昌州党审办发〔2021〕1号
中共昌吉州党委审计委员会办公室 昌吉州审计局关于印发《昌吉回族自治州“十四五”
审计工作发展规划》的通知
各县市党委审计委员会办公室、审计局，州局各科室、中心：
《昌吉回族自治州“十四五”审计工作发展规划》已经昌吉州党委审计委员会同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
昌吉州党委审计委员会办公室
2021年9月15日
昌吉回族自治州“十四五”审计工作发展规划
为贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，根据审计署《“十四五”国家审计工作发展规划》、自治区《“十四五”审计工作发展规划》和《中共昌吉回族自治州委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，结合我州实际，制定昌吉州“十四五”审计工作发展规划。
一、回顾与展望
（一）发展基础
“十三五”时期，全州审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院重大决策部署，扎实推进审计管理体制改革，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕州党委、州人民政府中心工作和上级审计机关决策部署，不断强化政治机关意识，认真履行审计监督职责，积极创新审计工作，努力推进审计全覆盖，做好常态化“经济体检”工作，在促进经济高质量发展、推动全面深化改革、保障权力规范运行、推进反腐倡廉等方面发挥了重要作用。
——提高政治站位，党对审计工作领导有效加强。树牢审计机关首先是政治机关的定位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自治州和7个县市全部成立审计委员会，强化审计领域重大事项的顶层设计、统筹协调和督促落实，审计委员会办公室认真履行职责，严格执行请示报告制度，为审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革提供支持和服务。
——服务中心大局，审计监督职能作用有效发挥。坚持围绕中心、服务大局，找准审计监督服务保障昌吉州高质量发展的最佳结合点和切入点，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，围绕减税降费、打好三大攻坚战、“六稳六保”等重大任务部署强化审计监督，有效推进审计全覆盖，扎实做好常态化“经济体检”工作。“十三五”期间，全州审计机关累计完成审计和专项审计调查项目951个，查出主要问题违规金额10.37亿元，损失浪费金额2179.95万元，管理不规范金额205.84亿元，挽回（避免）损失10.07亿元，移送审计事项56件，提交专题综合报告和信息简报等1772篇，被批示和采用1132篇·次，较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。
——强化改革创新，审计综合管理水平有效提升。有效落实审计管理体制改革任务，审计监督职能不断优化，审计“一盘棋”格局不断巩固；加强审计项目审计组织方式“两统筹”，健全审计计划管理、审计现场管理、审计查出问题整改、审计结果运用等制度机制，依法审计工作水平明显提高；坚持科技强审，积极推进大数据审计，审计工作效能不断提升。
——全面对标找差，审计机关自身建设有效增强。坚持以党的政治建设为统领，强化政治机关意识，深入践行习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，牢固树立审计高质量发展鲜明导向，持续深化全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断夯实基层党组织建设基础，审计机关党的建设质量和水平全面提升。多层次全覆盖组织业务培训，队伍整体素质进一步提高，干部选拔、轮岗交流和培养培训机制进一步健全。
总结回顾“十三五”时期昌吉州审计工作，虽然取得一定的成绩，同时也存在一些问题和不足，主要表现在：服务党委、政府中心工作还不够全面，聚焦重大决策部署的力度、精准度和实效还有待提升，审计作用发挥与上级要求仍有差距；对新形势下审计工作的研究不够，审计全覆盖的广度和深度不够，审计成果的质量、层次和水平有待提高；审计队伍建设与新形势新任务要求存在差距，审计工作任务重与力量不足的矛盾较突出，“复合型”人才缺乏，干部队伍能力素质还不能完全适应审计事业发展需要，建设高素质专业化审计干部队伍仍须进一步努力；审计信息化建设、审计组织方式、审计监督效能以及与其他监督的联动协同机制需进一步加强等。全州审计机关要充分认识到问题和不足，补短板、强弱项、提质效，主动担当作为，不断推动审计工作高质量发展。
（二）发展环境
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是昌吉州巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年，也是昌吉州审计事业创新发展、大有可为的重要战略机遇期。外部环境和内部条件的深刻变化，给审计工作带来了一系列新机遇新挑战，全州审计机关要自觉把审计工作融入全州经济社会发展大局，找准审计定位、勇于担当作为，谋求更大发展、发挥更大作用。
——党中央对审计工作赋予新定位。党的十八大以来，党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，作出一系列重大决策部署，要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，为审计事业发展指明了方向、提供了根本遵循。“十四五”时期是贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神及相关重大决策部署的重要时期，全州审计机关要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，推进审计管理体制改革取得新进展，为更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用提供制度保障。
——昌吉州高质量发展对审计工作提出新挑战、新要求。近年来，昌吉州完整准确贯彻新时代党的治疆方略，社会大局持续和谐稳定，全州各族人民凝心聚力、相向而行，基层基础不断增强，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放，经济社会发展顶住了疫情带来的冲击，发展的韧性充分体现。同时，昌吉州实现高质量发展和长治久安仍面临一些困难问题，经济和产业转型升级任务艰巨，创新引领的动能不足，基础设施和公共服务还有不少短板，城乡区域发展差距较大，生态环保任重道远，民生保障任务繁重，高层次人才匮乏，发展不平衡不充分问题突出，这些新机遇新挑战对全州审计工作提出了新的更高的要求。昌吉州党委高度重视审计工作，围绕推动昌吉州经济高质量发展，对重大政策措施、财政管理、乡村振兴、生态环境保护、保障改善民生、防范化解重大风险、推进反腐倡廉等领域的审计监督工作提出了新要求。全州审计机关要深刻认识这些新要求、新挑战，切实增强机遇意识和忧患意识，树立底线思维，发挥优势、乘势而上、积极作为，奋力开创新时代昌吉州审计工作新局面。
二、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作和审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以构建现代化审计监督体系为目标，以审计质量为生命线，以加强法治化、规范化、信息化和高素质专业化审计干部队伍建设为根本保障，依法全面履行审计监督职责，加强全州审计工作统筹，做好常态化“经济体检”工作，为建设新时代中国特色社会主义新疆作出昌吉贡献。
（二）基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导审计工作的体制机制，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移把党的集中统一领导落实到审计工作全过程各环节，不断提高贯彻新发展新理念的能力和水平，为构建新发展格局、推动昌吉州经济高质量发展发挥好监督保障作用。
——坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划昌吉州审计工作，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持以凝聚人心为根本，不断巩固和发展民族团结进步良好局面，持续铸牢中华民族共同体意识，大力弘扬和培育社会主义核心价值观，紧贴民生推动高质量发展，进一步夯实社会稳定和长治久安根基。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，树牢以人民为中心的发展思想，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，不断拓展审计的广度和深度，进一步促进社会公平，增进民生福祉。
——坚持依法审计和客观公正。深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治思维，做到法定职责必须为、法无授权不可为。聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序，全面忠实履行审计法赋予的职责，查真相、说真话、报实情。坚持问题导向，秉持职业道德和职业操守，用事实和数据说话，全面辩证地看待审计发现的问题，客观审慎作出评价和结论。
——坚持改革创新。根据新形势新任务新要求，加快补齐补强短板弱项，推动审计工作高质量发展。要深化审计管理体制改革，进一步理顺各领域审计的职能职责关系，优化审计工作流程；要坚持与时俱进，盘活用好审计资源，推进审计理念、审计思路、审计技术方法和制度机制创新，及时揭示新情况、反映新问题，提升审计监督效能；坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。
——坚持系统观念。全面贯彻落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，强化党委审计委员会对审计工作统筹协调、整体推进、督促落实，坚持审计工作全州“一盘棋”，系统谋划、统筹推进审计工作。探索开展研究型审计，系统研究和全面把握昌吉州党委、人民政府对经济发展的重大决策部署，不断提升审计工作前瞻性、整体性和协同性。坚持宏观意识和全局观念，把审计发现的具体问题置于全州经济发展大局中审视，从体制机制和制度层面深入剖析原因、提出对策建议，为昌吉州党委、人民政府科学决策提供依据。
（三）主要目标
紧紧围绕完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦“把昌吉州打造成为丝绸之路经济带核心区建设的新高地，天山北坡城市群最具潜质的活力之州，乌昌石国家自主创新示范区的集聚区，新时代绿色宜居宜业宜游的美丽家园。”目标，努力在扛起政治机关政治责任上先行示范，在发挥宏观管理职能上创新突破，在做好常态化“经济体检”工作上健全制度，在践行“立身立信立业”要求上当好排头兵。积极开展审计监督，加强审计工作统筹，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，切实推动治理、服务发展、维护安全，确保审计监督更加有力、更加有效。
——健全完善党领导审计工作的体制机制。把加强党的集中统一领导落实到审计工作的各领域和全过程，进一步贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神，完善上下贯通、执行有力的组织体系，规范完善各级党委审计委员会办公室和审计机关重大事项请示报告机制，确保党中央和区州党委对审计工作的部署要求有效落实。
——实现审计全覆盖形式和内容的统一。审计形式上，对管理使用财政资金的相关部门和单位都要纳入审计监督范围，做到应审尽审、凡审必严。审计内容上，既要坚持全面覆盖，也要突出阶段重点，形成常态化、动态化震慑。审计资源上，统筹国家审计、内部审计和社会审计三支力量，形成审计监督合力。审计手段上，加强和改进审计管理和组织方式，更多运用信息化技术筛选疑点、评价判断、宏观分析，进一步落实“数据分析+现场核查”工作机制，提高审计质量和效率。
——建立健全依法审计工作运行机制。坚持依法审计，恪守审计权力边界，谋划和开展工作都要自觉对照相关法规制度，用事实和数据说话，维护审计监督的权威性和公信力。建立健全审计查出问题整改长效机制。坚持用制度管人管事，严格规范审计计划、审计实施、复核审理、结果运用、督促整改等各环节工作，不断提升审计管理和运行的制度化、规范化、信息化水平。
——建设高素质专业化审计干部队伍。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，突出政治标准，教育引导全体审计人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强理想信念教育和审计业务能力建设，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。
三、主要工作任务
“十四五”期间，把党的领导全面落实到审计工作全过程各环节，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹谋划审计监督工作，依法全面履行审计监督职责，紧扣昌吉州高质量发展的目标任务、重点工作和重大项目，聚焦主责主业，持续加大审计监督力度，扎实推进审计全覆盖，做好常态化“经济体检”工作，做到既查病又治已病、防未病，充分发挥审计机关监督作用，推动建设现代化美丽昌吉。
（一）政策落实跟踪审计
以促进贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和区州党委、政府重大政策实施落地为目标，加强和改进跟踪审计组织方式，进一步突出跟踪审计的时效性。全面加强对相关政策措施落实情况的总体分析，既要揭示有关部门落实政策打折扣、搞变通，不作为、慢作为、乱作为等问题，也要结合实际反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，促进政策措施不断完善。
“十四五”期间，根据上级审计机关要求、州党委政府重点任务，每年有序开展政策落实跟踪审计。
——构建覆盖昌吉州部门、县（市）基层全链条跟踪审计机制。对党中央、国务院和区州党委、政府确定的重大决策部署，要顺着政策落实的全链条、各环节开展跟踪审计，着力监督检查各县市、各部门安排部署、工作进度、实际效果等情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止的行为，促进各项政策落地生根、发挥作用。
——以服务党委政府工作大局为出发点大力推进政策落实跟踪审计。加大政策研究，州县两级审计机关要准确把握党中央、国务院以及地方党委、政府制定的重大政策措施，因时因势突出审计重点，发挥专业优势开展专项审计，确保审深审透，揭示存在的突出问题，及时向当地党委、政府和上级审计机关汇总报告审计情况及完善改进政策措施的意见建议。全州审计机关要努力拓展重大政策措施和决策部署贯彻落实情况跟踪审计的广度和深度，推动政策落地见效。及时提出政策落实跟踪审计方向性、指导性意见，整体谋划、统筹推进，采取单独立项或结合其他项目，将重大政策措施贯彻落实情况作为各类专业审计项目的重点内容。
（二）财政审计
以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，促进统筹财政资源、提升财政资金安全规范绩效、推进财政体制改革为目标，加强对政府预算执行情况和决算草案的审计，落实关于政府财务报告审计制度的相关工作。
“十四五”期间，坚持“花钱必问效、无效必问责”，加强对财政资金使用的监管，关注资金存量和增量，减少沉淀、盘活存量，推动提高财政资金使用效益、落实过“紧日子”要求，统筹整合审计力量，运用大数据审计方式，优化人力资源配置，开展“大兵团”作战，对一级预算单位实现全覆盖审计，重点部门和单位每年安排审计，结合其他审计方式实现县市财政审计全覆盖。
——财政和部门预决算管理情况。围绕财政预算执行过程和结果，重点关注资金分配、管理和使用情况，与财政资金直接相关的政策目标、投资项目、重大任务的落实和推进情况，转移支付资金管理使用情况，财政支出标准化落实情况，以及落实中央八项规定及其实施细则精神等情况，深入揭示预算执行中各类违规问题和管理不规范问题，推动深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。加强政府财务报告审计，关注政府及部门管理的各类国有资产经营管理情况。
——非税收入征管情况。围绕执收及财政部门职责履行和权力运行情况，重点关注非税收入的真实性和完整性，以及非税收入征管制度改革推进、征管信息系统建设和征管风险防范等情况，完善征收流程，堵塞征管漏洞，提升非税收入征管质量和效益。
——政府债务管理情况。围绕党中央、国务院及区州关于防范化解地方政府债务风险的部署，重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效等情况，促进地方政府遏制隐性债务增量、稳妥化解存量，提高政府债券资金使用绩效，促进健全政府债务管理制度。
（三）科技和文化旅游审计
坚持以推动科教兴国、创新驱动发展、文化润疆、旅游兴疆等战略实施为目标，加强对科技创新和文化旅游产业领域专项资金和项目的审计。
——科技研发和创新体系建设情况。围绕重点科技研发计划等专项资金的使用情况，关注重点领域应用基础研究和核心技术攻关、科技创新体制机制改革、科技资源优化配置、科技成果转移转化、科技创新人才队伍建设等措施落实情况，促进重大科技攻关有效实施，科技创新体系持续完善。
——文化旅游融合发展和文化旅游产业体系建设情况。围绕公共文化服务体系建设、旅游发展、旅游宣传等专项资金的使用情况，重点关注文化润疆工程实施、旅游兴疆战略推进、文化和旅游融合发展、公共文化和旅游产业体系建设、旅游服务设施完善等措施落实情况，促进提升文化和旅游发展的层次和水平，推动文化和旅游实现高质量发展。
（四）农业农村审计
以促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，推动形成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化为目标，加强昌吉州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴相关资金和项目的审计。
“十四五”期间，对全州7个县（市）乡村振兴衔接资金开展全覆盖审计。根据上级审计机关和州党委、人民政府安排部署，对乡村振兴有效衔接项目资金和涉农惠农（惠民）补贴资金开展审计或专项审计调查。
——巩固拓展脱贫攻坚成果情况。围绕扶贫项目资金管理使用、乡村产业发展、农村基础设施建设、农村教育医疗能力提升等内容，重点关注规划制定、资金安排、人才保障等巩固拓展脱贫攻坚成果各项政策措施同乡村振兴战略有效衔接等情况，以巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴。
——乡村振兴战略实施情况。围绕乡村振兴战略规划提出的目标任务、工作重点等内容，有重点的开展专项审计或跟踪审计，重点关注资金投入保障和安全绩效、农村人居环境整治和基础设施建设以及农村重点改革任务推进等情况，促进乡村全面振兴加快推进。围绕深化农业农村改革，重点关注农村集体产权制度改革以及完善农业补贴、农业保险等政策落实情况，促进巩固完善农村基本经营制度。围绕乡村建设规划，重点关注乡村产业发展、农村人居环境整治、农业废弃物利用、农村公共基础设施建设，以及改善乡村公共服务情况，推动健全城乡融合发展体制机制和建设美丽宜居乡村。
——保障粮食安全相关措施落实情况。围绕高标准农田建设、农业水利设施建设、农业科技、现代种业等内容，重点关注藏粮于地、藏粮于技措施落实、种质资源和耕地保护情况，促进农业现代化示范区建设，推动强化耕地数量保护和质量提升，保护农民种粮积极性，促进增强农业综合生产能力。
（五）公共投资审计
以稳投资、补短板、促发展，推动落实昌吉州“十四五”规划重大投资项目为目标，加强对政府投资或以政府投资为主的重大公共工程项目审计，重点对传统和新兴基础设施建设，以及交通、水利、重大市政设施等重大公共工程进行审计，持续组织开展对口支持新疆发展资金和项目跟踪审计，推进项目建设进度，提高投资项目绩效。
“十四五”期间，根据州党委、人民政府的安排，对昌吉州重大公共工程项目进行审计或专项审计调查，并组织全州7个县（市）开展支持新疆发展资金和项目跟踪审计工作。
——重大公共工程项目。围绕重大公共工程项目概（预）算执行、决算和建设运营情况，重点关注项目推进和落地、资金筹集管理使用、项目质量安全和进度、工程建设管理和绩效、生态环境保护、建设用地和征地拆迁等情况，揭示项目建设管理体制机制上存在的问题。
——支持新疆发展资金和项目。以促进中央支持新疆发展各项政策措施落实到位，保障资金管理和项目建设规范有序，提高绩效为目标，紧密结合福建、山西两省“十四五”对口支援新疆昌吉州经济社会发展规划，加大援疆政策落实、援疆项目实施的审计力度，从体制机制、政策落实、项目实施绩效等宏观层面揭示问题。
（六）民生审计
以提高保障和改善民生水平，更好地保障人民群众利益，提升群众满意度，增强群众获得感为目标，重点对社保基金、保障性安居工程、社会救助及其他民生类政策落实情况及资金使用绩效进行审计，反映资金筹集、管理、使用和相关政策执行中的突出问题，促进提高资金使用绩效。
“十四五”期间，根据上级审计机关和州党委、人民政府安排部署，每年有序开展民生审计。
——就业优先政策落实情况。围绕减负、稳岗、扩就业等政策目标，重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、减税降费、社保返还、就业帮扶、责任考核等稳就业举措实施效果，关注高校毕业生、退役军人、农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等重点就业保障政策落实情况，提高就业资金使用效益。
——社会保险基金管理使用情况。“十四五”期间，进一步加大对党中央关于社会保险基金政策措施贯彻落实情况审计力度，加强基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险基金筹集、管理和使用情况审计，重点关注基本养老保险全区统筹、基本医疗保险异地就医结算等重大改革任务推进，以及社会保险基金使用和运行风险等，促进社会保险制度公平和可持续发展。
——社会救助、社会福利、基本社会服务和优抚安置资金管理使用情况。加大对困难群众权益保障审计和基本社会服务审计工作，围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、彩票公益金、优抚安置、救灾应急、殡葬公共服务、救助管理服务和儿童福利服务工程等专项资金使用情况开展审计，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，确保特殊困难群体基本生活保障到位，加快推动基本社会服务高质量发展。
——住房保障项目实施和资金管理使用情况。围绕保障性安居工程、住房公积金和住宅专项维修资金管理使用情况，重点关注城镇老旧小区改造项目建设、任务完成和住房分配使用，以及住房保障资金使用绩效等情况，确保住房保障各项政策部署落实到位，推动住房保障体系不断健全完善。
——加强教育、卫生等领域审计。围绕坚持落实立德树人根本任务、积极构建高质量教育体系，重点关注学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡和城乡一体发展、高等教育综合实力提升、职业教育改革、建设高素质专业化的教师队伍等方面政策措施落实情况，推进“教育提升工程”战略实施，为促进教育现代化提供有力支撑。围绕深入实施健康中国战略、提升医疗卫生服务质量，重点关注重大疫情防控救治体系、基本公共卫生服务、应对突发公共卫生事件能力、医疗惠民工程等方面政策落实情况，促进深化医药卫生体制改革，推动卫生健康事业持续稳定发展，不断增进群众健康获得感。
——加强新冠肺炎疫情防控专项资金审计。围绕用于疫情防控财政专项资金的规模、拨付和使用情况，重点揭示财政专项资金和疫情防控物资在分配使用方面存在的突出问题，分析评价疫情防控专项资金使用效益，提出有针对性的工作建议，进一步促进疫情防控专项资金、物资规范管理和高效使用。
（七）资源环境审计
以践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，推动生态文明建设为目标，加强对自然资源资产管理、生态环境保护及污染防治、生态保护修复审计。探索建立审计与发展改革、自然资源、生态环境、水利、林草等有关部门的协调机制，形成监督合力。
“十四五”期间，领导干部自然资源资产离任（任中）审计项目比“十三五”期间增加30%以上，积极扩展资源环境审计覆盖面。
——资源环境专项资金管理使用和重点项目实施情况。围绕财政安排的生态环境保护、污染防治、生态恢复修复、资源能源节约集约利用等资金，重点关注资金分配、管理和使用情况，以及土地、水、森林、草原等自然资源资产管理和自然保护区、国家公园、湿地等重点领域、生态环境保护领域重点项目实施情况。促进节约资源和保护环境基本国策的贯彻落实，提高资金使用绩效，推动绿色发展方式，促进自然资源依法有效保护和合理开发利用。
——自然资源开发利用和生态环境保护政策落实情况。围绕土地、矿产、水、森林、草原等自然资源开发利用和生态保护修复情况，重点关注山水林田湖草沙系统治理情况、重点领域和重点区域污染防治情况、环境保护和节能减排约束性指标管理情况等，督促落实最严格的环境保护制度，推动自然资源资产产权制度改革、生态环境损害赔偿制度改革等，推动构建现代环境治理体系，打好污染防治攻坚战。
——领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。围绕贯彻落实绿水青山就是金山银山理念、促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，组织对昌吉州各级发展改革、生态环境、水利、农业农村、林草等部门及园区、乡镇主要领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，促进落实领导干部生态文明建设责任制。
（八）国有企业审计
以推动国资国企深化改革，防范化解重大风险，做强做优做大国有资产为目标，加强对本级政府（财政）出资或占控股或主导地位的国有企业以及国有资本监管部门的审计。
“十四五”期间，对本级政府（财政）出资或占主导控股地位的地方国有企业，组织开展全覆盖的审计或专项审计调查。
——国有企业经营管理情况。围绕国有企业重大经营决策、企业内部管理、重大风险防控情况，重点关注党和国家及区州方针政策、重大决策部署贯彻落实情况，国有企业领导人员依法守纪、合规经营、履职尽责情况，推动国有企业抓重点、补短板、强弱项，调整存量结构，优化增量投向，不断增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，实现国有资本保值增值。
——国有企业财务收支情况。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注国有资本投资收益、资产处置、风险防控、存量盘活等情况，推动内部管理制度有效实施，促进健全完善内部管理制度，提高经营管理绩效，维护国有资本安全。
——国有企业全面改革推进情况。围绕国企改革“1+N”制度体系和三年行动方案决策部署，重点关注完善国有企业法人治理结构、开展混合所有制改革、健全市场化经营机制等情况，促进完善中国特色现代企业制度，激发内生动力，推动提升国有企业深度转换经营机制，防止改革过程中国有资产流失。
（九）经济责任审计
以强化干部监督管理、促进领导干部履职尽责、担当作为为目标，认真落实党中央、国务院重大决策部署和区州党委、政府对做好新时代经济责任审计工作的各项工作安排，对昌吉州各级党委管理的党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员加强经济责任审计，推动领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权，确保党中央令行禁止。
——科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划。根据干部管理监督需要、领导干部的经济事项管理权限及其所在单位特点和审计资源等实际情况，对重点地区（部门、单位）以及关键岗位的领导干部加大审计力度，科学制定经济责任审计中长期规划、年度审计项目计划，以任中审计为主，坚持党政同责、同责同审。聚焦经济责任，围绕领导干部权力运行和责任落实，根据不同类别、不同级次、不同部门领导干部的履职特点，进一步规范经济责任审计重点内容，重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署，本地区（部门）重要发展规划制定、执行和效果，重大经济决策，财政财务收支和经济运行风险防范，以及在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政（从业）规定等情况。优化审计资源配置，开展融合式审计，提升审计监督整体成效。
——规范经济责任审计评价体系，客观公正作出评价。认真贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，全面历史辩证客观地看待问题，以查清的事实为依据，以法律法规和政策制度为准绳，在审计范围内，综合考虑相关问题的历史背景、决策过程、性质、后果和领导干部实际所起的作用等情况，注重定性评价和定量指标相结合，客观审慎作出评价和结论，准确界定责任，鼓励探索创新，激励担当作为。
——推动深化经济责任审计结果运用。加强与昌吉州经济责任审计工作联席会议成员单位及有关部门协作配合，健全完善联合向被审计单位反馈审计情况、提出整改要求、督查审计整改等工作机制，强化经济责任审计结果通报，完善领导干部履行经济责任重点风险预警清单，推进将经济责任审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。
（十）督促审计查出的问题全面整改落实
深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，认真落实区州党委、政府对审计整改工作的部署要求，忠诚履行审计整改督促职责，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，建立健全审计查出问题整改长效机制，做实审计监督后半篇文章。
——完善整改工作机制。对审计查出的问题，形成问题清单，分解整改任务，明确整改责任主体。整改要求要科学合理、分类施策：对于能够立行立改的，提出明确、具体、可操作的整改要求；涉及体制机制或相关法规政策不完善的，提出深化改革、完善制度的意见建议，督促有关部门单位研究改进。
——压实整改责任。被审计单位是落实整改的责任主体，被审计地方和单位主要负责人对审计查出问题整改工作负总责。主管部门对其主管行业、领域负有监督管理责任，指导行业单位的整改工作，完善制度机制。审计机关对整改工作负有跟踪督促责任，要严格执行审计整改检查和督查制度，建立审计整改跟踪检查机制，严格对账销号，对已整改的问题及时组织“回头看”，防止敷衍整改、虚假整改。在以后年度审计中，要将以往审计查出问题的整改情况，作为后续审计关注的重点，对整改不到位的问题要一跟到底，查清原因、提出对策，对整改不力的反面典型要依纪依法严肃处理、公开曝光。
——加强协作联动。健全完善整改工作长效机制，加强与其他监督部门的合作，推动审计监督与纪检监察监督、人大监督、司法监督、巡察监督、党委和政府督查协调配合，加大问题线索向有关主管部门的移送力度和落实跟进，形成更有效的监管合力。加强审计机关上下联动，指导县（市）审计机关审计整改督促工作，统一工作步调。
——推动审计整改结果运用。加强与有关部门的沟通联动，推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考，提高审计结果的运用质效。推动健全审计整改约谈和责任追究机制，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的，审计机关可提出处理意见建议，按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理，切实维护审计监督的严肃性和权威性。
四、保障措施
（一）坚持党对审计工作的集中统一领导
坚持和加强党的领导是做好审计工作的根本保证，要进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，健全“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，把党的领导贯彻到审计工作全过程各环节，为推动昌吉州“十四五”规划落实见效提供坚强保证。
——不断强化政治机关意识。牢固树立审计机关首先是政治机关的意识，始终把不折不扣深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记关于新疆工作和审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治责任和首要政治任务抓紧抓实，不断增强审计工作的政治属性和政治功能，善于用政治眼光分析审计发现的经济社会问题，不断提高审计人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高适应新形势、解决新问题的能力。
——健全完善党委审计委员会工作机制。全州各级党委审计委员会要及时传达学习党中央关于审计工作的重大决策部署、习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，切实加强对审计工作的领导。要进一步健全完善议事工作规则和制度，确保重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题及其处理意见等，首先向本级党委审计委员会报告。要严格执行请示报告制度，本级党委审计委员会的重大事项应当客观真实、规范有序地向上级党委审计委员会请示报告。要健全上下协调联动机制，加强对县（市）党委审计委员会及其办事机构工作的组织领导和业务指导；审计委员会办公室要要建立健全审计委员会议定事项督察督办制度，确保党中央和区州党委关于审计工作的决策部署落到实处。
——加强对全州审计工作的领导。强化上级审计机关对下级审计机关的领导，严格落实县（市）审计机关主要负责人向州审计局党组述职报告制度，加强对县（市）审计机关的考核和干部管理。坚持全州审计一盘棋，强化全州审计工作统筹和管理，优化审计组织方式，合理配置审计资源。加强对内部审计工作的指导和监督，推动被审计单位加强内部审计工作，促进被审计单位健康发展。充分发挥社会审计的积极作用，依法核查社会审计机构出具的审计报告，增强审计监督合力。
（二）加强审计业务管理
整合全州审计资源，强化审计全过程管理，加强计划统筹、向管理要统筹。
——加强审计计划管理。紧紧围绕昌吉州党委、人民政府中心工作和自治区审计厅总体部署，强化审计项目和审计组织方式“两统筹”，精心谋划、科学制定审计项目计划。做好年度计划和五年规划的有效衔接，坚持前瞻性思考、全局性谋划，坚持高位推动，强化上下联动，加强审计计划与审计资源的匹配，树立审计“一盘棋”理念，推进州县两级审计机关之间审计项目计划的统筹协调，对涉及全局的重大事项，统筹全州各级审计力量组织实施，形成整体合力，确保审计计划高效协同实施。
——加强审计实施管理。把审前调查作为实施审计的前置必备条件，以审计方案为抓手，在审前调查的基础上科学制定审计工作方案、实施方案，确保各项审计都围绕总体目标实施，提高审计实施方案的科学性和可操作性。严格落实审计组和审计组长的责任，加强审计组现场管理和内部控制。坚持质量和效率相统一，优化审计资源配置，加强全流程审计质量管控，确保审计方案有效落实。
——加强审计结果利用。强化审计与组织人事、纪检监察、机构编制、公安、检察以及其他有关主管部门的协调配合，建立工作协调机制。加强对审计发现问题整改情况的跟踪督促，推动改进人大常委会听取和审议审计查出突出问题整改情况报告机制。加强对重大违纪违法问题和腐败案件发生规律的剖析，坚持查源头、查原因、查责任、查后果，推动建立完善制度，铲除腐败滋生的土壤。加强审计成果综合利用，以满足不同对象对审计结果的需求，加大审计结果公开和审计整改情况公告力度，扩大审计结果影响面，提高审计成果利用的层次和水平。
（三）加强审计干部队伍建设
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的组织路线，全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，按照“坚持党管干部、突出政治标准、强化专业素养、统筹分类推进”的原则，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升审计干部能力素质，为昌吉州审计事业发展提供有力的组织保障。
——强化政治忠诚教育。以党的政治建设为统领，强化理想信念教育和党性教育，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，建立和落实不忘初心、牢记使命长效机制。严肃党内政治生活，认真落实党组理论学习中心组学习制度，党员领导干部带头落实双重组织生活制度。严格落实党支部基本制度、开展党的组织生活、加强党员日常管理，突出“三会一课”政治学习和教育功能，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常。深入贯彻习近平总书记关于审计精神的重要论述，践行脚踏实地扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神，始终保持对审计事业的忠诚和对审计职业的操守，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。
——树立正确用人导向。坚持事业为上，严格按照规定和程序开展干部考录、调任、公开遴选等工作，严把干部入口关。注重加强审计骨干人才、优秀青年干部人才培养，激励干部在新时代有新担当新作为，搭建促进青年干部成才的宽广平台，在重大审计项目和急难险重任务中接受历练，增长才干。始终把政治标准摆在首位，坚持新时期好干部标准和民族地区干部政治标准，树立注重基层、注重实践，讲担当、重担当的用人导向，优先考虑参加“访惠聚”驻村及其他重大专项工作成效突出的干部；优先考虑实践经验丰富，工作认真负责，群众反映好的干部；优先考虑关键时刻挺身而出，承担急难险重任务，勇于担当，工作完成较好的干部。落实和完善考核、奖惩激励约束机制。
——加强专业能力建设。着眼建设高素质专业化审计干部队伍，着力提升审计干部专业能力、专业素养，提升审计干部政治能力、专业能力、宏观政策研究能力和大数据分析能力，改变原有的“就部门论部门、就问题谈问题”的思维方式，向宏观性、倾向性、体制机制性方向转变，提升专业素养，增强宏观思维、辩证思维、法治思维能力，成为审计工作行家里手。鼓励年轻干部取得审计师资格或者通过相关中级以上专业技术资格考试。培养计算机审计人才，建立审计业务骨干人才库。坚持在审计一线锤炼干部过硬本领，提高审计干部能查、能说、能写的能力。推进干部轮岗交流，完善干部交流学习机制，提高干部综合素质。
——持续推进党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，坚持从严治审，常态化推行警示教育，深化运用监督执纪“四种形态”，自觉接受各方面监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神、审计“四严禁”工作要求及审计“八不准”工作纪律等规定。加强对重点领域和关键岗位的监督制约，突出抓好领导干部个人有关事项报告制度和重大事项请示报告制度落实，力戒形式主义、官僚主义。
（四）加强审计信息化建设
坚持科技强审，充分运用现代信息技术开展审计，落实“数据分析+现场核查”工作机制指导性意见，提高审计工作质量和效率。
——提升数据管理水平。建立健全数据采集和定期报送机制，持续推进数据标准化。健全完善数据集中管理制度规范，严格执行数据安全管理规定，持续强化提升网络安全防御能力和应急处置能力，保障数据安全，提高数据存储、处理和分析能力。
——加强数据、数字资源分析利用。坚持以用为本，以审计实际需求为导向，充分利用金审工程三期项目建设应用内容和昌吉州政府数据平台，扎实开展业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析，提高利用数据分析手段查核问题、评价判断、宏观分析的能力，促进审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。加强州审计局机关内部以及州县两级审计机关之间的数据共享共用。尝试推动遥感卫星图像等科技手段在审计工作中的应用，积极探索数字审计工作。
（五）提高依法行政的能力水平
以保障依法履行审计监督职责、提高审计质量为目标，健全完善审计制度，研究制定促进审计规范化建设的具体措施，加强对审计权力运行的监督和制约，提高审计机关依法行政水平。
——完善审计规章制度体系。持续贯彻落实法治政府建设要求，抓好“八五”普法宣传教育工作，增强审计人员法治思维，提高依法审计能力。根据法律法规修订，做好地方性法规、规章、规范性文件及内控制度清理、修订、废止工作。动态管理审计机关权责清单，逐步打造审计计划、实施、审理、报告等各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制。做好行政复议、行政诉讼工作，提高审计机关依法行政水平。
——健全审计质量控制体系。严格执行质量分级负责制，认真落实审计组组长审核、科室复核、法规审理三级复核制度，不断加强审计现场质量管理，压实各环节质量控制责任；健全全员全流程审计质量控制体系，积极探索现场审理和周研判报告制度，修订完善审计业务文书模板、建立健全审计项目流程图，促进提升审计质量，防范审计风险，维护审计的权威性和公信力。
——加大审计结果公开力度。坚持底线思维和风险评估，贯彻落实《政府信息公开条例》，除涉密及可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定等不宜公开的审计结果事项外，依法定程序向社会公开，接受社会各界监督。加大对虚假整改、敷衍塞责等反面典型案例的曝光力度，促进形成督促整改工作合力，不断维护审计权威、提升审计质量。
——从严从紧强化自身建设。贯彻落实“过紧日子”要求，实施预算绩效管理。严格各项财经纪律，依法公开部门预算、决算、部门整体支出和项目支出的预算绩效信息。加强内部审计作用，促进和强化审计机关自身建设。积极推进审计机关领导干部经济责任审计试点，实现审计监督无盲区要求。自觉主动接受人大监督、纪检监察监督、社会监督、舆论监督等各方面监督。
（六）加强审计理论研究
深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持以“抓住重点、关注热点、服务实践”为中心，跟进昌吉州党委、人民政府对审计工作提出的新要求，与时俱进开展理论研究。坚持审计理论研究贴近实践、服务基层，围绕推进昌吉州审计工作高质量发展开展研究，形成审计理论和审计实践互相促进，相辅相成。用好《新疆审计》、门户网站等阵地，围绕重要主题、重点领域开展宣传，多渠道、全方位展示昌吉州审计成果。加强审计理论骨干队伍建设特别是青年审计理论人才培养，提升审计人员研究能力。
（七）切实抓好规划实施
全州各级审计机关要高度重视“十四五”审计工作发展规划的实施工作，强化领导责任和实施职责，明确目标任务工作分工，研究制定具体落实措施，确保“十四五”时期各项目标任务有效落实。
