第一章 发展基础和面临形势
一、过去五年的发展基础
“十三五”时期，在区委区政府坚强领导下，西部地区牢牢把握石景山区“三区定位”，历经数年辛勤耕耘，规划蓝图更加清晰、产业发展空间不断拓展、生态环境品质持续改善，地区综合承载能力不断增强、城市更新理念不断升级，为未来经济社会发展奠定了坚实的基础。
规划引领区域发展作用凸显。按照减量发展、保护性开发原则，更加强化地区发展顶层设计，在统筹水资源、交通、旅游、文保等专项规划的基础上，编制完成《石景山区SS00-1601-1603街区控制性详细规划》（以下简称《控制性详细规划》），并进入审批阶段，逐步实现西部地区的“多规合一”，为未来西部地区建设发展提供了根本遵循。启动编制《石景山区广宁、五里坨等西部地区发展建设三年行动计划（2021年-2023年）》（以下简称《三年行动计划》），与《分区规划》《规划纲要》《控制性详细规划》等充分衔接，为未来区域产业转型、城市更新、城市建设提供了规划依据。
地区经济发展进入快车道。“十三五”期末，拥有规上企业30家，占全区总量的2.88%；高精尖企业3家，占全区的0.65%。“十三五”期间五里坨建设区土地一级开发进入扫尾阶段，实现了五里坨建设组团一、组团二共计41公顷土地上市交易，市政基础设施和公共服务设施逐步完善，20万平方米还建项目全部实现开工建设，产业发展空间不断拓展。
生态环境品质持续改善。持续推进西部浅山区生态文化建设，开展山体、水系的生态保护和修复。建设完成双拥公园、聚力广场、小青山公园、炮山公园等公共绿地，区域内整体绿化覆盖率达到67.4%。持续开展永定河河道及沿岸生态环境治理，实施永引渠水系景观提升工程，永定河、永引渠的水文环境、生态建设取得明显成效。完成高井沟、隆恩寺沟、潭峪沟、油库沟、黑石头沟等河道治理工程。
地区综合承载能力不断提升。五里坨地区“三纵三横”路网体系基本形成，其中京门新线、新隆恩寺路等主次干路建成通行，完成五里坨支路100、秀府村北路及五里坨南宫中路等支路工程建设。积极推进高井规划一路、石府路道路工程建设，启动永引南路西延、五里坨精神卫生专科医院周边道路的前期工作。顺利推进五里坨污水处理厂、五里坨特勤消防站等重点工程建设。完成人大附中京西分校、残疾人职业康复中心一期、气象站等重点工程建设，推动儿童福利院及救助站项目建设。广宁棚户区改造项目征拆工作基本完成，完成五里坨02B地块保障房建设，推进五里坨组团一、组团二商品房等重点工程建设，启动五里坨集体租赁住房建设。完成八千四、六千四、厂前小区和一万平小区更新改造。
地区城市更新理念不断升级演变。通过区域资源盘点及梳理，统筹考虑生态景观、基础设施、小区改造、公共配套、产业升级等方面，积极探索以物理更新、产业更新和运营更新三者相互依赖、有机融合的“区域型”城市更新模式。编制《石景山西部片区城市更新总体策划》和《三年行动计划》等，开展《基础设施专项策划方案》《生态景观提升专项方案》等11个方案专项研究，将城市更新涉及的文化、艺术、教育、旅游、体育、商业等为人服务的产业融合成一个有机生态，推动消费升级和产业升级，满足人民对美好生活的需要，勾勒出西部地区城市更新美好蓝图。
二、未来五年面临的形势
从全国看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，高质量发展与新一轮科技革命和产业变革同频共振，与高质量发展相匹配、与科技革命相适应的产业创新能力、城市建设、生态环保、民生保障等关键领域的机遇与挑战远胜以往，同时将会形成一系列新的增长点。
从全市看，北京城市建设发展由增量开发向减量发展、城市更新转变，“四个中心”“四个服务”能量持续释放，“两区”建设与国际科技创新中心建设、全球数字经济标杆城市建设、以供给侧结构性改革引领和创造新需求、京津冀协同发展“五子”联动，成为北京市“十四五”期间的着力点、重头戏。京西地区进入新的发展阶段，由“京西八大厂”向国家级产业转型升级示范区转变，成为全市城市更新、产业转型的重要承载区域。
从全区看，石景山区正以首都中心城区的战略定位，立足“三区建设”，牢牢把握冬奥筹办和服务保障、北京市打造新时代首都城市复兴新地标“两大机遇”，充分发挥城市更新和产业转型“两个关键”动能，强化创新驱动、山水融城、和谐宜居、文化引领，着力构建“1+3+1”高精尖产业体系，这些都明确了西部地区转型发展的重点和方向。
从自身看，西部地区生态文化资源丰富，是石景山区西山永定河文化带的重要组成部分，未来将有一批基础设施、公共服务和生态环境建设的项目落户；老旧厂房规模大，有一定产业拓展空间；区位上紧邻新首钢地区，是新首钢高端产业综合服务区强辐射区域，有望与其实现一体规划、协同发展。同时，西部地区在转型发展阶段也面临不少挑战，对石景山区“三区建设”的支撑作用还较弱，主要表现在生态文明建设尚不成体系，文化挖掘不够，与西山永定河文化带建设要求有较大差距；产业发展基础薄弱，高精尖产业发展不足，区域产业转型发展道阻且长；“四老四少”短板突出，城市更新任务多难度大，与人民美好生活需求有较大差距。
第二章 “十四五”时期发展蓝图
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，始终立足“三区建设”，牢牢把握“两大机遇”，紧紧围绕“西山永定河文化带新名片、国家级产业转型发展示范区战略节点”的功能定位，以生态建设为引领，突出抓好城市更新和产业转型“两个关键”，加快推进西部地区生态品质提升、文化魅力弘扬、产业转型升级、城市有机更新、综合服务完善，实现生产、生活、生态空间有机统一，彰显山水文化融城的独特魅力，打造生态引领和城市更新创新发展示范区。
二、发展要求
更加突出规划引领。坚持减量发展、适度超前，注重规划留白、保护性开发，推动地区发展规划、控制性详细规划、重要地块修建性详细规划以及有关专项规划的衔接，加强城市设计引导，试点“多规合一”，强化规划的刚性约束，实现一张蓝图绘到底。
更加突出绿色发展。牢固树立生态优先、绿色发展导向，以实现“碳中和、碳达峰”为目标，提升生态空间规模与品质，优化产业结构和能源结构，积极践行绿色生产生活方式，深入打好污染防治攻坚战，夯实地区绿色发展基础。
更加突出以人民为中心的发展。紧紧围绕“七有”目标和“五性”需求，加快补齐基础设施、公共服务短板，提升运维效率和服务品质，持续增进民生福祉，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。
更加突出融合发展。统筹各方合力，发挥各方优势，加强西部地区与东部地区、新首钢地区协同融合、优势互补；打破厂区界限，推动与高井热电厂、西山机械厂等老厂区基础设施、公共服务等一体规划、融合发展；探索有效渠道，实现军城互补双赢；发挥央企、市属国企等市场主体开发优势，提升地区转型发展效率。
三、主要目标
按照“三年起步，五年发展，十年成熟”三个阶段推进西部地区规划建设。到2030年，西部地区绿色生态效益充分彰显，城市化全面实现，城市更新良性循环，城市运行稳定高效，产业实现转型升级，成为石景山区“一半山水一半城”的重要承载、西山永定河文化带的重要节点和北京“微度假”的主要目的地之一。
锚定远景目标，结合西部地区实际，综合考虑新阶段新形势，坚持问题导向和目标导向，加强统筹谋划，推进任务落实，“十四五”时期西部地区努力实现以下主要目标：基本建成生态引领和城市更新创新发展示范区。
生态建设实现新提升。实现山水林沟渠生态综合修复，西部浅山区、永定河和沟渠生态修复取得显著成效，公园布局优化、品质提升，西山绿道建设完成，地区绿色品质显著提升，绿色生态效益初步显现。
文化魅力得到新呈现。文化遗产得到有效保护利用，生态文化理念更加凸显，西山古香道、京西古商道、永定河古河道文化得到有效保护、传承和弘扬，西部特色后工业文化焕发新生机，西山永定河文化带新名片逐步擦亮，文旅融合发展战略深入实施，西部地区文化魅力展现出新时代风采。
产业转型迈上新台阶。基于西部地区特色形成“1+2”的产业发展格局（文化旅游产业、高端商务服务业、数字经济），文化旅游产业发展取得率先突破，高端商务服务业稳步迈进，数字经济动能显著增强。基本形成“2+3”的产业空间布局（2个产业园：高井热电厂产业园、西山机械厂产业园；3个新兴产业节点：“中交智慧公元”“浅山商旅小镇”“现代商业中心”）。吸引10多家规模以上企业或优质企业入驻西部地区。
城市更新取得新突破。制定地区城市更新滚动实施计划，力争完成2000年底前建成的老旧小区改造任务，完成剩余平房区、边角地的改造，公共空间整治取得显著成效，城市风貌明显改善，产业空间运营提质增效，城市品质稳步提升。
宜居程度达到新水平。市政基础设施和公共服务设施短板逐渐补齐，基础教育、医疗卫生、养老、住房等公共服务体系不断完善，地区综合承载能力得到显著提升。
四、空间布局
规划形成“两轴五区”的空间结构。其中，“两轴”是指永定河滨水景观轴和石门路综合发展轴，“五区”是指滨水文化区、生态休闲区、融合发展区、转型协作区、配套服务区。
滨水文化区主要指高井规划一路以西的永定河沿线地区。主要以生态修复、景观打造、文化挖掘、休闲游憩为主，适当发展环境友好型产业，形成滨水生态和永定河文化有机融合的特色区域。
生态休闲区主要指天泰山地区。主要依托天泰山生态文化资源，完善旅游综合服务设施，形成集生态、健身、康养、休闲、娱乐、文化体验等为一体的生态文化休闲旅游综合体，打造北京“微度假”的主要目的地之一。
融合发展区主要指陆军总部、炮厂、隆恩寺等地区，实现西部地区与驻区部队融合发展。依托浅山区良好的生态环境条件，积极发展高端商务服务业和高品质生活性服务业，提供完善的居住、教育、文化、医疗、公共绿地等配套服务，服务好本地居民和驻区部队。
转型协作区主要指高井规划一路以东、石门路以西、永定河引水渠以南地区。主要依托高井热电厂产业用地空间资源，通过政企协作，推进工业用地转型升级，打造老旧厂房更新改造的示范和标杆。
配套服务区主要指预留M11北延线路有关站点及周边地区。结合站点建设，建设集产业、配套服务、交通枢纽等为一体的TOD枢纽综合体，形成西部地区的现代商业中心。
第三章 夯实生态基底 打造西山永定河文化带新名片
西部地区自然生态、人文资源非常丰富，有着“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的发展潜质和塑造潜力。西部地区要充分发挥这一优势，着力提升地区生态环境品质，做好历史文化资源保护和利用，打造西山永定河文化带新名片。
一、提升地区生态环境品质
（一）建设山水融合的生态城区
筑牢浅山区自然生态屏障。坚持生态保育、生态修复和生态建设并重，打造服务周边群众的可游可憩的森林景观空间，构筑京西绿色生态屏障。优化修复受建设用地蚕食的山体交互边界。加快四平山、黑头山等山体生态修复，提高山体景观环境品质。
建设永定河生态带和沟渠景观带。加强永定河水域岸线保护，严控沿线区域无序开发，进一步打通生态断点，打造绵延绿色的亲水生态廊道。启动水库生态修复与小流域治理，修复南马场水库流域范围内自然植被，扩容拉拉湖水库和塘坝水库。完成石府沟河道治理工程，完成高井沟、潭峪沟、黑石头沟生态修复工程，研究隆恩寺沟、油库沟生态修复，开展沟渠周边重要节点公园广场、带状绿地的建设工作，打造水清岸绿、清新明亮、便利可达的滨水生态体系。
完善西部地区公园绿地系统。构建综合公园、社区公园、游园三级公园体系，优化街边公园和小微绿地。继续提升双拥公园等存量绿地品质，高水平建设净德寺遗址公园、西府家园社区公园，启动骆驼山公园和黑石头路东侧游园建设，研究颐园公园建设，打造功能复合、特色鲜明的公园绿地游憩体系。建设北京冬季奥林匹克公园，构建永定河绿道慢行系统，成为串联莲石湖公园、永定河休闲森林公园、首钢工业遗址公园和高井沟入河口公园的纽带。
（二）打造绿色低碳的示范街区
深入推进大气污染治理。坚持大气污染综合治理，建立空气污染联防联控机制，落实应急减排措施，推动协同降碳、协同治理。全方位控制机动车污染，强化施工、道路、裸地等扬尘精细化管控，加强餐饮行业油烟治理，推动细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）和臭氧（O3）协同控制。大力推广管道燃气、清洁供热、分布式光伏发电等，持续优化区域能源结构，不断提高绿色能源和可再生能源的利用比例。开展绿色园区、绿色社区、绿色建筑建设，鼓励开展绿色消费、绿色出行示范活动，推进新建公共建筑开展“近零碳排放示范区”建设，探索创建零碳街区。
全面提升水环境质量。进一步提升河湖水系生态品质，健全排污口管理制度，健全以河长制为统领的水环境治理体系。加强永定河、南马场水库、永引渠等“一河一库一渠六沟”的水网骨架流域综合治理，建立入河排污口档案，加强巡查和在线监控，开展河道两侧垃圾专项整治行动，巩固黑臭水体、小微水体治理成效。强化污水排放系统建设，持续开展“清管行动”，加强调蓄净化，治理雨污混接错接，加快实施雨污分流改造和雨水管道提标。继续提高区域地表水水质，到2025年除市级考核的河道断面以外，河道水质达到或优于Ⅴ类水体比例达到市级要求。
建设自然生态的海绵城市。贯彻“海绵城市”建设理念，发挥山水林田湖草等原始地形地貌雨水积存、渗透和自然净化作用。加强雨洪管理，完善水库、河道、蓄滞洪区等防洪防涝减灾体系，制定永定河麻峪村防洪专项规划，定期开展水库安全鉴定和除险加固，加强多级防洪保障体系建设。增加雨水调蓄空间，推动海绵型建筑、小区、公园绿地、道路、广场、停车场等建设。到2025年，西部地区海绵城市建成区面积比例达到40%。
二、彰显西山永定河文化带特色魅力
（一）加强文化遗产保护利用
加大文物和非遗保护力度。推进域内文物保护工作，积极申报文物保护修缮工程项目，持续推进慈善寺安技防工程，落实净德寺遗址公园保护规划，确保文物安全。借助现代VR、AR等技术，推进域内文物数字化保护利用。建立非遗传承基地和非遗大师工作室，实施传承人抢救性口述记录工程，打造非遗传承队伍。
深入挖掘文化资源精神内核。全面开展文化资源普查，进一步摸清底数和文化发展脉络，加强对西部地区古道文化、民俗文化、历史文化、寺庙文化的挖掘整理。加强重要历史文物遗址遗迹标记标识，最大限度留住历史印记。把文化资源内涵与博物馆建设、文化活动、旅游体验、城市标识等紧密结合起来，开启西部地区全域旅游发展新画卷。
与周边文化资源协同发展。整合域内古道文化、民俗文化、历史文化、寺庙文化，加强与西山森林公园、香山公园、八大处、模式口历史文化街区的协同，开辟具有地区特色的旅游线路，积极融入香八拉（香山-八大处-拉拉湖）徒步穿越线、京西骑行游线（京西五里坨民俗陈列馆-法海寺-中国第四纪冰川遗迹陈列馆-承恩寺）等精品旅游线路。与新首钢地区创新文化、冬奥文化互补发展，形成现代文化与传统民俗文化相辉映的发展格局。
强化文化资源活化利用。深入实施“互联网+中华文明”三年行动计划，努力开辟文物活化利用新途径、优秀传统文化传播新空间。完善京西五里坨民俗陈列馆服务功能和文化设施，丰富陈列馆展品，推进“社区文化室+特色博物馆+旅游景点”融合发展模式。依托非遗传承基地、民俗陈列馆等重要节点，开展古道、民俗等系列文化活动，策划打造一批特色文化活动空间和网红打卡地，培育和扶持一批具有地方特色的对外文化交流品牌项目，提振地区文化品牌影响力。
（二）弘扬地区文化特色
突出西山永定河生态文化。加强永定河综合治理，促进水系联通和水环境改善；实施景观提升、森林带建设，建设永定河绿道慢行系统，“缝合”永定河沿线的公共绿地空间，完善休闲游憩、生态科普、滨水娱乐、文化体验等功能，建设永定河滨水休闲带。挖掘天泰山生态价值，建设西山绿道，串联绿色休憩资源环境，融入健身养生、休闲度假、文化体验等内容，进一步提升天泰山生态文化价值；将生态理念融入城市建设、生产生活，打造生态文化覆盖全域的发展格局。
挖掘京西古道历史文化。通过特色路线强化和节点文化资源景观提升，挖掘西山古香道、京西古商道、永定河古河道三条古道文化内涵，提升京西古道历史文化价值。深入挖掘慈善寺、双泉寺、净德寺等寺庙特色，加强与八大处联动发展，通过节庆活动、演艺活动、文化体验等，提升西山古香道文化价值。依托京西五里坨民俗陈列馆，与模式口历史文化民俗陈列馆联动，积极吸纳周边地区优秀民俗文化，丰富五里坨民俗文化博物馆功能，提升京西古商道文化价值。与门头沟、新首钢地区协同，深入挖掘永定河文化内涵，在永定河沿岸景观设计中融入地区文化特色，组织开展具有永定河文化特色的活动，提升永定河古河道文化价值。
彰显西部特色后工业文化。借鉴新首钢老工业区改造经验，谋划高井热电厂、西山机械厂工业遗址分级分类保护、改造和利用，保留厂区工业文明记忆，挖掘厂区精神文化内涵，植入低碳智慧新业态，打造各具特色的后工业景观。依托西部地区老旧厂区整体转型升级，与新首钢地区工业文化联动发展，打造独具特色的“京西八大厂”后工业景观带。
（三）推动文旅融合发展
增设文旅配套设施。升级改造旅游厕所、道路标识、导览体系、停车场等设施，加快完善休憩、娱乐、饮食、购物等设施建设，策划推出一批精品主题线路。
加强宣传推介。积极融入石景山区文化旅游宣传重要板块，借助冬奥效应，与新首钢地区实施捆绑宣传。合理利用传统媒体渠道，配套权威媒体背书报道，拓展新媒体宣传形式，推广线上平台流量，加大西部地区文旅宣传推介。创新优化营销举措，定期更新各类旅游宣传品，结合四季、法定假日策划主题鲜明的营销活动。
第四章 加快产业升级 打造国家级产业转型发展示范区战略节点
加快推进土地、资金、人才等要素聚集，优先发展文化旅游产业，重点发展高端商务服务业，培育发展数字经济，与新首钢高端产业综合服务区实现差异化发展，形成若干产业创新微集群空间，打造国家级产业转型发展示范区战略节点。
一、打造产业创新微集群空间
（一）天泰山旅游风景区
依托天泰山浅山区域多功能地块，建设服务于天泰山地区的商旅综合服务区，建设天泰山旅游集散中心，补充度假客夜间休憩设施，通过交通、线路、业态互联与景区实现一体化运营，打造低密度浅山商旅小镇。完善天泰山旅游配套设施和交通路网建设，推动水、电、气等市政基础设施纳入市政管网，研究潭峪村、双泉寺、转马台、陈家沟四个村庄改造空间利用路径，推动天泰山与西山国家森林公园、香山公园、八大处等地区联动发展。
（二）中交智慧公元
依托五里坨建设组团（053地块、055地块），加快产业办公载体建设，完善酒店、人才公寓、商业综合体等配套设施建设，聚焦数字经济，开展产业孵化，形成高水平的数字经济产业园区，推动商业支撑、产业赋能的联动试点示范。
（三）商业中心
建设五里坨邻里中心，立足“便民、利民”，建设集零售、餐饮、休闲娱乐等为一体的商业综合体，填补区域商业市场空白，提升区域商业消费能级。依托M11北延线路有关站点建设，以TOD为开发理念，着力发展高端商务、商业，研究现代商业中心的规划建设，解决西部地区缺少大型商业的现实问题。
二、转型发展具有地区特色的产业
（一）优先发展文化旅游产业
依托天泰山旅游风景区，建设集生态、健身、康养、休闲、娱乐、文化体验等为一体的生态文化休闲旅游综合体。以民俗文化撬动全域旅游，鼓励发展丰富多元的民俗体验经济，对太平鼓等重点非遗项目或民俗打造沉浸式体验场景，构建非遗和民俗保护传承的“石景山样本”。通过永定河沿岸蓝绿廊道，串联新首钢地区、石景山热电厂、麻峪村等节点，推动西部地区景观、功能、空间融合发展，打造永定河水岸绿色经济带。完善旅游景点数字化建设，积极开发云旅游产品和服务，开展“云游”直播活动。实施“点亮西部地区”夜间文旅消费计划，引进高端休闲品牌，推出夜游路线，组织夜食、夜购、夜游、夜读等活动，形成西部地区夜间消费品牌。
（二）重点发展高端商务服务业
坚持补短板与提品质并重，加强功能性要素和产业资源集聚，以完善地区供应体系、提升地区供应品质为目标，积极引进一批科技、商业融合发展企业，推动传统商业转型升级，积极培育时尚休闲和场景体验商业。积极发展地区高端智库、高端商服等产业板块，多领域丰富先导及主导产业架构，全方位提供高效便捷的优质服务，立体化构筑完整的产业链条。完善商务配套设施建设，加快研究布局1-2个中高端商务或休闲酒店。
（三）培育发展数字经济
抢抓数字经济发展机遇，积极引进人工智能、数字研发、数字金融等高精尖企业。加快传统企业数字化赋能，引导企业在研发、制造、物流等环节进行数字化升级，推动在线研发设计、智能车间、智慧物流等发展。积极布局在线新服务，推进远程办公、在线医疗、在线旅游等新兴服务业态发展。拓展数字经济典型应用场景，打造人工智能、自动驾驶、智慧交通体验基地。积极发展网络安全产业，引导企业加大网络安全核心技术研发和应用，营造良好的网络安全环境。以数字技术助推文化、旅游、商业融合发展，推动文旅数字化转型。
三、优化产业发展环境
（一）优化配置土地空间资源
开展土地资源整理试点工作，统筹区域土地资源整体实施。编制土地整理实施方案，按序推进区域土地资源开发。稳步推进在施土地开发进程，加快推进五里坨一级开发剩余地块拆迁扫尾和上市、天泰山旅游项目A地块规划研究和开发建设、广宁村棚户区市政公用设施建设，为产业导入和培育提供基础保障。重点开展高井村等平房区边角地土地整理工作，为区域资金平衡奠定基础。落实“政府趸租、统筹运营”管理模式，推进集体经济组织持有产业空间载体统一管理、提质升级。
（二）加快吸引资本要素聚集
探索创新地区建设投融资模式，统筹利用政府财政投资、集体内部融资、股权融资、债券融资、国有建设用地关联抵押融资等多种方式，开辟多元融资渠道。聚焦“1+2”产业发展格局，制定招商引资产业地图，明确西部地区资源情况、产业方向、服务情况等，推动招商项目与产业地图精准匹配、快速落地。创新招商引资方式，采取线上招商、政企联合招商、平台机构招商等方式，将文化、旅游、商业与数字经济融合的重大项目作为招商的重点，推动高成长性、引领性的头部企业入驻。充分利用龙头企业资源优势，带动上下游配套和横向关联的项目落地。
（三）优化地区营商环境
深入落实石景山区“2+N”集成式政策体系，打造更具竞争力的营商环境，围绕人才、土地、资金、技术、知识产权等产业发展关键要素给予全方位支持。实现建设工程项目受理、审批、办结“一站式”服务，推行“一照多址”，探索“证照连办”。深化“一网通办”，推进更多事项全程网办和24小时自助办。坚持处级领导走访服务企业制度，完善企业服务包机制，构建企业全生命周期服务。建立并创新街道服务企业制度，抓好服务企业的“最后一公里”。建立涉企检查综合信息平台，探索设立“互联网+信用监管”。对新产业新业态实行包容审慎监管，创新监管模式，落实轻微违法行为容错机制。
（四）强化人才智力支撑
用足用好本区人才引、育、用、留政策，推动“景贤计划”在西部地区落地见效。加强与新首钢地区人才招引平台对接，建立与北京侨梦苑、海外院士专家北京工作站人才共同引进机制，吸引符合西部地区发展的人才外溢落户。加大青年人才引进与服务，推动青年发展服务项目，巩固提升社区青年汇工作，促进青年人才快速成长。建立与国内外知名高校、科研院所的合作机制，拓展引才渠道。建立完善经济利益和社会价值双重激励机制，推进“一站式”“保姆式”人才服务体系，强化用地、经费、人员、物资等保障，为各类人才提供政务服务绿色通道、创业补贴、社会保险、住房保障、子女入学等便捷服务。
第五章 实施“区域型”城市更新 推动西部地区城市品质整体提升
强化规划引领，严肃规划落实，在加强老旧小区、老旧厂房、平房区边角地等重点地区更新改造基础上，深入探索“区域型”城市更新内涵，将内涵扩展至城市片区的空间结构调整、产业结构升级、土地资源整理、生态环境提升、区域功能重塑等方面，推进城市功能不断完善，基础设施全面提升、生态环境逐步修复、文化风貌日益复兴，产业融合持续发展，实施“区域型”城市更新改造路径，建立石景山区城市更新样本，打造高品质魅力城区。
一、强化规划引领和落实
（一）制定地区更新改造计划
以控制性详细规划为统领，编制完成《三年行动计划》，制定年度实施方案，细化任务落实。研究制定西部地区市政基础设施和公共服务设施专项规划。围绕重点城市更新项目编制实施方案。全面启动西部地区城市微更新课题研究，加强对重点区域、背街小巷、公共空间、地下空间、桥下空间的更新改造，开展对断头路微交通改扩建，全面推动区域存量空间资源提质增效。统筹考虑京西八大厂老旧厂房更新改造及产业发展联动，完成高井热电厂、西山机械厂等老旧厂房转型升级策划研究。
（二）加强城市设计引导
落实《北京市石景山区总体城市设计》对地区风貌管控的要求，按照“二轴、三廊、四区、多点”景观格局，对地区的街区尺度、建筑高度、景观界面、生态格局、滨河开敞空间等进行控制引导，突出滨水山地城区特色，强化区域识别性和城市魅力。
二、加强重点地区更新改造
（一）推动老旧厂房改造利用
积极总结首钢工业厂房改造利用经验，以控制性详细规划相关建设要求为指引，配合市级对石景山热电厂进行应急备用发电厂改造，研究高井热电厂、西山机械厂改造途径。探索城市更新体制机制创新，以政府扶持政策为引导，采取征收补偿、协作更新等多元路径，鼓励所属央企、市属国企及各方力量参与，探索多元化改造升级模式，打造区企协作更新的综合性示范样板。
（二）完成老旧小区改造任务
全面推广“首开经验”“鲁谷模式”，深化与社会资本多元主体的战略合作，实现共建共治共享。推进黑石头现代生活小区、广宁环卫楼等11处老旧小区，共计60栋住宅楼的改造任务。贯彻落实《石景山区“十四五”时期老旧小区改造规划》，围绕“六治七补三规范”，创新政策体制机制，推动老旧小区物业管理等转型升级，提高老旧小区改造的实施效率，打造老旧小区改造提升的“石景山样本”。
（三）实施平房区边角地改造
推进天泰山地区潭峪村、双泉寺、转马台、陈家沟改造。推进五里坨地区高井村、新隆恩寺村、电建银建平房区、京门路临街三角地，以及广宁地区高井新村、柳林庄等剩余平房区及边角地改造任务。
三、持续推进公共空间整治提升
（一）推进重点区域整治
以旅游景区、主要道路、小区配套公建、桥下空间等重点，开展成片连线治理，织补更新街区风貌，提升城市整体品质。加大天泰山及周边综合整治力度，加快基础设施建设，加强周边环境整治，加强环境保护和景观塑造。推进石门路沿线重点区域整治，开展道路两侧外立面改造以及商业牌匾改造，改善路域环境，疏解散、乱、污企业，打造道路两侧景观节点，营造绿色安全、畅通有序的城市风貌。开展公共服务设施建设和移交问题专项整治，确保依规依标配建、移交和投运，全面治理市政道路、公路的桥下空间违规侵占和无序使用行为。
（二）提升公共空间品质
建立西部地区公共空间项目库，制定公共空间改造提升滚动实施计划。实施五里坨街道城市公共空间改造提升等项目，整治后空间优先用于服务保障民生。推进架空线入地改造，严控新增和复挂。利用边角地、畸零地、闲散地、荒弃地、疏解腾退等小微尺度空间，建设小微绿地、城市街景、口袋公园等一批小微城市公共空间项目，让群众有更多元、更直接、更实在的获得感和幸福感。
（三）推进背街小巷整治
以城市更新为抓手，结合老旧小区改造，深入开展街巷环境整治提升，推进构建精细化管理长效机制。综合推进背街小巷门头匾额、路面墙面、广告等规范化整治，增设一批突出地方文化特色的城市家具，完成高井东小街背街小巷环境精细化整治，全面开展电厂路小学西侧胡同、双泉寺支路等14条保洁类街巷路环境整治提升工程。
四、加快产业更新升级，运营更新提质增效
（一）加快产业转型升级
择优选择传统产业转型升级，吸引战略性新兴产业的创新创业型企业或项目在区域内落地，加快西部地区产业转型升级。提升优质企业孵化能力，以快速成长型、具有市场潜力快速增长的企业为主（金融服务业、智能制造业、高新科技企业、数字经济产业等）。以053、055地块为载体，通过导入科技创新产业平台，整合园区企业服务、企业孵化、产业升级等功能，承接园区或载体企业服务特定经营权，打造服务载体并涵盖周边中小企业的企业科创服务平台。
（二）运营更新提质增效
充分挖掘西部地区存量运营载体，提升农工商集体产业用地的招商与运营效率，加快区域内传统运营模式的升级转型。积极谋划增量运营资源布局，加快导入优质运营资源，加强与知名运营管理企业展开对接与合作。
第六章 补齐基础设施 全面提升西部地区综合承载能力
立足现在、面向未来，着力补齐交通等市政基础设施发展短板，适度超前布局新型基础设施，构建安全可靠、高效智能的基础设施体系，夯实西部地区发展基石。
一、构建高效便捷的交通体系
（一）协调推动轨道交通建设
研究M11线北延，研究新开通轨道站点接驳换乘服务及秩序管理，合理规划设置互联网租赁自行车停放区域和设施，推进轨道与地面公交、慢行系统的多网融合发展。
（二）畅通城市道路网络
研究109快速联络线规划建设，保障高井规划一路建成通车，完成永引南路西延和石门路改扩建工程，研究柳堤路建设和高井路拓宽，完善西部地区主干路网，实现与周边高效联通。遵循“小街区、密路网”规划理念，加密城市次干路和支路路网，重点推进五里坨地区配套道路建设，研究新隆恩寺街拓宽、峪隆路建设，率先配套潭峪路、五里坨规划十三路、五里坨规划十四路等城市支路，适当增设居住区内部街坊路，完善区域道路微循环系统。
（三）提升公共交通服务水平
优化公交场站设施布局，推动秀府和远洋五里春秋公交场站建设，谋划三家店公交场站等4处公交场站建设，完善地区公共交通体系。全面规范静态交通秩序，完成广宁村社会公共停车场建设，谋划三家店停车场等3处社会公共停车场规划建设，逐步满足区域停车需求。
二、建立安全可靠的市政体系
（一）健全水务运行基础设施
建设安全高效供水系统，加快推进老旧小区供水管网改造，确保地区供水安全系数达到1.3。推进西部地区自备井置换和智能水表计量监控系统配建，保障水量稳定和水质安全。加快补齐城镇污水收集、处理设施短板，完善区域雨污水管线，完成五里坨污水处理厂升级改造工程，提升地区污水处理能力，出水水质提高到A类标准。加快推进合流溢流和初期雨水污染治理，完成高井路合流制改造工程，全面提升水污染防治水平。
（二）强化电力供应保障能力
统筹西部地区及周边区域电源设施布局，谋划开展五里坨110千伏变电站扩容工程，谋划新建黑石头和蔡家府2座110千伏变电站，提升电源支撑能力和分布式能源系统保障能力，保障西部地区供电可靠率达到99%以上。开展石门路高压线入地工程、实施高井路电力架空线入地，逐步推动其它道路两侧架空线入地，保障供电安全。
（三）加强热力燃气设施建设
巩固“无煤化”成果，推进能源消费清洁化。积极探索市政热网为主、街区式燃气锅炉房供热为辅的多元供热保障模式，推动五里坨调峰锅炉及配套供热管线项目实施，提高集中供热覆盖面，打造清洁低碳的街区供热体系。推动五里坨地区供气管网拓展，完成五里坨高压B调压站建设，结合全市燃气规划在区域西侧预留燃气高压A天然气管道，持续扩大管道燃气城乡覆盖面，实现居民气化率达到100%的目标。
（四）提升环卫设施建设水平
构建与垃圾分类相适应的垃圾集中收集、转运、处理设施体系，每个社区至少设置一处再生资源交投点，每个街道至少设置一处再生资源中转站，建设５座集垃圾清洁站、公厕、再生资源回收站等功能为一体的密闭式分类垃圾清洁站，推进地区垃圾处理“减量化、无害化、资源化”，实现地区分类收集率和垃圾无害化处理率100%的目标。合理统筹旧改及工程建设中建筑垃圾的处理。
三、加快新型基础设施建设
（一）加强信息基础设施建设
加快推进5G通信基站建设，基本实现西部地区5G商业网络全覆盖。完成西部地区电信汇聚局和有线电视机房建设，促进西部地区信息基础设施互联互通、资源共享。启动城市运行“一网统管”平台建设，提高城市精细化管理效率。
（二）加强融合基础设施建设
应用互联网、大数据、人工智能等技术，以科技赋能促进传统基础设施转型升级，推动石门路、石门南路、黑石头路、新隆恩寺街、潭峪路、峪隆路、秀府路及相关城市支路等进行智慧化改造，申请纳入北京市自动驾驶道路测试管理体系，配套智慧停车和智能互联公交系统，实现典型应用场景精准覆盖。
第七章 完善公共服务 增强西部地区人民的获得感
始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“七有”要求和“五性”需求，立足当前，谋划长远，补短板、优布局、提品质，持续增强优质资源供给和社会托底保障能力，建设幸福西部地区。
一、推进地区教育现代化
（一）推动学前教育普惠优质发展
大力发展公办幼儿园，增加学前教育资源，推动广宁村棚改配套幼儿园、五里坨地区配套幼儿园等项目建设。把控学前教育质量，加强对各类幼儿园的规范管理和专业指导，提高幼儿园科学保教水平。
（二）推进基础教育优质均衡发展
加强小学教育设施建设，推动广宁村棚改配套学校建设。牢固树立“质量立教”意识，坚持“外引内升、引育并重”，引育优质教育资源，实施“雁阵工程”和校长职级制、干部教师交流轮岗等制度，推动各级各类教育优质均衡发展。落实“双减”政策，强化学校教育主阵地作用，全面规范校外培训行为，提高教育教学质量，提升学校课后服务水平，确保学生在校内学足学好。
二、全面推动健康街区建设
（一）增强医疗卫生服务能力
推动优质医疗服务资源扩容和区域均衡布局，西部医院新建工程加快推进，五里坨精神卫生专科医院建设完成，五里坨社区卫生服务中心完工，形成以中医医院和专科医院为特色、街道卫生服务中心为网底的医疗卫生服务体系。
（二）完善公共卫生管理体系
深入实施北京市突发公共卫生事件应急条例，健全公共卫生应急保障体系建设，完善疾病预防控制体系，提升公共卫生监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置能力。筑牢疫情防线，总结运用好疫情防控经验，发挥街道、社区突发事件应急响应的前沿优势，压实责任，堵塞漏洞，提升社区应急动员和群防群治能力水平。
三、提高便民服务水平
做好社区商业便民服务设施建设。以103地块为载体，建设服务周边居民的生活性商业设施。在农工商集体用地打造集社区服务、餐饮娱乐、教育培训设施于一体的社区邻里中心，提高区域性商业服务能力，推动便民服务设施建设的试点示范。谋划启动广宁家园、站前家园、西府家园和隆恩寺家园等8个社区家园的规划建设工作，布置集无人超市、物流、金融服务等为一体的智慧化便民服务设施，提高社区生活性服务业品质。
四、提升公共文化服务能力
（一）健全基层公共文化设施网络
完善公共文化服务设施建设，完成广宁冬奥广场建设，建设五里坨街道市民文化休闲中心、广宁街道文体活动中心，补齐西部地区公共文化设施短板。鼓励公共文化设施与商业楼宇、公交站点、公园绿地等公共空间相融合，打通公共文化服务“最后一公里”。鼓励有条件的社区购买社会化运营服务，打造公共文化服务社会治理新亮点。推动地区公共文化标准化、数字化建设，建立标准化的设施运营管理机制，推进市民文化休闲中心、图书馆等数字化建设。完善公共文化需求征询和意见反馈机制，引入外部评价机制。
（二）创建基层文化惠民活动品牌
借助书香石景山建设，构建以石景山图书馆分馆、综合书城、特色书店、社区书店等为支撑的现代公共阅读服务体系，策划和举办独具特色的全民阅读活动，开展书香街道创建。承办“六聚石景山”“我们的节日”等一批文化品牌活动。深化冬奥“六进”活动，加快建设冬奥社区，营造参与冬奥良好氛围。依托跑马大本营，配合组织马拉松相关赛事活动。
五、构建多层次社会保障体系
（一）完善养老服务供给
构建居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，推进长期集中养老床位、短期托养床位及家庭照护床位“三张床”建设。织密养老服务设施网络，推动五里坨养老院建设，提升老年康养护理服务水平。完善社区养老，鼓励在社区层面建立家政服务超市平台、社区养老服务驿站等。
（二）加快发展社会福利事业
补足残疾人基本民生短板，促进残疾人及其家庭就业增收。完善儿童福利基础设施建设，完成儿童福利院及救助站项目建设。消除就业性别歧视，保障妇女平等参与经济活动和共享经济发展成果，发挥企业单位、民间组织等在社区公益帮扶中的作用，把困难群众、退役军人等特殊群体、失业无业人员所需和单位所能进行积极对接。完善集体经济组织运营机制，开拓新的就业途径与就业岗位，做好转居人员的就业和社会保障。
（三）建立多层次住房供应体系
优化政策性住房供给，合理增加普通商品房供给，完善租赁型住房供给等，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。增加商品住房供给，完成五里坨建设组团一、组团二住宅项目建设，完成广宁村棚户区改造部分地块住宅项目，研究创客社区、公园社区、智慧社区等多元活力社区规划建设。完善租赁住房供给，推进五里坨集体租赁住房等项目建设，完成335套、总建筑规模3万平方米的集体租赁住房建设。
六、加快政务服务设施建设
满足人民群众对政务工作的需求，构建高效政务服务体系。推进区人民法院五里坨派出法庭建设。完善区域司法设施。推进五里坨及广宁派出所建设，满足社会治安防控要求。
第八章 保障措施
“十四五”时期西部地区发展任务艰巨、使命光荣，要坚持党的全面领导，强化各部门主体责任，加强规划引领，强化规划落实，落实监督考评，保障“十四五”规划目标如期实现，各项任务圆满完成。
一、加强党的全面领导
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。加强干部队伍建设，建立健全党员干部担当作为的激励和保护机制。将规划实施情况列入党组年度工作事项。加强基层党组织建设，深化党支部规范化建设，实施社区党组织书记“头雁培育”工程。强化党风廉政建设主体责任，提升拒腐防变能力。建立党内监督、社会监督和群众监督多元化监督体系，持续治理“慵懒散拖”“为官不为”“为官乱为”等问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的良好政治生态。
二、做好规划实施保障
突出规划的引领作用，做好本规划与控制性详细规划的衔接，确保各项规划在总体要求、空间配置、时序安排上协调统一。发挥好重大项目的带动作用，建立健全“规划一批、储备一批、实施一批、带动一批”的滚动实施机制，加强项目统筹推进力度。区级财政资金优先投向本规划确定的重大项目，提高资金使用效益。
三、完善多元协同机制
继续完善政企合作机制，探索“区域型”城市更新模式。建立西建办与广宁街道办、五里坨街道办统筹协调、合力推动的工作机制。加强与区级各部门、新首钢地区的沟通协调，确保各项目标任务按时保质完成。与地区农工商、央企、国企、驻区部队等建立紧密沟通渠道，鼓励广泛参与、共同行动，确保任务目标高效完成。
四、强化规划监督考核
加强对本规划实施情况的监测评估，系统开展中期和总结评估。科学分解任务目标，明确各部门、各单位职责，落实主体责任，加大规划实施监督考核力度。密切关注形势变化，需要对规划进行调整时，要由西建办提出调整方案，报区政府批准。
