石景山区“十四五”时期
消防事业发展建设规划
北京市石景山区消防救援支队
前言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步的重要时期，也是石景山区积极融入首都新发展格局，加快推进“三区建设”，高水平建设好首都城市西大门的关键时期。消防事业作为国民经济与社会发展、新时代国家应急救援体系建设的重要组成，其发展质量直接代表国家治理体系和治理能力的现代化水平，科学谋划石景山区“十四五”时期消防事业发展建设，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。
《石景山区“十四五”时期消防事业发展建设规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，依据《北京城市消防规划（2016年-2035年）》《北京市“十四五”时期消防事业发展建设规划》《石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》，紧密衔接《石景山分区规划（国土空间规划）（2017 年-2035 年）》，系统回顾了“十三五”时期石景山区消防工作取得的成绩和存在的问题，分析了未来五年全区消防工作面临的机遇与挑战，明确了“十四五”时期全区消防工作的指导思想、发展原则以及发展目标，制定了“十四五”时期具体的消防工作任务，提出了保障规划实施的具体要求，是“十四五”时期全区消防事业发展建设的行动纲领，是石景山区消防事业向更高水平迈进的重要规划。
第一章 规划背景
一、 “十三五”时期消防事业发展建设取得的主要成绩
“十三五”时期，石景山区消防工作始终贯彻“预防为主、防消结合”的工作方针，以构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”工作格局为抓手，政府对消防安全工作的统一领导能力不断提高，社会面火灾防控体系质量不断提升，火灾隐患排查整治不断深入，社会消防安全防火墙不断巩固。在区委区政府坚强领导下，各部门、各单位共同努力下，社会公众广泛参与下，全区消防事业取得了长足发展和丰硕成果，为经济社会发展营造了良好的消防安全环境，确保了“十三五”时期各项经济发展与社会建设任务的圆满完成。
“十三五”时期全区火灾形势趋于平稳，未发生较大及以上火灾事故，火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人四项指标平稳。
图1-1“十三五”时期火灾形势平稳
图1-2 “十三五”时期全区119接报警情况
（一） 消防安全责任制落实能力整体提升
在区委区政府的坚强领导下，全区各项消防工作有序开展，政府、部门、单位、公民主动自觉履行消防安全责任制，印发《石景山区关于加强立体化火灾防控体系建设的实施意见》，职责清晰的三级火灾防控网格体系建立完成。以强化各级防火安全委员会建设为契机，印发《石景山区落实消防工作责任绩效评价项目书》，将消防工作成效纳入街道政府绩效评价，建立“上级政府对下级政府、区政府对主管部门、主管部门对社会单位、基层政府对社会单位”消防工作约谈和问责机制，各级政府对消防工作的统一领导能力大幅提升。不断落实三级“网格化”防控，建实、建强全区9个大网格、151个中网格、2260个小网格，依托“老街坊”防消队品牌建设，发动群防群治力量开展巡查检查和隐患整治。以《学校消防安全标准化管理规定》《医疗机构消防安全标准化管理规定》《施工现场消防安全标准化管理规定》宣贯为手段，指导行业主管部门开展行业消防管理能力建设，部门消防监管能力有效提升。通过“消防重点单位消防安全标准化管理考评验收活动”的开展，推进社会单位全面履行消防安全责任能力提升。
（二） 各项消防安全保卫任务圆满完成
“十三五”时期，完成党的十九大、全国“两会”、中非合作论坛北京峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、新中国成立70周年庆祝等重大活动消防安全保卫任务，切实做到重大消防安全保卫万无一失。固化重大活动消防安保模式，形成从方案制定、动员部署、措施落实、预案完善、备勤值班一整套消防安全保卫机制制度。构建“1+2+6”勤务模式[1]，实施社区火情“秒级响应”处置机制。实现重要区域、重要场所实名制布控，启动全区消防安全网格化管控工作机制，形成群防群治力量广泛参与的立体化社会面保卫格局。针对北京2022年冬奥会和冬残奥会（以下简称“北京冬奥会”）场馆建设和新首钢高端产业综合服务区、中关村石景山园、北京银行保险产业园和文创园建设，与冬奥组委、首钢集团等建立畅通的沟通协作机制，前置消防监督管理环节，强化前瞻性、整体性消防安全布局，从工程消防设计验收、施工现场保卫、日常监督检查、灭火应急准备等环节，为“四园”和北京冬奥会场馆建设进行全过程、全维度的服务和保障。
（三） 消防基础设施建设投入稳步增加
“十三五”时期，全区消防事业经费投入和消防基础设施建设经费不断增加，区级财政共计投入消防基础设施建设经费23144.57万元。完成苹果园、广宁及首钢冬奥3座政府小型站的建设，完成区消防支队、古城、石电消防救援站的装修改造，完成“北辛安北消防救援站”选址工作。截止2020年底，全区共有消防救援站6座，政府小型站3座。完成各类消防救援车辆和装备器材采购任务，包括消防救援车16辆、个人防护和灭火救援等器材6232件（套），其中增加举高喷射消防车1辆，有效弥补了石景山区登高灭火消防车的空白。全区拥有各类消防车辆38辆，其中城市主战消防车15辆，水罐消防车4辆，泵浦消防车6辆，救援举高类消防车5辆（其中1台举高喷射车），抢险救援消防车4辆，照明车1辆，排烟、供气、干粉消防车各1辆。各类灭火器材2809件，抢险救援类装备1086件，个人防护类装备7606件。积极推进市政消火栓和社区消火栓等公共消防供水设施建设，全面加强城中村、城乡结合部、老旧高层住宅小区消防供水能力提升。开展“打通生命通道集中攻坚行动”，集中攻坚解决消防车通道占用、堵塞、封闭问题，划定消防车通道标线937处，设立警示标志594处，设置硬质隔离632处。
（四） 多元化消防救援力量体系不断健全
全面加强石景山区多元化消防救援力量体系建设，建设完成“以在编消防员为主、政府专职消防员补充、社会志愿消防员协同”的多元化消防救援力量体系。平稳完成公安消防部队向应急救援队伍的体制转型，积极完成争取总队级专职消防员及自招政府专职消防员工作。有序开展灭火救援向综合应急救援的职能转变，立足新时期“全灾种、大应急”的应急救援新需求，建立完成石景山区地震救援队。截至2020年底，全区现有消防指战员384人，其中消防员总数278人（市级、区级政府专职消防员131人），万人消防员拥有率达到6.94。全面加强社区级消防救援基层力量建设，依托消防安全重点单位和居民社区，共建成微型消防站和志愿消防队349个，已有50个微型消防站纳入支队指挥调度体系，有效提升“秒级响应，快速到场、高效处置”应急处置能力。大力引导消防志愿者队伍发展，引导社会群体组织、公民个人积极参加消防志愿活动，“专业型、服务型、知识型、责任型”的消防志愿者队伍规模已达8000余人。
图1-3石景山区多种形式消防救援力量组成图
（五） 基层火灾隐患排查整治模式持续创新
全面推进区域与行业火灾风险预警机制建设，积极创新火灾隐患排查整治方式，结合区域与行业火灾特点，构建火灾风险评估预警机制，开展区域火灾风险评估和常态化火灾隐患排查整治、高火险场所专项治理工作，对重大火灾隐患实施区政府、街道（社区）挂牌督办。“十三五”时期，全区共摘牌市级火灾隐患单位1个，区级火灾隐患单位10个。依托区、街道两级防火委平台，推动行业部门、属地街道、派出所等力量建立联合检查机制，不断夯实基层火灾综合防控体系，在9个街道151个社区组建了由多种社会力量构成的“老街坊”防消队，健全“街乡吹哨、部门报到”机制，开展“宣传、排查、劝导、报告、消除”工作，成为石景山消防宣传的特色亮点。结合日常专项活动，集中开展了城乡结合部消防安全突出问题整治行动，推行“网格化”火灾隐患排查方式。“十三五”时期，拆除违建占地面积394.5万平方米，整治彩钢板建筑4.7万余平方米，畅通应急车通道850条，查封问题单位41家、关停27家，巡查六小单位2398家次；巡查住宅楼1787栋3341个单元楼门，排查整治各类消防隐患3000余件。针对电动车火灾高发问题，在全区建成电动自行车集中充电设施435处，有效缓解了电动自行车“进楼入户”“人车同屋”等突出安全问题。
（六） 市民消防安全素质不断提高
不断健全消防宣传教育政府与社会协同机制，出台《关于做好石景山区消防安全宣传环境布置工作的通知》，建立行政主管部门、各团体参加的消防宣传教育联席会议制度，形成“大宣传、大教育、大培训”消防宣传格局。强化消防宣传基础设施建设，购置消防宣传车1辆，依托9座消防救援站，打造“老街坊”消防科普教育基地，实现消防救援站免费向社会开放参观。在开展社会面消防宣传教育的同时，针对重点区域、重点人群开展面对面培训，持续推进消防宣传“进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭、进网络”活动，组织消防培训700余场次，培训20余万人。强化消防弱势群体的消防宣传力度，组建流动消防宣传队9支，开展上门式、点对点式消防宣传1000次，走访宣传30000户。利用传统广播电视、楼宇电视、户外视频、地铁显示屏播放消防公益广告12余万次，整合“抖音”“头条”等新媒体不断创新消防宣传新模式，开设“北京石景山消防”公众号，关注人数已经达到85万人，日访问量50万人次。“十三五”时期，石景山区实现社会单位对员工培训率100%，居民消防安全教育率达90%，全区市民消防安全素质综合排名位居全市第四。
二、 “十三五”时期消防事业发展建设存在的主要问题
（一） 火灾防控体系仍有薄弱环节
石景山区火灾防控重点依然聚焦在高层建筑、老旧小区、文物古建、平房区等领域，火灾防控形势依然严峻，各类挂账火灾隐患销账工作压力巨大。其中，全区高层住宅达678座，主要分布在八角、苹果园、古城等街道，多为老旧建筑，火灾防控基础设施力量薄弱。全区电动自行车规模约为2.5万辆，电动自行车违规停放、违规充电问题突出，涉及290余个居民小区，规范停放充电整治工作难度较大。全区火灾高风险的平房区14处，出租房屋2081间，租住居民1969户、3496人，建筑耐火等级低、居住人员构成复杂，消防安全隐患存量大，整治难度大，仍将是全区火灾多发场所。区域性火灾隐患久治难除，极易发生火灾甚至造成群死群伤。
（二） 消防安全责任制网络仍需完善
“十三五”时期，石景山区按照“行业主责、消防指导”的思路，大力推进行业消防安全管理能力提升，开展了中小学幼儿园消防安全管理星级评价试点工作，但尚未完全扭转行业主管部门对于消防部门的依赖心理，行业主管部门落实“管行业，就要管安全”的要求难度较大。行业监管作用发挥不明显，一方面缺乏对消防安全主体责任的正确认识，也缺乏消防安全专业人员力量；另一方面行业消防信用监管体系机制尚未建立，行业推动消防安全责任落实也缺乏有力的抓手。社会诚信平台、消防安全责任保险等调节手段，在社会消防治理体系中应用尚处于探索起步阶段，没有发挥好政府治理能力的“节拍器”作用。社会单位消防安全主体责任意识不强，“重经营轻管理、重产出轻投入”的局面尚未根本转变，消防安全责任制观念仍需进一步深入推进。基层防火委员会实体化建设薄弱，基层政府消防工作依赖消防救援机构的问题仍较为突出，没有充分发挥基层政府对消防工作的统一领导职能。公民参与消防安全工作的积极性不高，市民自觉性的消防安全意识有待提高，消防宣传工作还存在薄弱环节，三级防灾教育基地建设仍缓慢。
（三） 消防基础设施建设进度较慢
“十三五”时期，区政府大力推进消防事业发展取得喜人成绩的同时，也暴露出消防事业发展缺乏制度性保障机制的问题，消防事业发展经费缺乏统筹规划和机动保障。消防救援站规划选址用地落地难，队站建设配套资金落实难，导致全区消防救援站建设进度比较缓慢，消防救援站数量历史欠账缺口大，管辖面积过大。首钢消防救援站、战勤保障站尚未落实选址，消防救援站总量“欠账”和结构性“欠账”问题仍然存在。消防水源历史欠账缺口大，特别城中村、平房区等高火灾风险区
域的消防水源仍存在缺水、压力不足等突出问题。
图1-4全区消防救援站分布示意图
（四） 消防应急救援综合专业力量有待强化
消防救援机构应急处置职能大幅增加的同时，由于在编消防员取消兵役制、消防员编制数量等因素的影响，“国家队”主力消防员短缺；而政府专职消防力量作为消防救援力量重要补充力量，由于福利待遇、执勤模式的不同，不能与在编消防员实现百分百联警联训联动，且整体配置服务水平与世界同类发达城市相比仍存在较大差距。社区和重点单位微型消防站密度不足、质量不高，影响综合性消防救援处置“第一时间展开”目标的实现。加之，现有消防救援专业水平很难满足“全灾种、大应急”任务要求，主要表现在：专业化训练的理念和设施还比较落后，功能不全，尤其支队地震专业救援队缺乏常态化、专业化的培训设施和体系；利用三维建模、虚拟现实、实景仿真等技术开展专业化、实战化、模拟化训练的程度还不高、针对性不强；综合应急救援响应、指挥机制及应急救援预案体系还有待完善。
（五） 消防救援装备结构不合理
消防车辆装备配备结构有待进一步优化，车辆总数虽不断增加，但消防装备车辆建设仍不足，尚未完成从“数量规模型”向“质量效能型”的转变。消防救援站车辆编程未达到“四个一”[2]建设要求，基础性装备占比较大，高精尖装备占比较小，面对辖区内高层建筑、大型商业综合体消防救援的特种救援车辆短板突出；消防救援装备实战化应用尚不足，部分车辆装备使用率不高、统型率不高；专业化装备数量有待进一步加大，处置大灾种灾害的特殊装备缺乏，专业化救援装备以及救援保障类车辆较少，未成系统化、体系化配备。
图1-5消防站各类消防车辆配置图
（六） 消防信息化建设仍需加强
消防信息化创新滞后，现有消防安全管理信息化水平不能完全满足社会消防安全治理的需求，在社会消防服务、消防监督管理、区域火灾风险预测预警、队伍智慧管理、部门快速联勤联动、数字化应急预案的开发应用进展缓慢，消防大数据挖掘应用开发不足。消防安全数据信息手段的采集能力不足，智能决策能力滞后于消防救援队伍职能任务需要，导致普惠性政务服务的便捷度不高；部分消防数据信息融合程度不高，区级信息互通互享尚未打通，信息共享还存在“孤岛”和“壁垒”问题。应急通信保障体系不能完全适应日益复杂的消防实战需求，新技术、新产品推广应用不够，灾害处置现场还存在通信信号覆盖盲点，消防通信适应性不强、集成度不高，缺乏应对“断网、断路、断电”极端情况下的“高、精、尖”通信装备，尚不能完全满足“全天候、全地域”消防通信需要。
三、 “十四五”时期消防事业发展面临的形势
（一） 保障完成新时期任务提出更高要求
“十四五”时期是石景山区积极融入首都新发展格局，加快推进“三区建设”，高水平建设好首都城市西大门的关键时期，以首善标准做好“四个服务”对全区城市安全发展格局、消防安全保障能力提出了更高要求。全方位做好冬奥会筹办和赛会服务保障，更加需要良好的社会面消防安全环境，同时石景山区也肩负着展现新时期现代化中国的消防安全管理水平的重要任务，这对高标准、高水平、高质量建设北京冬奥会赛事场馆的消防保障体系提出了更高的要求。但石景山区在产业转型与城市复兴过程中，城市安全管理还有弱项，推进治理体系和治理能力现代化亟待加强，全区火灾防控工作绵连火灾风险新老问题交织叠加，既有历史遗留、城市规划与发展不协调的先天问题，又有新技术、新科技应用带来的防控短板，对防范化解城市火灾风险提出了更高要求。
（二） 高质量发展为消防事业创造重要机遇
当前和今后一个时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，首都北京与党和国家的历史使命联系更加紧密，石景山区作为首都中心城区，融入首都新发展格局优势更为明显。“十四五”时期是石景山落实高水平建设好首都城市西大门,率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步的重要时期，也是消防改革创新发展的关键时期，推动高质量发展、坚持改革创新发展为全区消防事业高质量发展提供了优质土壤，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为消防事业发展指明了发展目标、动力、方式和路径。加快推进“三区建设”，冬奥筹办和服务保障，城市更新和产业转型，为石景山区城市消防治理能力提升创造了难得机遇和关键动能，我们要把握好机遇和动能，深入创新石景山区城市消防安全发展新理念，持续推进消防治理新举措，不断健全防范化解重大风险体制机制，显著提高城市消防救援能力。
（三） 满足人民群众安全需求的更高挑战
石景山区作为中心城区，“十四五”时期将围绕首都“四个中心”城市战略定位和北京建设国际一流的和谐宜居之都的发展目标，加快推进“三区建设”，使石景山区成为首都生态宜居的城市典范，良好的消防安全环境是其重要的组成和安全保障。但全区消防发展面临不少挑战，消防安全隐患仍较为突出，消防违法违章行为比较普遍，火灾形势依然比较严峻，全区消防安全环境与小康社会人民群众的安全需求还不相适应。面对“全灾种、大应急”新要求，石景山区消防救援队伍也面临严峻的形势和挑战，全区的消防基础设施比较薄弱、布局仍不平衡，公众接受消防安全教育培训的场所、设施、手段还未全面普及，公众消防安全素质水平需进一步提高。就如何破解全区消防安全工作短板、矛盾，推进消防安全治理体系和治理能力现代化，满足人民群众日益增长的消防安全需求，全区消防事业的建设发展需立足“综合、精准、快速”进行全面统筹谋划。
第二章 指导思想、发展原则和发展目标
一、 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委十二届十五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，积极融入首都新发展格局，以首都发展为统领，以推动石景山区消防事业高质量发展为要务，以构建基层消防治理新格局为着力点，以保障和改善民生为落脚点，在加快推进“三区建设”的基础上，紧紧抓住石景山区“两大机遇”，紧盯防范化解重大火灾风险，科学应对处置各类灾害事故，全面推进石景山区消防安全治理能力现代化，全面提升综合应急救援能力现代化，全面确保石景山区在“十四五”时期火灾形势稳定，为高水平建设好首都城市西大门提供坚强消防安全保障。
二、 发展原则
（一） 坚持问题导向，破解消防事业发展难题
瞄准消防经费保障制度欠缺、消防基础设施建设缓慢问题，聚焦火灾高风险区域防控薄弱、区域性衍生火灾隐患突出和市民消防自主意识不高等主导问题，广泛开展调查研究，科学分析深层原因，及时出台具体措施、办法，切实解决一批制约和限制石景山区消防事业发展的源头性、基础性、瓶颈性问题，实现消防事业发展与经济社会发展的有机统一。
（二） 坚持创新发展，健全火灾防控网络体系
以火灾风险防控为现实目标，深入贯彻消防法治建设，推进网格化消防管理体系，发挥专群结合、群防群治优势，完善立体化社会消防防控体系。坚持创新发展，提倡消防专业技术服务，加强全区智慧消防建设，创新社区消防安全自治体系，推广行业消防标准化管理机制，切实提高行业和区域消防治理水平，全方位、多维度的增强全区预防和抵御火灾的综合能力。
（三） 坚持统筹兼顾，提升消防安全基础能力
立足石景山区“三区定位”，紧密结合社会发展蓝图和城市建设规划，合理规划布局包括多种形式消防队站在内的消防救援站点，推动城市消防水源以及消防装备规划建设，为消防事业发展提供坚实的消防硬件基础。开展区域火灾风险评估和行业消防管理评价，培养社区和行业消防管理明白人，鼓励社区聘用消防专业管理人才，完善多种形式消防员综合保障体系，加强消防安全软件基础能力建设，以坚实的消防基础能力保障经济社会腾飞。
（四） 坚持关口前移，绘制消防事业发展蓝图
充分认识消防事业发展规划的统领意义，强化消防工作和火灾防控的顶层设计，以“三区”建设和首钢地区升级改造为契机，推动区域消防基础设施建设标准化；以服务保障北京冬奥会成功举办为动力，对接世界级消防安全工作品质；以行业消防标准化管理为引擎，整体提升行业消防安全水平，全面绘制“十四五”时期石景山区消防事业发展蓝图，实现石景山区消防事业“规模与效能”的双跨越。
三、 发展目标
（一）总体目标
按照北京市“十四五”时期消防事业发展和石景山区国民经济与社会发展的总要求，立足石景山区建设和消防事业发展的实际需求，统筹消防事业发展所必须的资金、土地、人才、技术等社会资源，到2025年，全面实现消防工作与经济社会协调发展，全力保障社会火灾形势保持长期稳定，不断完善消防基础建设水平，发展壮大多种形式消防队伍，全面提升消防综合应急救援能力，大力提高社会消防治理水平，实现消防工作科技水平跨越发展，从而为社会发展和城市建设提供良好的消防安全环境，让人民群众从消防事业发展的过程获得更高的满足感和幸福感。
（二）主要目标
综合考虑新阶段新形势，坚持目标导向和结果导向有机统一，加强统筹谋划、推进落实，今后五年消防事业发展发展要努力实现以下主要目标：
社会火灾形势保持长期稳定—有效预防特别重大和重大火灾，特别是群死群伤火灾，控制较大以上火灾事故，控制十万人口（含流动人口）年火灾死亡率小于0.3，确保火灾起数、直接财产损失、伤人、亡人四项指标平稳。
消防基础建设水平更加完善—优化城市消防救援站规划布局，建设完成石景山区“首钢消防救援站”，适度发展政府小型消防站建设。按照“全灾种、大应急”要求，强化消防救援基础设施配置，推进消防训练设施的改造提升。多渠道拓展城市消防水源，多渠道畅通城市消防车通道 ，实现单位和新建住宅小区消防车通道划线率100%。
多种形式消防队伍发展壮大—推动政府专职消防员发展，推动社区和重点单位微型消防站建设，出台政府专职消防员录用、管理、抚恤标准，强化各类消防员的福利待遇保障，为多种形式消防队伍发展奠定物质基础。打造大型商业综合体灭火救援技术处置队，建立政府小型消防站、微型消防站、技术处置队与消防救援站的联警联动机制，实现政府小型消防站联动率100%，微型消防站联动率60%。
消防综合应急救援能力全面提升—以传统消防车辆和个人灭火装备为基础，按照“全灾种、大应急”要求，补充完善特种车辆装备、抢险救援装备，力争实现“装备与能力”角度的职能转变，全面保障石景山区综合应急救援建设。增配针对高层建筑救援的举高类消防灭火车不少于1辆，购置针对平房区、棚户区的小型消防车不少于10辆，购置针对抢险救援的特种个人防护装备不少于50套，增加针对社会救助工具的发明奖励20万元、装备工具的采购费50万元。
社会消防治理水平显著提高—全力防范化解重大火灾风险，推动落实消防安全责任制，持续开展消防安全专项整治，夯实街道社区和行业部门消防安全责任体系，深入开展“平安石景山”建设，不断完善立体化火灾防控网络体系，鼓励街道社区和行业部门通过购买专业技术服务的方式开展消防工作，鼓励基层社会组织创新消防安全自治管理方式方法，加强社会信用体系在消防工作中的应用，探索尝试消防安全责任保险的应用。
消防工作科技水平跨越发展—加快推进“智慧消防”工程建设，将“智慧消防”纳入石景山区“智慧城市”建设规划，加强火灾风险防控监测感知，力争实现消防安全重点单位消防设施远程监控系统联网率达到100%。围绕消防救援实战需求，针对西部山区森林防火与山岳救援，购置侦察用消防无人机不少于5台，组建“无人机专业队”，提高消防救援感知监控信息化水平，以实现“动态感知、智能研判、精准防控”为出发点，探索物联网、云计算、大数据等信息技术在消防安全领域的应用。
表2-1“十四五”时期消防事业发展主要指标表
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指标 |
2025年 |
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控制十万人口（含流动人口）年火灾死亡率 |
小于0.3 |
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新建消防救援站（座） |
1 |
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单位和新建住宅小区消防车通道划线率（%） |
100 |
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政府小型消防站联动率（%） |
100 |
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微型消防站联动率（%） |
60 |
|
消防安全重点单位消防设施远程监控系统联网率（%） |
100 |
第三章 发展建设主要任务
“十四五”时期石景山区消防事业发展建设主要任务五项，具体如下：
一、 构建火灾风险防控新格局
（一） 打造分区分级火灾防控体系
按照不同区域消防安全措施和规划管理要求，对接石景山区空间布局，将城市建设区划分为一级消防安全保护区域、二级消防安全保护区域和三级消防安全保护区域，强化重点区域火灾风险管控，深入落实消防安全责任制，完善消防安全设施，全方位、多层次提升灭火救援综合保障能力。
重点开展一级消防安全保护区域的消防安全工作。对长安金轴、新首钢高端产业综合服务区、中关村石景山园、北京银行保险产业园、文创园等消防安全要求较高的区域，加大消防救援站点的布局，对于用地紧张的区域可创新消防救援站建设模式，可结合辖区内商业、公共服务项目的建设和改造，按照“合建消防站”或小型消防站的标准进行建设。鼓励社会力量组建互检联防小组，实现信息共享、快速响应、多点支援，提高区域应急联动能力。
提高二级消防安全保护区域的安全管控水平。对人口密集的老旧小区、平房区、苹果园综合交通枢纽、大型公共设施等区域，加强整改和完善现状消防设施，结合城市更新改造工程，推进消防救援站规划建设，适当增加消防救援站点建设，完善市政消火栓的建设，打通消防车通道。加大火灾隐患排查力度，强化基层、企业火灾隐患自治，提升社会消防安全治理水平。
完善三级消防安全保护区域的消防安全工作。对人口相对密集、质量较好、建筑年代相对较新的居住区、办公区等集中建设区域，创新消防安全群防群治多元化组织模式，结合社区、街道基层力量，强化防火巡查，完善基层、企业火灾隐患自治体系，提升社会消防安全治理水平。
（二） 完善火灾隐患排查整治机制
维护石景山区城市消防安全大局，严格按照市、区两级政府以及上级部门的工作部署，建立常态化火灾隐患排查整治机制，紧紧抓住消防安全薄弱环节，持续开展人员密集场所、高层建筑、老旧小区、平房区等重点区域的消防安全专项治理行动和火灾隐患排查整治工作。聚焦“不起火、不亡人、不扩大”三道防线，建立适用于不同行业、不同场所、不同人群的火灾风险隐患“自知、自查、自改”治理体系，指导行业部门、社会单位开展火灾隐患“三自”工作，推进社会化“三自”活动。强化消防监督管理手段，以处罚、挂账、约谈、曝光等手段，督促街道落实人防、物防、技防措施，推进隐患整改落实；督导街道、行业系统关注消防弱势群体，采取消防关爱措施，严防亡人火灾发生。运用火灾风险预警预判和火灾事故延伸性调查结果，按照“疏堵结合、标本兼治”手段，进一步完善消防管理体系，分类明确“短中长期”整治目标，适时开展消防安全专项整治，强化火灾隐患源头性治理力度，全面改善消防安全环境。
（三） 强化重点场所火灾风险管控
聚焦全区火灾风险高、消防安全薄弱区域，按照城市建设安全规划布局，结合非首都功能疏解，减少火灾风险源，强化高层建筑、老旧小区、城中村、平房区、城乡结合部等火灾风险突出的重点场所、重点区域的管控。
针对高层建筑严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度。每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍，全面提升高层建筑消防安全能力水平。推行安装消防设施远程监控系统、电气火灾监控系统等技防设施，利用物联网技术，高规格建设微型消防站，提高高层建筑火灾风险防控、预警水平。
针对老旧小区、城中村、平房区、城乡结合部等火灾风险突出地区，聚焦老旧小区、外保温材料、电动自行车、彩钢板建筑、家庭作坊和小微企业、仓储企业、“三合一”等突出风险，结合新型城镇化建设、老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策，分区分批整治，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。将老旧场所火灾风险治理列入政府实事工程、民生工程中，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。统筹考虑消防安全布局、消防设施、消防通道、耐火等级等消防安全要求，坚持政府主导，住建、市政市容、城管、供水、供电等相关行业部门联合协同，综合运用行政、经济、舆论手段，通过产业政策力度、税收减免额度、资源调配方式等市场化措施，推进区域性火灾隐患整改。
二、 夯实消防安全社会共治新常态
（一） 完善多种形式的消防治理体系
全面做实消防安全网格化管理。落实消防安全主体责任和逐级岗位责任制，持续深入推进消防安全网格化管理，将消防安全网格化管理工作纳入社会治安综合治理和城市服务管理精细化考评体系，纵向实行街道、社区和单元三级网格管理机制，横向理顺区消防与公安、教育、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通、文化、新闻等部门的消防监管边界，形成“一横—纵”结合的消防工作网络，实现“一区一警一格一员”规范化管理。进一步明确网格人员组成及工作职责，加强统一管理，建立“信息采集、事件立项、任务派遣、现场处置、结果反馈、核实办结”的工作流程，提升网格化消防安全管理效能。
不断壮大消防安全群防群治力量。全面加强基层群众群防群治组织建设，属地街道、社区要发动“老街坊”防消队等群防群治力量，协助各级政府做好消防安全宣传、排查、劝导、报告、消除等工作。优化消防区域联防组织，推行“户户联防、邻里守望、结对帮扶、敲门问候、入户宣传”机制。鼓励每3至5家地理位置相临的社会单位，建立区域消防联防组织，深入开展联防、联训、联勤工作，强化网格巡查，提高群防群治能力。
强化消防弱势群体关爱帮扶机制。重点强化对“老、弱、病、残”等消防弱势群体的消防关爱监护，属地街道进一步完善消防安全弱势群体台账，组织居民委员会、物业服务企业开展入户宣传、入户检查，规范用火用电行为。居民委员会引导志愿者与消防弱势群体结成帮扶对子，定期上门开展消防安全提示、隐患检查、宣传教育工作。
（二） 创新提升消防监督管理水平
创新消防监管模式。“十四五”时期紧密贴合全市“双随机、一公开”工作部署，加强石景山区“双随机、一公开”消防监管新模式的运行，根据石景山区火灾情况和火灾风险情况，强化重点监管，将检查频率向火灾高发场所、火灾高风险单位倾斜，科学调整双随机检查单位范围，合理编制监督检查计划，构建更加科学的消防监管模式。推进建设“互联网+监管”新模式，综合运用物联网、大数据和移动终端APP等“互联网+”技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，精准推送预警信息和防范措施；将消防安全“互联网+监管”纳入智慧城市建设和安全城市创建，建设消防隐患挂销账、物联网消防设施远程监控、在线监督执法等消防安全管理平台。
推动消防信用应用。深度运用以火灾信息、执法数据、信用积分为基础的消防安全信用监管，强化公共信用评价结果与消防领域联合奖励惩戒相融合。将消防诚信体系纳入社会信用体系建设，积极探索将单位和个人消防信用等级应用于随机检查机率、保费调节机制、贷款发放额度、行业标准化、领导评价聘用等领域，加大综合监管力度,推动行业部门实施联合惩戒。采取单位日常消防安全管理与消防信用体系、保险、金融手段相挂钩形式，建立健全消防安全风险评价机制，鼓励推动消防信用“黑名单”定期委托开展消防安全评估，倒逼社会单位责任落实。
运用消防技术智库。充分发挥消防专业技术人员的作用，积极探索消防法制与消防技术专家参与消防监督执法工作的管理机制，鼓励邀请专业智库机构、行业领域专家参与消防政策的制定，科学助力火灾防控工作，切实提高全区消防管理高质量发展；鼓励消防领域专家协助开展消防监督检查，专家意见可作为消防监督检查结论的参考依据。加快推进保险公司与消防专业机构的合作，加强保险在消防工作领域的应用，发挥保险公司在消防保费核算、日常检查、风险警示等环节社会效能，发挥火灾保险的市场调节器作用，综合推进社会防灾减灾工作。
（三） 全面做好消防保卫任务工作
完善重要消防保卫工作方案。针对即将举办的北京冬奥会、中国共产党成立100周年等大型活动，积极执行全市部署，按照“主动对接、积极服务”的工作模式，成立北京冬奥会消防服务保障工作专班，严格落实各项火灾防控措施，完善首钢冬奥会区域灭火应急救援预案。强化火灾风险事前、事中管控，加强火灾风险评估预测、前置备勤值守，开展火灾隐患滚动排查和重要部位、重点时段24小时看护等有力措施，推行重要区域和单位组织实施实名制布控，充分调集群防群治力量构建立体化火灾防御体系，确保完成重要消防保卫任务。
固化常态消防保卫任务工作模式。针对全国“两会”、党代会、春节、清明节、劳动节、国庆节、圣诞节、元旦等常态大型活动、节假日和重点防火季的消防安全保卫任务，不断优化以群防群治力量为基础的消防安全保卫工作方案，形成包括组织动员、现场组织、社会面防控、重点场地防控、后勤保障等多环节多层次的综合保卫工作模式，精益求精的完成各项保卫工作。
三、 健全消防综合应急救援能力新体系
（一） 强化消防基础设施配置
优化消防救援站布局，加快消防救援站建设速度，提高全区消防救援站点覆盖率，积极拓展消防站建设途径和创新建筑结构模式，进一步织密全区消防救援站点布局，力争达到国际先进城市的建设水平。针对城市建成区消防救援站历史欠账问题，积极联动规划部门尽快完成选址工作，加快土地供应，适度建设政府小型消防站；对于确实无法完成选址的消防救援站，采用重新划拨、置换等方式开展。重点保障长安金轴、新首钢高端产业综合服务区、中关村石景山园、北京银行保险产业园、文创园等重点地区消防救援站规划及建设；对接“全灾种、大应急”任务，升级改造建队时间较长、营房设施老旧的消防救援站。推动市政消火栓与城市供水、道路等基础设施同步规划、同步建设。推动在消防供水不足的城市区域和消防水源匮乏的城乡结合部，依托市政供水管网、机井或天然水源设置消防水池、消防水鹤。开展居住小区消火栓调研普查，将消防供水给水改造、增设项目纳入老旧小区改造工程中。
（二） 完善多种形式消防救援力量建设
全面落实市政府《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》，完善区级政府专职消防员招录、管理制度，为全区消防站配备足够的政府合同制专职消防员；进一步加大多种形式应急救援力量的建设力度，打造消防救援队伍主力、专职消防队伍补充、专业救援队伍强化、社会应急力量协同的消防应急救援力量体系。针对大型商业综合体组建灭火救援技术处置队；针对火灾高风险场所、消防重点单位等高规格建设社区、企业微型消防站，做实、做强微型消防站。建立健全消防员人才培养体系，加强对志愿消防队、微型消防站的业务指导和培训，完善相应的考核及激励机制，定期组织多种形式消防队伍业务竞赛和考核评比，全面提高多种形式消防力量战斗力。
（三） 优化消防救援保障体系
完善综合消防救援指挥体系。建立全区统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灭火和应急救援指挥平台，创新构建“1+X+W”联动执勤机制，形成以消防救援站为中心、辐射政府小型消防站、捆绑微型消防站的新型执勤模式，实现突发情况“秒级响应”。在全区高风险地区前置执勤车组、执勤指战员动态巡控，将政府小型消防站、微型消防站纳入119调度指挥系统，优化救援保障体系，提升消防勤务安保水平。
完善多种灾害叠加应急救援机制。总结分析2020年新冠肺炎疫情期间消防救援工作短板和不足，健全多种灾害同时发生时的综合消防救援机制，推动组建基层保安员、安全员、警务人员、医务人员等构成的基层综合应急救援队伍，在突发事件中开展先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等工作。组织开展地震+火灾、爆炸+火灾、重大公共卫生事件+建筑坍塌等多种灾害叠加情况下的灭火救援模拟推演，不定期开展针对性全要素演练，创新应急救援训练方式，全力做好应急救援准备。建立健全消防救援与卫生、交通、电力、气象等部门的联合会商、信息通报机制，完善各种灾害监测预警、联防联动、形势研判、信息发布制度。
强化区域应急救援联动机制。明确政府和各部门的指挥权限、职责分工、相应程序等内容，完善全区综合应急救援响应、调度、指挥、保障、联动机制，建立政府统一指挥下的综合应急响应和指挥平台，形成应急响应顺畅、指挥统一高效、资源信息共享、联勤联动机制完善的应急指挥和响应机制，切实全面加强区域应急处突工作。由区政府牵头，每年至少开展一次多种应急联动力量的合成演练，加强与周边区域定期组织地铁、大型综合体等相关类别的联合演练，针对西山永定河、长安街延长线等重点轴带，积极探索多种应急力量联动模式，锤炼队伍综合应急救援能力。落实“救人第一、科学施救”原则，健全119与999、120社会联勤联动和突发事件预警机制，探索卫生救援力量驻队联动等工作机制，实现应急保障服务优质、快捷、高效。
完善社会应急救援物资联勤保障体系。建立完善应急救援保障联动机制，充分整合辖区内应急物资、重型工程机械等应急救援资源，满足处置重大灾害事故的增援需要，全面提高灭火和应急救援装备保障能力。积极推进社会物资的共享合作模式，通过购买服务、联勤合作协议等方式实现社会应急物资的共享应急。规划建立全区消防救援应急社会物资、装备的物资储备点体系，结合全区工程机械租赁企业、建筑施工场地分布，完善工程机械类应急装备调度清单，做到综合应急救援时社会应急装备的快速调度、响应。加强同政府其他物资储备部门的联调联训、资源共享，确保关键时刻能够调得出来、顶得上去。
四、 树立消防安全科技支撑新标杆
（一） 完善消防信息化支撑体系建设
对接北京市消防救援总队信息化体系架构和石景山区信息化建设总体设计，以新一代信息化技术应用和数据汇聚融合为核心，强化顶层设计和过程管控，重构优化消防感知网络、基础通信网、数据应用支撑、业务应用体系，推动形成服务为本、能力开放、数据驱动、一体融通的消防特色信息化新架构。
（二） 建设智慧消防应用市级示范区
力争将石景山区打造成智慧消防应用市级示范区，运用数据化思维，充分融合现有消防管理和救援行动相关的系统平台，全力推动大数据、物联网、5G、人工智能、区块链等新技术的研发应用，拓展创新消防管理新模式，提高综合应急救援科技支撑。以新首钢高端产业综合服务区为试点，重点开展火灾风险评估与预警、消防警情研判与响应、灾害事故指挥与处置、火灾防控与消防管理等方面关键技术研发。利用物联网信息化手段，提高区域火灾风险监测、评估预警水平，强化消防基础设施隐患监测、排查、整改；推进企业消防管理标准化、规范化、智慧化管理，有效落实社会消防安全责任，完成大型商业综合体消防管理达标创建任务，提升地下轨道交通疏散救援能力，2022年底前基本实现大型商业综合体标准化、规范化管理。基于智慧消防平台，联勤联动园区消防救援站、政府小型站、微型消防站及志愿消防队伍，最大限度提高应急指挥和联勤联动效能。
五、 建设消防安全文化发展新高地
（一） 广泛开展消防宣传教育培训
落实首都消防宣传教育发展规划，强化政府统领作用，持续推进落实消防宣传“五进”工作，推动民政、教育、文化和旅游、文物、住房城乡建设、商务、卫生健康等系统建立实施行业消防培训机制。加强消防文化基础设施建设提升，加快消防救援站开放和消防科普教育基地建设，配备供市民参观的模拟互动装备、设施，开展“请进来、走出去”消防宣传培训，每周接待有组织的群众性参观、体验活动。巩固现有消防宣传模式，发动“老街坊”防消队等群防群治力量开展消防宣传工作，努力打造成为北京消防特色品牌。实施全民消防大培训，细化制定实施方案，以购买服务的方式，拓展消防教育培训渠道，聘请第三方培训机构专业讲师对行业系统、重点单位开展专业培训和现场操作，提高企事业单位、市民对火灾风险隐患自查自制、安全逃生的能力。
（二） 创新安全文化发展新方式
加强与主流媒体、新媒体合作，积极协调石景山区融媒体中心，设置消防宣传教育专栏，定期刊播消防安全提示字幕和公益广告，向市民精准推送火灾案例警示、消防安全提示、火灾隐患曝光等内容。进驻新媒体与传统媒体平台，开辟互融互通发展之路，加强与新闻宣传主管部门、中央和市属主流媒体、网络新媒体的协调联动；积极创新内容、形式，完善微博、微信、抖音、快手等新媒体消防宣传机制，借助微信号、抖音号、微博等信息平台积极推送消防宣传教育题材和深度报道，增强和消防宣传受众的互动与沟通，赢得影响力、点击率，大力营造消防宣传浓厚氛围。
（三） 打造安全文化发展示范品牌
壮大消防宣传教育人员力量，联合区团委引导培育消防志愿队伍专业化成长，打造石景山区“消防志愿服务队”品牌，优先推荐参加全国“119消防奖”先进集体评选。联合街道、社区引导提升公众投身消防工作的积极性、主动性，深入挖掘热心消防公益事业先进个人典型。推动行业系统落实消防宣传教育责任，通过购买服务的方式，引入具有相关培训经验的社会培训机构开展消防教育培训工作，加快推动建立行业系统内企业消防安全培训品牌体系。
第四章 重点建设工程
一、 火灾防控网络建设工程
（一） 风险预警分级防控项目
高层智能消防预警系统：结合石景山区智慧用电、用水、用气系统建设，充分利用建筑监控系统和视频资源，建立智能消防监测预警系统。在高层建筑中加快应用城市物联网消防远程监控系统，对消防设施、电气线路、燃气管线、疏散出口等进行实时感知、监测；利用移动互联网技术，将各类监测信息与手机互联互通，使消防监督员、公安派出所民警、社区网格员、物业管理人员、微型消防站队员以及楼栋居民，可实时接收火灾报警信号，查看消防设施、安全疏散、电气燃气等各项监测数据和安全隐患状态，实现重点地区、重点建筑消防智能化，提高火灾预警、预防能力。
火灾防控“一张图”项目：利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，加强全区的智慧消防基础设施建设，持续推进针对老旧小区、平房区、三小场所等高风险地区的独立式感烟探测器安装项目，构建公共消防资源远程监控、电气火灾监控系统、单位消防设施远程监控系统，初步建成消防警务“大数据”中心和消防安全治理工作平台，初步建成火灾风险“一张图”，进一步提高火灾感知预警能力。综合火灾多种致灾因素，依托市级消防数据中心，建立石景山区社会消防安全管理数据库，加强对火灾危险源、风险点和火灾易发、多发区域场所的风险评估，实现消防数据智能研判，及时开展火灾风险预测、预警工作，研究制定分级分阶段的针对性防控措施，增强火灾风险预测预警预防能力，推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设。
（二） 行业消防安全评价项目
继续发扬“十三五”末期开展中小学幼儿园消防安全管理星级评价试点工作优势，逐步开展教育、民政、文旅、卫健、宗教、文物等行业的消防安全星级评价工作，各行业主管部门编制中短期消防工作计划、列支消防专项经费，完善一批适合石景山区情的行业消防安全管理规定。消防部门指导各行业主导部门推行行业消防安全标准化管理，开展行业部门火灾风险自知、自查、自改工作，定期开展火灾风险分析、评估工作，评选优秀消防安全管理行业和行业消防标杆示范单位，贯彻落实行业主管部门依法履行消防安全责任的要求。结合石景山区“一轴四园”建设工作，率先推进园区消防安全管理标准化体系建设。
（三） 重点场所管理提升项目
深入开展针对高层建筑、商业综合体、轨道交通、文物古建、老旧小区和施工现场等六类重点场所的消防安全治理，推进企业单位火灾风险自知、自查、自改工作机制，强化消防安全责任人和管理人的消防工作实效，实行火灾隐患排查和整改责任清单制度，强化单位员工消防安全培训和微型消防站建设，鼓励消防安全重点单位参保消防安全责任保险，推行火灾高危单位建立消防安全评估制度，开展“城市地下轨道交通安全疏散及应急救援能力大提升专项行动”和文物古建、施工现场专项治理。以学校、医院、培训机构、养老服务、文化出版、旅游场所、宗教场所、文物保护等重点部门和单位持续深化开展消防安全隐患风险“三年活动”，并集中开展排查整治，建立完善行业系统消防安全管理规定，打造标杆示范单位，全面推广典型经验做法，推动各系统单位提升消防安全管理水平。
（四） 全民消防宣传培训项目
落实首都消防宣传教育发展规划，按照北京市消防救援总队关于印发《首都消防宣传事业发展建设三年规划》的通知要求，不断加大消防宣传教育经费投入，丰富优化消防救援站免费对公众开放的内容和方式，增加消防救援站宣传教育新设备、新设施的采购力度。
加快建设以市级标准、行业领先、全国一流的市民消防安全教育体验馆为目标，依托北辛安北消防救援站建成一座800平方米、拥有30余个教育体验项目的市级市民消防安全教育体验馆，体验馆立足应急消防科普、应急消防教育、应急消防宣传和应急消防体验等内容，向公众传播应急消防知识、传授应急消防技能。注重街道级消防宣传教育站和公园消防宣传点建设，不断夯实传统消防宣传教育主阵地；充分认识新媒体在消防工作中的“扩音器”作用，不断创新“新媒体”时代的宣传教育方式和方法；强化消防工作“典型”宣传，加强正面形象宣传和防火逃生技能教育，曝光消防安全不文明行为。建立舆情监控应对机制和新闻发言人制度，引导群众树立正确的消防安全和火灾事故认识。强化重点人群消防安全责任和消防安全技能教育，将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容，加强消防普法宣传落实，持续推进落实消防宣传“五进”工作，将消防责任教育纳入干部培训必修课程，将消防安全知识纳入中小学、幼儿园教学内容，对重点人群开展分批次、分类别消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。
二、 公共消防基础设施工程
（一） 消防救援站建设改造项目
“十四五”时期，力争“首钢消防救援站”取得重大建设进展。实施五里坨消防救援站、古城消防救援站等综合消防救援主力站训练功能改造提升工程，全面提升消防救援训练场地、建筑房屋等基础训练设施建设水平。
结合石景山区火灾风险形势和城市更新提升工程，适度发展政府小型消防站建设，加强政府小型消防站硬件配套，定期开展人员集中培训，投入保障经费确保小型站正常运行
表4-1“十四五”时期消防救援站建设任务
|
名称 |
类型 |
位置 |
预期目标 |
|
首钢 |
消防救援站 |
石景山区水泥厂后身路附近 |
建设完成 |
（二） 打通消防生命通道项目
结合石景山区的道路体系，利用城市更新打通道路瓶颈和微循环系统，按照疏堵结合的原则，解决城市停车与消防车通道间的矛盾，充分挖掘公共停车资源，科学调配停车时间潮汐，专业规范公共停车管理。强化综合执法和联合管理，严厉查处违法占用、堵塞、封闭消防车通道、私设限高限宽设施等行为，持续组织公共建筑以及居住小区对消防车通道划线、标名、立牌，实行标识化管理。加大公共停车设施建设，增加老旧小区周边公共停车设施，合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车。加强整治商业中心、综合性医院、集中办公楼等区域消防车通道被占用、堵塞等问题，畅通消防车通道，实现单位和新建住宅小区消防车通道划线率100%。
（三） 消防水源建设管理项目
将消防水源建设纳入市政建设发展总体规划，明确各类消防水源的建设责任主体，解决消防水源建设源头问题。推动在消防供水不足的城中村、平房区等区域，建设一批消防水池、消防水鹤，依托河流、湖泊等可利用的天然水源，在水量较丰富的河湖地区建设取水码头或取水井，增加天然水源利用率。利用大数据、物联网等技术，建立消防水源信息化管理平台和数据库，制作“消防水源地图册”，将可用消防水源进行统一编号，采用GPRS等无线数据采集传输技术，实现消防水源的“数字化”管理。
（四） 老旧消防设施升级项目
建立老旧小区消防设施分级分阶段改造提升制度，针对老旧小区内部公共消防设施运行状态进行排查和评估，对于故障率高、系统老化，且不具备维护保养价值的社区公共消防设施，实行挂账整改，推动老旧小区消防设施整改。研究推动公共维修专项资金进行老旧消防设施升级改造，老旧小区消防设施经评估确需进行改造的，推动社区物业企业经街道政府向公共维修基金管理部门统一申请工作。
三、 消防救援装备转型升级工程
（一） 落实消防救援站达标建设
立足辖区火灾形势和灾害事故特点，不断优化消防装备结构，完善装备建设体系，形成“一站一标准”装备配备模式，完成专用车辆装备缺配和实战新增装备补齐工作。加强消防员防护装备达标统型建设，开展个人防护装备“科技建装、减负增效”工程，不断提高防护装备的安全舒适性能。逐步更新年限较长的老旧装备，配备智能化、专业化、系列化、标准化救援装备，实现灭火救援装备数量、质量“双提升”，提高装备科技水平及专业能力。
（二） 提升专业装备配备水平
针对高层建筑、地下空间、轨道交通、老旧城区、重大活动保卫等灾害特点及任务需要，强化专业救援装备配备，提高灭火救援攻坚能力。加强高层建筑灭火救援能力，增配或升级配置适应高层建筑灭火救援需要的灭火、抢险、举高、保障类等车辆。测试现有举高车实战效能，根据需要配备适应狭窄道路、老旧小区内的小型举高消防车。根据“全灾种、大应急”任务需求，重点配备防护、通信、照明、排烟、侦检、破拆、救生和灭火器材，配置灭火机器人、通信无人机、高层灭火无人机等高精尖装备。加强特种消防装备的配备，推广应用化学侦检、远程供水、个人防护等方面的新型装备，配备大流量移动消防炮等特种装备。
（三） 完善专业救援队装备建设
依据《综合性消防救援专业队伍建设方案》，按照备战储备、战前运输、战时使用、战后维护、日常训练等阶段性特点，标准化、体系化配备各专业救援队装备。不断完善专业救援队装备配备建设，重点针对地震、地质灾害、山岳、水域等灾害救援，根据任务需求增加专用车辆、生活保障、卫星通信、无人机等装备配备。完善地震、地质灾害救援队装备配备，配齐配强生活保障、人员搜救的侦检设备、破拆、专业顶撑支护、卫星通讯设备等专业救援装备；完善山岳救援队装备建设，形成符合石景山区情的绳索救援技术，配齐配强搜救、定位、远距离无线通讯等专业装备；完善水域救援队装备建设，建设符合石景山区水域救援的装备体系，配备大型排涝抽吸水车辆及装备，配备系统化船艇、搜救、打捞、通信、防护、浮桥等专用装备。
四、 消防综合应急救援能力提升工程
（一） 消防综合应急救援主力建设
构建一专多能的综合消防救援队伍，按照“1+1”模式依托消防救援站和人员，组建面对“全灾种、大应急”任务需求的专业应急救援队伍，设立地震救援专业队、高空山岳救援专业队、水域救援专业队、应急通信专业队各1支，适度增加人员编制，配齐配强智能化、专业化、系列化、标准化的专业救援装备，全面建设消防综合应急救援主力军。
表4-2“消防综合应急救援主力军”建设任务
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消防救援站 |
既有消防功能 |
综合应急救援主力功能 |
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古城站 |
一级消防站 |
地震救援 |
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五里坨站 |
二级消防站 |
高空山岳救援 |
|
银河站 |
二级消防站 |
水域救援 |
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支队部 |
区消防指挥中心 |
应急通信 |
（二） 多种形式消防队伍建设
加强多种形式消防救援队伍“四个一体化[3]”建设，健全“四联[4]”工作机制，建立多种形式消防队伍考核及激励机制。充分发挥队伍消防宣传员、防火巡查员、灭火救援员的“三员”作用。加强政府专职消防队和各类社会应急救援力量建设，加快政府专职消防员的招收力度，加强各部门联勤联动力量建设。
加大政府专职消防员配备。全面落实市政府《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》，编制专业救援人员招聘计划，积极争取市级政府专职消防员配备，完善区级政府专职消防员招录、管理制度；鼓励依托第三方劳务派遣公司建设专职消防力量，在政府专职消防员中择优发展党团员，提升政府专职消防员现身消防事业的积极性，稳定消防救援队伍发展。
推行灭火救援技术处置队建设。针对大型商业综合体等单位组建技术处置队，全面升级微型消防站建设标准、运行机制，推动辖区内喜隆多新国际购物中心、万达广场、当代商城等大型商业综合体，着力打造新型隐患管控方式，逐步统一国家消防救援队与企业技术处置队的运行管理标准，将技术处置队纳入日常企业消防安全隐患排查、灭火救援工作中，纳入城市综合应急救援体系，加强全区消防救援联动水平。
强化微型消防站应急能力：全区各社区、单位按照按标准建成微型消防站，认真落实开展微型消防站建设工作要求，确保有人员，有装备，有战斗力。加快微型消防站“四个一体化”建设，推进微型消防站“灭火救援、隐患排查、消防宣传”三大职能建设，建立微型消防站联勤、联训、联调、联战工作机制，全面提升基层自防自救能力。
构建“消防+环卫”联勤保障机制。将环卫车辆纳入消防救援联勤联动体系，统筹指挥协调火灾扑救下消防供水保障，推动协同作战，做到优势互补、资源共享，提高区域应急救援供水保障能力。
（三） 群防联防队伍力量建设
充分发挥石景山区既有的治安联防、安保巡防等群防群治队伍力量，明确消防工作职责和经费保障，划分隐患排查和灭火救援单元，深化提升“老街坊”防消队品牌，在一定规模社区，成立“老街坊”社区。强化消防安全重点单位和社区微型消防站建设，加强最小防灭火单元应急处置能力建设。大力发展消防志愿队伍，出台志愿消防队的奖励激励政策，引导社会民间资本和热心公益事业的企业团体积极投身消防志愿救援服务，引导培育消防志愿队伍专业化成长。
严格按照市防火委要求，全面开展“一警六员”培训工作，出台《“一警六员”消防基本技能实操实训工作考评标准》，持续开展“一警六员”[5]消防基本技能实操实训，培训五万名基层“准消防员”，全面提升群防群治力量，增强社会面抗御火灾整体水平。
五、 现代应急救援保障工程
（一） 消防训练设施建设项目
加快推进石景山区支队级训练设施建设，按规定配置日常常规基础性、抢险救援类、灭火救援类训练设施，增配消防综合应急救援训练设施，针对高空救助、地震救援专业训练需求改造提升依托消防救援站的训练设施，改变消防训练模式，提高消防装备科技含量，提高人员的训练水平。在满足消防救援机构自身“全灾种、大应急”的综合应急救援训练功能需求外，拓展训练设施的综合应用渠道，积极开展石景山区多种形式应急救援队伍的联训，组织微型消防站、技术处置队定期参加联合训练、联合演练，全面提升石景山区消防应急队伍专业水平。
（二） 辅助决策机制建设项目
全面实施消防安全专业人才储备计划，依托北京的高等学校、职业院校、研究机构等社会智力资源，组建综合应急救援领域专家库，成立火灾防控、应急救援、队伍建设、监督执法等领域的技术咨询和辅助决策团队。针对石景山区发展和区情，研究提出有关消防工作的意见、建议，发现消防工作发展迫切急需的问题和解决办法，研究助力针对危险物品、新兴产业、新技术等方面火灾防控技术和救援专业知识，提高应急处置方法的科学性。鼓励参与政府、行业消防工作决策，保障消防工作发展重大决策的全面性、科学性和合理性，为全区消防事业发展提供质量保证。
（三） 消防信息化支撑项目
紧紧围绕石景山区消防救援工作实际需求，根据北京市消防救援队伍信息化发展规划，依托北京市“十四五”时期消防信息化建设项目，升级改造消防119作战指挥中心基础环境，推广应用智能化消防指挥子系统。按照标准升级改造电子政务网和应急信息网，支队卫星远端站接入部消防救援局卫星中心地面站，全面加强消防基础通信网络和无线通信技术建设。加快推进石景山区消防救援和火灾防控领域的物联感知前端应用建设，推动灾害防控和城市安全感知数据、视频资源的接入，加强城市消防设施、消防机构人员、消防救援装备等在内的消防感知网络建设。加强消防物联网监控系统建设、运行和维护保养工作，推动基层消防管理信息化共建共治，2022年底前，分级建成城市消防大数据库。依托城市消防大数据中心对消防安全状况进行即时分析，鼓励科技企业创新丰富智慧联动的各类消防应用工具，有效调配公共资源，提高消防工作数据化、智能化水平。
充分发挥资源优势，运用BIM模型进行场馆的消防数字化管理，将园区内的消防站、消防水源、消防供电、消防通道等基础设施一并纳入管理平台，建立完善的智慧消防数字化应急预案，实现对建筑内部消防情况数据化管理，提高日常监督检查水平，保障指挥决策的准确性。
第五章 规划实施与保障
一、 加强组织领导
在区委、区政府统一领导下，充分发挥区防火安全委员会的职能作用，加强《石景山区“十四五”时期消防事业发展建设规划》实施工作的统筹协调、组织领导和督促检查，调动各方力量，形成工作合力。建立市规划自然资源委石景山分局、区财政局、区住房城市建设委、区消防支队定期会商工作机制，掌握实施进展情况，解决实施存在的问题，加快推进实施《石景山区“十四五”时期消防事业发展建设规划》。做好规划衔接，市规划自然资源委石景山分局应根据规划、老城改造提升项目预留消防队站规划用地并负责监督实施。
二、 强化政策支持
区政府相关职能部门要在法规、政策方面予以支持，同步出台相配套的规划、标准和管理规定，及时研究解决规划实施过程中存在的突出问题，确保规划任务有效执行。区政府要加强资金保障力度，将消防工作经费纳入各级政府预算，在资金上保障“十四五”消防规划的实施，使消防规划落到实处。进一步加大对消防站、消防供水、消防装备以及应急救援装备、专职消防员等消防经费投入，保证消防部门的业务经费年增幅与经济增长保持同步。
三、 明确职责任务
深入贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号），各部门全面落实“十四五”时期石景山区的消防安全责任和工作任务。细化《石景山区“十四五”时期消防事业发展建设规划》发展建设任务，以区政府文件形式印发所属相关部门具体组织实施，适时开展规划实施情况跟踪监测分析并加强督察检查。建立完善规划实施考核机制，系统开展规划中期、规划末期总结评估工作，保障规划分步有效实施。
四、 强化监督检查
建立监督考核问责制度。深入落实责任推进制，形成齐抓共管的消防格局。除了消防部门对本规划负有执行责任外，还涉及了相关职能的工作任务。各职能部门要做到各负其责、相互配合、齐抓共管；各系统要积极承担本行业、本系统的消防安全工作主体责任。政府及相关部门要将消防工作落实情况纳入工作考核范围，并追究责任。采取多种形式和渠道，加强对规划的宣传，增强公众对规划和消防工作的认识和了解，引导发动公众参与规划的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围，推进规划落到实处。
