类别人才实施分类培训，拓展各类人才职业发展通道，加强优秀青年人才培养。建立人才培训基金，对不同行业领域的市属企业人才进行分类培训学习，通过对调交流、外出学习、网络在线教育等多种形式，提高企业人才专业领域知识和实际工作能力，适应不断变化的竞争环境。建立和高等学校的对接交流，通过设立大学生实训基地，加强和高校人才交流，提升青年员工的整体素质和能力，在市属国资国企系统形成人才分类明确的培养模式，在“十四五”期间重点解决市属企业专业技术人才缺乏的实际困难。
（三）优化考核评价机制
坚持人才分类评价，突出价值贡献的考核导向，科学设计绩效考核办法，把人才从繁杂的考核中解放出来。改进考核评价体系，在国资委层面制定企业人才分类考核指引，针对技术性人才、管理型人才、业务型人才制定不同的绩效考核指标。统筹考虑企业人才创造的社会价值和经济价值，在考虑员工所做成绩对企业经济效益贡献的同时，针对不同岗位需求的人才制定不同的发展规划，破除当前统一的考核模式，注重对人才特长的挖掘和培养，营造良好的创新氛围和环境。
（四）健全激励约束机制
1.完善薪酬福利制度，坚持激励向价值创造者倾斜，用好工资决定机制改革等政策。完善市场化薪酬分配机制。调整优化工资总额管理方式，推进商业类国有企业工资总额备案制；深化国有企业内部分配制度改革，建立以岗位价值为基础、以业绩贡献为依据的薪酬管理制度；实行全员绩效考核，提高绩效工资在工资总额中的比重。
2.探索实施中长期激励机制及配套考核评价、递延支付和追索扣回等约束机制。稳妥开展混合所有制企业骨干员工持股试点。选取1户企业，在规范操作的基础上，严格履行有关决策和审批备案程序，扎实细致开展员工持股试点工作，积极探索有效模式，转换企业经营机制，激发企业活力。市发展改革、财政、国资部门对试点企业进行定期跟踪检查，及时掌握情况发现问题，并纠正不规范行为。
3.建立对高层次和重点紧缺人才投入优先保障机制。深化人才发展体制机制改革，建立专业对口、定向需求的人才保障机制，健全科技人才评价体系。深入挖掘本地人才，同时实行更加开放的人才政策，大力引进高层次和急需紧缺人才，打造一流科技领军人才和创新团队，筹备更多具有较强竞争力的青年科技人才后备军。
四、推进监管效能提升行动
（一）深化国资监管机构职能转变
1.围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，梳理优化国资监管机构内设机构职责和工作内容，形成科学系统精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系。大力推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益。围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，梳理优化国资监管机构内设机构及其职责和工作内容，强化业务协同，提升监管效能。
2.坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，进一步加大分类授权放权力度，明确授权内容、范围和方式。针对国有资本投资运营公司和其他国有企业集团公司功能定位、治理水平和发展阶段，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，深入开展分类授权放权。2022年对授权放权清单执行情况进行评估，及时修订完善，建立放管结合、有收有放的动态调整机制。
（二）优化国资监管方式手段
1.强化“事前、事中、事后”全过程监管。加强事前事中事后监管,加快推进信息化与监管业务深度融合。构建预算审批、大额资金流动监管、决算报备的财务流程，管控业务流程全过程风险，国资委定期对市属企业经营数据进行梳理和分析，帮助企业找到风险点，提出改进的意见和建议。
2.事前以清单管理为载体进一步厘清出资人监管权责边界。制定出资人监管权责清单，明确企业可以自己决策的事项范围，激发企业家能动力和才智，在为企业良好发展提供宽松政策环境的同时，构筑企业风险防范的基础。
3.事中以全面预算为重点，实现对企业重点事项的及时监控，以公司治理为手段，实现对企业经营活动的全过程掌控。加强国资委对市属出资企业的财务管控，完善财务监管各个环节，识别财务风险，履行好出资人职责，完善对企业重大事项的决策和审批制度，建立与外部董事定期协商沟通机制，针对企业苗头性的问题建立问题清单，实现对号销账。
4.事后以契约监管为抓手，事后实现对国有企业负责人的任期考核评价。全面实施经理层人员契约化管理和任期制，量化董事会对经理层成员的考核指标，全方位考核经理层人员任期表现，实现由直接管人管事转变为搭建考核体系角色的转变。
（三）打造智慧国资监管信息平台
1.搭建平台整体架构，重点做好“三重一大”决策运行、大额资金支出动态监测、财务、产权、投资、责任追究等应用建设。建设国资监管信息化系统，实现和国务院国资委、省政府国资委数据联通和实时共享，提高数据报送质量和实效，建立各项数据之间的实时共享，为市委市政府重要部署和决策提供依据。向市属企业提供数据接口，提升企业数据报送速度和传输效率。
2.形成数据闭环运作，以国资监管业务全景图和数据视图为主线，加强数据整合，建设综合化标准化、一体化的国资监管平台。实现数据在国有企业和国资委之间自由传送，通过数据填报模块和数据分析模块的有效衔接，将数字信息转化为图表，从抽象的数字到具体的形象，增强信息可比性和有效性，提升国资监管信息系统服务构建国资监管大格局的基础性作用。
3.强化信息安全底线。推动国资国企系统“政务云”建设，构建网络安全防火墙，确保信息数据不泄露，不受外部风险干扰，创建运行良好、绿色高效的国资信息监管平台。
（四）构建国资内外协同监督体系
1.整合内部监督资源，完善企业内部各类监督协调机制，明确监事会审计，纪检监察以及法务，财务等部门的监督职责，形成监督合力。加强对制度执行的监督，加强对国有企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点经营环节的监督。
2.构筑外部监督合力，推进出资人监督和纪检监察监督，巡视监督、审计监督、社会监督等统筹街接。推动各类监督有机贯通、相互协调，提高监督效能强化整体联动效率行动。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”。正确把握运用监督执纪“四种形态”，持续加大国有企业反腐败力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产、违规决策造成损失或风险等问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。
五、强化整体联动效率行动
（一）搭建常态化沟通协调平台
1.按照“上下贯通、内外沟通，形成合力、整体联动”的思路，强化工作统筹，定期召开全市国资系统工作会议，研究部署全市国资国企改革发展工作。建立国资国企改革三年行动例会召开制度，听取各企业改革中遇到的困难问题，探索解决问题的途径。
2.强化信息沟通，围绕改革发展中的重点难点问题，经常性开展专题研讨。每月召开一次国资改革专题会议，总结改革经验，形成良好的信息沟通协调机制。
（二）搭建监管能力提升平台
1.统筹加强全市国资国企人才队伍建设，定期组织市县区国有企业领导人员中层干部专业人才等开展学习培训，做到统筹规划、统一组织。借助“校企合作”平台，邀请专家学者对市县属国有企业专业人员进行培训，分专业分领域，有针对性地提升业务水平。发挥培训资源集约的优势，最大限度地提高培训面，保证培训得到实效。
2.以智慧国资建设为契机，整合国资系统各类信息资源，搭建实时在线的国资监管综合平台，共享信息数据、人才，推动形成全市国资监管“一张网”。建设一体化国资监管信息平台，实现对国有企业财务情况、“三重一大”事项审批、党建信息化的统一监管，打通和国务院国资委、省政府国资委的信息借口，实现数据互联互通，为构建国资监管大格局奠定坚实基础。
（三）搭建项目共建共享平台
强化国资发展“一盘棋”，发挥各自资源、运营优势，创新合作路径和模式，推动市县区国资在更广范围更深层次，更高级别，开展项目、资本等合作,推动全市国资国企大协同、大融合、大发展。推动项目建设融合发展，发挥企业在各自领域的优势，谋划、开工一批国资“大项目”，建设项目信息共享平台，集项目发布、融资需求、招标投标于一体的项目整合机制，通过小项目整合、大项目分解的方式，化解项目筹融资困难问题，实现集中力量办大事。
第七章 保障措施
一、强化组织领导保障
（一）市国资国企改革推进工作领导小组统筹推进重大改革事项。市国资国企改革推进工作领导小组负责国有企业改革推动落实，统筹协调解决本市国资国企改革实施过程中的重大问题。各县区党委政府、市直有关部门要落实主要领导第一责任，把深化国企改革作为重大政治责任，加强组织领导，健全工作机制，动真碰硬、狠抓落实，重大情况及时报告。
（二）制定“一企一策”具体行动计划，明确目标、任务、时间节点。各市属国有企业、各县区党委政府要指导国资监管机构根据本规划要求，结合实际制定国资国企“十四五”规划，明确目标任务、时间进度，层层落实责任。国有企业要履行改革主体责任，在学习贯彻中央、省市《规划》的基础上，更加突出问题导向、目标导向、结果导向，制定完善本企业规划。
（三）立足全市一盘棋，建立市属与县（区）属国资改革协同机制。市国资国企改革推进工作领导小组每半年、小组办公室每季度，组织各成员单位及相关市直部门研究解决问题，推动工作落实。国有企业每年至少安排一次集中培训，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，每季度至少召开一次专题会议，研究解决重点难点问题，狠抓改革任务落实。
二、夯实落地执行能力
（一）加强本规划与全市城市建设、产业发展等相关专项规划的衔接。紧紧围绕全市“十四五”规划蓝图，找到在城市建设、产业发展领域和市属国有企业发展的切合点，抓住全市十四五发展机遇，谋划一批重大建设项目，争取各级财政补助，在壮大企业自身的同时，为全市经济社会发展作出应有的贡献。
（二）增强本规划对各市属企业规划编制工作的指导作用。以市国资国企改革和发展“十四五”规划为统领，指导各企业紧紧搭建“1+7”为主导的市级国有经济架构，以国有资本投资运营为中心，在基础设施建设、旅游、交通、农业、文化产业、水利、金融服务等七个领域作出规划，打造龙头企业，形成国有企业高质量发展的局面。
三、确保配套政策支撑
（一）坚持政企分开。坚持简政放权、放管结合、优化服务，除法律法规等另有规定或经市政府授权外，其他行使公共管理职能的部门要剥离专门针对国有企业、企业国有资产的管理事项，基本实现行使公共管理职能的部门不再行使国有资产出资人职责，国资监管机构不再行使公共管理职责。凡是市场机制可以有效调节、社会组织可以替代、企业在法律范围内能够自主决定的事项，政府部门不再审批。
（二）坚持公平竞争。落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查刚性约束，深入推进公平竞争审查工作，防止排除、限制市场竞争。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，依法加强商业秘密保护，加大对违反公平竞争问题的执法力度，提高违法违规成本。
（三）规范补偿机制。按照市场经济要求和有关规则,梳理和规范各类补贴,明确并依法公开补贴的目标、措施、标准、范围、时限等信息,做好补贴通报工作,进一步提升补贴政策透明度。遵循非歧视原则，对国有企业不实行基于所有制的补贴。优化政府购买产品和服务制度，对于提供公共产品和服务的国有企业，加快建立科学合理、稳定可靠、公开透明的补偿机制。
（四）加大政策支持。完善和落实企业兼并重组、资产交易、土地出让中的财税支持政策。完善和落实企业土地处置、确权、变性和矿产资源开发等支持政策。完善和落实企业上市、并购、融资、基金设立与运营等金融支持政策。完善和落实企业改制重组、分离办社会职能、“僵尸企业”处置等改革涉及职工权益保障的政策。完善和落实企业科技创新支持奖补政策。
附件：陇南市市属国有企业“十四五”期间及2021年经济 社会发展重大项目汇总表
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附件 陇南市市属国有企业“十四五”期间及2021年经济社会发展重大项目汇总表 |
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编制单位：市政府国资委 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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1 |
10万亩订单辣椒大蒜套种基地建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)1000亩种苗繁育基地建设；（2)10000吨烘干设备安装建设；（3)50000吨储藏库建设；（4)20000吨农资购销服务平台建设。 |
22000 |
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2 |
10万亩山野菜规模化种植基地建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)1000亩种苗繁育基地建设；（2)20000吨山野菜保鲜加工生产线建设；（3)10000吨储藏库建设；（4)销售服务平台建设。 |
18000 |
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3 |
10万只羊养殖基地建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)200000㎡羊舍建设 ；（2)20000㎡饲料库建设；（3) 20000吨羊粪生产有机肥生产线建设；（4)4000㎡办公及科研配套设施建设；（5）销售及配送体系建设。 |
30000 |
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4 |
10万头牛养殖基地建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)400000㎡牛舍建设 ；（2)20000㎡饲料库建设；（3) 50000吨牛粪生产有机肥生产线建设；（4)4000㎡办公及科研配套设施建设；（5）销售及配送体系建设。 |
40000 |
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5 |
10万头猪养殖基地建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)400000㎡猪舍建设 ；（2)20000㎡饲料库建设；（3) 50000吨猪粪生产有机肥生产线建设；（4)4000㎡办公及科研配套设施建设；（5）销售及配送体系建设。 |
30000 |
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6 |
1万匹黑毛驴繁育养殖基地建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)100000㎡驴舍建设 ；（2)5000㎡饲料库建设；（3) 40000㎡雏驴繁育场建设；（4)4000㎡办公及科研配套设施建设。 |
36000 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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7 |
2000万袋食用菌繁育及规模化种植基地建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)50000㎡养菌温室建设；（2)10000㎡自动化点菌车间建设；（3) 1000亩露天木耳栽培基地建设；（4）10000吨利用废菌袋袋料发酵有机肥生产线建设；（5)4000㎡办公及科研配套设施建设；（6）销售及配送体系建设。 |
15000 |
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8 |
1万亩设施农业及种苗繁育基地建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)10000亩日光温室及配套设施建设；（2)6000㎡办公及科研配套设施建设；（3)50000吨储藏库建设；（4)20000吨农资购销服务平台建设。 |
22000 |
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9 |
1万箱中蜂繁育及标准化养殖基地建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)20000㎡中华蜜蜂保种场、交尾场建设 ；（2)5000㎡ 优良核心蜂群选育场建设；（3)4000㎡办公及科研配套设施建设；（4）3000㎡中蜂文化博物馆及培训基地建设。 |
5000 |
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10 |
10万吨山野菜清水保鲜及其制品加工厂建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)20000㎡分拣、清洗生产线建设；（2)10000㎡无菌处理及包装车间建设；（3)10000㎡盐渍发酵池建设；（4）50000吨保鲜储藏库建设 ；（5)4000㎡办公及科研配套设施建设；（6）销售及配送体系建设。 |
15000 |
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11 |
10万吨辣椒系列产品加工厂建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)50000㎡分拣、清洗生产线建设；（2)10000㎡剁椒生产线建设；（3)10000㎡辣椒烘干生产线建设；（4)50000㎡无菌处理及包装车间建设；（5)20000㎡盐渍发酵池建设；（6）2万吨保鲜储藏库建设 ；（7)4000㎡办公及科研配套设施建设；（8）销售及配送体系建设。 |
15000 |
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12 |
5万吨速食休闲食品生产加工厂建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)50000㎡分拣、清洗、切片生产线建设；（2)20000㎡烘培、蒸煮、煎炸生产车间建设；（3）10000㎡无菌处理及包装车间建设；（4)4000㎡办公及科研配套设施建设；（5）销售及配送体系建设。 |
12000 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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13 |
5万吨药膳鸡生产加工厂建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)50000㎡药膳鸡生产车间建设；（2)20000㎡原料库及成品库建设；（3)4000㎡办公及科研配套设施建设；（4）销售及配送体系建设。 |
8000 |
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14 |
陇南农副产品供应链综合体建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1)16000㎡保鲜贮藏库建设；（2）32000㎡加工及交易区建设；（3）26000㎡展示及电子商务中心建设；（4）8000㎡物流冷链中心；（5）10000㎡办公及检验检测中心建设；（6）70000㎡公寓楼建设；（7）10000㎡快捷酒店。 |
33000 |
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15 |
陇南城乡云仓配体系建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1）200000㎡仓库和保鲜储藏库建设；（2)10000㎡办公场所建设；（3）销售及冷链配送平台建设。 |
22000 |
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16 |
陇南农副产品进出口贸易平台建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1）20000㎡仓库和保鲜储藏库建设；（2)4000㎡办公场所及检验检疫配套设施建设；（3）贸易平台及冷链物流体系建设。 |
6000 |
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17 |
陇南富民农业供应链运营中心建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1）20000㎡农副产品展示中心及交易中心建设（2）20000㎡仓库和保鲜储藏库建设；（3)2000㎡办公场所及检验检疫配套设施建设；（4）销售平台及配送体系建设。 |
12000 |
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18 |
陇南农副产品国内重点城市销售网点建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
选择50个重点城市，通过与大型农贸市场、商超建立合作关系，扩大陇南农副产品推介销售。 |
5000 |
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19 |
中药材全产业链建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1）1000亩道地药材种苗繁育中心建设； |
30000 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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20 |
有机肥料加工厂建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1）40000㎡发酵车间建设；（2）20000㎡包装车间建设；（3）20000㎡成品库建设；（4）6000㎡办公场所及检验检疫配套设施建设；（5）销售平台及配送体系建设。 |
18000 |
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21 |
食用菌栽培基质生产厂建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1）40000㎡原料库建设；（2）20000㎡成品库建设；（3）年产100万吨木屑生产车间建设；（4）4000㎡办公场所及检验检疫配套设施建设；（5）销售平台及配送体系建设。 |
12000 |
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22 |
无公害农药复配厂 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1）10000㎡原料库建设；（2）20000㎡成品库建设；（3）年产10万吨无公害农药复配车间建设；（4）6000㎡办公场所及科研配套设施建设；（5）销售平台及配送体系建设。 |
6000 |
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23 |
手工艺品加工厂建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1）5000㎡原料库建设；（2）10000㎡成品库建设；（3）10000㎡加工生产线建设；（4）3000㎡办公场所及展示中心配套建设。 |
4000 |
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24 |
农业金融服务平台建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1）农业金融担保业务开办；（2）农业保险业务开办；（3）农业项目投资业务开办。 |
200000 |
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25 |
农产品品牌服务平台建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1）1万亩智慧农业示范园区建设；（2）80000㎡农产品展示及交易园区建设；（3）80000㎡农产品包装产业园区建设。 |
40000 |
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26 |
农村综合开发服务平台建设 |
市富民公司 |
项目前期 |
（1）农业托管业务开办；（2）劳务技能培训机业务开办；（3）城乡劳动力就业服务指导业务开办；（4）农村开发项目咨询服务、规划设计、施工建设业务开办；（5）农产品收购、农资经销业务开办；（6）农业机械租赁业务开办；（7）农产品第三方检验检测业务开办。 |
20000 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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27 |
陇南市智慧路灯项目 |
市龙江公司 |
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以智慧综合杆为载体，满足点位控制、整体布局、功能齐全、共建共享、经济适用、景观协调原则。综合考虑杆体、供电、通信及预埋管道，实现集约化设计，共建共享，互联互通，“宜合则合”。综合杆将覆盖陇南市各区县中心城区的主干路、次干路及重点区域。智慧综合杆管理系统主要板块包括：智慧管控、智慧运维、数据管理、资产管理、安全管理、节能降耗。智慧综合杆主要包括显示屏、智慧照明、安防报警等功能。建设规模：各区县中心城区，初步建设5000个综合杆及配套软硬件设施。 |
36000 |
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28 |
陇南市智慧充电桩/站项目 |
市龙江公司 |
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主要实现智慧消防、异常信息报警、远程控制灯功能。一是“智慧消防”功能，如果电动车在充电过程中发生火灾事故，系统会自动发出警报，第一时间向物业管理人员、车主推送信息，还会自动链接充电站内的“智慧消防”系统。二是异常信息报告功能，如果电动车出现过载、短路、充电器故障、充电过程中插头被人拔出等情况时，系统会第一时间将异常信息推送给车主。三是远程控制功能，车主可以实时在手机上查看充电状况，如果想给电动车续充电，或者想提前断电，不用跑到车棚，只需打开手机上的操作系统，远程即可实现。 |
16000 |
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29 |
陇南市阶州广场、陇南宾馆、龙江双子座商住小区、陇南饭店、陇南礼堂智慧停车场建设项目 |
市龙江公司 |
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新建原陇南宾馆四层机械式停车库13000平米557个车位；增设阶州广场地下双层机械式停车位210个，使得地下停车位增加到540个。同时，对原陇南宾馆、阶州广场、龙江双子座小区共1300个地下车位通过智慧停车场改造，实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化，实现停车位资源利用率的最大化 |
10000 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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30 |
康县花桥休闲智慧养老项目 |
市龙江公司 |
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依托康县花桥4A景区，建设规模达650张床位的休闲养老基地。 |
7500 |
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31 |
陇南市城镇老旧小区改造工程 |
市龙江公司 |
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按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展 。对县区老旧小区供水、排水、供电，物业、小区环境、道路等配套设施进行改建和维修；配套供排水、电、路及小区电动车和新能源机动车充电桩等小区内基础配套设施。 |
200000 |
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32 |
陇南市城市天然气产业链供给项目 |
市龙江公司 |
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在陇南市区及周边城镇实施天然气入户工程，建立天然气供给管道系统和完善天然气配套设备。 |
100000 |
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33 |
武都区大型游乐场项目 |
市龙江公司 |
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近年来，随着武都经济社会的飞速发展，吸引了大量企业和外来人口纷纷落户，并且随着电子商务产业的发展和一大批重大项目的陆续实施，将会成为武都经济发展的新引擎。目前武都区是陇南市人口最多的县区，城区及周围乡镇人口迅速增长已达58万人，现有的游乐设施根本满足不了群众的文化生活需求。本项目拟引进大型游乐设施和体验项目，满足人们的文化娱乐生活，游乐场设施、项目配套，能带动整个武都经济发展，其前景和市场效益十分可观。项目拟占地200亩，在角弓镇陈家坝村白龙江南岸规划用地内新建大型游乐场一座。主要建设游艺乐园、极限体验、儿童游乐宫、竞技广场、演艺大世界、绿色生态园、综合服务区、旅游购物等项目，建成集休闲娱乐、旅游度假为一体的游乐中心。 |
90000 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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34 |
兰渝铁路陇南车站站前广场及配套基础设施建设项目（进站平台及消防通道） |
市龙江公司 |
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消防通道路幅宽度8.5米，全长682.633米（东侧消防通道479.92米、西侧消防通道202.713米），东侧消防通道停车场1900平米；边坡处理工程新建东侧浆砌片石挡墙153米、平台挡墙97米，新建西侧钢筋混凝土挡墙23米，新建浆砌片石截水沟112米 ；进站平台地基处理及土方工程为回填碾压密实土方15930立方米、处理进站平台地基4557.75平方米；西侧消防通道支护工为新建桩长25米、截面2.4米*2.6米的抗滑桩15根，以对铁路路基及消防通道进行支护。 |
6800 |
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35 |
陇南市东江新区上郭家路堤工程建设项目 |
市龙江公司 |
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上郭家路道路红线总宽度23米（3米人行道+5米车行道+7米排洪渠+5米车行道+3米人行道），其中上郭家东路全长434.104米，上郭家西路全长438.010米，排洪沟长度为439.138米，涵洞总长度为56米；上郭家路连接段道路红线宽度16米（3米人行道+10米车行道+3米人行道），道路长度439.138米，涵洞长度54米。工程建设内容包括道路工程、箱涵及排洪渠工程、道路给排水工程、道路照明及道路绿化、交通附属工程等。 |
6400 |
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36 |
全市乡镇生活垃圾回收处理系统建设项目 |
市龙江公司 |
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在陇南市各县区乡镇新建、改建、扩建城乡垃圾处理场，特别是乡镇垃圾处理，积极探索垃圾焚烧等其他处理措施。市区全面开展垃圾分类系统建设，建设从源头、收集、运输到垃圾处理分类处理设施。 |
300000 |
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37 |
甘肃威特再生资源建材佛堂沟建筑废弃物综合利用生产基地建设项目 |
市龙江公司 |
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本项目拟计划占地79.8亩,建成建筑垃圾处理和处理物再生新型建筑材料项目。其主要内容包括总平工程、生产工程、公用工程,具体如下:建筑垃圾预分拣车间,建筑垃圾破碎、筛分,浮选车间,辅助生产车间,变电所,原材料堆场,成品堆场,混凝土搅拌站,干拌砂浆站,综合办公楼,食堂,宿舍,停车场,道路,绿化,围墙，门卫室。 |
12500 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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38 |
陇南市龙江报废汽车回收拆解项目 |
市龙江公司 |
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本项目建筑面积20000平方米，其中拆解车间面积10000平方米，成品仓库5000平方米，车辆暂存区5000平方米。本项目需要专业机动车拆解人员20人。本项目将购置精细化拆解设备、氟利昂抽取设备、油水分离设备、切割机、压块机、叉车、牵引设备、称重设备、起重设备等，并配套建设道路、绿化、给排水、变配电等辅助设施，形成年回收、拆解报废机动车8000辆的生产能力，并对报废机动车拆解后的废旧钢材、废旧有色金属、废旧塑料、轮胎、橡胶制品、氟利昂、废油液等进行再利用。 |
10000 |
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39 |
机动车排放污染综合维修治理站（M站） |
市龙江公司 |
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占地面积约325平米，总建筑面积为500平米。 |
600 |
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40 |
武都区吉石坝甘川公路排洪沟治理项目 |
市龙江公司 |
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对武都区吉石坝规划城区范围以北的排洪沟进行综合治理。 |
18000 |
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41 |
陇南市装配式建筑生产基地示范项目 |
市龙江公司 |
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该项目符合推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的要求，大力发展钢结构、混凝土等装配式建筑，具有发展节能环保新产业、提高建筑安全水平、推动化解过剩产能等一举多得之效。通过集成化设计、工业化生产、装配化施工、一体化装修从而提高建筑施工进度。厂区示范基地选址于武都区吉石坝，该项目生产基地用地面积50亩，土地出让费用约1亿，购置生产设备共计150台（套)，设备购置费8000万元，装配式建筑生产厂区和配套设施建设投资5000万元，主要生产构件种类有外墙板，内墙板，叠合板，阳台，空调板，楼梯，预制梁，预制柱及钢结构等，大量的建筑构件由车间生产加工完成，按照建筑市场需求辐射周边城区建设项目。批量生产产品示范用于政府安置住房及政策性搬迁住房。 |
30000 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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42 |
广济农特产品精深加工项目 |
市龙江公司 |
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该项目拟选址在武都区石门乡，总用地面积12600㎡ (约20亩) ,计划总建筑面积9000㎡,其中:规划建设生产车间4000㎡,仓储设施面积5000平方米,办公用房320㎡,职工宿舍500㎡,其他建筑面积2000㎡,建筑物基底占地面积9000㎡,场区道路及场地占地面积1500㎡,绿化面积600㎡,土地综合利用面积12000㎡。 |
8100 |
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43 |
陇南市·广济城市农业港项目 |
市龙江公司 |
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该项目选址在武都区栈道弯，项目总用地面积10101.1平方米，农贸市场及基础设施配套项目总建筑面积24431.3平方米。 |
12000 |
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44 |
火车站西侧住宅楼开发项目 |
市龙江公司 |
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新建地上建筑面积2万平米。 |
8500 |
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45 |
吉石坝住宅用地开发项目 |
市龙江公司 |
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新建地上建筑面积20万平米。 |
60000 |
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46 |
武都区东方云锦商住楼项目 |
市龙江公司 |
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该项目选址在武都区东江新区十七号路，西临王石沟排洪渠，占地面积26483.33平方米,新建商住楼8栋,总建筑面积111811.42平方米,其中:地上建筑面积82627.99平方米,地下建筑面积29183.43平方米。 |
37900 |
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47 |
武都区紫江逸景商住楼项目 |
市龙江公司 |
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该项目选址在武都区东江新区长江大道以北，云屏街以西，阶州大道以南，项目总用地面积12909. 31平方米,总建筑面积63680平方米,其中地上44846.71平方米(住宅建筑面积40931.88平方米,商业3914.83平方米) ,地下18587. 45平方米,架空层245.84平方来。 |
21600 |
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48 |
陇南市驾考服务中心项目 |
市龙江公司 |
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按照国家政企分离的有关政策，采取资产划拨、入股或购买的方式将交警支队现有（科目二、科目三）考试业务及场地承接。 |
10000 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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49 |
陇南市镡坝石料加工项目 |
市国投公司 |
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将建成大型采石场，并配套建设多条铁路高速公路石料加工生产线，满足铁路、高速公路以及周边建设需要。 |
7000 |
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50 |
数字信息化服务 |
市国投公司 |
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一是打造“智慧政府”。二是打造“智慧医疗”。三是打造“智慧教育文化服务”。四是打造“智慧社区”。 |
100 |
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51 |
陇运集团成县新能充电站 |
市陇运集团 |
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占地面积1011.54平方米，总建筑面积131.81平方米，新建充电站23台（120KW），新建办公用房107.59平方米，购买安装2台1250KVA变压器。 |
1141.93 |
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52 |
长江大保护陇南市“三江一水”河道生态治理及综合开发项目 |
市水投公司 |
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对陇南境内白龙江流域、白水江流域、嘉陵江流域、西汉水流域及其支流共257Km的河道进行生态治理及综合开发，新建重力式生态防护墙13.8Km，新建生态护坡19.5Km，河道清淤长257Km、共385万m³，垃圾清运共35万t，新建生态驳岸10.94Km，建设人工湿地3.77K㎡，新建湿地公园130亩，新建溢流堰44座，新建5万～40万m³/a标准化泥砂加工处理场46座，新建1万～5万t垃圾处理场10座。 |
185000 |
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53 |
陇南市白龙江干流水库库区水环境综合治理一期工程 |
市水投公司 |
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为陇南境内白龙江干流，具体包括沙湾水电站、白鹤桥水电站、石门水电站、汉王水电站、椒园坝水电站、大园坝水电站、橙子沟水电站、苗家坝水电站、碧口水电站、麒麟寺水电站和宝珠寺库尾，共 11座电站的库区清淤。 |
950000 |
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54 |
新型建材加工厂项目 |
市水投公司 |
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建成年产200万吨的清洁化、机械化、智能化的砂石骨料生产系统，40万吨/年干粉砂浆环保生产线。 |
6000 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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55 |
白龙江干流陇南市区栈道湾至绸子坝段堤防水毁修复工程 |
市水投公司 |
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修建堤防8.3km，其中：新建堤防3.89km（左岸2.15km，右岸1.74km）；拆除（堆石、干砌石堤防）重建4.41km，全部为右岸；整修0.918km（左岸0.536km，右岸0.382km）。新建生态子堤3.7km，其中左岸2.6km，右岸1.1km。河道清淤33.64万m³。 |
11300 |
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56 |
长江流域白龙江干流陇南市区东江水沟至建民大桥水环境综合治理工程 |
市水投公司 |
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清理垃圾6.33万m³（7.71万），其中白龙江干流5.02万（6.02万）m³，姚寨沟1.31万（1.69万）m³；新建护岸长度1.365km，其中姚寨沟左岸新建生态护岸0.85km；白龙江左右岸共计新建生态护岸0.50km；对河道滩地和河湖库堤岸及周边建设湿地进行生态修复，建设面积0.02k㎡，生态步道2.68km，绿化工程0.01k㎡；姚寨沟敷设污水管网4.62km及其附属设施；为形成湿地水面修建溢流浅堰3座。 |
6360 |
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57 |
长江流域白龙江干流陇南市区栈道湾段生态廊道可持续发展工程 |
市水投公司 |
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河道垃圾清理3.23万t，新建生态护岸3.36km，人工湿地（滩地）0.13km²，生态步道5.04km。 |
4460 |
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58 |
徽县工业集中区西滨河路南段道路改建工程 |
市天河公司 |
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道路、人行道、绿化、管网等配套设施。 |
9292.67 |
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59 |
中小企业创业园 |
市天河公司 |
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占地50亩，修建厂房3万平米。 |
8000 |
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60 |
徽县工业集中区西滨河路中段道路改建工程 |
市天河公司 |
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道路、人行道、绿化、管网等配套设施。 |
9616.72 |
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61 |
陇南经济开发区商住综合开发项目 |
市天河公司 |
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20000 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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62 |
陇南市智慧停车系统建设项目 |
市信通公司 |
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一是在陇南市八县一区建设智慧停车综合管理平台，包括智慧停车运营中心大数据分析系统建设、智慧停车综合管理云平台（包括智慧停车管理运营平台、监控系统平台）建设及手机端应用系统开发。二是建设陇南八县一区停车诱导系统。三是建设20000个停车泊位停车信息采集系统。四是相关配套硬件设施建设。 |
5000 |
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63 |
陇南市公共停车场智能充电桩建设项目 |
市信通公司 |
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陇南市八县一区建设智能充电桩10000个，及相关配套设施建设。 |
8000 |
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64 |
陇南市区有轨电车示范线建设项目 |
市信通公司 |
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线路全长10.966km，全线设站12座，平均站间距0.914km，在云屏街路口预留远期设站条件。设车辆段一座，设控制中心一处，位于车辆段内。最高运行速度80km/h。线路两端预留远期延伸条件，在天泽世纪城站、兴朝广场站之间预留远期2号线引入条件（换乘条件）。 |
144400 |
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65 |
官鹅沟滑道（索道）项目 |
市信通公司 |
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新建3公里官鹅沟雷古山下山滑道。 |
5000 |
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66 |
康县茶马康城游乐场项目 |
市信通公司 |
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主要建设游艺乐园、极限体验、儿童游乐宫、竞技广场、演艺大世界、绿色生态园、综合服务区、旅游购物等项目，建成集休闲娱乐、旅游度假为一体的游乐中心。 |
20000 |
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67 |
陇南市殡葬服务中心 |
市信通公司 |
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主要包括悼念厅、停尸间、美容间、殡葬场等设施建设。 |
10000 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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68 |
陇南市智慧旅游建设项目 |
市信通公司 |
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一期工程先建设全市14家4A 级景区人脸识别系统、购票系统、微信扫码等综合票务管理系统及设备设施，完成全市4A级景区无线wifi覆盖建设，建设提升智能语音导游导览系统设备；优化旅游网站服务功能，4A级景区、乡村旅游点实现免费局域网、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖；完成网络购票，视频监控管理系统设施安装。二期工程建设全域智慧旅游系统，全市全域旅游智能化设备，二维码旅游景区、旅游公共服务、旅游住宿、特色餐饮介绍及标识牌，游客个性化行程设计系统、智慧化导流设备、客流分析监测设施，电子商务系统，全景虚拟VR展示系统，综合应急平台等项目。 |
12000 |
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69 |
陇南阶州印象文化旅游综合项目 |
市信通公司 |
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在武都东江新区北部，212国道北侧，陇南火车站西侧，总规划面积215亩，打造一个平台（地域传统文化集中体验平台）和三大功能中心（城市文化会客厅、夜生活休闲高低、旅居功能驿站），由康养酒店区、创意亲子区、文化旅居区和文化情景街区四个区域组成。 |
150000 |
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70 |
宕昌官鹅沟磁悬浮项目 |
市信通公司 |
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在官鹅沟建设磁悬浮列车及其配套设施。打造观景、人文、智能、舒享的特色列车，游客可以在车厢内感受到其他轨道交通所不具备的体验和服务;每个车站的设计都独具匠心，充分体现官鹅沟当地自然和人文特点，吸引游客拍照打卡。磁浮列车安静、舒适、智能，它的转弯半径小、爬坡能力强，技术先进，适合连接交通枢纽与旅游景区，推广“磁浮+文化+旅游”新模式，助推陇南经济发展。 |
50000 |
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序号 |
项目名称 |
项目实施单位 |
建设阶段 |
主要建设内容 |
总投资（万元） |
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71 |
陇南市图书馆数字化自动化项目 |
市信通公司 |
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建设图书馆大数据展示平台；自动化借还系统；瀑布流查询，借阅系统；有声阅读，数字资源交互平台；购买图书80万册；购买数字资源200T（含中国地方志数据库，科研成果和管理研究平台，3000部音频书，370万册电子图书，中医药知识库，医学临床诊疗知识库期刊数据库等）。 |
8000 |
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72 |
武都区千坝牧场旅游开发建设项目 |
市信通公司 |
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万象洞至千坝牧场的观光缆车线路、修建游客接待中心一处、停车场一处、赛马场一处、自驾游营地一处、养殖场一处、冬季滑雪场一处、探险线路一条及大型游乐设施等。 |
120000 |
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73 |
甘肃省陇南市二类通用机场（直升机场）建设项目 |
市信通公司 |
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在武都区建设二类通用机场（直升机场）1处，占地面积123亩，建设81m×77m停机坪3个，油库300平方米，维修用房500平方米，停机库2000平方米，抢险救灾、应急救援物资临时仓储用房1000平方米，航空调度指挥中心及后勤保障用房1500平方米，气象观测站1处，警务室100平方米。其他建设内容还有场地平整、给排水、变电站、围墙、进场道路、绿化等配套基础设施。在宕县、文县、康县和两当各建设1个起降点，各占地10亩。 |
15000 |
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合计 |
3443571.32 |
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