前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步的重要时期，也是石景山区积极融入首都新发展格局，加快推进“三区建设”，高水平建设好首都城市西大门的关键时期。水务作为城市发展的重要基础和支撑，开展“十四五”时期水务规划编制工作，科学谋划石景山区“十四五”时期水务发展，对于加快建设石景山区现代化水务基础设施体系、全面提高管理服务水平具有重要意义。
石景山区城市管理委员会依据《中共北京市石景山区委关于制定石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标的建议》《石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》，全面落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》《石景山分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》，紧紧围绕打造“秀水石景山”的目标，编制了《石景山区“十四五”时期水务发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》坚持目标导向和问题导向，在全面总结“十三五”水务发展成效基础上，深入分析石景山区水务发展存在的问题，依据石景山区功能定位、发展目标及经济社会发展、生态文明建设等对水务的要求，提出“十四五”时期水务发展目标和重点任务。该《规划》是《石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》在水务领域的落实和延伸，作为石景山区“十四五”期间水务建设与管理的指导性文件。
一、“十三五”水务发展规划实施情况
（一）基本情况
1.自然地理
北京市石景山区位于城区西部，西邻门头沟区，南接丰台区，东、北部与海淀区接壤。辖区总面积84.38平方公里，其中平原区面积59.7平方公里，约占全区总面积的71%；山区面积24.6平方公里，约占29%。地势东北高西南低，东北部为低山，中部为山前台阶地，西南部为洪积平地，海拔在101米～150米之间。属暖温带半湿润大陆性季风气候，主要盛行东北风，年平均气温12.7度，多年平均水面蒸发量约1100毫米，无霜期214天。多年平均降水量584毫米。年最大降水量为1103毫米（1959年），年最小降水量为344毫米（1999年）；降水主要集中在汛期6～9月，约占全年降水量的80%以上。
2.河湖水系
石景山区境内有13条主要河道，其中市管河道3条，区管河道10条，总长度53.86公里，分属于永定河、北运河两大水系。永定河水系10条河道长38.38公里，北运河水系3条河道长15.48公里。黑石头沟上建有南马场水库，隆恩寺沟上建有隆恩寺塘坝。河湖水系基本情况见表1-1和表1-2。石景山区水系见图1-1。
表1-1 石景山区主要河流基本情况表
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水系 |
序号 |
河流名称 |
境内长度 （公里） |
已治理达标长度（公里） |
备注 |
|
永定河水系 |
1 |
永定河* |
12 |
12 |
区内河道长度 |
|
2 |
高井沟 |
3.21 |
3.21 |
五里坨铁路桥-永定河 |
|
|
3 |
油库沟 |
1.8 |
1.8 |
门头沟三家店暗涵终点-高井沟 |
|
|
4 |
黑石头沟 |
9.04 |
2.5 |
五里坨北部南马场地区-高井沟 |
|
|
5 |
马尾沟 |
0.6 |
0 |
五里坨西部蟠龙山山脚-高井沟 |
|
|
6 |
隆恩寺沟 |
1.85 |
1.85 |
隆恩寺塘坝-油库沟 |
|
|
7 |
石府沟 |
1.1 |
0 |
石府村-高井沟 |
|
|
8 |
红电支渠 |
1.3 |
0 |
五里坨铁路倒虹吸上游左岸-高井沟 |
|
|
9 |
潭峪沟 |
7.35 |
2.65 |
五里坨北部山区-高井沟 |
|
|
10 |
中门寺沟 |
0.13 |
0.13 |
六环候庄子桥东侧-滨水景观大道 |
|
|
北运河水系 |
11 |
永定河引水渠* |
9.36 |
9.36 |
三家店火车站老店桥头-石景山海淀区界包含暗涵长0.7公里 |
|
12 |
八大处沟 |
1.36 |
1.36 |
八大处公园-永定河引水渠 |
|
|
13 |
人民渠* |
4.76 |
4.76 |
首钢退水口-区界；包含暗涵0.3公里 |
|
|
合 计 |
53.86 |
39.62 |
主要河道（不含黑石头沟、潭峪沟山区段）达标率93% |
||
备注：1、标*为市管河道。2、2016年《石景山区水系生态景观规划（2016-2030年）》规划“一带、两轴、三湿地六湖、七沟八渠”的城市水系格局。其中的军福渠、石电退水渠、琅黄渠、北八渠、八宝渠等部分渠道为暗渠，作为排水系统的一部分在发挥作用；麻峪湿地正在规划建设；拉拉湖规模较小，未纳入区管，因此本次规划河湖范围以水利普查成果为依据。
表1-2 石景山区水库塘坝基本情况表
|
水系 |
序号 |
名称 |
水面面积 （万平方米） |
流域面积 （平方公里） |
库容 （万立方米） |
安全鉴定时间 |
规模 |
|
永定河水系 |
1 |
南马场水库 |
2.55 |
1.10 |
18.1 |
2018年10月 |
小（2）型水库 |
|
2 |
隆恩寺塘坝 |
0.8 |
0.01 |
8.0 |
|
塘坝 |
|
|
小 计 |
|
|
3.35 |
1.11 |
26.10 |
|
|
图1-1 石景山区河流水系现状
图
3.水资源及开发利用现状
石景山区多年平均（1956-2016年）自产地表水资源量0.08亿立方米，地下水资源量0.13亿立方米（扣除重复计算量），水资源总量0.21亿立方米。
为石景山区供水的水厂有杨庄水厂、五里坨水厂、海淀区的田村山水厂、门头沟区的城子水厂4座，总供水能力59.7万立方米每日，其中为石景山区供水规模14万立方米每日。石景山区共有自备井112眼，其中市管37眼，区管75眼。2020年石景山区区管自备井可开采总量为1632万立方米，实际开采量为231万立方米。区内有五里坨污水处理厂，污水处理规模为2万立方米每日，2020年污水处理量642万立方米。
2019年石景山区人均总用水114立方米每人（考虑到2020年受疫情影响，用水水平不具备代表性，因此本次用水水平分析现状年采用2019年），低于城六区平均值；万元GDP用水量8.0立方米每万元，与城六区水平持平；人均综合生活用水205升每人每日，低于城六区平均值；万元工业增加值用水量28.0立方米每万元，高于城六区平均值。
（二）“十三五”重点任务推进实施情况
1.推动节水型社会建设，用水效率和效益显著提高
以科技促进节水，节水技术不断升级。积极建设节约用水管理系统，用水效率逐步提高，节水管理信息化水平稳步提升。加强“新、改、扩”建设项目的节水“三同时”管理，建设程序得到进一步规范，全面按照相关法律法规办理建设项目配套节水设施竣工验收等行政许可事项。
强化重点行业节水，用水效率不断提高。万元地区生产总值用水量由2016年的12.6立方米下降到2020年的6.7立方米。工业用水量持续减少，实现工业用新水负增长；节水器具换装工作进一步推进，“十三五”期间为老旧小区等更换节水器具54480套，2020年城市居民家庭节水器具普及率提升至98.9%。
加强政策引导，积极推进节水创建工作。深入创建单位、小区指导创建工作，对用水单位开展水平衡测试，对创建单位及小区开展自查自评与预验收，并严格按照验收标准审核。“十三五”期间完成节水型区创建工作，创建节水型企业（单位）1054个，节水型社区150个，节水型社区覆盖率达到100%。
倡导全民参与，节水宣传不断加强。在每年3月22日“世界水日”“中国水周”及5月“全国城市节约用水宣传周”，开展形式多样的节水主题宣传活动。加大《北京市节约用水办法》宣传贯彻力度，集中开展一系列宣传活动。推进节水宣传常态化，开展节水“进社区”“进校园”“进企业”“进部队”主题宣传活动。
2.实施水环境治理与水生态修复工程，促进水环境质量明显改善
实施水源及管网改造工程，水环境质量得到明显改善。“十三五”期间配合五里坨污水处理厂出水水质升级扩建工程，新建污水管线8.6公里，改造雨污合流管线12.3公里，2020年建成区污水处理率为99.4%。
实施排污点源治理措施，提升西郊砂石坑水质。通过封堵、截流、处罚等手段完成琅璜渠流域13处排污点整治，在琅璜渠下游北方工业大学东门处建成1处初期雨水处理设施，完成北八渠流域八角东街的雨污合流管线改造工程。
实施河道排污口治理工程，改善永定河等河道水质。实施黑石头沟、高井沟、石府沟沿线以及麻峪地区的污水直排治理，共完成41个入河排污口治理，在麻峪西侧新建污水处理站1座。
实施小流域综合治理，清洁流域水环境。“十三五”期间编制完成八宝渠小流域和高井小流域治理实施方案，实施完成庞村生态清洁小流域综合治理工程，治理面积11.55平方公里。
实施河道景观工程，营造秀水亲水环境。实施永引渠水系景观提升一期工程，为服务北京保险产业园建设，“十三五”期间率先推进完成永引渠刘娘府东街桥至八大处沟1150米水系景观提升工程，景观提升面积约7.09万平方米。为保障北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会办公区水域景观效果，加快推进首钢水系及人民渠连通，“十三五”期间推动实施人民渠西延工程。新挖规划河道约0.7公里，与现状人民渠相接，同时对新开挖的河道进行景观提升及绿化修复等。
加强水环境管理，考核断面水质全部达标。建立月会商机制，通报上月水质达标情况，讨论分析污染物超标的因素，确定整改措施；加强日常执法监管，建立全区污染源名录，同时加强水政执法和环保监察，定期开展现场检查和监督性监测。全区水环境质量明显改善，2020年国控点莲石湖南大荒桥、市控点新开渠玉泉路桥水质均达到Ⅲ类，市控点高井沟麻峪村桥水质达到Ⅳ类，考核全部达标。
提前谋划，强化顶层设计。为深入落实“融合山水谋发展、建设首都城市西大门”的总体思路，2016年编制完成《石景山区水系生态景观规划（2016-2030年）》，并经区十五届人大常委会第三十五次会议审议通过。
3.建设供水设施，供水安全保障能力显著提升
加快水厂建设，供水安全系数大幅提升。开工建设石景山水厂，建成后新增供水能力20万立方米每日。
积极推进自备井置换及老旧小区管网改造，公共供水占有率不断提高，公共供水管网漏损率不断下降。按照《北京市人民政府办公厅关于印发<加快推进自备井置换和老旧小区内部供水管网改造工作方案>的通知》（京政办发〔2017〕31号）的要求，“十三五”期间累计完成首钢特殊钢公司等15个单位自备井置换，老旧小区改造工程已有80个小区进场实施改造，完成管线改造109公里。
加强供水管理与改革，为高端绿色发展提供有力保障。加强区管自备井取水计量管理，安装智能水表计量监控系统，实现区管自备井取水智能计量全覆盖。推进供水改革，2017年底完成区自来水公司向市自来水集团的转制划拨。
4.完善防洪排涝体系，提高区域防汛能力
积极推进海绵城市建设，实现源头减排。编制完成《石景山区海绵城市专项规划》，制定《北京市石景山区人民政府关于推进海绵城市建设的实施意见》（石政发〔2018〕16号）。协调推动建设海绵型园区、建筑小区、公园，经过自评完成达标面积12.4平方公里，建成区约35.4%的面积实现70%雨水就地消纳与利用（自评估，最终结果由市水务局核准）。
实施中小河道治理，提高区域防洪排水能力。“十三五”期间完成高井沟、黑石头沟及八大处沟治理工程，治理长度7.1公里。我区第三、四阶段中小河道治理任务全面完成，河道行洪标准提高到20年一遇，基本解决高井、麻峪、黑石头及八大处等地区的雨洪水排放问题。
实施积水点和地质灾害隐患点治理，动态解决关键节点问题。完成武警支队门前和八千平社区门前等10处积水点治理工作，确保防汛期间不出现积滞水，确保汛期安全，加大对新增积水点治理，确保安全度汛。
重视防汛工作，牢树安全责任意识。开展防汛应急演练，切实提高防洪排水能力水平，强化防汛指挥部职能，牢树安全责任意识，完成城市防汛、永定河防汛、南马场水库及区属河道防汛工作。
5.加强水务监管，水务公共服务能力不断提升
全面落实“河长制”，有效促进生态环境质量提升。建立市、区、街道三级河长体系，完成“一河一档”及“一河一策”（2018-2020年）方案编制，明确各级河长“三查、三清、三治、三管”任务和措施，建立“一书、一图、一表”的责任体系，责任到人，考核督办。开展河道排水（污）口“一口一牌”设置工作，累计完成区属河道沟渠挂牌200个，封堵入河排污口69个；开展“清四乱”专项行动，各级河长累计巡河近700人次，累计巡河里程2700余公里，拆除“乱建”违法建筑7处，清理“乱堆”问题点位6处，清理“乱占”问题点位4处，治理污水入河、河道破损及护栏破损等其他类问题6处，基本解决河湖生态环境存在的垃圾渣土、水面漂浮物、污水直排、水体脏臭、违法建设等问题。
加强排水管理，提高服务质量。一是改进管理模式，为提升管网系统化、管理精细化水平，采取小流域模式，按照管网树状结构把全区排水管网分为7个小流域，有针对性地开展养护、检测评估、改造、运行等工作，确保管网安全运行；二是依托监督平台，以区域网格指挥平台为依托，通过各街道城市管理监督员发现排水设施跑冒滴漏、部件损坏等问题，迅速上报网格指挥平台，平台第一时间转到水务相关部门，已完成排水设施管理示范区的创建工作；三是发挥属地街道职能，推动辖区内排水户管理工作。在日常管理、许可办理、在施工程管控的过程中，切实落实属地责任，整理统计辖区内重点排水户、商户信息等。同时对全区重点排水户建立台帐，并联合相关单位每年对其进行专项执法，对不符合排水标准的进行限时整改，通过各渠道不断提高设施管理水平。
划定河湖管理保护范围，明确河湖空间布局。已完成10条市属、区属河道管理保护范围划定工作，并经区政府审核通过。
加强水行政审批工作，严守水资源保护开发利用底线。一是严格执行水影响评价审查制度。按照市级相关文件要求制定了《石景山区水务局关于实施新的投资项目涉水审批流程工作方案》（石水字〔2015〕16号），建立联动协调机制，将水影响评价审查作为项目审批的条件，“十三五”期间水影响评价审查完成区级项目许可100件，审查率100%；二是严格执行取水许可制度。严格按照最严格水资源管理制度对所属自备井进行管理，与自备井使用单位签订安全供水责任书，及时更新区管自备井台账，审核自备井取水许可证，加大对自备井安全管理定期检查和不定期抽查的力度，每年组织开展自备井的排查工作，对排查出的废弃井和无证井按相关规定进行处理，全区共审核自备井取水许可证共76本。
（三）规划指标实现情况
依据2020年实际值分析,《石景山区“十三五”时期水务发展规划》规划指标完成进度基本符合预期。“十三五”水务发展规划主要指标完成情况见表1-3。
表1-3 “十三五”时期主要指标完成情况表
|
类别 |
序号 |
指标 |
规划目标值 |
2020年 实际值 |
进度评价 |
指标性质 |
|
节水型社会 建设 |
1 |
全区用水总量 （亿立方米） |
0.95（市级规划0.88） |
0.58 |
符合进度 |
约束性 |
|
2 |
计划用水覆盖率 |
95% |
99.9% |
符合进度 |
约束性 |
|
|
3 |
万元GDP用水量 （立方米） |
11.6 |
6.7 |
符合进度 |
约束性 |
|
|
4 |
城市居民家庭节水器具普及率 |
98% |
98.9% |
符合进度 |
约束性 |
|
|
水生态 环境 保护 |
5 |
小流域达标率 |
37.5% |
25% |
不符合进度 |
预期性 |
|
供水 保障 |
6 |
水功能区水质达标率 |
80% |
100% |
符合进度 |
约束性 |
|
7 |
供水安全系数 |
1.3 |
1.03（不含石景山水厂）； 1.5（含石景山水厂） |
符合进度 |
约束性 |
|
|
8 |
公共供水占有率 |
98% |
87% |
不符合进度 |
预期性 |
|
|
9 |
水质达标率 |
100% |
100% |
符合进度 |
约束性 |
|
|
污水处 理及再 生水利 用 |
10 |
建成区污水处理率 |
99% |
99.4% |
符合进度 |
约束性 |
|
11 |
再生水利用量 （亿立方米） |
0.18 |
0.18 |
符合进度 |
预期性 |
|
|
12 |
污泥无害化处理率 |
100% |
100% |
符合进度 |
约束性 |
|
|
防洪 排涝 |
13 |
主要河道防洪达标率 |
90% |
93% |
符合进度 |
预期性 |
（四）存在问题
“十三五”期间有2项预期性指标完成情况未达到预期，分别是小流域达标率和公共供水占有率。小流域达标率指标未完成的原因主要是原计划开工的八宝渠和高井沟小流域治理工程，未批复建设，“十四五”期间需继续安排实施；公共供水占有率与规划相比差距较大，主要原因是石景山水厂未完全投入使用，待“十四五”期间石景山水厂投入运行后，公共供水占有率指标即可达到规划标准。
对照国家、北京市、石景山区对水务工作的新要求，落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《石景山分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》《石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，水务发展还面临以下问题：
1.节水精细化管理还需进一步加强
最严格水资源管理制度的执行还需进一步精细化，抓紧抓实 “以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求。用水水平有待于进一步提高，大力推进自备井置换，扩大水厂供水量，减少地下水开采。节水监管措施及执行能力有待进一步提高，全民的节水意识有待进一步提升。
2.水环境与水生态状况不能满足新形势要求
部分河道“有河无水”，对再生水依赖高，但再生水水量不足，配套管网建设滞后，河湖生态用水量缺乏保障。河湖水生态空间管控有待进一步加强，亲水、乐水等措施较少，水环境及水生态状况距离石景山区功能定位及保障北京2022年冬奥会冬残奥会环境要求还有差距。
3.防洪排涝水平还有提升空间
全区防洪排涝安全及水平有待于进一步提高，永定河内还存在河中村麻峪村的防洪安全问题，金隅保障房段新堤还有超高不足、墙体单薄等防洪风险；石府沟等部分河道仍未治理，还有内涝积水点需要排除。
4.管理与服务还有短板，需要进一步提高管理技术水平
服务水平和速度短板有待补齐，营商环境有待进一步优化。管理手段缺乏科技含量，依法行政能力有待进一步提高，水务管理水平和效率有待提升。
二、面临的形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是北京落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步的重要时期，也是石景山区水务工作融入首都新发展格局，加快推进建设国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区，高水平建设好首都城市西大门的关键时期。也是加快建设石景山区现代化水务基础设施体系，全面提高管理服务水平，打造“秀水石景山”的攻坚时期。
习近平总书记多次强调“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”“以水而定，量水而行”“把水资源作为最大的刚性约束”“绿水青山就是金山银山”“坚持山水林田湖草一体化保护和修复”“重在保护，要在治理”“建设造福人民的幸福河”“努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境”等重要指示，对治水管水提出新的更高要求。国务院、北京市相关涉水文件，对实行最严格水资源管理制度、海绵城市建设、水环境区域补偿、水生态空间管控等提出明确要求。党的十九届五中全会，在统筹推进基础设施建设、拓展投资空间、实施乡村建设行动、推进以人为核心的新型城镇化、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率、确保国家经济安全、保障人民生命安全等多个方面，均对“十四五”时期的水务建设提出了具体建议及要求。
石景山区作为首都中心城区，加快推进“三区建设”，融入首都新发展格局优势明显。冬奥筹办和服务保障正紧锣密鼓，北京市打造新时代首都城市复兴新地标步伐不断加快，为石景山区发展创造了难得的“两大机遇”；城市更新和产业转型，成为推动新阶段新发展最为突出的“两个关键”动能。同时，石景山区水务工作正处在滚石上山、爬坡过坎的转型关键期，发展也面临不少挑战，人水争地、建设用地与河道交叉、有河无水等人口资源环境矛盾依然突出，供水保障设施、雨污水合流管道、水域休闲场地等公共服务供给质量与人民美好生活需求仍有差距，节约用水水平、防洪安全水平、海绵城市比率等城市建设与管理还有弱项，河湖空间管理、水政依法行政、水务综合服务等还有短板，推进水务治理体系和治理能力现代化亟待加强。综合判断，“十四五”时期仍然是石景山区水务发展的重要战略机遇期。我们必须胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，抢抓机遇、迎难而上，在危机中育先机、于变局中开新局，加快推动全面深度转型、高端绿色发展，构建“山环水绕，绿轴穿城，绿链串园”绿色空间格局，构建山水城市融合的绿色空间体系，高水平建设好首都城市西大门。
三、规划总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市委十二届十五次全会精神，围绕石景山区“山水文化融合的生态宜居示范区”功能定位，着眼西山永定河文化带发展，按照新时期治水方针和水利改革发展总基调，以保障石景山水安全为重点，坚持“转观念、抓统筹、补短板、强监管、惠民生”工作思路，持续推进“安全、洁净、生态、优美、为民”发展目标，为高水平建设好首都城市西大门提供坚实的水务保障。
（二）规划原则
1.以人为本，服务民生。坚持把以人民为中心作为水务一切工作的出发点和落脚点，优先解决群众最关心、最直接、最现实的民生水务问题，着力提高水务公共服务水平，不断满足人民群众对水的新要求新期盼，实现“水惠民生”。
2.节水优先，量水发展。坚持把节约用水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，深入推进“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则要求，强化水资源要素在规划中的约束引领作用，强化用水过程管控，建立刚性约束机制，促进水与经济社会协调发展。
3.尊重自然、绿色发展。牢固树立尊重自然顺应自然保护自然、绿水青山就是金山银山的理念，坚持“治水要从治村抓起，保水要从保绿抓起，节水要从种植抓起，管水要从沿岸抓起，上游保水、护林保水、库区保水、依法保水、政策保水”。坚持“用生态的办法解决生态问题”，重视水源涵养与保护、河湖生态修复、水土保持，强化水生态空间管控，加快推进生态文明建设，促进人水和谐、绿色发展。
4.统筹协调，系统治理。统筹不同区域、流域经济社会发展特点和需求，统筹城乡水务协调发展，统筹当前长远，统筹自然生态各要素，系统分析解决水资源、水环境、水生态、防洪排涝安全等方面的重大问题。
5.深化改革，科技驱动。坚持问题导向，推进水务重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水务发展的体制机制障碍。坚持运用法治思维和法治方式推动水务改革发展；强化产学研的紧密结合，充分发挥水务科技引领和保障作用，着力提升水务信息化水平，打造石景山“智慧水务”。
6.开放合作，共建共享。全面落实两手发力方针，加大公共财政对水务发展的投入，引导和鼓励社会资本参与水务基础设施建设。加强涉水事务横向沟通，积极开展区域合作，形成协同治水兴水合力，促进水务快速发展。
（三）规划目标
围绕石景山区“山水文化融合的生态宜居示范区”功能定位和实现“首都城市西大门”发展目标，“十四五”期间通过加快补齐工程短板，强化水务监管等措施，使防洪排涝体系更加完善，供水安全保障水平明显提升，水生态环境持续改善，水系景观更加优美，水务管理能力明显提升，为北京2022年冬奥会冬残奥会提供水务安全保障，打造“秀水石景山”，满足人民群众对水务工作的新要求新期盼。
用水效率和效益显著提高——全区生产生活用水总量、单位地区生产总值水耗降幅达到市级要求。
供水安全保障水平明显提升——供水安全保障系数达到1.3以上，全区水质达标率100%，全面提升区域供水能力，保障供水安全。
水生态环境持续改善——全区污水处理率达到99.7%以上，地表水考核断面水质稳定达标；永定河、永引渠、高井沟等重点河湖水系景观及滨水空间品质进一步提升，满足市民亲水需求。
防洪排涝体系更加完善——建成区40%以上面积达到海绵城市的目标要求，主要河道治理率达到96%，区域防洪排涝能力显著提高。
水务管理能力明显提升——水务管理机制体制进一步健全，依法治水能力显著增强，水务智慧化管理水平切实提升，公众满意度显著提高。
（四）规划指标
为表征石景山区水务发展水平，促进“十四五”水务发展建设任务的落实，规划构建“十四五”时期水务发展的规划指标体系。依据石景山分区规划涉水指标要求及市级“十四五”水务发展规划指标要求，同时考虑区“十三五”水务发展规划部分指标的延续，石景山区“十四五”水务规划提出7项规划指标，其中约束性指标4项，预期性指标3项，主要规划指标详见表3-1所示。
表3-1 石景山区“十四五”时期水务发展规划主要指标表
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序号 |
指标 |
2020年现状 |
2025年目标 |
指标性质 |
|
1 |
生产生活用水总量 （亿立方米） |
0.50 |
达到市级要求 |
约束性 |
|
2 |
单位地区生产总值水耗降幅 （相对2015年） |
14.9% |
达到市级要求 |
约束性 |
|
3 |
供水安全系数 |
1.03 |
>1.3 |
预期性 |
|
4 |
全区污水处理率 |
99.4% |
>99.7% |
约束性 |
|
5 |
建成区海绵城市面积比例 |
35.4%（自评估，最终结果由市水务局核准） |
≥40% |
预期性 |
|
6 |
北京市地表水考核断面水质达标率 |
100% |
100% |
约束性 |
|
7 |
主要河道治理率 |
93% |
96% |
预期性 |
四、“十四五”时期水资源配置方案
（一）需水预测
考虑到2020年受疫情影响，各行业用水量偏小，不具备代表性，因此本次需水预测基准年采用2019年。
1.生产生活用水
生产生活用水总量包括生活、工业、农业及河道外环境用水量。
（1）生活用水
按照《石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》，2025年全区常住人口55.3万人。
综合考虑生活水平提高及节水水平提高等因素，“十四五”期间石景山区生活用水定额按1%增长率控制，确定石景山区2025年人均综合生活用水定额为217升每人每日。考虑10%管网漏损率，预测2025年石景山区生活需水量4824万立方米。
（2）工业用水
“十三五”期间石景山区加快有序疏解不符合首都功能定位的工业产业。目前首钢迁出，区域内两个工业用水大户西北热电中心和高井热电厂均已完成改造，其他工业维持现状发展水平。考虑10%管网漏损率，预测2025年石景山区工业需水量1412万立方米。
（3）河道外环境用水
河道外环境用水泛指城市环卫绿化用水量，主要包括城市公共绿地灌溉需水量和道路浇洒需水量。“十四五”期间全区规划新增绿地面积72.73公顷，根据《民用建筑节水设计标准》（GB 50555-2010），年灌溉定额取0.28立方米每平方米每年，预测“十四五”新增绿化需水量约20万立方米；考虑现状和规划再生水配套设施条件，预测2025年道路浇洒需水量基本维持现状。再结合现状环卫绿化用水，则2025年石景山区环卫绿化需水量为273万立方米。
（4）生产生活用水总量
2025年石景山区生产生活用水总量为6509万立方米。
2.河道内环境用水
河道内环境需水量包括满足城市河湖水面蒸发渗漏的需水量和满足其环境功能的需水量。根据《石景山区水系生态景观规划（2016-2030年）》，石景山区水系2030年总生态需水量为3291万立方米每年。其中流域外再生水利用1316万立方米每年，是经过南大荒湿地净化后进入莲石湖的需水量，已列入永定河生态廊道的水资源规划体系；水源配置主要针对除莲石湖、南大荒湿地外的石景山区河湖进行，全区河道、湖泊、湿地全部形成水面后，年需水量为1975万立方米。
“十四五”期间根据现状河湖补水情况、河湖水系生态修复工程及再生水利用工程建设任务，规划5条河道形成水面，分别为莲石湖、永定河引水渠、高井沟、首钢水系和人民渠。其中莲石湖和永定河引水渠生态需水量800万立方米，为市级统一调配清水水源，水源为三家店水库水或南水北调水，不计入本区河湖补水量；高井沟和首钢水系补再生水600万立方米，人民渠补再生水700万立方米，共计1300万立方米为本次规划石景山区河湖补水量。
3.总用水量
2025年石景山区总需水量0.78亿立方米。其中生产生活用水量0.65亿立方米，占83%；河道内环境用水量0.13亿立方米，占17%。
（二）水资源配置方案
结合石景山区现状水源配置和规划工程措施，研究提出2025年全区水资源配置方案。
规划生活用水0.48亿立方米，其中市政自来水0.44亿立方米，自备井0.04亿立方米。
规划工业用水0.14亿立方米，其中新水零增长，基本维持现状0.05亿立方米；再生水0.09亿立方米，主要通过中水西送工程供西北热电中心、高井热电厂。
规划环卫绿化用水0.03亿立方米，其中市政自来水0.02亿立方米，再生水0.01亿立方米。
规划再生水补水河道3条，共计利用再生水0.13亿立方米，其中高井沟和首钢水系补水水源为五里坨再生水厂，人民渠补水水源为吴家村及五里坨再生水厂。
2025年石景山区总需水量0.78亿立方米，其中市政自来水供水0.50亿立方米，自备井供水0.05亿立方米，再生水利用0.23亿立方米。具体配置方案见表4-1。
表4-1 2025年石景山区水资源配置方案
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水 源 |
需水量（亿立方米） |
||||
|
合计 |
生活 |
工业 |
环卫绿化 |
河湖 |
|
|
合 计 |
0.78 |
0.48 |
0.14 |
0.03 |
0.13 |
|
新水小计 |
0.55 |
0.48 |
0.05 |
0.02 |
0.00 |
|
其中：市政自来水 |
0.50 |
0.44 |
0.04 |
0.02 |
0.00 |
|
自备井 |
0.05 |
0.04 |
0.01 |
0.00 |
0.00 |
|
再生水小计 |
0.23 |
0.00 |
0.09 |
0.01 |
0.13 |
五、“十四五”时期水务重点建设任务
“十四五”时期，石景山区水务规划重点任务主要包括节水型社会建设、城乡安全供水、污水处理与再生水利用、水环境治理与生态修复、防洪排涝和水务管理等六个方面。
（一）加强技术引领，建设节水型社会
坚持“节水优先”，健全政府调控、市场引导、公众参与相结合的节水机制，全面落实《北京市节水行动实施方案》，细化分解目标任务，推进十大节水行动，推动园林绿化、公共服务、教育、工业、建筑业等重点行业节水,提高重点领域节水水平，形成全社会节约用水的良好风尚。
1.强化用水管理。严格用水全过程管理。继续实施用水总量控制，2025年生产生活用水总量达到市级要求。科学制定年度用水计划，并逐级分解下达到街道及用水单位，严格落实“单月预警、双月考核”及非居民用水超计划累进加价制度。
加强用水计量统计，推进用水计量到户，统计分析到社区、街道的精细化用水管理；强化节水监督管理，严格实行计划用水监督管理，对重点领域、行业、产品进行专项检查；健全节水奖励机制，针对用水户节水情况建立具体奖励措施，并对节水工作作出突出贡献的个人、家庭、单位（企业）等予以表彰。
2.继续加强行业节水。大力推进工业、园林绿化、生活及公共服务等领域节水，切实提高水资源利用效率。2025年单位地区生产总值水耗降幅（相对2015年）达到市级要求。
优化工业产业结构，大力推进工业节水改造，推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术；推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造。
园林绿化推进精细化用水管理，配套完善用水计量设施，加快实现用水全计量、全收费；加强节水技术推广应用，加大再生水、雨洪水、河湖水利用推广力度。
建筑工程加强施工现场用水管理，严格控制新水取用量，充分考虑非常规水利用；积极采取帷幕隔水等新技术、新手段限制建筑工程施工降水。
生活及公共服务业大力加强高效节水器具推广，开展居民家庭、公共场所及机关、企事业单位节水器具升级改造，严控高耗水服务业用水。
3.加强节水创建与节水宣传。以机关、学校、企事业单位为重点，加大节水型企业（单位）创建力度，树立节水典型并进行示范推广。
加强节水宣传，在文化旅游、交通运输、城市管理等人流密集场所大力开展节水宣传，电视、广播、网络等媒体广泛倡导节水护水绿色生活理念，扩大宣传能见度和影响力，营造节约用水的良好社会氛围，提高全民节水意识。
（二）强化供水能力，提高供水保障水平
加快供水厂及管线等供水设施建设，提高供水安全保障能力，供水安全系数达到1.3以上。打造安全高效的城市供水系统，重点保障冬奥会赛区供水，满足全区2025年供水能力需求。
1.加快水厂建设。完成石景山水厂建设，全面保障平原区供水安全。推动首钢水厂建设（“十四五”期间先期建设调蓄水厂），进一步提高为新首钢高端产业综合服务区供水的安全保障。
2.完成供水管网完善一期工程。加快实施石景山水厂输水管道和首钢赛区周边配水管道建设，完善区域及冬奥会首钢赛区供水管网，为冬奥会首钢赛区用水提供安全保障。建设永引渠南路、金顶北路、北辛安东路等供水管线。
3.实施供水隐患管线消除工程。对刘娘府南街、双园路、实兴西街、实兴东街等隐患配水管线进行治理，完成127个老旧小区供水管网改造，消除供水安全隐患。
（三）普及污水处理，挖掘资源承载能力
深入贯彻落实《北京市进一步加快推进城乡水环境治理工作三年行动方案（2019年7月-2022年6月）》要求，加快实施潭峪村等浅山区污水治理工程，加强集中式饮用水水源地保护，动态清理整治饮用水水源保护区环境，提高饮用水水质监测能力。 强化垃圾渗滤液处理，开展雨污水错接混接治理，控制城市面源污染，2025年全区污水处理率达到99.7%以上，基本实现污水全收集、全处理。加快推进石景山区再生水利用工程建设，加大再生水利用量。
1.加快浅山区污水治理。实施潭峪村污水收集，改造村内管道进市政管网；在陈家沟村、双泉寺村各建设小型污水处理站1座，解决村庄污水治理问题。
2.完成污水管线建设。重点完成高井路合流制改造工程、晋元庄小区污水完善工程，实施上庄大街、金顶山路南段、五里坨西路北段断头管项目，北辛安、锅炉厂随路新建污水管线工程等。
3.加快推动外调再生水利用设施建设。推动建设首钢再生水泵站，推动建设槐房再生水厂出厂线—首钢泵站调水管道。
4.推动五里坨再生水利用设施建设。推动实施五里坨污水处理厂周边地区配套再生水管网建设，自五里坨再生水厂（升级改造后）--高井路--石门路--五里坨南路建设再生水输水干线，同时与园林、环卫对接合理配置再生水管线支线或再生水加水点，扩大再生水利用范围。
5.推动实施再生水配套管线建设。推动实施电厂再生水专线配套再生水管线建设工程，充分利用高碑店再生水厂至西北热电中心再生水专用管线，解决周边、苹果园交通枢纽及冬奥组委首钢园区再生水利用问题。
（四）提升水环境质量，打造秀水石景山
“十四五”期间围绕城市水系格局，继续推进实施《北京市永定河综合治理与生态修复实施方案》，建设西山永定河文化带，建设北京冬季奥林匹克公园，为北京2022年冬奥会冬残奥会提供“水绿交织、水城共融”的环境保障，为人民亲水、乐水创造条件。
1.完成北京冬季奥林匹克公园工程。以永定河区域为整体，整合周边莲石湖公园、永定河休闲森林公园、京原路以南郊野公园、高井沟入河口公园等现状公园，发挥“一半山水一半城”的生态优势，唤醒历史记忆，彰显西山永定河文化带内涵，打造区域特色，服务保障北京2022年冬奥会冬残奥会，点亮首都复兴新地标。涉及莲石湖公园景观提升工程、永定河左岸京原路以南环境整治提升工程、永定河左岸公共空间提升工程和重点区域整治提升工程等4项重点工程。
（1）完成莲石湖公园景观提升工程。对莲石湖公园进行整体提升，包括5处重要景观节点改造，改造慢行系统，补植绿化及更新完善基础设施等。
（2）完成永定河左岸京原路以南环境整治提升工程。完善体育主题功能配置，提升整体绿化风貌，完善生态系统、构建跑马大本营。
（3）完成永定河左岸公共空间提升工程。建设景观绿化工程、电气工程及给排水工程等，打造冰雪森林、大桥公园及专项运动场等节点。
（4）实施重点区域整治提升工程。围绕北京冬季奥林匹克公园建设，综合整治提升周边环境，重点实施高线公园西延工程、高井沟及入河口桥梁改建工程、公共厕所提升改造工程、京原路停车场改建工程、石景山山体生态修复工程、冬奥公园南周边环境提升工程、冬奥公园景观亮化工程、京原路辅路沿线环境整治工程、永定河石景山段环境整治工程等共九项工程。
2.实施首钢水系与永定河流域连通工程。建设高井沟生态修复工程、首钢水系连通工程和人民渠西延工程，连通全区水系、完善了再生水入河路由基础条件，适当调配永引渠清水，可逐步实现全区河道的水系连通。
（1）实施高井沟生态修复工程。治理高井沟，对河床滩地、护岸堤坡、堤顶进行生态修复，修建沿河园路、调水管线，修善便民设施，并在高井沟入永定河口处，建设高井沟入永定河生态节点。
（2）首钢水系内部连通工程。新建取水泵站、引水管线、连通管线，改造退水泵站、管道、南灌渠，建设雨水调蓄区等。将永引渠水源接入秀池，通过秀池溢流管为群明湖补水，连通南部水系，通过营造“夏季亲水、冬季亲冰”的公共亲水区域，构建独具首钢特色的滨水空间系统。
（3）推进人民渠西延工程。西起古城南街，东至现状人民渠，配合锅炉厂南路建设，实施河道疏挖、景观配套等工程。可以沟通永定河、北运河2个水系，为石景山区水网建设奠定基础。
3.完成永引渠水系景观提升二期工程。在一期工程建设基础上，建设生态护岸、河坡防护，新建景观节点，绿化配套，完善夜景照明及公共服务设施等，打造一条蓝绿空间融合、配套设施齐全、交通便捷、空间丰富、生态良好的市民休闲廊道和绿色文化廊道。
4.实施高井沟及八宝渠生态清洁小流域建设。继续以生态清洁小流域的标准，积极推进我区的生态清洁小流域治理前期工作。重点实施山区高井沟小流域及平原区八宝渠小流域建设。
5.实施凉水河合流制溢流口治理工程。根据《北京市城市积水内涝防治及溢流污染控制实施方案（2021年—2025年）》，治理西五环路衙门口桥上游左岸、莲玉桥下游左岸合流制溢流口。
（五）推进海绵城市建设，完善防洪排涝体系
推进海绵城市建设，将海绵城市理念贯彻到城市规划建设全过程，通过源头减排、过程控制、末端治理，因地制宜采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，发挥山水林田湖草等原始地形地貌雨水积存、渗透和自然净化作用，实现雨水全流程控制。加强雨洪管理，制定永定河麻峪村防洪专项规划，治理消除内涝积水点，完成石府沟等河道治理工程。增加雨水调蓄空间，减少城市规划建设过程不透水面积，提高雨水资源利用率，努力实现城市水体自然循环，建设有弹性、有韧性的海绵城市。到2025年，建成区海绵城市面积比例达到40%以上。
1.编制永定河麻峪村、金隅保障房段防洪专项规划。为统筹协调麻峪古村落发展和防洪安全之间的关系，研究麻峪村防洪专项规划；研究消除金隅保障房段新堤防洪隐患的规划方案，保障区域及中心城区安全。适时推进堤防加固工程建设。
2.完成石府沟治理工程。石府村段石府沟，治理主沟、北支沟，新建巡河路，改建、新建桥梁，新建循环泵站，建设景观绿化。
3.实施内涝积水点治理。“十四五”期间规划对18号互联网产业园、田村路西黄村桥下凹桥区、体育场西街、金顶北路模式口南里小区大门等4处内涝积水点实施治理，消除积水隐患，提高区域排水能力。
4.新建雨水泵站工程。新建金安桥雨水泵站1座，建设初期雨水收集池、泵房集水池等。
5.开展人民渠蓄涝区工程前期研究工作。
6.积极推进海绵城市建设。推动海绵型建筑小区、公园绿地、道路停车场及广场建设，2025年建成区海绵城市面积占比达40%以上。
（六）补强管理短板，巩固水务改革效果
强化最严格水资源管理制度落实，实施水生态空间管控, 建立入河排口档案，开展河道两侧垃圾专项整治行动，加强巡查和在线监控，确保各考核断面持续稳定达标。加快推进智慧水务建设，提升水务精细化管理水平。创新河长制机制，加大水行政联合执法，提升水务管理水平和效率。
1.编制水生态空间管控规划。按照市水务局要求，针对区属河道、湖泊开展水生态空间管控规划编制工作。形成“一套空间划定成果、一本空间基础台账、一张空间底图、一套管控对策”，为石景山区河道生态修复综合治理与管理提供支撑。
2.实施河道管理范围钉桩。结合水生态空间管控与河湖管理保护范围划定成果，全面梳理区属河道实际情况，按照水利部、市水务局工作要求，在具备条件的河道完成管理范围钉桩工作。
3.完善智慧水务平台建设。以建设完善智慧水务平台为抓手，梳理水务各项日常工作及重点任务，坚持以信息化发展为方向，提高社会业务信息网络共享水平，实现河道监管巡查可视化目标，努力打造用水计量、河道水位实时监测及水功能区水质监测等信息化数据管理的应用平台，提高水务精细化管理水平。
4.强化最严格水资源管理制度落实。加强全区地下水资源取用水工作的管理力度，以全国取水专项整治工作为契机，进一步完善地下水取水管理市、区分管协调统一机制，完善区内原市管取水户的交接管理工作，努力克服管理力量紧缺的现实困难，依外脑，借外力，在市级工作指导下，积极探讨专业化外聘服务，全力做好国有水资源资产的监督和管理。
5.研究滨水空间运行管理。随着永引渠二期、北京冬奥公园等工程的建设，已建成滨水空间占比大幅增加，研究已建成区域运营管理工作方案，最大限度使用社会资本，确保滨水空间治理效果。
6.持续开展“清河行动”“清四乱”专项行动，实现常态化管理。以开展“清河行动”及“清乱占、乱采、乱堆、乱建”工作为主要抓手，深入落实河长制从“有名”向“有实”转变，加强河长制制度巩固与建设，提高属地河长积极履职的职责意识；建立入河排口档案，开展河道两侧垃圾专项整治行动，提高河道行洪能力，提高河道景观化效果；加强河道巡查管护，及时发现涉河违法行为，持续对河道“四乱”问题实施挂账督办，实现“动态清零”, 确保各考核断面持续稳定达标。
7.创新河长制机制。发动社会力量，邀请有志愿、有能力的社会各界人士，包括中小学生，参加“志愿河长”活动，齐抓共建，维护美丽石景山。“志愿河长”在规定时限内执行基层河长职权，巡查河湖，监督河湖的管理。
8.加强节水、排水等专项执法检查。坚持依法行政，严格落实执法公示和重大执法决定法制审核等三项制度，开展节水、排水、水资源、水土保持和河湖等专项执法检查，对辖区内各类水事违法行为进行查处。
9.完善执法协调机制。加强与行政部门之间、司法机构之间、相关街道之间的沟通联系，逐步完善水务综合执法工作协调机制，提高执法效能。
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任
加强规划实施组织领导，健全工作机制，落实责任。把规划目标、任务分解到区各有关部门，责任到人，并纳入区国民经济和社会发展规划及政府目标考核体系。加强河湖生态环境“河长制”“湖长制”的督促检查，协调实施过程中出现的问题。适时开展规划实施情况跟踪监测分析，系统开展规划中期、总结评估工作。
（二）明确分工，部门联动
水务工作涉及多个部门，加强与市、区相关委办局及供水单位、排水单位的沟通，各部门按照职责分工高效配合，形成合力。加强项目前期工作和行政审批，加强规划实施的统筹，加大执法力度，建立联合执法机制，提高执法效率。
（三）落实投资，强化保障
加大水务投资力度，创新水务投融资机制，一方面政府要加大水务投入，另一方面要积极吸引社会资本投入，形成政府与市场并重的水务投融资格局。通过特许经营、冠名权出让等方式吸引民间资本，参与水务工程建设与运行管理，细化PPP和政府购买服务等政策，充分调动各方积极性，多渠道筹集水务建设资金保障。
（四）社会监督，公众参与
提高水务工程建设与管理的透明度，开启民智、体现民意，加强公众参与，通过信息平台广泛开展宣传，及时公布供水水质、河湖环境及污水处理厂运行情况等信息，接受社会监督。引导公众对违法排污、盗采河道砂石、偷水等违法违规行为进行监督。开展爱水、护水、节水志愿者专项活动，加大水务宣传，营造良好的舆论环境和社会氛围。
