序 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步的重要时期，也是石景山区积极融入首都新发展格局，加快推进“三区建设”，高水平建设好首都城市西大门的关键时期。生态兴则文明兴，科学谋划石景山区“十四五”时期园林绿化发展规划，对全面贯彻落实习近平生态文明思想，践行“两山”理论，加快推动石景山区高端绿色发展，高水平建设好首都城市西大门具有重要意义。
本次规划全面落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（以下简称北京城市总体规划）、《石景山分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》（以下简称石景山分区规划）、《石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》等上位规划要求，牢牢把握服务保障冬奥筹办和打造新时代首都城市复兴新地标两大重要机遇，围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，全面统筹全区森林、湿地等生态资源保护与修复，公园游憩建设，城市魅力景观塑造等内容，绘就区域绿色生态底色，提升绿化环境品质，为广大人民群众谋求更多绿色福祉，加快推进山水文化融合的生态宜居示范区建设。
第一章 “十三五”发展回顾
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。石景山区园林绿化工作认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、发展、共享”发展理念，把握京津冀协同发展战略，紧紧围绕区委、区政府“融合山水谋发展，建设首都西大门”的总体思路，立足“太行山下、永定河畔、长安西端、未来作品”的高端定位，积极主动服务发展大局，以“高端绿色、国际一流”为标准，创新“人民城市人民建、建好城市为人民”的建设理念，全力打造绿化美化精品工程，着力扩大生态环境容量、改善城市环境质量、提升城市景观形象、弘扬生态文明成就，全面服务居民休闲生活，助推城市高端绿色发展。
五年中，石景山区全区上下始终坚持不忘初心、牢记使命，在区委、区政府的坚强领导下，始终秉承上下一心、群策群力、攻坚克难、奋发有为的精神，大力推进园林绿化建设。根据全市各区相关数据统计，截至目前，“十三五”确定的园林绿化各项指标均已全面完成，其中公园绿地500米服务半径覆盖率全市第一，人均公园绿地面积、城市绿化覆盖率、森林覆盖率等核心指标全面位于北京中心城区前列，石景山区“十三五”时期绿化建设成效显著，成绩斐然，取得了骄人的成就。
目前石景山区已初步实现“城市花园化、道路林荫化、社区精品化”生态园林城区建设的规划目标，“山、河、轴、链、园”绿色空间格局初步显现。以创建国家森林城市为引领，新建一批绿化美化亮点工程，形成引领城市绿色发展的精品项目；改建一批城市重点公园，融入精细化设计，全面提升公园景观风貌和城市魅力，改善全区环境质量，提高人民群众的幸福感和获得感，为石景山区实现“全面深度转型、高端绿色发展”，高水平建设首都城市西大门奠定良好的绿色生态基础。
注：1. 2020年现状数据来源于北京市园林绿化局官网统计信息，其中人均绿地面积、人均公园绿地面积完成值按常住人口计算，城市人均公园绿地面积即为建成区人均公园绿地面积。
2. 由于全市数据统计口径发生变化，根据北京市园林绿化局官网统计信息，2020年城市绿化覆盖率现状值52.42%为未计入水域面积的数值，若按照原统计方式指标值＞53%，已达标。
一、山水融合的生态风貌逐步完善
山区生态修复和建设日趋完善。西部山体是石景山生态建设的重要节点，“十三五”期间，全区统筹西部山、水、泉、林、寺等自然与历史人文资源要素，完成八大处公园、法海寺森林公园部分区域景观改造提升工程，南马场水库、八大处后山等多处彩叶景观改造工程，全面优化西山环境。持续推进浅山区公园建设，完成小青山公园、炮山城市森林等项目，通过森林景观提升，打造浅山森林景观片区，采用近自然模式，提高生物多样性，维持生态系统的稳定性。
永定河滨水生态画廊逐步显现。落实《石景山区西山永定河文化带保护发展规划（2018-2035）》及《石景山区西山永定河文化带保护发展五年行动计划（2018-2022）》要求，开展永定河左岸城市森林一期和二期工程、麻峪滨河森林公园、首钢大跳台西侧永定河环境整治工程、京西景园滨水森林建设工程等项目建设，营造蓝绿交织的滨水森林带，成为集中展现西山永定河文化的滨水生态画廊，为下一步统筹建设冬季奥林匹克公园，打造京西绿色新地标奠定坚实基础。
新一轮百万亩造林绿化任务提前两年超额完成。根据全市新一轮百万亩造林绿化工程建设规划，2018年至2022年，石景山区平原造林总任务为3000亩。截止2020年底，全区已完成新增造林绿化面积3355.61亩，全面实现区委区政府“五年任务三年完成”的战略构想。依托新一轮百万亩造林项目，新安城市记忆公园、西长安街文化森林公园、永引渠两岸城市森林带、首钢冬奥场馆周边绿地、麻峪滨河森林公园、衙门口城市森林公园（一、二期）等重点景观项目相继建成，全区绿色空间规模和森林总量实现跨越式提升，生态格局显著优化，至“十三五”期末森林覆盖率提升至31.33%。
蓝脉绿网城市生态骨架开始形成。重点建设永引渠两岸滨水森林带，持续完善阜石路、莲石路、西五环路等生态景观廊道，科技商务绿廊和首钢工业遗址绿廊展露雏形，通过统筹推进绿廊建设，城市生态绿廊体系日臻完善，空间渗透、功能融合的城市生态骨架日趋健全，为构建全区空间融合、机能互补的高品质城市景观格局打下良好的结构性基础。
二、彰显文化的精品园林多方落地
西长安街城市森林公园群基本建成。按照“长安西端、通向自然的轴线”理念，“十三五”期间，结合石景山路两侧绿地建设，以轴带线，整合道路两侧分散绿地，重点推进西长安街文化艺术公园、老山城市休闲公园南区、旺景公园、松林公园、新安城市记忆公园等13处大型公共绿地的建设与改造提升工作，结合精细化设计，着力构建西长安街城市森林公园群，全面修复城绿关系，构建“长安绿轴”大型绿色轴带空间，形成绿色“首都城市西大门”。
首都城市复兴新地标绿化建设加快推进。结合服务保障冬奥筹办，全区重点打造的首钢石景山景区、群名湖公园、秀池公园相继建成，长安街西延线两侧绿地、晾水池东路道路绿化全面推进，充分彰显工业遗址特色，促进首钢工业遗址的保护与利用；高起点、高标准实施冬奥场馆周边绿地及重要交通线路绿化建设，全面提升环首钢地区生态景观品质，形成首都城市复兴新地标绿色建设示范项目。
精品公园数量不断增加。根据北京市精品公园规划设计与施工要求，创新设计理念，完善景观效果，建设晋元庄带状公园、芳菲园等精品公园项目，改造提升老山城市休闲公园、北京国际雕塑公园、旺景公园、松林公园等现有城市公园，大力提倡精品化建设，打造城市公园和社区公园建设典范，提升全区公园环境品质和服务效能。
公园文化品牌形象不断深化。“十三五”期间，结合八大处公园、石景山游乐园、国际雕塑公园等公园特色，推出茶文化节、新春祈福庙会、迎春洋庙会、玉兰文化节、非遗文化嘉年华等游园活动，形成一系列群众喜闻乐见的绿色文化品牌，极大地丰富了群众的文化生活，吸引了众多游客，成为石景山区彰显生态文化底蕴和风貌特色的生态文化亮点与重要传播热点。
三、生态宜居的城市氛围日益浓厚
公园服务基本实现全覆盖。“十三五”期间，石景山区大力推进各级各类公园和绿地建设，新建和改造大型城市公园25座、社区公园21处、口袋公园与小微绿地38个，新增绿化总面积285.48公顷，改造提升绿地面积130.44公顷；借助留白增绿和“战略留白”绿化任务，相继建成杨庄北街、龙海天一、金中阳光、山姆店北侧、西黄村三角地、酒吧街、老山早市等30余处小微绿地；按照环保工作要求，全面开展裸露土地绿化整治，见缝插绿，累计完成裸地绿化8.39公顷。通过全区公园体系的拓展和完善，使全区公园绿地建设的普惠化成果得到日益巩固和提升，截至2020年底，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到99.32%，位居全市第一。
便民绿化水平不断提升。结合老旧小区综合整治、体育生活化社区建设、社区绿植补种增绿等便民工程，完成八角南里、六合园南区、古城环卫楼小区等20处老旧居住区增绿建设，“十三五”期间共计实现12.15公顷的老旧小区绿化改造，实施“社区绿植补种增绿”便民工程项目12处，打通了惠民绿化服务的最后一公里距离，为提升百姓身边见绿工作的进一步拓展积累了有益的经验。
多维增绿成效不断显著。为改善城市景观环境、提高城市宜居程度，开展以建筑屋顶绿化、道路、墙体垂直绿化为主的立体绿化方式，多维增绿，增加城市绿量，提升城市绿化感受。“十三五”期间，分步实施立体绿化15公里，实施区政府办公楼、爱乐实验小学、北师大附中京西分校、古城第二小学、实验小学分校等18处、共计3.2公顷的屋顶绿化，绿色空间得到进一步拓展。
国家森林城市创建工作全面铺开。“十三五”期间，为科学有序地推进国家森林城市建设，石景山区完成《石景山区森林城市建设总体规划（2018年—2035年）》编制工作，并作为全市第一个启动创建国家森林城市的中心城区，围绕森林生态体系建设、绿地资源管理、生态文化建设三大板块10项重点任务，全力推进森林湿地、城市公园、小微绿地、精品道路、森林社区等重点绿化工程建设。目前，规划的主体任务全面收官，山水融城、绿树环绕、林园相嵌、水清林茂的宜居森林之城格局日臻完备，为完成国家森林城市创建奠定了坚实基础。
生态文化创建工程积极推进。“十三五”期间，为进一步加强公众参与绿化美化建设、保护绿化成果的意识，从创森宣传、全民义务植树、创建花园式单位和社区等活动入手，开拓社会共同维护生态文化的新局面。一是多种形式开展义务植树活动。以“国际森林日”“首都全民义务植树日”等重大义务植树活动为带动，拓宽义务植树尽责形式，与北京绿化基金会签订《全民义务植树出资委托绿化合作意向协议书》，为市民多种形式履行植树义务搭建新平台。大力推广绿化抚育劳动，满足市民参与绿化、体验绿化工作的需求。二是丰富绿化美化宣传形式。利用媒体资源传播生态文明理念，展示绿化美化成果。通过组织召开新闻发布会、主题采访活动，邀请人民网、北京日报、北京晚报、北京电视台等多家市、区主流媒体、新媒体等，对我区森林城市创建、绿化建设的工作进展、亮点等内容进行大力宣传。三是推进全民参与。依托“园艺驿站”，以特色活动为载体推动全民参与，目前“市花月季进社区”“乡土植物进社区”“园艺DIY”“绿色大讲堂”等绿化美化活动已形成品牌效应，市民“植绿、爱绿、护绿”意识显著增强。四是组织创建评比活动。发动驻区单位、社区开展单位庭院和居住区绿化环境整治，“十三五”以来，创建完成首都绿化美化花园式单位12个、花园式社区5个。
四、活力休闲的绿色功能不断完善
公园功能活动更加多元。契合城市发展要求，营造内容更丰富、功能更完善的绿色休闲空间，满足人们日益多元的休闲游憩需求，“十三五”期间推动公园增量发展的同时，借助街道责任规划师平台，深入对标公园服务目标人群的需求特点，突出“一老一小”全龄友好特色，有的放矢设定公园服务内容，公园的服务效能大幅提升。“十三五”期间新建改造永引渠南岸城市森林、新安城市记忆公园、旺景公园、西长安街文化森林公园、松林公园等城市公园，在满足城市绿肺生态机能的基础上，通过增加服务设施和场地，修建计程运动步道和体育设施，将这些大尺度公园打造成为生态涵养和休闲功能复合的绿色开放空间；新建改造秀池公园、古城地区集中绿地、芳菲园等社区公园，充分考虑社区居民休闲需求，在社区公园中增加广场、活动场地和运动设施占比，打造优质的社区绿化景观，带动社区绿色生活方式；借力“留白增绿”、“战略留白”绿化和裸土绿化，将游乐园西北侧原酒吧街拆违地块、杨庄北区拆违地块、园林小区西侧等地块建设成为小微绿地和口袋公园，成为点缀城市各个角落的精致景观亮点，通过增设园路，座椅和亭阁等设施，使周边居民可以徜徉其间，感受来自家门口的绿色，成为人民群众共享绿色建设成果、体味绿色获得感的生动例证。
城市绿道系统建设良好开局。完成《石景山区绿道系统规划》编制工作，规划绿道总长度88公里，为全区绿道建设的后续发展提供了根本依据；确立全区慢行系统、绿道、旅游步道和健身步道“四道合一”的统筹建设基本思路，勾画了以市、区级绿道为核心骨架，建设链接西山永定河区域线型绿色空间，串接老山城市休闲公园、莲石湖公园、石景山景观公园、八大处公园等20多处城市大型绿色空间的山水绿链美好蓝图，形成“倚山、带水、环城”的山水风景绿道系统，丰富市民可便捷通达的亲山近水休闲体验，倍增城市绿地的生态效益和社会效益，大幅提升人民群众的绿色获得感。“十三五”期间，山水绿链已完成可研分析和建设方案的制定，为在“十四五”初期落地建设打下了基础；共完成32.19公里的绿道建设，其中市级绿道6.5公里，区级绿道25.69公里，建成永引渠绿道（东段）滨水特色绿道，形成具有国际一流水准的滨水空间绿道体系，并建成首钢高线公园和保险产业园如意台高架绿道等网红地标型绿道线路。“十三五”期间我区实现了绿道建设的良好开局，为后续的绿道建设与发展积累了经验、指明了方向。
五、安全高效的支撑体系持续优化
“十三五”期间，一是严格管护标准，强化精细化管理。完善和优化单元承包制度，创新养护管理与监管手段，引进第三方机构对专业绿化养护进行监督检查，绿地养护水平有效提升，实现了园林绿化养护由粗放型、突击型向长效型、稳定型的转变。二是坚持审批制度改革，持续优化营商环境，逐步实现宽批严管，强化行政执法，严厉打击破坏森林与林地资源、野生动物资源及其制品等违法犯罪案件。三是提高综合防治手段的应用水平，加大天敌等生物防治的应用比例，开展多元防控，林业有害生物防控能力全面加强。四是落实古树管护责任，完善古树档案数据和数据建设，加强古树名木复壮修复，落实古树名木保护管理责任主体，严格古树名木保护管理各项措施。五是加强森林防火基础设施建设，提高防控能力。推进瞭望监测、数字通信、林火阻隔、扑救措施、消防水系等五大系统建设，打造正规化专业森林消防队伍，建立森林防火区联防机制。建设森林防火公路3.75公里，建成林区视频监控系统11套，实现林区视频监控覆盖率90%以上，连续十九年未发生重特大森林火灾。
第二章“十四五”发展趋势研判
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京建设国际一流和谐宜居之都、推进城市更新和高质量发展的关键阶段。综合国际国内的严峻形势，对标第二个百年奋斗目标，紧紧围绕首都“四个中心”城市战略定位，加快推进石景山“三区建设”，坚持开放带动、改革推动、创新驱动，更高质、更高效、更全面的满足人民对美好生活的向往。全区的高质量发展离不开园林绿化发展的积极助力，而园林绿化的良性发展需要审时度势、深思熟虑，全面把握发展趋势，科学谋篇布局，围绕“美丽中国”战略目标，谋划具有预见性和连贯性的园林绿化发展路径、战略布局、目标指标和重点任务，把握机遇，迎接挑战。
一、发展机遇
（一）国家生态文明战略奠定了发展新基调
在习近平生态文明思想指引下，生态文明建设成为了我国基本国策，其顶层设计和制度体系构建加快形成，系统性、整体性、协同性全面增强，全面进入有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。园林绿化作为生态文明建设的重要载体，通过牢牢把握战略机遇，锲而不舍地抓绿化，一步步稳扎稳打，可以解决一些生态难点痛点问题，使全区园林绿化发展迈上新台阶、实现新突破。
（二）北京新版城市总体规划明确了石景山区园林绿化高质量发展的全新范式
党中央、国务院批复的北京新版城市总体规划是首都发展的法定蓝图，是北京城市规划、建设、管理的基本依据。规划提出建设“国际一流的和谐宜居之都”总目标，明确到2035年北京要建成天蓝、水清、森林环绕生态城市等刚性要求，并提出构建“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构，明确了石景山区生态建设的基本框架，为全区园林绿化高质量发展提供了强力的生态支撑。
（三）新时代首都城市复兴新地标建设为石景山区园林绿化高质量发展提出新的标准
根据《加快新首钢高端产业综合服务区发展建设打造新时代首都城市复兴新地标行动计划(2019年—2021年)》要求，围绕文化复兴、生态复兴、产业复兴、活力复兴，首钢地区将规划建设成为具有全球示范意义的首都城市复兴新地标，为石景山区实现城园融合发展提供了新的契机。新首钢地区以长安街西延长线、永定河两岸建设为重点，打造西部山、水、冬奥、工业遗存共生的城市风貌。首钢园的转型升级，将成为区域园林绿化的新的增长点，“具有全球示范意义的首都城市复兴新地标”为石景山区园林绿化高质量发展提出一个全新的高度。
（四）服务保障冬奥筹办增添了园林绿化建设新动力
服务保障冬奥筹办对石景山区高质量发展具有重要带动作用，冬奥和冬残奥会赛区和训练区域落户首钢园，不仅带动首钢园的产业转型发展与升级，提高园区文化景观建设水平，为服务保障冬奥筹办配套的冬季奥林匹克公园、广宁村环境提升和重要交通路线及节点景观建设也为周边地区基础设施完善、景观界面融合及环境提升带来新的发展动力。
二、面临挑战
（一）“三区建设”对石景山区园林绿化发展速度和质量提出了全新的要求
作为北京中心城区之一，石景山区是“四个中心”建设的集中承载地，除落实北京市全局性工作要求外，牢牢把握服务保障冬奥筹办和打造新时代首都城市复兴新地标这两大重要机遇，落实石景山分区规划，加快推进“三区”建设，实现高端绿色发展，全面深度转型是园林绿化事业面临的新形势和新环境。服务保障冬奥筹办浓缩了园林绿化建设的时间安排，打造山水融合的绿色空间也为园林绿化发展提出了新高度和新要求，“十四五”时期园林绿化建设既是需要放手一搏，敢为人先的遭遇战，也是承前启后，久久为功的持久战。
（二）园林绿化高质量发展需进一步补短板、强功能、增效益
石景山区“山、河、轴、链、园”绿化空间格局初步呈现，尚需完善。西山区域生态修复和生态建设任重道远；永定河滨水地区绿化建设虽全面铺开，但新首钢地区规划建设进程尚需加快，还未形成山水城市融合的良好城绿互动关系；西长安街城市森林公园群基本建成，但缺乏引领时代绿色发展潮流、集聚人气的绿色活力空间，市民难以感知，不能充分彰显首都城市西大门的绿色景观形象；山水绿链体系建设尚在谋划阶段，还未形成较大实效；全区公园体系建设体量仍需拓展，质量尚需加强。现有公园和绿地功能不完善，不能满足人民日益增长的休闲游憩需求。近几年来，石景山区园林绿化建设发展十分迅速，绿地增量较多，但存在公园绿地与城市居住、市民休闲空间的隔离错位，部分公园景观品质不高、功能相对单一，难以满足人民群众多元化、多层次、全龄化的需求特点。
（三）新的历史时期亟需体制机制创新
石景山区园林绿化建设进入了新的历史阶段，绿化用地存量有限，绿化增量放缓成为趋势。“十四五”时期是夯实北京建设国际一流和谐宜居之都绿色生态空间基底、保持持续发力推进首都生态建设战略定力的关键时期；是实现以建为主向建管服并重的战略性转变，迈入高质量发展新阶段的重大转折时期。在新的历史时期，如何瞄准提升治理能力，大力克服园林绿化发展长期重建轻管，公众参与意识薄弱，缺乏精细化、系统化管理的沉疴，通过制度、标准与管理流程不懈完善和创新，驰而不息，久久为功，持续做强绿地资源管理能力，持续拓展园林绿化共建共治共享的深度和广度，切实实现园林绿化持续高质量的可持续发展。
第三章 发展思路及总体布局
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深化贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实区委十二届十二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心基本原则，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极融入首都新发展格局，牢牢把握“两大机遇”，加快推进“三区建设”，以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以服务保障冬奥筹办和打造新时代首都城市复兴新地标为重点，紧紧围绕建设“山、河、轴、链、园”绿色空间格局，发扬“细致精致极致”的工匠精神，下足“螺蛳壳里做道场”的绣花功夫，加强精细化设计，在园林绿化领域实现“一枝独秀”，为高水平建设好首都城市西大门厚植绿色生态底色。
二、基本原则
——坚持生态优先，系统治理
充分发挥石景山区优越的自然环境优势，坚持绿色发展与可持续发展战略，加强山水林田湖草的系统治理，提升生态系统的综合服务效能。重点推进西山永定河文化带的生态修复，不断优化绿色空间，持续改善环境质量。
——坚持绿色惠民，以人为本
结合人民群众对绿地多元化的使用需求，通过进一步提升绿地品质、完善游憩功能、植入文化活动等举措，努力构建满足全年龄段人群使用功能的绿地系统，切实满足人民群众对美好生活的向往，提升绿色获得感和幸福感。
——坚持重点先行，强化特色
以高品质绿地建设为抓手，优先推动首钢地区、永定河绿廊等重点地区的公园建设，营造公园城市景观风貌，彰显城市生态建设品质。同时结合石景山区不同区域的功能定位与环境特点，深入挖掘文化内涵，形成主题特色鲜明的公园，展现文化魅力。
——坚持更新提质，精细管理
结合无障碍设计、韧性城市等新理念、新要求，对全区公园绿地进行专题改造，提升公园绿地整体服务效能。同时通过建章立制、细化标准、优化流程，全面贯彻落实精细化理念，实现公园精细化管理工作的全覆盖。
——坚持依法护绿，科技支撑
严格依法行政，加强绿化监督执法力度。推进执法联动机制建设，有效遏制非法侵绿、占绿、毁绿等现象，严格保护绿化成果。加强科技创新引领，推动新理念、新技术、新工艺、新材料在绿化空间的成果转化、有机融合、多方实践，助力高端发展。
三、发展目标
以全面建成国家森林城市为总体目标，紧紧围绕服务保障冬奥筹办和打造新时代首都城市复兴新地标两大重要机遇，依托石景山区自然山水和城市格局，强化“山、河、轴、链、园”绿色生态空间，对区域内山体、森林、河流、绿地等生态要素进行整合梳理，建设“山环水绕，绿轴穿城，绿链串园”的绿色空间格局，全面推动全区园林绿化事业由规模增绿为主向提质增效、量质并举转变，为高水平建设好“首都城市西大门”奠定绿色生态基底。
经过“十四五”时期建设，西山区域生态修复和建设取得阶段性进展，在稳定林地规模前提下，推进森林质量稳步提升；水城交融，融合开放的永定河滨河城市绿色空间全面建成；西长安街森林公园群持续完善，具有示范标准的绿色轴线初步显现；西山绿道建设完成，永定河区域步道体系建设完成，永引渠东段绿道建设完成；通过永引渠西段健身步道将西山和永定河步道有效链接，山水绿链基本建成；由大尺度绿色空间，综合公园、社区公园、专类公园、游园和口袋公园构成的公园体系日益完善，在建设精品，提升绿化普惠化水平前提下，公园的复合服务功能不断完备。
至“十四五”期末，全区森林覆盖率将达到31.53%以上，建成区人均公园绿地面积达到25平方米，稳定公园绿地500米服务半径基本全覆盖的成果，绿道长度达到57公里以上，主要绿化指标全部保持中心城区前列。
注：1. 城市绿化覆盖率、人均公园绿地面积及森林覆盖率指标2025年目标值根据2021年4月正式发布的2020年城市绿化资源和森林资源情况统计年报数值进行调整。
2.城市绿化覆盖率的计算均不计入水域面积。
四、建设布局
依托石景山区自然山水、绿化资源和城市格局，完善“山、河、轴、链、园”绿色生态体系，对区域内山体、森林、河流、绿地等生态要素进行整合，形成“山环水绕，绿轴穿城，绿链串园”的绿色空间格局。
“山、河、轴、链、园”绿色生态体系：
“山”为西山自然保护地。
“河”为永定河滨水生态画廊及其他滨水绿廊。
“轴”为西长安街绿轴。
“链”为统筹区域绿道、健身步道、旅游步道等慢行系统形成线性空间串联。
“园”为高品质、特色鲜明的公园游憩体系。
“山环水绕，绿轴穿城，绿链串园”的绿色空间格局：
山环水绕：指城区西北部以西山为主体的森林片区和以永定河为主体的河流生态廊道，共同构筑全区生态屏障，形成山清水秀、林水相依、自然相融的蓝绿生态基底。
绿轴穿城：指西长安绿轴，通过整合沿线多个城市公园和绿地斑块，加强品质化塑造，形成厚绿浓荫、自然大气、整齐仪式的城市绿色走廊，打造通往自然的轴线，构筑首都绿色西大门。
绿链串园：指通过“一链三环”绿道布局链式串联全区各类公园绿地资源的整合利用方式，发挥整体效益，形成便捷通达、多元活力、生机盎然的“绿色生命线”。
图1 石景山区“十四五”时期园林绿化建设总体布局
第四章 发展重点和主要任务
一、锚固生态本底
（一）整合优化自然保护地
根据《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》、市委市政府《关于建立以国家公园为主题的自然保护地体系的实施意见》等相关要求，全面推进《北京市石景山区自然保护地整合优化》编制工作，努力做到“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”，推进保护地的勘界立标与确权登记工作，结合全市自然保护地专项规划要求，适时启动我区保护地建设，确保全区重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，同时将具有潜在重要生态功能的区域纳入自然保护地储备库，加强生态系统保护和修复，全力为实现美丽石景山、美丽北京建设提供生态支撑。
加强自然保护地监督管理，积极落实生态环境部具体要求，强化自然保护地监督检查机制，定期开展遥感监测和实地核查，完善自然保护地生态环境监管体系。
（二）严格治理浅山环境
落实《北京市浅山区保护规划（2017年-2035年）》要求，对全面梳理石景山区浅山区现有自然、人文等环境条件，系统评估不同区域生态发展基础、生态保护要求及景观环境特点。推进浅山地区生态修复，严控开发规模和强度，配合规划部门加强浅山区建设管控和整治腾退，优化修复受建设用地蚕食的山体交互边界，“保护山脚线，亮出山脊线”，促进城绿风貌协调，实现生态环境建设与文化体系构建相结合、城市高质量发展与环境改善相结合，有效提升浅山区环境水平，推动生态文明建设可持续发展。
（三）保护构建城市绿廊
推进西五环一级通风廊道建设，缓解中心城西部地区城市热岛效应。“十四五”期间通过整合现有道路绿地建设情况，延续道路景观特色，推进规划防护绿地的落地实施。
加快道路沿线绿地建设，拓展绿色空间，打造纵横交织的经纬森林，结合城市道路林荫化建设，提升树冠覆盖率。主要工程包括高井规划一路、北辛安路南段、锅炉厂南路等城市主干路以及首钢东南区、广宁村、北辛安、西黄村、五里坨等区域配套新建道路随路绿化建设。
（四）保护修复生态湿地
加强水系保护和控制，推进蓝绿空间有机融合，恢复水系的雨水调蓄、生物栖息、水质净化等功能，对河流受损本底进行全面修复和改善。“十四五”期间重点推进高井沟生态修复工程及永引渠水系景观提升二期工程，积极研究永定河与永引渠交汇口湿地建设的可行性。通过实施滨水森林湿地建设工程，综合考虑市民游憩需求，合理设置滨水平台、滨水步道等活动场地与服务设施，营造自然亲和的滨水空间环境，打造蓝绿交织、水城共融的各级城市水系绿廊。
二、提升生态品质
（一）持续提升绿地生态功能
注重绿地的提质增效，突出优化公园绿地的生态功能，聚焦新理念、新技术、新措施，实施精细化管护，开展生物多样性保育恢复、废弃物资源化利用、飞絮花粉污染治理、土壤污染防治、增彩延绿、推进绿地分级分类管理等示范建设，不断提升绿地功能。
1.加强绿地生态建设
提高乡土树种、食源蜜源树种比例，推广本杰士堆、人工鸟巢、小微地形、野草园艺化，营造良好的生物栖息环境，研究建设城市生物多样性保护示范点；通过加宽加厚道路、水系周边绿廊，打通动物迁徙通道，提升绿廊的连通性与完整性，重点推进永定河生态绿廊建设；以东中部区域为重点，开展杨柳飞絮花粉污染治理，实现飞絮明显下降的目标；加强绿地土壤质量提升，实施土壤微生物处理。通过建设雨水花园、下沉式绿地、透水铺装等措施，建设海绵型绿地。
2.提升居住区绿化水平
遵循居住区绿化建设改造基本要求，分类施策、提升新建居住区和老旧小区绿化水平。新建居住区完善对绿化设计方案指导服务；老旧小区绿化整治与相关部门协同推进，通过修剪、更换等方式，消除存在遮光、病虫害严重、老化危险等具有安全隐患的树木，及时推动居住区危险树木消隐工作。
（二）精准提升森林质量
1.开展山区、浅山区森林健康经营
遵循全周期、近自然、多功能理念，加强西山山区和浅山区次生林保护、低效林改造、中幼林抚育，加大森林健康经营和近自然经营的力度，调整树种密度，补植补造乡土树种，改善人工林结构，提高水源涵养能力，增加单位面积森林蓄积量，丰富生物多样性，建立稳定、高质、高效的森林生态系统，营造葱郁多彩的森林景观，构建石景山区绿色背景和生态屏障。
2.推进大尺度城市森林建设
通过新建和优化提升相结合、生态和社会效能并重的方式，打造衙门口、老山、红光山-四平山、金顶山四大城市森林，形成京西城区大型连片的绿色生态斑块，改善区域生态环境品质，继续推高大尺度城市森林存量，提高全区森林覆盖率和城市绿化覆盖率。森林建设应整合新旧林地，加强更新抚育和近自然林营造，完善森林复层混合的群落结构，提升森林自然度和碳汇能力；通过增设森林步道、森林驿站、观景平台等轻量化、小型化的低干扰型配套服务设施，促进市民观景游赏、休闲游憩使用，提升生态服务水平，增加森林生态效益和社会效益。
（三）系统提升生物多样性
构建山水林田湖草生命共同体，科学做好区域田林空间优化引导工作，强化动植物栖息地构建、生境保护和小微湿地建设，降低生境破碎化程度，营造适宜的生境系统。同时，依托河流水系、道路绿化美化构建生态廊道，预留动物迁徙通道，提升廊道连通度，增加生物多样性。加大野生动植物保护力度，建立及完善区级野生动物收容救护和野生动物疫源疫病监测体系，认真做好野生动物疫源疫病日常监测、宣传教育、应急处置等各项工作；加大执法力度，严厉打击涉嫌侵犯野生动物的犯罪行为。
三、增强绿色惠民
（一）优化绿地空间布局
加快推进规划绿地落地实施，重点开展五里坨、广宁等地区绿地建设，加强石府村和秀府村地区道路随路绿化等项目建设，启动石府沟、潭峪沟滨河绿地和骆驼山绿地的建设可行性研究，全面促进山前地区城市环境品质的整体改善和提升。
进一步完善中关村石景山园、北京银行保险产业园、苹果园交通枢纽综合商务区等城市重点片区绿化建设，推进苹果园综合交通枢纽周边绿化、刘娘府A2地块等的绿化建设。“十四五”期间计划新增绿地面积不少于72.73公顷，带动城市重点地区整体环境品质提升。
（二）完善公园游憩体系
推进综合公园、社区公园、专类公园、口袋公园和小微绿地等各类公园绿地建设，综合考虑不同服务人群的休闲游憩需求，完善绿地布局，优化服务功能，强化体育健身、文化艺术等复合功能使用，打造活力多元、全龄友好的差异化公园绿地服务体系。
1.打造主题鲜明、功能复合的综合公园
依托现有综合公园、专类公园等大型绿地资源，注重科普展示、自然课堂等专类与特色公园配置，遵循“丰富多元、因需施策、因地制宜、量力而行”的基本原则,细化同类公园特色，实现差异化发展。同时提高绿地游憩服务质量，高品质设计、建设和改造一批全龄化公园，满足儿童、青年、老人等不同年龄层次人群的活动需求。重点推进花语公园（杨庄大街-喜隆多停车场）、青年林（射击场绿地）和重聚园北绿地等全龄友好公园改造提升项目。
进一步强化现状文化休闲公园的不同主题特色，针对其他大型生态休闲公园进行主题化改造和引导，明确特色，彰显不同，全面打造功能多元复合、规模大小各不相同的多个主题特色公园，满足人民美好生活的不同需求。重点推进衙门口城市森林公园续建工程与金顶山公园（二期）建设，强调以城市森林为基底，以生态服务为核心，加强森林保育，并组织开展森林自然教育、森林游憩等活动；继续推进老山城市休闲公园、北京国际雕塑公园西园改造提升，持续改善长安街西延长线景观风貌，完善绿地空间服务功能，形成引领潮流、集聚人气的绿色活力空间，打造通往自然的轴线。
2.建设功能多元、舒适便捷的社区公园
把握全区居住人口分布特点，结合城市更新策略，以满足市民日常使用需求为出发点，加强功能组织，完善运动康体、休闲游憩、儿童游戏等多种功能，覆盖不同年龄段人群，实现全龄友好的小公园建设。“十四五”时期，重点推进调色板花园（莲石路北侧金都园林地块）、雍景天成东侧绿地、北辛安棚改社区公园等项目建设，加强广宁社区公园等项目研究工作，辅以锅炉厂绿地、琅山苗圃绿地等居民可就近便捷使用的小游园建设，融入节约型园林等不同理念与类型，为周边居民提供良好的日常休闲游憩场所。
3.建设服务高效、新颖美丽的街头小绿地
充分利用街边、街角小空间，以空间节约、功能复合型绿地建设为出发点，合理配置少量座椅等服务设施，打造小型活动场地，为路人提供短暂停留的场所，打造活力绿色街景。“十四五”时期，深入分析居住和工作人群的时空分布特点，结合疏解腾退和代征绿地建设，重点在八角、苹果园、古城、鲁谷等人口密集区域挖潜增绿，计划推进不少于10个口袋公园和小微绿地建设。
（三）贯通健康慢行绿道
落实“一链三环”的绿道建设布局，加强绿链建设，有效串联城市滨水开放空间、各类公园绿地，提升滨水绿色空间通达性、开放性和延展性，打造贯穿山水城的慢行链，形成生机盎然的“绿色生命线”，促进市民便捷使用，提升公园利用率，发挥更大社会效益。
依托西山良好生态环境，整合八大处、法海寺等生态文化资源，按照“四道合一”要求统筹西山区域城市慢行系统、绿道、旅游步道和健身步道建设需求，探索多道合一体制机制，建设北京市中心城区和西山地区的第一条山地森林绿道，打造串接西山主要旅游景点的绿道网络，形成独具区域特色的西山“绿色动脉”。计划实施22.5公里，其中新建17.56公里，改造2.84公里，借道2.11公里。
针对东部地区公园空间隔离因素多、可达性差等问题，着力构建东部环城绿道，整合老山城市休闲公园、石景山游乐园、国际雕塑公园、松林公园、旺景公园、五环绿带等现有公园绿地资源，加强空间统筹，强化其与鲁谷、八宝山地区主要社区和商业中心联系，活化绿地空间，更好地服务于市民。计划实施城市山林绿道2.55公里。
依托永引渠现状和规划绿地，开展永引渠滨水绿道建设，加强公园串联，增强联系，提高可达性。“十四五”时期计划实施绿道4.35公里。
加强城市组团内部社区绿道建设，突出近邻化特点，打造居民日常健身与休闲游憩的健康步道，真正让绿道用起来、活起来。同时依托重要城市公共空间节点，按照绿道规划设计标准，合理布局不同等级的驿站，加强统一管理，提升绿道服务水平。
（四）创新绿色文明建设
1.丰富公园文化活动
总结和推广“十三五”时期各类公园文化节建设经验，继续推进茶文化节、新春祈福庙会、玉兰赏花季、非遗文化体验周等各类游园项目，拓展冰雪文化节、首钢文化节等项目，围绕“迎冬奥”、首钢工业遗址举办各类主题系列活动，营造冬奥文化氛围，彰显生态文明建设成果。
2.花园式社区、花园式单位建设
结合森林城市创建各项重点任务建设，加快推进森林社区和森林单位创建工作，加强乔木种植，统筹停车和社区户外活动空间，打造林荫活动场地；进一步推进实施高标准立体绿化，在有条件的社区实施垂直绿化，扩展社区三维绿量，助力实现创森目标。创森完成后，继续巩固国家森林城市创建成果，持续推进相关工作。至2025年，计划创建花园式社区5个及花园式单位3个。
3.冬奥社区建设
以高井冬奥社区为项目示范，大力倡导“冬奥文化进社区”活动。结合老旧小区改造，植入冬奥文化元素，建设小型冬奥文化广场，促进小区周边环境整治和景观全面改造升级，改善社区环境品质。
4.推进全民义务植树运动
不断创新工作模式方法，推进义务尽责方式的转变和尽责率的提高，以“互联网+全民义务植树”基地为抓手，组织开展造林绿化、抚育管护、认种认养、志愿服务等多种形式义务植树尽责活动；以“石景山创森”微信公众号为阵地，加强各新媒体在义务植树宣传中的运用，提高义务植树宣传辐射范围和效率；举办内容丰富的“六进”活动，提升社会单位、群众参与义务植树积极性；大力弘扬植绿、护绿、爱绿生态文明新风尚，推进全民义务植树运动深入、持久、健康地发展。
四、营造魅力景观
（一）打造新时代首都城市复兴新地标
首钢地区的发展目标是打造具有全球示范意义的新时代首都城市复兴新地标，围绕文化复兴、生态复兴、产业复兴、活力复兴，落实三年行动计划，将新首钢地区打造成工业遗产点缀、绿色生态示范、创新产业活力绽放的城市新地标绿色建设典范。目前首钢东南区公园建设正加快实施，规划绿地面积22公顷，预计“十四五”期末可基本完成。“十四五”中后期，重点推动北区中心公园建设和城市织补广场周边公园建设研究，引入休闲游憩、运动健身、文化展览等功能，打造多重体验的“魅力蓝带”与“活力绿带”，全面提升首钢地区整体景观风貌。
（二）建设山水融合的永定河滨水画廊
进一步加强西山永定河文化带建设，以永定河生态绿廊的综合治理为抓手，打通生态断点，恢复河流生境，整合区域多元文化资源，加强向河流两侧城市空间的绿色渗透，实现山水环境与多元文化的有机共融，以生态文化为内核带动城市整体发展，形成“水绿相生、城景渗透、亲民共享”的滨水开放空间，尽显山水融城、古今同辉之美。
“十四五”期间重点推进北京冬季奥林匹克公园建设工程，具体包含永定河左岸京原路以南环境整治提升工程、莲石湖公园景观提升工程及永定河左岸公共空间提升工程3个项目；重点实施高井沟生态修复、永定河休闲森林公园改造工程；研究启动首钢永定河滨河公园建设，实现工业遗存与山水生态景观相生共融。
（三）建设面向冬奥的风景门户
落实北京城市总体规划定位，紧抓时代发展机遇，以冬奥组委和赛场周边为核心，系统梳理冬奥风景游览动线，围绕冬奥赛场周边及阜石路沿线开展专项整治提升工作。一是以增强冬季景观为抓手，按照“三季有彩、四季常绿”的要求，以金安桥和首钢体育大厦为核心节点进行阜石路周边区域改造提升工程建设。二是通过增加服务设施，提升植物多样性和增加高水平绿道进行花语公园全龄友好公园改造；三是高水平打造石龙路匝道景观，建成达到国际一流水平的节点景观。精准提升城市景观环境，高水平建设冬奥风景门户，高标准服务保障冬奥，助力全区“首都城市西大门”“秀水石景山”建设。
（四）塑造文绿融合的人文节点
石景山是京西历史文化的璀璨明珠，传承历史文脉，挖掘文化内涵，依托八大处、模式口、首钢、八宝山等现有文物集中分布区域，优化建设文物外部园林环境，塑造首都风范、古都风韵、时代风貌的文绿融合集中发展片区，促进文物保护和利用，同时满足居民日常休闲游憩和文化科普活动需求。
“十四五”期间重点建设“一带四片”，“一带”为长安绿轴文化带，把握长安街西延工程、冬奥会筹办等重大项目建设契机，充分发挥长安街及其延长线的空间串联作用，整合两侧绿地和功能空间，强化国槐、栾树等乡土树种种植，打造节奏韵律变化城市风景线，塑造礼仪之轴、复兴之轴、绿色之轴，突出自然大气、整齐有序、庄严沉稳的景观特质。“四片”为四个生态文化集中建设片区，在八大处、模式口等地区推进周边景观环境整治工作，推进骆驼山公园、法海寺-模式口片区环境改造工程；重塑三道，结合绿道项目建设古香道文化景观带及古商道文化景观带。
五、完善支撑体系
（一）保障园林绿化安全
1.林政资源管理
贯彻落实国家林政资源管理的法律法规和各项制度，全面加强生态资源保护管理，建立自然资源资产台账，健全和完善以资源行政管理为主体、以资源综合监测和资源监督检查为两翼的园林绿化资源管理体系。制定林政资源保护措施，加强批后监督，加大林地管护巡查力度，定期开展林地、绿地专项治理工作，增强对非法侵占林（绿）地、未批先占等现象的打击力度，严肃查处盗伐、滥伐和超范围砍伐林（树）木的行为，保护现有绿化资源。
2.绿地养护管理
落实市区相关政策，完善养护管理办法，贯彻执行相关标准规范，健全养护管理机制，创建管护典型示范区。建立专业化管理队伍，不断提升专业化、标准化、精细化管理水平。改进绿地管理方式，加强部门联动，提高绿地管理效果。推进绿地等级管理工作，进一步发挥街道和社区在社会绿地管理中的作用。
3.森林健康经营
强化山地、浅山区及大型生态绿色廊道等区域的森林抚育和健康经营，提高林分健康水平和林地生产能力，建立健康、稳定、高效的森林生态系统。
4.森林防火
“十四五”期间，我区将坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，加强森林防火宣传教育，加大林区巡查火源管控力度，积极推进森林防火基础设施和装备能力建设，全面提升全区森林火灾综合防控能力。重点任务包括：结合辖区山形地貌及森林火灾重点区域，实地调研，通过政府招标采购方式，有计划地在重点林区建设森林防火蓄水池及相关配套设施，切实解决扑救森林火灾中的水源问题；推进森林防火道路的后期养护工作，加强定期维护，尽早发现道路存在的问题、隐患，及时修复损坏部分，如遇火情，确保森林防火专业车辆通行畅通。
5.有害生物防治
全区重大林业有害生物防治应急工作应以预防为主，加强监测预警和检疫检查，及时、准确地对突发危险性林木有害生物做出预警；同时广泛宣传、普及检疫性和危险性林木有害生物防治知识，提高公众防范。按照有计划、有预案、有检查、有验收的模式推进林木有害生物防治工作。
一是及时将市局发布的虫情预报市局发布的文件上传下达，特别是《松材线虫病灾害督办追责办法》文件，及时传达到各级单位。二是加强重大病虫害巡查力度，制定应急预案。针对美国白蛾、白蜡窄吉丁、松材线虫、草地贪夜蛾等林木病虫害制定相应的检疫、监测、防治应急预案。三是委托第三方机构，对全区设置监测点53处，其中市级监测点5处，区级监测点48处，安排专人对监测情况进行检查、统计、上报。四是加强联防、联控、联治，做到防治和监测结合，同时低碳减排，绿色防控。
6.加大古树名木保护力度
“十四五”期间,全区将继续加强古树名木保护管理力度，进一步强化管护责任。一是充分发挥规划引领作用，谋划全区古树名木中长期保护规划。结合我区现有古树资源，开展石景山区古树名木保护规划（2021-2035）编制工作，全面提升我区古树名木管理能力和水平。二是提高古树名木信息化管理水平，对全区古树开展体检工作，进一步完善我区古树名木保护管理数据库。实施古树动态管理，实现管理效果的最大化。三是精准施治，在对古树开展日常管护的同时，分批对长势衰弱、保护措施不完善的古树进行保护性复壮。四是明确部门职责，完善保护机制。将管护责任落实至街道层面，细化管护单位任务，通过签订责任书、加强监督检查等措施，杜绝一切破坏古树名木现象。五是加强监管，定期开展古树巡查工作，确保古树问题的及时发现、及时处理。对巡查中发现的责任不落实、措施不到位、擅自移植、砍伐古树名木等问题加大查处问责力度。六是加大古树名木保护宣传力度，通过电视、报纸等媒体及微信公众号等新媒体平台宣传古树名木保护工作，传播古树文化，增进市民对古树的了解，加强市民爱护古树、保护古树的意识。
7.加强野生动植物保护
开展全区范围内的野生动植物及栖息地情况调查，建立动植物保护名录和栖息地档案，制定保护政策和相关策略，建立和完善区级野生动物收容救护与野生动物疫源疫病监测体系，认真做好野生动物疫源疫病日常监测、宣传教育、应急处置等工作，做好野生植物的原地保护、近地保护和迁地保护，不断完善野生植物保护拯救体系，全面加大野生动植物保护力度。
8.强化监督执法
加大监督执法力度，联合区城管执法局、街道等相关部门严厉打击涉林、涉绿、涉湿等的违法犯罪行为，推进林业执法体系建设，完善执法制度，优化执法机构设置和队伍建设。强化对区级执法队伍教育培训和指导协调工作，提升队伍业务素质，切实保护绿化建设成果。
（二）强化园林科技支撑
加强智慧管理。大力推广应用网络化管理信息系统，加强园林绿化网站建设，推动园林绿化管理部门的电子政务工作，努力推动办公自动化、管理信息化、服务便捷化。健全园林绿化部门之间、行业系统之间的协调联动工作机制，提高行政效率和服务水平。
突出生态、节约、人文理念，兼顾绿地生态景观和文化服务功能，建设海绵城市，打造生态节约型园林。大力发展节水灌溉型绿地、集雨型绿地、节电节能型绿地，积极推进绿化垃圾的循环利用，扩大园林绿化的综合效益。坚持适地适树，生物多样性原则，结合增彩延绿，做好乡土植物品种选优、节水耐旱型新优植物引进及野生植被利用等工作，降低养护成本。
利用移动互联网技术，构建园林绿化人员、智慧园林系统和公众信息交流的平台，可以监测空气质量、预报室内外微环境，向公众提供园林科普、认建认养、个性化健康绿道动态信息和休闲娱乐智能化分析等综合信息服务。
第五章 规划实施保障
一、强化工作组织领导
（一）加强党的组织领导
坚持党的全面领导，深化落实新时代党的建设总要求，把坚持党的领导作为园林绿化高质量发展的根本政治保证。坚决贯彻全面从严治党，坚持局党组对园林绿化发展工作的领导，坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步强化管党治党政治责任，推动主体责任和监督责任一贯到底。努力营造风清气正的政治生态，提高民主生活会和组织生活会质量。严明政治纪律和政治规矩，严防“七个有之”，做到“五个必须”。切实抓好领导班子和干部队伍建设，优化干部队伍结构和班子功能。加强思想建设、作风建设和纪律建设，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，落实好不忘初心、牢记使命的制度，巩固完善主题教育期间建立的长效机制；筑牢克服形式主义、官僚主义的思想政治根基，克服“痕迹管理”倾向，推进为基层减负措施落实，完善标本兼治长效机制，把党的领导落实到园林绿化事业的方方面面。
（二）落实目标责任制
各级领导应高度重视园林绿化建设，切实把生态系统建设摆上重要议事日程，将重点建设工程项目列入政府公共财政预算，作为提升生态环境、建设美丽北京的基础性工程来抓。建立政绩考核评价机制，坚持把生态建设的有关指标纳入各级领导干部的政绩考核评价体系，落实任期目标责任制。
（三）加强部门协调与统筹
遵循多规合一规划理念，根据北京城市总体规划和石景山分区规划要求，各工作领导小组和牵头部门要统筹协调、全面推进各项工作。有关单位要主动与牵头部门加强沟通、密切配合、细化措施，切实顺利推进各项重点工作。统筹兼顾、统筹协调、统筹落实，及时协调和解决工作中出现的具体问题。
二、完善社会治理体系
（一）调动社会多主体参与
坚持和完善园林绿化现代化社会治理体系，加强公众参与力度，鼓励机关、团体、企事业单位和个人对城市公园绿地、公共绿地、居住绿地、街头绿地、绿道、古树名木等进行认建、认养、认管，发挥社会资源作用，增强全民爱绿护绿意识；完善公众意见采纳情况反馈机制，不断凝聚社会共识，激发市民自觉参与城市绿化美化工作的潜力和活力，助力石景山区园林绿化事业的共建共治共享。
（二）完善园林绿化网格化管理机制
逐步完善园林绿化网格化管理机制，全面引导发动全区行政机关、社区、学校等社会公共单位参与园林绿化网格化管理，实行责任分包，以点带面的工作管理模式，逐步形成目标明确、措施得力、上下联动、层层负责的良好工作局面，确保绿化管理覆盖到每一片绿地、每一株树木，逐渐形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的园林绿化长效管理机制。
三、深化改革创新机制
（一）推行林长制
落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，逐步推行林长制，实现“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”，从根本上解决森林等资源保护与发展力度不够、责任不实等问题，初步形成上有整体谋划、下有基层林长护林员责任到人的良好局面，确保国家得生态、群众得实惠的双赢目标。按照“责任到人”治理机制，全区形成区、街道相结合的多级多类林长制体系，各林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，履行协调解决森林资源保护发展重大问题、依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为等职责。“十四五”期间我区将结合相关政策研究和借鉴国内外先进经验，探索全区林长制体系构建的长效机制，按照全市统一工作要求，逐步建立我区林长制责任体系。
（二）推进行政审批制度改革
简化政务事项办理程序，优化审批流程，缩减申报材料和办理时限，强化批后监督、主动跟进服务机制。做好园林绿化行业隐性壁垒政策的自查清理工作，细化公开审批标准。全力深化政务服务“一网通办”改革，大力推进“不见面”审批。推动政务服务全程电子化、全程信息共享、全程交互服务，实现全流程网上办事服务。
（三）创新园林绿化管理机制
加强“规划、建设、管理”的全过程管理，促进园林绿化精细化管理，倡导“以园养园”管护新模式，减少后期养护成本。
四、深化健全实施体制
（一）建立依法行政制度体系
推行依法行政，创新管理方式。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行政务公开，严格执行重大执法案件法制审核制度，严格行政执法监督，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度等，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，推进事权规范化、法律化。加大执法力度，加强市民普法教育和公众监督，共同保护绿化资源，维护绿化成果。
（二）建立财政保障机制
加大各级公共财政对园林绿化建设的投入力度。建立持续的公共财政保障机制，明确绿化投资主体，实行绿地分类建设。拓宽投资渠道，加大园林绿化投入。通过合作开发、共建、认建认养等方式建立新的资金渠道，鼓励和吸引民间资本参与城市园林绿化建设和养护管理，建立稳定的、科学的、多元化的资金渠道。
五、加强考评监督机制
（一）强化任务进度监督评估
完善园林绿化考核评价机制，科学分解目标任务，明确部门职责，压紧压实主体责任。依据规划总体安排，逐年落实发展目标和重点任务。为全面掌握规划实施中期进展情况，深入了解规划实施的成效和问题，鼓励社会参与评价，客观反映社会各界对规划实施的意见建议，多主体、多维度开展中期考核评估，自觉接受民主监督、群众监督、专项监督、舆论监督。
（二）加强规划宣传引导
将生态文化宣传与国家森林城市创建相结合，广泛开展多层次、多渠道、多形式的宣传活动，采取多种形式，充分利用电视、电台、报纸、网站和移动窗口、固定标识等媒介，传递全区园林绿化方面的最新动态及园林绿化相关知识，努力形成政府倡导、广泛宣传、社会参与、自觉自愿的良性发展机制，增强全民生态文明意识和低碳生活理念，调动全区参与园林绿化的积极性。
