前言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。为贯彻落实北京城市转型发展，优化完善首都功能，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，凸显全国文化中心城市战略定位，加快推进“三区”建设，抓住北京举办冬奥会和打造新时代首都城市复兴新地标的重大历史机遇，促进石景山区文化和旅游高质量发展，特制定本规划。
本规划是石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是指导石景山区文化和旅游业发展的纲领性文件，规划期为2021年至2025年。制定的政策依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《中华人民共和国旅游法》（2018年修订）《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）《关于推进北京市文化和旅游融合发展的意见》《北京市推进全国文化中心建设中长期规划（2019年-2035年）》《北京市公共文化服务体系示范区建设中长期规划（2019年-2035年）》《石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》等政策文件。
第一章 发展基础和面临形势
一、成绩总结
“十三五”时期，文化事业初步建立起高端普惠的文化生活体系。首都公共文化服务示范区以全市第一名的成绩通过验收，国家公共文化服务体系示范区创建高质量完成验收。旅游产业稳步发展，旅游服务水平得到提升，旅游环境持续升级，形成一批特色文化旅游区，文旅融合稳步推进，印发《关于促进石景山区文化和旅游融合发展的实施方案》等一批政策。
1.现代公共文化服务体系建设亮点突出
创建国家和首都公共文化服务体系示范区，公共文化设施初步形成区-街-社区三级网络，人均公共文化服务设施建筑面积0.4平方米，人均占有藏书1.85册，区文化中心建成。建成“石景山文化E站”“石景山文E”手机APP等公共数字文化服务平台，注册用户占全区人口的40%。建成公共文化服务效能大数据采集分析平台。建设“石景山文化发展智库”，实施群众文艺团队“十百千”工程，引进10多个高水平专业艺术院团，培育634支群众文艺团队，建立5000余人的文化志愿者队伍。
2.文艺精品创作成果丰硕
话剧《京西那一片晚霞》登上国家大剧院的舞台，话剧《升起天安门广场的国旗》献礼国庆70周年。歌曲《冰雪情怀》入选2020年冬奥组委歌曲征集活动优秀作品。办好“古城之春”艺术节、八大处新春庙会、石景山游乐园春节庙会、北京国际雕塑公园玉兰节等特色群众文化品牌活动，全国广场舞培训基地等国家级、市级文化基地落户石景山。
3.文物保护利用取得新进展
健全文物保护体系，不可移动文物108处，其中全国重点文物保护单位3处，市级文物保护单位13处；可移动文物收藏数量990件（套），文物（藏品）15529件。发布实施西山永定河文化带保护发展规划和五年行动计划，完成各类文物本体修缮、安技防、基础设施改造等项目50余个。完成法海寺明代壁画数字化采集。
4.非遗保护传承成绩喜人
挖掘非遗项目，全区有代表性项目35项，其中国家级代表性项目2项，市级代表性项目8项，代表性传承人40人。整理出版《八宝山传说》、非遗图典等丛书。举办“燕京八绝文化季”“非遗声音故事”等主题活动。
5.文化体制机制创新
街道全域推行社会化运营，街道综合文化中心平均每周开放72小时以上。老山街道综合文化中心郎园Park文创园区入选首届北京网红打卡地。区图书馆、文化馆成立理事会。推进文化馆、图书馆总分馆制建设，形成“1+12+60”的三级总分馆制体系。
6.产业布局、产品及重点项目有力推进
加强西部浅山区旅游资源整合开发，推进八大处公园、石景山游乐园和首钢工业文化旅游区建设，形成“一轴、两带、三区”的全区旅游产业发展布局。旅游人数逐年增长，旅游收入实现规划预期目标，形成以文化旅游、生态休闲、工业旅游、体育旅游、数字娱乐为主题的五大旅游产品。开展入境旅游市场的宣传推广，参加中国国际服务贸易交易会，荣获北京国际旅游博览会文旅融合创新奖等奖项。与宁城、莫旗、顺平等地区签订区域旅游帮扶合作协议。
7.产业要素、智慧旅游与公共服务不断升级
富力万达嘉华酒店晋升五星级酒店并与首钢工舍智选假日酒店、首钢香格里拉酒店入选冬奥官方指定酒店。打造冰雪文旅欢乐游活动品牌，举办冬奥体育庙会、北京半马等赛事活动。石景山区旅游商品“融画·卷轴发热画”获2020中国特色旅游商品大赛金奖。“畅游百景”旅游平台上线运行。深入进行“厕所革命”，建设莲石湖休闲步道、天泰山地区登山步道、生态卫生间、标识标牌、座椅等配套服务设施，实现景区内无线WiFi全覆盖。
8.文化交流及冬奥推广持续发力
开展京津冀地区文艺剧目展演、群众艺术团队交流、非遗联展等文化活动。加强在“一带一路”沿线国家和地区以及东南亚地区开展文化精品“走出去”。与俄罗斯、芬兰等冰雪体育强国开展文化交流，与延庆、张家口联合举办京津冀滑雪赛等冰雪主题活动。
9.文化和旅游融合全方位提速
出台《石景山区扶持实体书店发展暂行办法》等政策，形成全民畅读郎园Park店、全民畅读艺术书店首钢店、悦闻书院、燕京八绝艺术展陈馆、北辛安记忆陈列馆等一批特色公共文化空间。公共文化资源进入旅游场所和景区，举办文旅融合全国国家示范区创建区域联动交流活动。在公共文化设施内设置旅游咨询台，开展系列旅游分享活动。特色文旅消费成为推动文化和旅游融合的新亮点。
10.市场培育监管工作成效明显
落实安全生产“一岗双责”制度，严格落实疫情防控工作,推动文旅行业复工复产,推进冬奥赛事住宿、餐饮等服务保障。建立起市区两级之间网上审批及数据台账共享的信息通道。
二、存在问题
好文化设施少。剧院、酒店、会展、演艺中心等重点文化和旅游项目功能性缺失。东西部公共文化和旅游服务设施存在供给不平衡、服务效能发挥不充分、服务供给形式和内容不能很好满足群众需求的问题，西部地区配套较弱。
资源优势有待进一步挖掘。西山永定河文化带优势尚未充分彰显，区域优质文化和旅游资源挖掘不够、开发力度不足、转化能力不强，旅游人均消费与全市均值仍有差距，缺乏具有龙头引领性的旅游核心吸引力产品，石景山旅游品牌建设尚需持续发力。
三、形势展望
当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，入境旅游面临巨大挑战。中华民族伟大复兴正处于关键时期，我国已转向高质量发展阶段。北京“四个中心”“四个服务”能量持续释放，将为首都文化和旅游发展注入更多活力，激发首都文化和旅游需求潜力。“两区”建设为新阶段首都构建新发展格局创造了重要机遇，提供了强大支撑。石景山区作为中心城区，加快“三区建设”、融入首都新发展格局优势更为明显；借助冬奥会筹办和打造新时代首都城市复兴新地标“两大机遇”，狠抓产业转型和城市更新“两个关键”，国家服务业开放综合示范区和自由贸易试验区建设为石景山区转型发展提供了新机遇；服贸会五年落户首钢，为石景山区文化和旅游等产业的发展创造了前所未有的机遇。同时，国内外形势深刻变化，突发公共事件等将给文化和旅游发展带来不确定性。石景山区好文化设施少，公共文化服务供给质量与人民群众对美好精神文化生活的需求仍有差距，实现石景山区文化和旅游高质量发展的需求更加迫切。
综合判断，“十四五”时期是石景山区文化和旅游发展的重要机遇期，我们必须增强机遇意识和风险意识，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，整体性推进石景山区文化和旅游高质量发展。
第二章指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和关于文化建设、旅游发展系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以首都发展为统领，积极融入首都发展新格局，牢牢把握服务保障冬奥会筹办和打造新时代首都城市复兴新地标，突出抓好城市更新和产业转型，加快推进国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区建设，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动文化和旅游高质量发展为主题，深化文化和旅游供给侧结构性改革，发挥文化赋能作用、旅游带动作用，积极推动首都城市西大门建设。
二、基本原则
生态优先，绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山理论，综合提升西山永定河沿线生态文化环境品质，协助实施山水流域生态治理，推进旅游步道、生态厕所等建设工程，构筑望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的京西生态环境本底。
文化引领，旅游提质。立足西山永定河文化带内涵挖掘，推进“三道五区”保护利用，创新文化传播方式，讲好石景山故事。稳步推进旅游产业供给侧结构性改革，增加旅游消费市场有效供给，不断提高旅游发展的质量和效益。
社会参与，共建共享。鼓励引导社会力量参与公共文化和旅游产品建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化和旅游消费需求，让全民共享发展成果，提升人民群众获得感、幸福感。
创新理念，协同发展。坚持新发展理念，全面推进文化和旅游领域体制机制创新、模式创新、业态创新。深入探索文化和旅游深度融合的创新路径，增强与天津、河北文化和旅游联动，推进建设以首都为核心的京津冀文化旅游圈。
三、发展目标
立足石景山区文化和旅游发展基础与资源禀赋，围绕“一半山水一半城”，加快推进“三区建设”，建设城市休闲旅游目的地，高标准建设西山永定河文化带，打造公共文化服务示范区和文化创意产业发展引领区，创新对外文化交流与旅游推广，优化文化和旅游市场环境，推进全区文化和旅游高质量发展。
巩固首都公共文化服务示范区建设成果，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，构建具有石景山特色的现代公共文化服务体系，提升服务效能，完善现代化治理体系。全区人均公共文化服务设施建筑面积达到0.42平方米，建设10家博物馆，实现每10万人拥有1.5家以上博物馆。擦亮永定河生态文化、模式口历史文化、八大处传统文化、首钢工业文化、八宝山红色文化、创新及冬奥文化六张文化名片。整合文旅资源，激活市场潜力，使旅游商圈布局更加合理、旅游要素更加完善丰富，打造一批网红打卡点，涌现一批消费新热点，文化和旅游消费氛围更加浓郁。实现全区旅游综合收入年均增长10%，游客接待量、旅游人均消费大幅度提升。
四、发展战略
高质量发展战略。加强资源整合，培育智慧旅游新业态，丰富旅游产品新供给，升级公共文化和旅游服务设施。重点推进重大文旅项目，辐射带动周边旅游产业发展，不断增强文化和旅游竞争力。
全域旅游发展战略。推进全域空间布局完善、全域精品建设、全域要素升级、全域业态创新，融入京津冀协同发展、“一带一路”倡议等国家发展大局，推进全域旅游协同发展，打造城市休闲旅游目的地。
文旅消费提振战略。创新不夜石景山、动感石景山、云端石景山等消费新产品新业态，培育具有网红效益的热点“文旅商圈”，提振文旅消费，构建城市经济社会发展的新模式。
五、空间布局
围绕全区“一轴一带、多点支撑、组团协同”的城市发展格局，结合“一轴四园”高精尖产业布局、西山永定河文化带石景山段历史文化资源空间分布等，构筑“一轴一带两核三组团”的文旅发展新格局。
一轴：长安街西延线黄金发展轴。发挥长安街西延线品牌优势、区位优势、交通优势和空间串联作用，强化与沿线其他功能区协同发展。吸引功能性总部落户，加速产业集聚。策划精品旅游线路，发展会展、演艺、酒店等设施，提升文化传承、综合服务，国际交往等功能，打造文化厚重的长安街西延线黄金发展轴
一带：西山永定河文化带。加快西山永定河文化带石景山段建设，推进八大处公园—模式口—天泰山一线及周边区域生态文化和旅游发展，永定河沿线及周边区域文化和旅游发展。
两核：围绕新首钢工业及冬奥文化传承发展核、八大处—模式口传统历史文化传承发展核，引入创意文化产业，建设以首钢工业遗存保护利用为特色的国际文化体育创意旅游区，培育品牌化的冰雪体育产业和群众体育活动，促进后工业文化旅游创意产业发展；推进八大处基础设施提升和模式口区域综合整治工作。
三组团：发挥东部娱乐休闲组团、中部文化休闲组团及西部生态休闲组团三个组团作用，以石景山游乐园、北重文创片区为核心，发展现代主题游乐、商务休闲、文化演艺、运动康体等为主要内容的现代都市娱乐产品；提升首钢工业文化、模式口历史文化、八大处传统文化影响力，强化文化交流、科技创新、国际交往等功能；构建天泰山、五里坨等景区景点的联动发展格局。
第三章服务借势冬奥，打造城市休闲旅游目的地
紧抓北京举办2022年冬奥会和冬残奥会的历史机遇，聚焦冬奥、服务冬奥、宣传冬奥，紧扣传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地战略定位，以新首钢高端产业综合服务区等工业遗产的可持续改造为基础，助推打造新时代首都城市复兴新地标，增加和提升宾馆酒店、会展演艺等中高端文化和旅游服务设施，打造城市休闲旅游目的地。
一、打造首钢新时代首都城市复兴新地标
强化工业遗存保护利用。深度挖掘老工业区历史文化遗产与工业遗存人文价值，融入现代元素，释放传统工业资源的生命力。对老工业文化遗产进行保护，构建山、水、工业遗存特色景观体系，形成整体特色风貌。推进首钢高炉、管廊等工业遗存改造建设成文化、体育、商业大型综合体，重点建设高炉改造工程，因地制宜建设产业孵化基地、休闲体验设施。利用铁轨、管廊等工业遗存建设铁轨绿道、空中步道，营造城市特色公共空间。
加快首钢工业文化旅游区建设。围绕“吃住行游购娱”全要素，强化体育、科技双核驱动，推动新首钢地区体育与科技、文化、商务、新消费的融合发展。结合“四块冰”和大跳台等重大体育设施优势，拓展冰雪体育消费，发展体育健身消费。培育电子竞赛产业，加快建设北京市电子竞技产业品牌中心。推进科幻产业聚集区、中关村（首钢）人工智能创新应用产业园、北京智能网联汽车示范运行区建设。鼓励举办新品首发、技术首创、时尚走秀、影视首映等活动。加快五一剧场、制粉车间改造，首钢香格里拉酒店建设五星级酒店，推动无障碍环境建设和工业设施多样化利用，重点发展文化游、工业游、研学游，培育工业文化新业态和特色文化体育展会活动，结合参观、游览、体验、购物等活动，把工业文化旅游打造成为首钢园区新亮点。
全力推动实现“四个复兴”。推进文化融合传承，实现文化复兴。开发一批融合型文化项目、文化产品、文化活动，利用新技术，改造提升传统文化产业、丰富文化传承内涵、延伸文化活力外延，形成一批工业遗产文化产品和服务品牌。实现工业遗存保护利用对公众开放，提升城市公共文化服务能力。推进生态修复治理，实现生态复兴。加快永定河生态带建设，促进生态、文化、旅游深度融合，打造西部山、水、冬奥、工业遗存融合创新典范。引导创新驱动发展，实现产业复兴。聚焦“体育+”“科技+”等产业，吸引国际化、专业化元素落地，提高产业发展国际化水平。推进共建共治共享，实现活力复兴。推动基础设施和公共服务向园区延伸，配套建设高端酒店等国际化现代化生活设施，引入文化、体育和创意元素，打造时尚活力新空间。
二、抓好冬奥服务保障和设施综合利用
做好住宿服务保障。引进高档餐饮及丰富工业主题餐厅等特色文化餐饮，做好北京冬奥会3家签约酒店以住宿为核心的服务保障工作，提升首钢秀池智选假日酒店、万商花园美居酒店、华北宾馆、银保建国酒店、景园假日酒店、京燕饭店等一批酒店服务品质。完成首钢北区冬奥广场、工业遗址公园、石景山公园及北区生态环境和基础设施，推进冬奥广场等文化景观节点建设。深入实施城市更新行动，挖掘文化内涵和再生价值，以新首钢为重点，建设新型城市文化空间，将冬奥元素全面融入城市公共空间，提升城市品质。
加强体育旅游产业发展。研究设施赛后利用，做好赛事住宿服务保障工作。支持场馆多元化改造应用，承接、举办各类品牌赛事，支持新首钢地区加快建设成为集专业体育竞技、世界时尚运动精品体验与高端服务业于一体的体育产业示范区。发挥石景山体育中心、首钢体育大厦等作用，引进国内外知名体育旅游品牌企业设立分店或展示中心。策划组织好宣传推广活动，讲好石景山与冬奥故事。深化国际文化交流合作，举办旅游推介活动，开发特色旅游产品等。
三、服务保障服贸会拓宽文旅发展空间
加强文旅服务保障。推动服贸会石景山首钢园会场临时展馆、可拆装式临时展馆和开放式展馆建设，保障全球服务贸易峰会、论坛和会议活动、推介洽谈等举办。完善首钢园旅游配套服务设施，统筹长安街延线及周边住宿、文旅等消费服务资源，制订和实施住宿服务保障方案，完善旅游公共服务体系，优化旅游服务环境，开展行业培训，提高旅游从业人员服务接待水平。
参展服贸会借势发展。统筹组织文旅企事业单位参加服贸会展览展示、宣传推介等工作，做好文旅Logo设计和宣传品的制作发放，围绕旅游全要素提升，整合辖区优质文旅资源，加快市场产品开发，策划推出“山水融城秀京西”旅游营销品牌，促进文旅消费升级，塑造文化和旅游形象。
四、推进八大处公园和石景山游乐园提升
推动八大处公园创建国家5A级旅游景区。编制《八大处公园创建国家5A级大旅游区提升规划》。实施八大处公园基础设施提升工程及周边环境整治工程，完善游客服务中心、旅游标识、垃圾桶、旅游厕所等服务配套设施，推进智慧景区建设，实现景区硬件环境全面升级。提升八大处新春祈福庙会、八大处中国园林茶文化节、八大处重阳游山会等活动品牌，加强景区人员服务知识和技能培训，提高人员素质和服务水平。
提升改造石景山游乐园。推动实施石景山游乐园转型发展，优化休闲空间业态布局，提升主题游乐设施和项目，对运营项目、景观环境、基础设施、智慧景区建设等方面进行提升改造，增强综合休闲娱乐功能，实现错位发展，彰显品牌价值。办好石景山游乐园春节庙会、动漫北京主题活动。丰富游园表演等夜间娱乐项目和夜游精品线路，打造全区夜间消费新地标。
五、促进产业融合文旅消费
完善文化和旅游服务设施。在首钢园规划布局石景山区会展演艺中心，在首钢园及五里坨等地区布局1-2个高中端商务或休闲酒店。加快冬奥赛场周边等级旅游景区和宾馆饭店无障碍设施建设，推进公共停车场、充电桩等配套设施建设与旅游景区开发同步实施。推进旅游“厕所革命”，加快完善标识系统、导览系统、服务中心等旅游设施，加强多语种导游服务，提升游客体验感。利用北京国际雕塑公园、老山城市休闲公园等开展文化旅游活动，在天泰山地区开展体育休闲、登山健身等活动。
培育四大文旅消费圈。培育以万达广场为核心的东部消费圈、以苹果园交通枢纽为中心的中部消费圈、以旅游消费为带动的西部消费圈和以体育消费为引领的首钢冬奥消费圈四大文旅消费圈。推动万达广场、喜隆多等购物中心品质化发展，吸引高品质文化项目、文旅新业态、国际知名品牌、原创自主品牌入驻。培育建设京西大悦城、六工汇、金安中海财富中心等综合商业项目，促进文旅休闲消费优化提质，将新首钢建成集艺术表演、互动体验、时尚消费于一体的文化休闲空间。
促进产业融合。推动文化与旅游、体育、创意、科技体验、会展等业态融合发展，提升物联网、大数据、智能化等数字技术对文化、旅游业的支撑力度，推动都市休闲、节庆赛事、康养旅游、工业旅游等传统产品升级。培育新兴产品，将燕京八绝、法海寺壁画等元素与旅游商品设计有机融合，开发具有石景山特色旅游商品，打造冬奥主题产品、冰雪主题游线，创作冬奥主题系列文艺精品。加强线上线下消费融合发展，丰富夜间经济消费业态，在石景山游乐园、郎园park、首钢园区等区域建设多处夜间消费圈，形成统筹推进、业态多元夜间消费格局。
第四章加强保护利用，推进西山永定河文化带建设
强化文化中心功能，充分挖掘“三道五区”历史文化内涵，推进西山永定河文化带建设，建立历史文化和旅游资源保护利用体系，彰显“一半山水一半城”资源优势。全面推动《石景山区西山永定河文化带保护发展规划（2018年-2035年）》落地实施，抓好文物保护、修缮与利用，创新非遗保护、传承与发展路径，办好西山永定河文化节，打造西山永定河文化带最具代表性的文化品牌，实现“保护好、传承好、利用好”文化遗产的目标。
一、加强“三道五区”文物保护利用
加大文物保护与修缮力度。健全文物安全常态化监督检查工作机制,完善文物保护监督员制度。加大不可移动文物修缮及科技保护力度。完善不可移动文物和可移动文物数据库管理系统，推动文物遗址遗迹数字化保护利用，推进市级以上文物保护单位安技防设施全覆盖。持续推进八大处、模式口文保区、北辛安记忆建筑工人俱乐部、慈善寺、显应寺等修复、修缮、改造、安技防工程，规划建设净德寺遗址公园。做好首钢园区不可移动文物移交工作。
深入梳理挖掘文脉内涵。建设10家博物馆，实现每10万人拥有1.5家以上博物馆，助力北京博物馆之城建设。强化法海寺文物科技监测；建设法海寺壁画数字展览馆，推动燕京八绝艺术展陈馆对外开放、“当代造办处”提升再造、中国第四纪冰川遗迹陈列馆数字化体验升级。完善慈善寺古香道文化陈列馆、石景山区石刻文物园、北辛安记忆陈列馆展陈。
整合区域文化资源。围绕建党100周年等重大事件推出主题教育活动，创新革命传统教育活动形式，打造红色文化传承教育基地。推进“三道五区”保护利用。深入挖掘区域历史文化内涵及重大价值，出版西山永定河文化带系列丛书。探索文创产品开发机制，开发一批文创精品，将文化资源转化为发展资源。
二、擦亮“六张文化名片”
打造西山永定河生态文化名片。推进山区生态景观建设，加快实施永定河综合治理和生态修复。挖掘十八磴古石堤、戾陵堰、车箱渠、镇水牛等古代水利遗址文化内涵，彰显永定河古河道历史地位和文化价值，推进“燕都第一仙山”石景山古建筑群修缮，丰富莲石湖区域文化旅游活动，配合实施首钢水系与永定河流域连通工程，彰显西山永定河的生态文化魅力。
打造模式口历史文化名片。坚持“文物保护是核心、环境整治是前提、有机更新是遵循、民生改善是重点、业态提升是关键”总体思路，分期推进模式口文保区修缮改造与环境整治，深挖古商道历史文化内涵，保护传承好模式口文保区历史文脉，保护文物周边胡同肌理、街区环境、特色院落、原住民居等历史风貌，引入与古街风貌、原住民相融共生的高端业态，形成网红文化商业街区。充分展现“千年古道”风韵和“百年古街”风采。
打造八大处传统文化名片。深挖八大处古香道文化内涵，瞄准国家5A 级景区创建标准，推进景区基础设施提升、景观环境优化，研究推进索滑道升级改造和西山饭店建设，重现“三山八刹十二景”，开通地铁1号线福寿岭站，推动永引南路西延、八大处微循环缓堵等工程，完善周边配套基础设施。利用自媒体、“互联网+”等手段，加大旅游文化宣传，举办茶文化节、重阳游山会、新春祈福庙会等大型活动。
打造首钢工业文化名片。挖掘首钢工业文化内涵，利用高炉、管廊、传送带等工业遗存，建设首钢工业遗址公园，打造面向市民开放的首都近现代钢铁产业历史纪念地和特色工业遗存体验场所，打造一批标志性工业景观。规划科技游首钢、网红首钢、夜游首钢等文旅线路，以智慧化、科技化为手段，提升旅游体验。
打造八宝山红色文化名片。挖掘八宝山红色文化内涵，依托其承接国家纪念服务功能，创新革命传统教育活动形式，打造宣扬爱国主义和革命英雄主义的红色文化传承和缅怀教育基地。讲好以八宝山革命公墓历代英雄为主题的红色故事，赓续红色基因，推动红色文化薪火相传。
打造创新及冬奥文化名片。整合莲石湖公园、首钢工业遗址公园等资源，注入体育元素，建好北京冬季奥林匹克公园。利用科技手段创新业态,促进文化旅游与体育、科技深度融合和跨界发展。深掘冬奥文化内涵，建设奥运博物馆；举办世界级赛事，高水平办好中国冰雪大会、冰雪产业论坛等重大活动。
三、创新非遗传承与发展
高水平运营区非遗中心。实现非遗展厅常态化、高标准开放，提升讲解员专业素质，推进数字化互动体验项目建设。推动非遗进社区、进学校、进景区等。推出反映时代主旋律和当下生活的优秀非遗作品。
完善非遗数字化建设。传承活化非物质文化遗产，落实传承人抢救性口述记录工程。广泛采集和录入民俗、民间技艺等。借助科技手段进行展示和互动，鼓励发展非遗体验经济，对重点及特色非遗项目打造沉浸式实景体验场景，构建非遗保护传承的石景山样本。
加强传承队伍建设。拓展组建新的传承队伍，抓好非遗传承的基础性工作。探索和鼓励设立大师工作室，推进“当代造办处”大师工作室在模式口落地，举办非遗传统技艺大赛、非遗讲座等活动，活态展演石景山太平鼓、京式旗袍、京西民谣等，搭建非遗展示和交流平台。
第五章构建服务体系，创新发展公共文化服务示范区
坚持以社会主义核心价值观引领文化和旅游建设，推动公共文化和旅游设施空间便捷化、供给内容品质化、供给主体多元化、服务管理智能化，创新文旅融合体制机制，优化资源配置，提高公共文化和旅游服务效能，打造公共文化服务示范区。
一、推动公共文化设施空间便捷化
织密区-街-社区三级公共文化设施网络。完善文化馆、图书馆总分馆建设，构建新型公共文化设施覆盖模式，实现公共文化服务从一刻钟服务圈向市民群众身边服务转型。建设广宁街道冬奥主题文化中心、五里坨街道市民文化休闲中心等项目，升级现有公共文化设施，补齐西部地区公共文化设施短板。支持实体书店创新发展，推进实体书店布局合理化，新建一批校园书店、商场书店、园区书店，
提高公共文化设施的适用性和便捷度。鼓励有条件的综合文化中心增设小剧场、健身房、录音棚、演出厅等特色空间。鼓励公共文化设施与商业楼宇、公交站点、公园绿地、银行、产业园区、街角等公共空间相融合，打通公共文化服务“最后一公里”。
规范服务设施运行管理。构建和完善标准化的设施运营管理机制、群众意见和需求反馈机制。推进区—街—社区三级公共文化服务设施延长开放时间，鼓励延伸夜间公共文化服务。探索区文化中心协同发展模式及规范管理机制，高标准运营区文化中心。
二、推动公共文化供给内容品质化
实施文艺创作精品工程。坚持以人民为中心的创作导向，发动基层文艺骨干、专业文艺院团和各界社会资源，围绕重要时间节点、重大题材、重大活动，推进文化精品创作立项，创作一批反映京西特色文化的文艺作品，策划原创优秀剧目展演，展现西山永定河文化特色。
塑造城市文化品牌形象。举办“古城之春”艺术节、“北京清明诗会”“我们的节日”等系列文化活动，创新举办全国社区合唱展演活动，在全区街道社区、学校、企事业单位开展合唱培训、交流比赛等，组织全国社区合唱展演系列活动。
创新文旅融合赋能公共文化服务。提升文旅公共服务空间“双进入”功能和“双融合”水平，打造现代文旅融合新空间和集聚地，推广“公共文化设施+特色博物馆+旅游景点”的融合发展模式。广泛开展全民阅读，提升公共文化服务水平。
完善文化需求反馈和评价机制。对接百姓公共文化需求，完善公共文化需求征询和意见反馈机制。规范公共文化服务供给机制。引入外部评价机制，采用政府主导、专业配合、社会监督、群众参与的方式，调研普通公众、公共文化设施使用者和基层公共文化工作人员对公共文化服务的评价。
三、推动公共文化供给主体多元化
激发多元主体参与公共文化服务的活力。培育发展文化类社会组织，与高水准专业院团等机构开展合作，鼓励企业、社会组织和个人积极参与公共文化服务建设，提供文化活动组织、旅游咨询、人才培训等。探索志愿服务积分、时间储蓄等方式与活动报名、优惠购票等内容相挂钩。挖掘社区文化能人,提供公益讲座、非遗传承、文艺创作等活动及服务。推动公共文化设施与广播电视、互联网相结合，让公共文化服务“触手可及”。
完善公共文化服务社会化运营标准。鼓励有条件的社区购买社会化运营服务，打造公共文化服务社会治理新亮点。深化和完善基层公共文化设施社会化运营相关规范，建立常态化规范化的运营机制。
加大对社会化参与主体培育力度。将社会化参与主体员工纳入地区文化干部培训体系。鼓励有条件的街道文化中心探索创新延伸类服务项目和非基本公共文化服务管理模式，在确保基本公共文化服务有效供给的基础上，试点设置低票价惠民演出、体育健身、生活美学、文创产品销售等非基本服务项目。
四、推动公共文化和旅游服务管理智能化
落实文化和旅游服务数字化建设。推进“互联网+文化”“互联网+旅游”深度战略合作，完善图书馆、文化馆、博物馆、非遗中心、景区、宾馆等数字化建设，鼓励研发数字文化产品，建设一批智慧景区。
打造智慧服务平台。推动建立标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络体系，实现基层网络服务共建共享。统筹公共文化和旅游管理及服务，整合首都图书馆业务系统，打造石景山文旅智慧服务平台。在重点旅游景区、大型文化体育场所以及交通枢纽等热点地区优先部署第五代移动通信（5G）网络。加强公共文化和旅游大数据采集，推动高新技术在区文化和旅游领域的广泛应用，将景区票务系统、安技防等纳入区公共文化服务效能大数据采集分析平台。
第六章推动文旅融合，助力文化创意产业发展引领区
推进文化铸魂、旅游为民，坚持以文化科技融合创新为导向，强化城市空间有机融合，实施文化产业数字化战略，激活区域文化消费活力，建设新型城市文化空间，打造文化创意产业发展引领区。
一、加快文创产业发展
扩大优质文化产品供给。围绕重要时间节点，抓好重点题材项目创作，力争每年推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良，体现时代精神、石景山特色的优秀文艺作品。促进出版物与电影、电视、舞台艺术等艺术门类优秀作品相互转化，推动IP与音乐、影视、游戏、动漫、体育赛事等延伸发展。加大文化创意产品开发力度，加强平台搭建和展示推广。
推动数字文化产业发展。扩大物联网、大数据、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术在文化内容创作生产、展示体验、服务消费等环节的应用范围与赋能空间，促进传统文化业态升级，提升数字创意产品（服务）品质。强化前沿科技在文化传播、科幻游戏、影视传媒等领域应用。
建设特色创意文化园区。着力推动首钢园整体创意改造工作，加快完成北区改造，启动南区改造工作。推动区域老旧厂房盘活，支持北重科技文化产业园项目建设，形成一批区域产业特色明显、运营主体多样、运营模式多元的多业态产业集群，市级文化产业园区达6-8家。
打造文化创意产业营销推广品牌活动。利用各类资源优势，策划学术讲座、沙龙、文化创意展览、创意竞赛、高端论坛、创意体验等活动，多角度宣传石景山数字创意产业，吸引数创产业的进驻与创新创意人才集聚，提升石景山的知名度与影响力。
二、推动文创与旅游业融合发展
推进文创与旅游业深度融合发展。利用冬奥元素和首钢滑雪大跳台等周边设施场馆，以冬奥主题与石景山民俗、工业文化等关联开发，推动新品首发等新业态、新模式落地。利用信息化技术对区内大型体育场馆进行互联网改造，推进体育消费空间与文化消费空间的智能化整合，吸引更多文化体育、动漫游戏、电子竞技等企业入驻。
拓展公共文化旅游服务新路径。借助现代高新技术，依托优秀传统文化资源、现代动漫游戏产业优势，串联标志性公共文化设施，策划具有本区特色的非遗互动参与、博物馆深度探索、极限公园探险、首钢园区电竞体验等研学式、沉浸式、体验式的旅游模式，推出冰雪文化体验游、红色教育基地游、康养生态休闲游、时尚娱乐游、工业文化游等旅游精品线路。
三、释放文化消费潜力
推动发展文化新形态。鼓励时尚文化活动开展和艺术区建设，研究布局有一定影响力和品牌知名度的展览馆、剧院、博物馆、体育设施、高端酒店、精品民俗，引导礼仪、饮食、休闲等文化产业健康发展。积极承接承办国际国内大型会议会展、特色文化文艺演出和重大体育赛事，加速人气聚集和活力提升。
创新培育文化消费模式。以文化创意整合旅游资源，研发文创产品，促进文化旅游消费升级。依托北京惠民消费季、惠民消费券、京西消费节等平台，对接文化消费市场，倡导现代消费文化。培育新型文化消费模式，激发文化消费增长潜力。推进文化提味儿工程，建设“美的街道、标志性的建筑、可打卡的城市地标”，促进城市文化消费。
第七章 加强合作交流，扩大文化和旅游影响力
加强中外文化交流，深化国际旅游合作，加强京津冀文化交流合作，促进西山永定河文化带建设。统筹国际国内两个市场，创新旅游宣传推广方式，开展全域旅游四季营销。
一、推进跨区域文化和旅游交流合作
创新推出多样化文化交流和旅游推介活动。借助冬奥组委会入驻的地缘优势，加深与俄罗斯、张家口崇礼等冬奥城市的交流；借助北京市“入境旅游全球战略合作伙伴计划”，加大入境旅游市场的宣传推广，积极组织海外旅行商考察本区文旅资源。强化国际体育文化交流功能，举办具有行业引领性的国际冰雪体育高峰论坛、国际展会、学术研讨会等重大活动，搭建高标准的国际冰雪运动交流平台。加强文化国际交流互动，引进一批海外优秀文化演出，推动一批以京西古道历史文化、首钢近现代工业文化为代表的文艺精品“走出去”，组织参与“一带一路”“欢乐春节”等主题文化交流活动。
打造以首都为核心的京津冀文化旅游圈。深化京津冀协同发展，加强与天津市河北区、河北省张家口市在旅游产业领域的合作，联合开发跨区域旅游资源，打造主题旅游路线。推进构建京津冀文化旅游统一的公共服务、宣传推广、市场监管等工作机制。支持雄安新区在文化和旅游等方面扩大开放。推动文化和旅游宣传资料的互换展示，以首钢园、永定河文化带为重点，在津冀开展一系列石景山旅游品牌宣传活动。开展地区文化联动，推进京津冀历史文化遗产景观廊道、生态文化、体育休闲等重大文化和旅游工程。加强与顺平、宁城、玉树、莫旗、称多等对口帮扶地区的文化旅游交流合作，邀请对口帮扶地区参加各类文旅推介活动，推广帮扶地区优质文旅产品。
促进西山永定河文化带建设。增强文化带建设的协同联动意识，加强与周边区域文化交流，联合梳理文脉，组织筹办重大节庆活动，搭建全流域五省文化旅游和生态协同发展平台。
二、开展全域旅游四季营销
利用新媒体，采用线上线下营销方式，将文化交流推广与旅游宣传深度结合，开展旅游四季营销，擦亮“六张文化名片”，提高城市休闲旅游目的地知名度。
完善立体营销体系。开展新媒体整合营销，实施全域旅游计划。推进自媒体平台建设及运营，注册搭建石景山文旅智慧服务平台等账号，结合文旅资源特点，定制策划营销话题，丰富营销方式，推广线上平台流量，配套权威媒体背书报道等。创新优化旅游营销举措，合理利用传统媒体渠道，定期更新各类旅游宣传品，助力国际消费中心城市建设。
定制特色旅游线路。梳理文化旅游资源，开展品牌形象塑造，定制“六张文化名片”特色游线，推出香八拉（香山-八大处）徒步穿越线、京西骑行游线（五里坨民俗博物馆-法海寺-中国第四纪冰川遗迹陈列馆-承恩寺）等精品旅游线路。推广全方位营销，开展抖音头部文旅达人体验官美好体验分享、话题线上互动等。
培育网红打卡项目。精选首钢园滑雪大跳台、郎园Park、模式口大街等一批重点文旅项目，开展网红地标孵化打造，推动内容“种草”传播。联动旅游全要素配套，推进网红打卡地选址及制作产品策划提升方案。开展营销内容创意、设计、制作。开发系列短视频内容包，将永定河和首钢老工业区连片打造成为京西旅游网红打卡地。
第八章优化营商环境，推动文化和旅游市场健康发展
坚持培育和监管并重，加强行业管理和服务，提升市场监管能力，深化文化市场综合执法改革，加强文化和旅游安全生产管理，推动文化和旅游市场健康发展。
一、促进市场主体融合
优化营商环境。鼓励文化机构和旅游企业对接合作，支持文化和旅游跨业企业做优做强，推动形成一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色、具有较强竞争力的领军企业、骨干企业，促进创新创业平台和众创空间服务升级，为文化和旅游领域小微企业、民营企业融合发展营造良好政策环境。
简化行政审批流程。坚持把优化文化营商环境各项要求贯穿在行政审批服务事项办理中，优化重大文化活动的政务服务，构建以信用为核心的市场监管体制。加强管理，提高政务人员服务意识和服务水平，推进服务事项简化办理流程，高质量完成行政审批相关工作。
强化市场主体培育。建立专题培训与研讨制度，鼓励和引导企业将“文化+科技、文化+设计、旅游+体育、旅游+康养”等作为重点发展方向，为企业提供精准服务，建立“重点企业服务专员”“政企结对”等工作机制，为重点企业开辟服务直通车。创新对新业态的监管模式，健全对网络运营者和网络经营者的双重监管机制。
二、推进市场监管融合
推动管理模式创新。构建起“市场自治、行业自律、政府监管、社会监督”的共治格局，对融合发展的新业态，加强关注引导，推进文化和旅游领域信用体系建设，建立以信用监管为核心的新型监管制度，整合文化、旅游企业黑名单，对诚信企业进行表彰。
整合文化市场综合执法队伍。推进文化和旅游市场综合行政执法改革，建立文化市场、旅游市场和宗教领域执法改革制度框架。推动行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实落地。整合文化和旅游市场执法力量，提高监管能力和执法办案水平。
加强市场执法监管。加强对网络文化、在线旅游市场以及出境旅游等重点领域的动态监测。持续加强对各类人员密集或流动量大的场所的现场巡查，全面推行对经营主体的“双随机”抽查。针对营业性演出票务、不合理低价游等重点难点问题实施源头治理，强化重大节点和重要节日执法检查和专项保障。
三、加强安全生产管理
动态调整疫情防控措施。根据疫情发展情况，持续开展对旅游景区、旅行社、娱乐场所、互联网上网服务场所、演出场所、住宿经营场所、文保单位、宗教场所的监督检查和行业管理，动态调整疫情防控措施。
完善安全生产工作机制。联合相关职能部门，加大行业安全管理力度，完善安全生产工作机制，重点加强安全隐患排查治理，实现安全隐患闭环管理。
做好安保维稳工作。督促指导文化、文物、旅游、宗教相关单位落实安全生产主体责任，加强法定假日和重大活动期间文旅安保维稳工作，配合有关部门做好突发事件应急处置工作。
第九章保障措施
一、体制机制创新
完善法人治理结构与理事会相适应的制度设计，建立健全群众文化需求反馈机制和供需对接平台，提升管理水平和服务效能。开展宣传贯彻公共文化服务保障法系列活动。完善公共文化设施资产统计报告制度、文化志愿者制度、公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度，规范运营管理制度，完善绩效评估标准和激励机制。探索成立文化和旅游产业发展集团，整合文化旅游经营性资产与待开发资源，激发产业发展活力。
二、政策资金支持
加大财政支持力度，统筹安排文旅项目扶持资金，打造一批融合发展的优质项目，鼓励金融机构对文化和旅游融合发展项目给予融资支持。发挥财政资金引导作用，重点用于文物保护与传承，公共文化服务数字化、文化旅游企业培育、交流推广、品牌营销等。
三、人才队伍建设
依托高校、科研院所、专业机构，建设文化和旅游人才智库，开展文化名家暨“四个一批”人才培养工程。推动“景贤计划”人才项目立项申报，培育业务精湛、辐射带动的文旅专业人才队伍。发挥北京市文化志愿者分中心功能，组建一批活跃度高、行动力强的文化和旅游志愿者队伍，建立志愿者信息数据库。
四、组织实施保障
围绕文化和旅游高质量发展的主线，党政齐抓共管，文旅部门组织协调、建立各部门积极参与的工作体制和工作格局，形成推动文化和旅游发展的强大合力。加强沟通配合，共同做好本规划各项重点项目的实施和保障，对规划实施情况进行动态监测和跟踪分析，确保各项规划目标任务顺利推进。
