(顺义区)顺义区“十四五”时期人民防空建设发展规划
[可行性研究报告 - 规划计划]
发表于：2022-12-14 16:23:49
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序言
2017年6月27日，习近平总书记在中央政治局常委会审议《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，作出“加强人防设施，把人防设施与城市基础设施结合起来，实现军民兼用”的重要指示。
2019年11月，市政府正式批复了《顺义分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》，提出了“坚持人防规划与城市规划相结合、人防设施与城市基础设施相结合、战时防护与平时使用功能相结合、坚持城市人员防护与重要经济目标防护并重，确保城市战时安全运行，实现军民兼用”的要求。
2020年12月，市人防办会同市规划自然资源委编制完成了《北京人民防空建设规划（2018年-2035年）》，提出构建与首都安全和战争形态相适应，与国家人民防空特级设防城市相匹配的首都现代人民防空体系，明确2025年、2035年和2050年规划目标。
2021年1月，顺义区第五届人民代表大会第七次会议批准了《顺义区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出了围绕首都安全大局和防空袭斗争需要，构筑功能齐全的人防工程体系，加强通信警报设施、单建式人防工程、人员掩蔽场所建设，合理配置各类人防设施的要求。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是顺义全面落实首都城市战略定位、建设“业强城优生活美”首都重点平原新城的关键时期。为落实北京城市总体规划、顺义分区规划、顺义区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要以及新一版人民防空建设规划要求，特编制《顺义区“十四五”时期人民防空建设发展规划》。
一、 “十四五”时期建设基础
客观评价过去五年顺义区人防建设发展的主要成就，深入分析国际、国内人防发展的形势，针对现状人防存在的薄弱环节和突出问题，把握新机遇、应对新挑战，统筹人防建设和经济社会发展，提出“十四五”时期人防建设发展需要重点加强的内容。
（一） “十三五”时期建设成就
“十三五”时期顺义区人民防空工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十八大、十九大精神，认真落实中共中央、北京市委市政府、北京卫戍区、北京市人民防空办公室、顺义区委区政府的任务部署要求，全面加强人防建设，强化人防管理，深化人防改革，创新人防发展，扎实推进《顺义区“十三五”时期人民防空建设发展规划》实施，在人防组织指挥、通信保障、工程建设、工程管理、宣传教育、执法能力建设等方面取得了显著成效。
1.人防组织指挥体系稳步推进
率先在“多点”地区新建了区级指挥所，区级指挥所处于同级领先水平；新建镇级指挥平台和防空袭高点监控设施；搭建完成人防指挥通信信息系统体系框架；修订完成《北京市顺义区人民防空应急行动方案》。人防组织指挥体系得到了进一步完善。
2.人防通信保障体系进展迅速
略。
3.人防工程建设体系成效显著
略。
4.人防工程管理水平明显提升
人防工程安全管理持续完善，强化落实《顺义区人防工程分类分级管理办法》，实现人防工程安全管理“零”事故；修订完成《顺义区人防工程事故应急预案》。开展地下空间综合整治和疏整促等工作，依法清理违法违规使用普通地下室，清理散租居住人员；全面实施人防工程维护、维修及改造，实现全区的人防工程战时完好率达标；人防工程社会效益不断增强。
5.人防宣传教育工作日益普及
在全区范围内重点开展“五进入”工作，在街道、镇开展社区人防建设工作。安装人防疏散掩蔽标志、宣传栏、应急亭，配置手摇警报器、应急包，为社区配置应急物资。开展居民疏散演练。结合国际民防日、防灾减灾日，新中国人民防空创立日等重要时间节点，在社区组织社区居民、人防志愿者开展有针对性的宣传活动，发放宣传材料。通过各种宣教活动，进一步提高了广大市民对人防知识的认知能力，增强了国防观念和防空意识，掌握了必要的灾害处置技能。完成了街道、镇人防志愿者队伍的防空防灾公共安全和应急处置技能的培训，使其掌握了基本理论知识和实际操作能力，发挥志愿者队伍的辐射作用，进一步扩大了对广大市民的宣教工作。升级改造了空港街道万科城市花园、光明街道滨河第一社区和绿港家园社区、后沙峪香花畦等人防宣教中心和社区活动中心，已成为所属社区居民的学习、健身和娱乐的首选之地。
6.人防行政执法能力不断提升
依法履职，践行“法治政府”建设，多渠道、全方位，积极开展人防法制宣传工作。加强执法人员培训，配置了执法记录仪、照相机等执法设备。人防法治政府建设持续推进，人防依法履职能力不断提升。
（二） “十四五”时期面临形势
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，国内国际形势深刻变化，不稳定、不确定因素明显增加，首都北京作为国家特级设防城市，城市发展与国家命运息息相关。“十四五”时期是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的关键时期，也是顺义区建设“业强城优生活美”首都重点平原新城的关键时期，人民防空发展机遇与挑战并存。
“十四五”时期随着首都北京“四个中心”“四个服务”能量的加速释放，顺义区的经济和社会发展有了更强大的支撑，也为顺义区的人防发展提供了崭新的发展机遇。但是顺义区作为北京城市空间结构中的“多点”之一，以及《北京市人民防空建设规划（2018年-2035年）》提出“新时期北京人民防空补短板、强能力的重要区域”之一，人民防空工作还存在诸多不足。因此，“十四五”期间，针对存在的薄弱环节和突出问题，顺义区的人防工作应着力强化组织指挥体系建设，统筹人防工程体系建设，加强重要经济目标防护，强化人防工程综合管理，补足应急救援体系，完善人防专业队伍体系，强化人口疏散地域建设，并提升依法行政能力。
二、 “十四五”时期总体要求
明确“十四五”时期人防建设发展的指导思想、基本原则和发展目标，推动顺义区人防建设高质量发展。
（一） 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于人民防空工作的重要指示精神和对北京重要讲话精神，坚持党对人民防空的绝对领导，坚持人民防空为人民的发展理念，坚持总体国家安全观，以服务首都发展为统领，以推动人民防空高质量发展为主题，以推进现代人民防空体系建设为主线，以人民防空科技创新为推动力。统筹发展和安全，不断加强人民防空服务“四个中心”功能建设和提升“四个服务”水平。落实“平原新城看顺义”的目标要求，树牢“第一国门”意识，为建设“业强城优生活美”的首都重点平原新城提供安全保障。
（三） 发展目标
以《北京市人民防空建设规划（2018年-2035年）》中提出的2025年规划目标“抓重点、补短板”为抓手，健全现代人民防空体系，强化人防应急应战能力，完善城市综合防护结构与布局，不断推进重点地区、重要经济目标、重大工程建设，保证实战化训练演练不松懈，完善人防组织指挥体系、强化目标防护体系、健全专业力量体系、提升人员防护体系、完备支撑保障体系，补足各类人防建设短板。在服务“国门空港城”建设、“创新前沿地”建设、“宜居示范区”建设、区域治理体系和治理能力现代化方面取得明显进展。
（四） 基本原则
坚持以战领建，突出国门引领。依托首都国际机场，高标准高质量建设人防设施，为打造中国第一国门，建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区国际商务服务片区提供安全保障。
坚持智慧人防，突出创新赋能。充分发挥首都北京的科技优势、人才优势，突出科技强防，强调科技是人民防空的核心动力，大力开展智慧人民防空建设，提高人民防空科技成果的转化和应用水平。
坚持协同发展，突出区域联动。主动融入京津冀协同发展大局，积极参与京津冀人民防空区域合作，助力北京市现代人民防空体系纳入首都联合防空作战体系。
坚持绿色人防，突出生态宜居。结合城市更新补充人民防空工程短板，高效利用地下空间资源，释放地面空间，改善环境质量，建设韧性城市，发挥人民防空工程对生态宜居城市建设的作用。
坚持军民兼用，突出福祉增进。推进军民融合，把人民防空植根于国防建设和经济社会发展，融入军事斗争准备，融入城市基础建设，提高重要人防设施军民兼用水平，实现战备效益、社会效益、经济效益的有机统一。
三、 “十四五”时期主要任务
从组织指挥体系、目标防护体系、专业力量体系、人员防护体系、支撑保障五大体系建设和人民防空设施平战结合、京津冀协同发展、重大课题研究八个方面分别明确规划任务，保障规划顺利落实。
（一） 构建灵活高效的组织指挥体系
随城市整体建设重新梳理本区人民防空方案，细化区及所属街道、镇人民防空方案，制定区属重要经济目标防护与抢险抢修方案；完善街道、镇、区属重要经济目标单位人民防空组织指挥工作机制；完善街道、镇人民防空指挥工程；加强人民防空组织指挥信息化建设；完善人民防空预警报知系统。
1. 完善人民防空方案计划
根据市人防办相关要求，制定本区及辖区内街道、镇人民防空方案，编制组织指挥、目标防护、专业力量、人员防护行动预案，形成“纵向到底，横向到边”的方案管理体系，有效动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。制定区属重要经济目标单位防护与抢险抢修方案，提升重要经济目标战时体系防护能力。
2. 加强人民防空组织指挥机构建设
根据市人防办相关标准，推进街道、镇、区属重要经济目标单位人民防空组织指挥工作机制建设和机构（战时）设置，落实工作职责、明确工作任务，配备与工作相匹配的人员力量，提升人民防空组织指挥能力。至2025年，实现街道、镇人民防空组织指挥机构（战时）设置率达标；区属重要经济目标单位与相关行业主管部门人民防空组织指挥机构（战时）规范化建设达标率达标。
加强人民防空组织指挥场所建设
依据本区街道、镇指挥场所建设计划，开展街道、镇人民防空指挥场所建设，提升指挥场所覆盖率。加强新型人民防空机动指挥平台建设，升级改造现有人民防空机动指挥平台。至2025年，街道、镇人民防空组织指挥场所覆盖率达标。
4. 提升人民防空组织指挥信息化水平
借鉴抗“疫”行动实战经验，推进人民防空组织指挥通信手段向基层单位延伸。根据城市FKX斗争需要，积极推进人民防空指挥所信息系统升级改造工作，加强人民防空战备数据建设，协调推进相关行业部门数据与人民防空信息资源共享。严格按照国家涉密信息系统分级保护相关标准要求，定期完成人民防空涉密信息系统保护测评和风险评估，持续做好涉密信息系统分级保护工作。
5. 强化人民防空预警报知系统
随城市整体发展建设，加强区属重要经济目标周边地区、城市人口密集区人民防空警报设施建设。依托人民防空高点监控设施建设规划，突出重要经济目标防护，开展高点监控建设，提升战时服务保障能力。至2025年，区政府所在地、人口密集区防空警报音响覆盖率达标；防空警报设施完好率达标，统控率达标。
（五） 完善可靠韧性的目标防护体系
根据市人防办相关标准，开展区属重要经济目标目录的动态更新和风险评估；提升区属重要经济目标战时防护能力，督导新建重要经济目标在选址、设计、建设时落实防护技术标准要求。
6. 开展重要经济目标目录的动态更新和风险评估
根据市人防办相关标准，开展区属重要经济目标普查工作，完善区属重要经济目标分级分类目录清单，建立区属重要经济目标数据库，加强数据采集整编和更新。随城市建设与国土空间规划实施，定期开展区属重要经济目标目录更新和风险评估工作。
7. 提升重要经济目标战时防护能力
根据市人防办相关标准，开展区属重要经济目标试点的防护能力改造，评估其防护能力，明确其自身防护及周边人民防空设施建设短板，制定改造方案。
（六） 健全专兼结合的专业力量体系
加强人防专业队伍建设，按照战时需求对平时常备力量进行扩编；健全完善人民防空志愿者队伍，提升人民防空志愿者水平；强化人民防空主管部门与应急管理部门联动和资源共享。
8. 健全人民防空专业队伍
制定人民防空专业队伍平时组建与战时扩编方案，加强平时与应急管理队伍融合。加强新型专业力量建设，重点补充心理防护、伪装防护等新型专业队伍及力量。
9. 强化人民防空志愿者队伍建设
依据北京市相关政策法规，做好人民防空志愿者注册登记工作，加大人民防空志愿者注册登记的宣传力度。根据市人防办相关要求，动员广大人民群众以志愿服务的形式参与人民防空建设，平时积极参加人民防空训练演练和人民防空志愿服务，战时协助人民防空专业队伍开展相关工作。完善以社区（村）工作者、党员干部、退伍军人、物业工作者、保安、楼门长、高等院校学生为主的人民防空志愿者队伍，确保关键时刻“拉得出、用得上”。
10. 强化与应急管理部门的联动和资源共享
强化人民防空主管部门与应急管理部门联动，人民防空专业队伍与应急管理救援队伍统筹编组，互为补充。发挥专业救援力量的战时防空和平时防灾综合保障作用，实现部门之间资源共享。提高人民防空和应急处置的协同能力。提高人民防空在城市遭遇极端天气气候、自然灾害、重大疫情、公共应急事件时的应急支援能力。
（七） 完善智慧高效的人员防护体系
加强人口疏散体系建设，鼓励自主疏散，完善智慧疏散体系，利用大数据、应急广播系统等新技术建立科学、有序、高效、便捷的自发疏散引导系统；加强人员掩蔽体系建设，完善战时人员掩蔽指引系统，保障人员掩蔽行动有序、高效。
11. 完善人口疏散体系
依据《北京市人口疏散地域建设指导意见（试行）》，推动人口疏散地域建设取得实质性进展，基本建成能够满足重要经济目标周边、易产生次生灾害一定范围内的人员，战时接收安置临战疏散人口的地域。结合乡村民宿、大中型公园、广场等空旷场所统筹安排疏散基地；结合应急避难场所融合建设紧急疏散点。
12. 完善人员掩蔽体系
加强人员密集区人员掩蔽工程建设，提升商业、商务、办公、文化、教育等用地的人员掩蔽工程覆盖率，保障战时人民生命财产安全和城市安全运行，满足人员在居住与工作场所的快速掩蔽需求。结合“国家服务业扩大开放综合示范区”和“中国（北京）自由贸易试验区国际商务服务片区”的建设，高标准配建人防工程。
13. 保障战时城市平稳运行
提高城市战时安全运行能力，全面保障战时坚持工作的政府机关、城市生活重要保障部门（电信、供电、供气、供水、食品等）、重要企业等人员战时正常工作。提升人民防空区域配套服务能力，与人员掩蔽工程建设同步开展人民防空物资库等配套工程建设。
（八） 构建功能完备的支撑保障体系
强化战备训练演练，保障人民防空部门和各相关单位战时协同作战、专业保障、快速反应能力；加强人民防空宣传教育，保障人民防空教育和培训演练社会化、常态化、规范化；推进智慧城市与人民防空建设相融合，加强人民防空科技创新发展；完善人民防空相关体系建设；加强党建引领和人民防空队伍建设。
14. 加强人民防空战备训练演练
组织人民防空机关综合训练，组织人民防空专业队伍和区属重要经济目标单位骨干业务培训，定期开展通信训练。结合警报试鸣、重要纪念日活动等，有针对性的组织社区、学校、重要经济目标单位等开展疏散掩蔽训练。人防部门、重要经济目标单位每年按照实施大纲拟制训练计划开展训练演练，开展区属重要经济目标防护演练，针对行业特点开展防护演练。
15. 普及人民防空宣传教育
结合国际民防日、全国防灾减灾日、全民国防教育日、新中国人民防空创立日等重要纪念日，运用多种形式和手段积极开展人民防空宣传教育活动，开展“五进入”人民防空知识巡讲。开展在校学生的人民防空教育工作，推进“人防”知识教育纳入初级中学教学计划。加强社区人民防空建设，按照“整体规划、分类实施、试点先行、稳步推进”的工作要求，推进社区人民防空宣传栏建设，实现人民防空进社区全覆盖。
16. 加强智慧人民防空科技创新发展
完善人民防空工程基础数据库，结合相关行业领域图像平台或区、街道、镇网络资源，采取就近接入、图像共享的方式，分类梳理本区人民防空工程基础信息及使用情况，进一步提高人民防空工程监控图像联网率。
17. 有序开展人民防空规划编制工作
结合《北京人民防空建设规划（2018年—2035年）》及《顺义分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》，编制顺义区人民防空建设分区规划。配合规自部门，以街区为基本单元，将人民防空设施规模及布局要求，纳入国土空间规划详细规划，推进落实人民防空依规划审批机制的全面落地。
18. 保障人民防空法规政策有效实施
根据人民防空相关法规规章，开展规范性文件“立改废释”工作，推进关于人民防空工程资产管理和经费使用等管理办法落实，以良法善治保障人民防空高质量发展。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，持续推进行政执法的规范化和信息化建设。完善部门联动机制，推动多部门共同参与和相互监督的人民防空工程联合竣工验收制度，提高规划的管理水平和执行效果。积极参加北京市法治人民防空研讨会，在本区以多种形式开展社会普法活动，提升人民防空普法的广度和覆盖面，加强典型案例的研究与分类指导，营造良好的法治社会环境。按照《北京市2021年政务服务领先行动计划》要求，推行人民防空工程使用许可承诺告知制度，持续深化“放管服”改革和优化营商环境。
19. 强化人民防空规划实施监督
依据“一年一体检、五年一评估”的人民防空规划体检评估机制，按照规划确定的各项目标、任务、指标要求，定期开展体检评估，加强规划实施的督导和考核，确保各项目标指标有序落实。
20. 加强党建引领和人民防空队伍建设
强化党建引领，增强“四史”教育，持续开展传承红色基因实践教学活动。推进日常考核、分类考核的知事识人体系在人民防空队伍中的应用，促进考核工作制度化、经常化全覆盖。提升人民防空干部队伍生机活力，积极参加上级组织的培训，采取在职培训等方式，提高人民防空队伍的整体素质。加强人民防空机关准军事化建设，并把政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效作为人民防空机关准军事化建设的标准，强调从思想建设、组织建设、业务建设、作风建设四个方面建设人民防空准军事化机关。
（九） 推进人民防空设施平战结合
加强人防设施与城市基础设施相结合，实现军民兼用，提升人民防空设施平时利用水平，积极推进人民防空设施在服务军事斗争、履行应急支援使命、完善城市功能、提升城市品位、服务保障民生等方面发挥效能。
21. 强化人民防空履行应急支援使命
提升人民防空和应急处置的协同能力，促进人民防空设施资源力量与本区应急管理体系有效衔接、互联互通。加强人民防空专用物资储备库建设，做好现状物资储备库的维护，明确储备需求，做好战时人民防空专用物资储备，支援应急救援工作。开展人民防空工程平战转换工作调研和数据统计，定期组织工程平战转换训练演练。
22. 确保人民防空工程完好率
定期开展本区人民防空工程战备效能评估，落实人民防空工程退出机制，加强日常应急和战时应战准备。做好人民防空工程维护维修，落实人民防空工程维护管理责任，推动工程日常维护、定期维护、质量评定、定期检查等工作。强化人民防空工程维护施工质量的监管，提高工程维护维修科学化、正规化、标准化水平。
23. 提高人民防空工程使用率
在满足战备需要和保障人民防空工程快速平战转换的前提下，进一步扩大人民防空工程便民惠民试点范围，弥补区域公共服务设施短板，平时利用人民防空工程优先满足社会公益性事业的需要，鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务，利用人民防空工程存量资源拓展城市发展空间。
24. 推进人民防空工程依法使用
依据人民防空使用规划，明确人民防空工程平时用途，积极推进人民防空工程合理安全使用，落实管理责任。落实街乡吹哨部门报到管理工作机制，确保人民防空工程安全使用。积极推进“未诉先办”，聚焦群众关切，加强主动治理。
（十） 融入京津冀区域人防协同发展
25. 加强京津冀人民防空区域合作
积极参加京津冀人民防空专业力量协同演练、跨区联合支援通信演练、无线通信协同训练，促进人民防空建设管理区域交流合作。
四、 “十四五”时期保障措施
从加强组织领导、明确职责任务、加大配套保障、强化评估跟踪四个方面，分别提出规划保障措施，确保规划有效实施。
（一） 加强组织领导
加强人民防空工作的领导责任，把人民防空建设纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹规划建设，重点推进落实。建立完善规划沟通衔接程序，畅通规划信息互联互通和共享渠道，与其他专项规划牵头部门保持有效沟通，保障“十四五”人防规划与《北京城市总体规划（2016年-2035年）》《北京市人民防空建设规划（2018年-2035年）》《顺义分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》及其他专项规划紧密衔接，实现“多规合一”。
（十一） 加强督导评估
参照北京市人民防空体检评估工作内容，制定体检评估方案，对主要指标、重点任务进度和效果进行年度评估。将推进人民防空管理体系建设情况纳入考核指标，将考评结果纳入相应绩效考核内容。对于人民防空体系建设中出现的指标考核不达标、履职不力、未按照要求落实措施、未按照规划完成任务的，追究有关部门和当事人的责任。
（十二） 加强经费保障
认真落实“十四五”时期人防发展的重大项目经费预算，将人防重点建设项目同步纳入区财政预算，建立和完善经费保障与管理制度。将人防“十四五”规划纳入区国民经济和社会发展“十四五”规划，同时人防建设经费纳入区财政预算，并积极争取市级财政经费的大力支持。拓宽经费来源渠道，依法利用社会资金建设人防工程。
（十三） 加强公众参与
加强社会监督效用，积极发动、组织引导人民群众参与人防工程平时使用建设工作，形成人民防空建设的广泛群众基础，建立和完善公众参与制度，涉及群众利益的规划、决策和项目，应充分听取群众的意见，扩大公民知情权、参与权和监督权，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体作用，组织和引导公民从不同角度、以多种方式，积极参与人民防空建设。
附件1：顺义区“十四五”时期人民防空建设发展规划建设指标.xlsx
附件2：顺义区“十四五”时期人民防空建设发展规划项目清单.xlsx
附件3：顺义区“十四五”时期人民防空建设发展规划重点项目建议书.docx
附件4：顺义区“十四五”时期人民防空建设发展规划专家评审意见.docx
附件
