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前 言
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面巩固小康社会建设成果、为社会主义现代化强国建设开局起步的重要机遇期，更是北京市强化“四个中心”功能、加速建设世界文化名城和国际一流旅游城市的关键时期。
作为国家全域旅游示范区，“十四五”时期，延庆区将全面贯彻党中央和市委市政府决策部署，牢牢把握生态涵养区的功能定位，深入践行“两山”发展理论，紧抓筹办举办冬奥会等重大历史机遇，主动融入京津冀协同发展大格局，在全面总结“十三五”时期发展成就与发展问题的基础上，认真研究未来五年内文化和旅游发展面临的新机遇、新挑战，为文化旅游事业发展和产业振兴科学谋划前瞻性、指导性的发展目标与实现路径。
本规划以《延庆区全域旅游发展三年行动计划（2020-2022）》为基础，结合《北京城市总体规划（2016年-2035年）》《北京市推进全国文化中心建设中长期规划（2019年-2035年）》《中共北京市委关于新时代繁荣兴盛首都文化的意见》《延庆分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》《北京市延庆区长城保护三年行动计划（2020-2022）》《延庆区推进北京市公共文化服务体系示范区建设三年行动计划（2021-2023年）》等文件进行编制，规划期限为2021-2025年。
第一章 “十三五”时期文化和旅游发展成就
“十三五”期间，全区文化和旅游系统始终坚持贯彻落实党的十九大精神，坚定不移实施生态文明发展战略，以高质量绿色发展为目标，以推动供给侧结构性改革为主线，以《北京市延庆区“十三五”时期文化发展规划》《北京市延庆区“十三五”时期旅游业发展规划》为工作纲领，圆满完成各项工作任务，实现文化和旅游业平稳、健康、快速发展。
截至“十三五”末，全区共有1个区级文化中心、18个街乡综合文化中心、413个基层图书室和362个农村数字影厅，各行政村、社区公共文化设施实现全覆盖。各类文物遗存点484处，各类博物馆8座，馆藏文物1.2万余件。A级以上景区13家，其中AAAA级以上景区7家，位居全市生态涵养区之首。星级宾馆饭店14家，其中五星级酒店3家；星级民俗村68个、星级民俗户1331户、特色业态51家、民宿品牌120个，民宿院落376个，民宿床位3700余张。先后被评为“中国优秀国际乡村旅游目的地”“全国民宿产业发展示范区”“首批国家全域旅游示范区”“国家文化和旅游消费试点城市”“2020年全国乡村旅游发展名区”。
一、推进体制机制改革，文旅融合促进产业发展
一是顶层设计不断优化。完成文化和旅游机构重组，成立延庆区文化和旅游局，整合工作职能，统筹制度设计，为文化和旅游融合发展提供了坚实的组织保障。出台《关于服务保障世园会冬奥会大力发展全域旅游的实施意见》，编制《全域旅游空间布局规划》《延庆区全域旅游发展三年行动计划（2020-2022）》《北京市延庆区长城保护三年行动计划（2020-2022）》等专项计划，进一步整合各部门、各行业谋划推动文化旅游发展的工作合力，“旅游+”向“+旅游”转变成效凸显。
二是产业总量稳步增长。2016年到2019年，接待游客量从1576.3万人次增长至3053万人次，年均增幅14%，旅游收入从55.5亿元增长至近百亿元，年均增幅18.4%，完成《延庆区“十三五”时期旅游业发展规划》提出的“年接待游客数2370万人次，增幅2.55%；旅游收入38亿元，年均增幅7%”的目标。
三是产业格局日臻完善。逐渐形成了以精品民宿、星级宾馆酒店为核心，串联全区景区景点、人文资源、生态特色的发展格局，以“住”为核心的产品优势不断扩大，旅游产业综合辐射带动效应更为显著，与农业、体育等产业的融合进一步深化，文旅产业权重得到加强。
二、服务保障中心工作，抢抓机遇扩大品牌影响
一是全局统筹谋划。成立全域旅游发展工作领导小组，建立健全多部门参与的统筹推进、联席会议、综合管理等机制。抢抓世园会、冬奥会筹办举办等重大机遇，完善奖励扶持政策，设立年度5000万元全域旅游专项资金，争取酒店升级改造奖励资金5.9亿元。在生态涵养区率先实现世园凯悦、clubmed、皇冠假日等国际顶级高端品牌的五星级集聚，推进7家冬奥服务保障酒店建设，世园隆庆酒店挂牌成为北京市首家京郊精品酒店，高品质的住宿业态集群初步形成。升级改造旅游道路标识牌147块、公共厕所64座、旅游咨询站38个，建成全域旅游智慧服务系统，开发“美丽延庆”小程序，超前布局世园外围5G网络试点，实现“一部手机游延庆”。
二是夯实民宿发展优势。建立民宿发展联席会议机制，发起成立北京市首个民宿联盟，倡导成立北方民宿联盟。在全市率先出台专项奖励、民宿保险、贷款贴息政策，累计吸引社会资本19亿元投资延庆民宿。连续四年举办北方民宿大会，开发北方地区首个民宿集群项目“合宿·姚官岭”，建设北京市首个区域民宿平台“沿途旅游”，创新培育“长城人家”“世园人家”“冬奥人家”“山水人家”，发布延庆民宿销售平台分级奖励政策。以民宿为核心，整合景区景点、乡村美食、休闲农业等资源，推动“长城礼物”“妫水农耕”等区域特色品牌进驻民宿，打造费场景丰富、协同上下游产业发展的“共生社区”典范。
三是持续扩大品牌影响力。树立“美丽延庆·冰雪夏都”城市形象，以踏青赏花季、世园消夏避暑季、金秋丰收采摘季、冬奥冰雪欢乐季等品牌活动为主线，围绕“三节四板块”（国际花园节、长城文化节、冰雪欢乐节，周末消夏、夜间经济、休闲乡村、多彩活动），策划乡村旅游文化节、端午文化节、“独山夜月”文化体验周、千家店山水戏剧周、永宁古城灯会等主题活动，通过传统媒体、新媒体和社交网络等广泛传播，品牌影响力日益增强。充分利用世园资产，做好“后世园”文章，畅通世园内外协同联动机制，联合举办世园文化庙会、北京国际花园节、北京草莓音乐节等活动，开发世园夜跑、汉服打卡、旅拍摄影等新业态旅游项目，接待游客1000余万人次，成功获评国家AAAA级旅游景区，世园品牌影响力进一步提升。
四是营造安全有序市场环境。强化旅游市场联合监管机制，制定《延庆区关于进一步加强旅游市场综合监管实施意见》《延庆区旅游市场综合监管责任清单》，进一步明确各职能部门任务分工，全面打击旅游“六黑”乱象。落实安全生产责任制，加强重点时期对文化娱乐场所、景区景点、宾馆饭店等的检查力度，积极开展隐患排查和应急督导。按照“接诉即办”工作要求，建立快速响应和应急处理机制，及时有效处理文化旅游投诉。
三、保障群众文化权益，公共文化服务提质升级
一是公共文化设施网络体系逐渐健全。加快推进公共文化设施建设，大榆树镇、大庄科乡、香水园街道等6个乡镇（街道）综合文化中心投入使用，已建或按标准在建的综合文化中心达到15个。启动两批共60个村（社区）综合文化室升级改造项目，配备灯光、音响等文化设备。人均公共文化设施建筑面积由0.33平方米提升至0.41平方米，在生态涵养区中排名第二。
二是公共文化服务能力不断提升。加强公共图书、公益电影、艺术培训的惠民服务配送，每年完成图书流转60万册、农村公益电影放映1.5万场，开展星火演出、“一场三式”、夏日文化广场、群众文艺大汇演等惠民文化活动3000余场。实施精品文化战略，创编《春风正度》《请到长城来滑雪》等一批文艺精品，起到宣传延庆、展示延庆的作用。制定完善《政府向社会力量购买公共文化服务实施方案》《实体书店及特色阅读空间建设发展实施方案》等区级公共文化政策文件，探索文化事业与产业相融共生的发展模式。
三是公共文化人才队伍建设成果显著。结合新时代文明实践中心建设，巩固宣传文化组织员队伍，实现各乡镇（街道）、行政村（社区）全覆盖。以实际需求为导向，每年开展艺术培训、创作辅导等志愿服务1000余场次，书、画、影、文学等队伍的专业化水平得到提升。
四、加强遗产保护利用，妫川文脉得到赓续传承
一是整体谋划，形成长城文化带全域发展格局。发挥长城文化带建设“排头兵”作用，出台《延庆区长城保护三年行动计划（2020-2022）》，根据我区长城遗产分布情况和长城保护工作实际，进行“一线、两城、三园、四区、八景”的长城文化带建设总体布局，确定重点工作50项。实施八达岭长城景区改制升级，推动九眼楼长城生态展示区恢复开放，实现长城文化旅游和生态休闲的有机结合。制定《延庆区等级景区破坏文物行为联合惩戒办法》《八达岭长城景区破坏文物行为惩戒办法》和《八达岭长城景区文物保护“网格化”管理办法》，建立文物保护联动机制。积极搭建长城文化交流平台，成立北京长城文化研究会，高标准举办北京长城文化节，持续扩大长城文化品牌影响。
二是重点攻坚，加强文物古迹与文化遗产保护利用。将长城遗产保护放在首位，对全区险情严重的长城及附属文物进行系统梳理，开展长城沿线重点区域抢险修缮。先后争取文物保护专项资金近3亿元，完成大庄科段、八达岭段、石峡段、水关段和九眼楼段等1.9万余米长城本体及附属城堡的抢险修缮工程，累计修缮砖石长城敌台82座，修缮率85.4%；修缮砖石长城墙体20公里，修缮率75%。印发《延庆区传统院落保护管理办法（试行）》及《延庆区传统院落修缮与保护技术导则（试行）》，启动康庄镇、张山营镇5处院落试点保护工作。建立健全非遗传承保护机制，拟定《延庆区非物质文化遗产代表性项目申报评审办法（试行）》《延庆区级非物质文化遗产代表性传承人认定和管理暂行办法（试行）》，33个项目被列入第二批延庆区级非物质文化遗产代表性项目名录。以永宁古城、石峡村为试点，打造非遗特色小镇、长城文化村和非遗文化传承展示基地。提升延庆竹马、旱船等传统非遗项目品质，探索实践非遗项目的活态传承。
三是人防与技防相结合，健全管理体系。制定《延庆区长城保护员管理办法》《长城保护员队伍建设工作方案》，在全市率先成立长城保护员队伍，完善区、镇、村三级长城遗产保护管理体系。吸引“长城小站”等长城公益组织落户延庆，牵头发起长城保护联盟，长城保护力量不断壮大、保护网络不断健全。启动长城遗产保护大数据管理平台建设工程，试点采用无人机倾斜摄影、卫星遥感、激光点云等高新技术，获取长城基础地理空间信息，进行数据采集和三维建模，建立长城保护数字化档案系统。
第二章 发展形势与问题分析
一、延庆区文化与旅游现状发展分析
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是文化和旅游部门合并以来的第一个五年规划期，对文化和旅游业发展具有十分重要的意义。目前我国正面临改革开放以来前所未有的国内外复杂环境，对内社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，亟需深化供给侧结构性改革，不断丰富和提高有效供给，满足人民群众不断升级的文化和旅游消费需求。党的十九届五中全会提出的“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要求文化和旅游业在扩消费、稳就业、调结构、促民生等方面承担更多责任。因此，面临复杂多变的国际大环境，我国更需要提升文化软实力，大力挖掘优秀传统文化资源，与旅游产品进行深度融合，讲好中国故事，用旅游传播文明。在文化强国、生态文明、乡村振兴、全域旅游、数字中国等战略的推动下，文化和旅游业发展前景广阔，大有可为。
着眼延庆，“十四五”时期，延庆文化和旅游发展同样面临着重要的战略机遇。北京城市总体规划中明确了延庆“国际文化体育旅游休闲名区”的发展定位，为延庆区文化和旅游建设在更大范围内优化资源配置、增强内生动力创造了良好条件。2022年北京冬奥会的筹办举办，将大大提升延庆作为旅游城市的国际知名度，冬奥会延庆赛区也将为延庆再塑一个国际知名旅游目的地，与八达岭长城、北京世园公园共同成为延庆的三张“金名片”。2021年1月20日，习近平总书记在北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作汇报会上做出“推动京津冀协同发展，加快建设京张体育文化旅游带”的重要指示，为延庆更好地融入京津冀协同发展大局奠定了基础。京张高铁及延庆支线建成通车，延庆的外部交通网和内部交通连接水平得到大幅提升，旅游的可进入性显著增强。长城文化带建设从“线性拓展”向“片区组团”发展，为在更大范围内加快长城文化资源整合、推进长城文化和旅游融合发展创造了良好条件。全域旅游由创建转为实施建设，成为深化供给侧结构性改革、推动产业深入融合的重要抓手。世园品牌影响力持续发挥，园区内外协同联动机制初步建立，为世园后续利用奠定了坚实基础。展望未来，延庆文化和旅游发展条件更加优越，空间更加广阔，前景更加光明。
但自2020年以来，新冠肺炎疫情对我区文旅行业造成了严重冲击，旅游景区接待人数直线下滑，旅游业、餐饮服务业、文化娱乐业营业收入明显下降，中小旅行社、文化娱乐场所面临关停的局面。以上情况暴露了我区在文旅业态的薄弱环节，迫切需要在常态化疫情防控下的科学转型、复苏与发展。
二、“十三五”时期文化和旅游发展存在的问题
“十三五”时期，延庆文化和旅游业发展取得了一定成绩，但与区域发展要求、人民群众期盼相比，仍然存在着差距和不足，主要表现在以下几方面：
（一）文物活化利用存在短板，保护与发展关系尚需完善
延庆区是北京文物大区，历史文化底蕴深厚，特别是境内的明长城达179.2公里，约占北京长城总长度的三分之一。虽然近年来持续开展长城抢险等各项文物保护工作，但延庆长城文化的独特性未能得到鲜明体现，区域文化特征未能得到深度提炼与充分利用。特别是2011年北京市公布《第八批划定六项文物保护单位保护范围及建设控制地带》后，大量村庄被划入禁建区，既不利于长城的科学保护，也在一定程度上制约了广大群众的生产生活发展，管控的科学性亟需进行提升完善。
（二）旅游基础设施有待完善，产业要素聚集与深化不足
就旅游六要素而言，随着星级酒店和精品民宿的发展建设，住宿供给能力和水平得到了提升，但其他要素发展仍显滞后，餐饮、购物缺乏特色，旅游商品研发不足，旅游交通存在短板，重点景区停车场不足，资源点之间连接不畅，内部交通亟待打通。旅游厕所、休闲商业街区、休憩站点等服务设施难以满足游客个性化和多样化需求，公共服务设施急需提质增量。
（三）高端休闲业态供给单一，人均消费和附加消费较低
以2019年接待数据为例，延庆区游客接待量在北京各生态涵养区遥遥领先，为门头沟区的8.9倍、怀柔区的2.6倍，但人均消费在生态涵养区排名末位，不足门头沟区和怀柔区的一半。旅游产品仍以传统的观光、餐饮为主，商务度假、健康休闲、文化创意、亲子研学等高端特色产品供给不足，虽然已经开展探索跑步、骑游、摄影等新业态产品，但支撑较弱，仍需持续发力。
（四）体制机制改革创新滞后，顶层设计与政策有待优化
旅游业作为全区主导产业，在区域统筹、产业发展以及城乡一体化等过程中应发挥引领作用。但就目前而言，旅游与农业、商业、体育等行业之间还没有形成联动发展的格局，以旅游为引擎，带动一产、二产深度融合作用不突出。旅游发展存在“政府主导、政府包办”的问题，旅游市场活力不强，主动性差，缺少现代企业制度和市场化运营机制，社会资本、民间资本所占比例较少，旅游行业组织的作用不能完全凸显。
（五）公共文化服务普中欠优，服务体系和品质仍需提升
农村公共文化设施陈旧，总量虽大但品质欠缺，文化设施利用率不高，精准供给不足。公共文化服务的提供和实施主体主要由政府和文化事业单位承担，社会组织、文化企业的作用还没有得到充分发挥，限制了公共文化产品和服务的多元化、多样化发展。
（六）文化旅游资源挖掘不足，文旅融合发展尚不够深入
面对丰富的文化旅游资源，文化领域的产业发展潜力挖掘不够，旅游领域的文化引领能力发挥不足，文化遗产保护、公共文化建设与全域旅游的联动发展有待进一步深入，旅游产品的文化内在支撑与创新能力不足，文化平台对于旅游形象的展现仍有较大空间，文化和旅游融合发展的机制与路径有待更深入的探索和实践。
第三章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于文化建设和旅游发展系列重要讲话精神，紧紧抓住重大历史机遇，主动融入首都和京津冀协同发展大局，提高文化和旅游领域“四个服务”水平。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，把文化建设摆在全局工作更加突出的位置，以延庆长城文化、生态文化和冰雪文化为主要支撑，繁荣发展文化事业和文旅产业，提升文化软实力。以深化全域旅游示范区建设为抓手，以京张体育文化旅游带建设为牵引，不断创新体制机制，优化公共服务，丰富产品供给，深度挖掘旅游资源的文化附加值，有效扩大文化资源的旅游开放度，不断推进文化和旅游领域治理水平和治理能力现代化，满足人民群众对于美好生活的需求。
二、基本原则
（一）坚持保护优先，合理开发
统筹好保护与发展的关系，坚守文化文物资源保护底线，严禁大拆大建和破坏性开发建设，在保护好文化遗产、历史文物、旅游资源的前提下，合理把握旅游开发的速度、程度和规模，实现资源永续合理利用和可持续发展。
（二）坚持政府主导，市场主体
政府在政策制定、公共服务、基础设施等方面有效引导，市场在产品创新、产业壮大方面积极作为，充分发挥市场在配置文化旅游资源要素中的决定性作用，积极推进文化和旅游产业的市场化进程。
（三）坚持事业引领，产业惠民
科学统筹事业与产业发展，在保障文化事业属性，推动公共文化服务均等化、普惠化和便捷化的同时，进一步整合社会和市场力量，发展高质量文化产业。重视旅游产业的社会事业功能，依托旅游的产业化、市场化手段，丰富文化产品的供给类型和供给方式，在“吃、住、行、游、购、娱”等各环节全面融入文化元素，实现文化和旅游生产力要素组合的最优化，为广大人民群众带来丰厚的获得感。
（四）坚持统筹兼顾，协调发展
发挥文化和旅游的广泛关联优势，坚持“两山”理论，着眼重点任务、重点工程和重大项目，形成资源、资金、政策的合力，突出绿色发展，统筹推动文化旅游发展与生态建设、城乡发展和民生改善等有机结合。在产业总量和规模不断扩大、带动区域经济增长、实现经济功能的基础上，更加侧重文化旅游业在扩大就业、惠民增收、促进乡村振兴、增强文化自信等方面的社会功能，实现经济效益与社会效益的双赢。
三、发展目标
（一）总体目标
到二〇二五年，文化和旅游高质量发展格局基本奠定，服务首都城市战略定位、服务区域经济社会发展、助力全国文化中心建设的作用持续发挥，文化自信充分彰显，文化软实力显著增强，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面凸显。
——文物大保护。以长城文化带建设为抓手，全面落实北京城市总体规划，构建“一线、两城、三园、四区、八景”的全区文物保护空间布局和发展蓝图。“政府主导、社会参与、惠及民生”的长城保护管理体系基本完善，全覆盖的长城保护巡查监控体系基本形成。落实《北京市“十四五”时期历史文化名城保护发展规划》，推进博物馆改革发展，文物保护成果更多惠及人民群众，文物事业的社会影响力进一步提升。
——文化大发展。紧密围绕北京“四个文化”基本格局和“一核一城三带两区”总体架构，推进文化强区建设，延庆的长城文化、生态文化、冰雪文化资源优势和长城、世园、冬奥三张“金名片”作用得到充分发挥，特色文化产品和文化品牌影响力不断提高，公共文化服务均衡充分发展，服务内容更加丰富，人才队伍不断壮大，初步实现公共文化设施便利化、服务内容品质化、供给主体多元化，基本完成国家公共文化服务体系示范区建设。
——旅游大融合。纵深推进文化和旅游供给侧结构性改革，文旅融合体制机制逐步完善，文化和旅游营商环境进一步优化，市场监管体系进一步健全，“市场自治、行业自律、政府监管、社会监督”的共治格局基本形成，文化和旅游治理能力和治理现代化水平显著提升；旅游产业从“大众文旅消费时代”向“品质文旅消费时代”转变，从追求“数量和规模”向“质量和效益”转变，从主要依靠门票单一收入向体现文化内涵的综合收入转变,旅游产业经济支柱地位更加巩固，服务水平进一步提升，基本建成国际知名的旅游休闲度假目的地和国际文化体育旅游休闲名区。
（二）建设指标
延庆区“十四五”时期文化和旅游发展建设指标
指标分项 | 指标描述 | 2020年 | 2023年 | 2025年 |
文化遗产保护体系 | 非遗传承人群研修研习培训累计参加人数（人） | 50 | 150 | 500 |
区级及以上代表性传承人记录累计数量（人） | 6 | 45 | 50 | |
非遗传承体验（展示）基地（空间）（个） | 6 | 9 | 16 | |
区级以上（含区级）非遗项目（个） | 48 | 60 | 70 | |
公共文化服务和文化产业体系 | 人均享受街乡级（含）以上文化场馆服务次数（次） | 0.85 | 0.90 | 1.0 |
区级公共文化机构每年下基层服务数量（场次） | 80 | 95 | 110 | |
公共图书馆平均每册藏书年流通次数（次） | 0.4 | 1.0 | 1.1 | |
街乡级（含）以上品牌群众文艺团队数量（个） | 39 | 41 | 43 | |
乡镇（街道）每年组织开展各类群众文体活动场次（场） | 1000 | 1500 | 2000 | |
“一镇一品”街乡级文化品牌提质升级数量（个） | 10 | 15 | 18 | |
乡镇（街道）、行政村（社区）文化工作人员参加脱产培训天数（天） | 9 | 10 | 11 | |
文旅融合公共服务场所数量（个） | 20 | 40 | 60 | |
重大文旅融合项目数量(个) | 3 | 6 | 10 | |
旅游综合服务体系 | 精品民宿院落（个） | 376 | 500 | 600 |
全域旅游示范（试点）乡镇（项目） | 0 | 4 | 10 | |
“共生社区”示范村 | 0 | 18 | 30 | |
经济 发展 | 旅游总收入（亿元） | 25.5 | 100 | 130 |
旅游年均接待人数（万人次） | 每年2000 | |||
旅游收入增速（%） | - | 15% | ||
旅游收入占服务业总产值比重（%） | 60% | 70% | 75% | |
四、发展布局
（一）“两带建设”形成牵引
聚焦“长城文化带建设”，打造在全国范围内具有示范引领效应的长城文化品牌。以长城文化带建设为抓手，落实北京城市总体规划，构建“一线、两城、三园、四区、八景”的总体布局，形成以长城为核心的保护、传承、利用高度融合的发展机制。以长城文化带辐射西山永定河文化带，将长城文化的发展脉络融入绿色生态空间体系，形成历史文化与生态文明交融共生、绿色发展与文物保护相互促进的良好局面。
聚焦“京张体育文化旅游带建设”，打造立足京津冀、辐射北方、面向全国的大区域旅游圈。以冬奥会举办和京张高铁开通为契机，创新体育文化旅游资源与产品协同开发模式，构建区域联动的合作格局。发挥延庆区的区位结点优势，共同策划主题线路、赛事活动、文艺演出。利用京张高铁的连接和带动作用，打通资源、产业、信息渠道，实现资源共享、客源互送、产业互促。做好冬奥遗产的可持续利用，推动人民群众共享奥运红利，为京津冀协同发展注入新内涵。
（二）“三张名片”有效联动
发挥长城、世园、冬奥三张“金名片”引领带动作用，抓住关键联结点，释放发展新动能，推动全域旅游高品质、特色化、国际化发展。依托八达岭长城、北京世园公园、冬奥延庆赛区三大核心资源，积极举办高水平国际节庆、展览会议、品牌赛事，联合开发文化遗产、度假休闲、研学教育等特色精品线路和项目。依托全域旅游智慧平台和“长城内外”等电商平台，统一宣传、系统营销，精准对接市场渠道。加强主题文化艺术创作，统筹讲好长城故事、世园故事、冬奥故事，积极推进长城文化、生态文化、冰雪文化携手“走出去”。
（三）“四大片区”特色彰显
一是建设北部冬奥冰雪主题片区。围绕冰雪健康户外主题，以冬奥会延庆赛区为核心，联动张山营镇、旧县镇、香营乡等北部乡镇，依托古城堡、古村落、烽火台、古崖居、山戎陈列馆、平北军分区司令部等丰富的文物资源，整合阪泉文化、山戎文化、崖居文化、红色文化和古建筑文化，汇聚玉渡山、石京龙滑雪场、龙庆峡等旅游资源，开发冰雪竞技、冰雪休闲、登山徒步、生态观光、自驾骑游产品，建设冬奥小镇，培育冬奥人家，打造北部冬奥冰雪主题片区，建设国际一流的国家级滑雪旅游度假地。
二是建设南部长城文化主题片区。围绕长城主题，以八达岭长城景区为核心，联动八达岭镇、井庄镇和大庄科乡，整合古长城、水关长城、土边长城、大庄科明长城等长城资源，培育关沟、石峡沟、水泉沟等长城文化特色沟域，沿南山环线建设八达岭长城国家文化公园、长城文化创意产业园和大庄科明长城遗址公园，打造南部长城文化主题片区，形成长城文化旅游集聚区。
三是建设中部生态园艺主题片区。围绕生态主题，以北京世园公园为核心，联动延庆镇、沈家营镇、大榆树镇、康庄镇和永宁镇，挖掘延庆古城、永宁古城、柳沟古城、榆林古城等文物资源，依托妫水河水系，整合北京世园公园、世葡园、野鸭湖湿地公园、妫水河森林公园等优质资源，打造中部生态园艺主题片区。
四是建设东部山水康养主题片区。围绕山水度假主题，以百里山水画廊、四季花海等生态资源为核心，联动刘斌堡乡、千家店镇、四海镇和珍珠泉乡，依托九眼楼生态长城、周四沟城等丰富的文物资源和世界地质公园等地质文化资源，挖掘千家店朝阳寺、沙梁子龙王庙、花盆关帝庙等文物古建资源，整合木化石群、恐龙脚印等特色亮点，打造东部山水康养主题景区，形成集自然山水与人文景观于一体的高端休闲度假区。
第四章 构建文物大保护社会体系
一、当好长城文化带建设排头兵
以长城文化带建设为引领，全面加强长城文化、红色文化、地质文化、冶铁文化、优秀传统文化的内涵挖掘与创新利用，打造首都北京长城文化带保护标杆、国际交往窗口和长城文化产业发展龙头，推动文化资源优势转换成区域发展优势，提升城市文化品质和文化竞争力。
（一）加强顶层设计，优化长城文化带建设总体布局
落实北京市长城文化带保护发展规划，构建延庆“一线、两城、三园、四区、八景”的长城文化带建设总体布局。按照疏整结合、提质升级的基本原则，根据北京长城国家文化公园的规划布局与建设标准，推进长城国家文化公园（延庆片区）建设工作。高质量完成中国长城博物馆的升级改造，使成为国家长城文化公园建设的地标性工程。在八达岭的“达”字上下功夫，开发设计有文化内涵、突出精神实质的文创产品，助力京张体育文化旅游带建设。理顺八达岭长城景区管理体制，推进水关长城、古长城配套设施升级改造，与八达岭长城打包整合为AAAAA级大景区。大力推进九眼楼生态长城建设工程，打造大庄科明长城遗址公园。编制延庆老城保护规划，建设延庆古城遗址公园。深入挖掘红色文化，打造大庄科全域旅游红色第一乡。开展永宁城墙遗址保护工程，维护好古城风貌与历史文化底蕴。坚持“保护为主、抢救第一”的总体原则，以长城墙体和敌台遗存为主，加强长城沿线传统村落和院落的保护发展。通过无人机、三维建模等新技术，建设长城资源档案系统和管理系统，加强长城保护的数字化应用，不断提高长城保护工作的精准性、及时性、前瞻性和有效性。做好长城文化带与西山永定河文化带的协同发展，加大长城周边生态修复和环境保护力度，建设沿长城彩叶林景观带及绿道体系，保护好周边文物遗产，构建历史文化内涵丰富的生态文化景观标识体系。积极争取长城保护范围及建设控制地带调整，统筹处理好文物保护与经济社会发展的关系，保障长城周边居民正当的生产生活需求。加快实施长城沿线环境整治和改造提升，推动违法建设拆除及低效产业腾退，打造“生态长城”。
（二）推进交流展示，扩大长城文化品牌对外影响力
统筹利用长城文化资源，建立完善长城文化遗产全域保护管理机制，办好北京长城文化节和“长城聚首”等主题展览宣传活动，打造“长城国际会客厅”，借助长城文化品牌扩大延庆知名度和美誉度。加强与世界遗产组织、遗产单位、研究机构的沟通交流，为推进长城遗产保护、传承和利用凝聚智慧。结合长城抗战历史，推进红色文化挖掘，推出红色经典线路产品，为延庆红色教育提供支撑。举办长城民俗文化节，统筹挖掘本地区优秀传统文化，推进地区优秀文化“走出去”。
（三）强化文化支撑，长城文化带建设牵引区域发展
按照长城文化带建设的总体要求，全面梳理全区长城遗产和文化资源，形成以长城、世园、冬奥为核心的文化承载带、创意发展区。推进八达岭长城文化产业园区、世园文化产业园、大庄科红色体验基地、缙阳寺文化园区建设。办好北京文创大赛（延庆赛区、长城主题赛区）以及民宿文创大赛等活动，引导带动全域旅游重点乡镇围绕“一镇一品”培育特色文化产业。鼓励文化企业围绕长城文化发展布局，优化发展环境，制定促进发展政策，推动优质文化企业在长城沿线集聚落地。完善文化产业服务平台，鼓励各类文化产业空间特色化、差异化发展，让蓬勃兴盛的文化产业成为推动延庆高质量绿色发展的经济新动能。加强与高校、科研单位、企业等专业机构的交流合作，深度挖掘延庆区域文化内核，提炼长城文化、红色文化IP，推出一系列独具特色的文创产品，形成产业发展与遗产保护双赢格局。全方位展示长城文化形象，开发串联长城沿线文物遗址、文化遗迹的精品旅游线路，鼓励发展体育休闲、文化展演、学术研究等系列活动，丰富长城文化体验。以长城为重中之重，开展动漫、音像、绘画、摄影、工艺品、环境艺术等创作，鼓励互联网等高新科技在长城主题创作、文化旅游、文化创意等领域的应用，建设延庆长城文创产业园区，打造在全国具有品牌影响力的文创产业平台。
二、加强文物遗产保护与研究
突出八达岭、九眼楼、海陀山等重点区域的统筹规划，建立全区文物分级分类保护体系和责任体系，形成网格化管理模式。编制《延庆区文物保护规划》，建立日常巡查、信息上报、隐患预警、危情处置、执法监察工作体系，实施全区“文物体检”工程，加快文物遗产抢险项目的落地实施，推进文物保护与全域旅游的全面布局。根据文物保护单位的保存现状、价值和结构等因素，统一制定险情评估和风险防范的分级标准并制定保护计划，确保文物遗产安全和文化有序传承。重视岁修保养、环境维护和基础课题研究，推进高科技在当代文物保护中的利用，提高我区文物保护的总体水平。开展文物资源普查，加强普查成果梳理认定和保护利用。完善文物资源管理制度，健全不可移动文物资源管理机制，加强文物保护单位“四有”建设等基础工作，强化不可移动文物保护管理措施，加大日常监测、保养维护等预防性保护力度。开展山戎、崖居等系列文化研究，做好考古成果的挖掘整理工作，深入阐释文物蕴含的中华文明精神和时代价值。加强文物考古和断代研究，编制文物考古工作计划，开展明长城重要关口、重要城堡和相关遗存的考古工作，推进早期长城断代研究工作。联合高校和新技术企业，挖掘延庆土、石、砖石等不同材质以及联墩、城堡、窑址等不同类型的长城及附属文物所承载的独特文化内涵，利用大数据、虚拟展示等科技手段，形成内容丰富、形式新颖、科技含量高的文物研究体验成果，充分展示延庆历史文化的丰富内容与区域特色。
三、强化乡村文化符号保护利用
深入挖掘传统民居的建筑特色与文化，逐批进行保护修缮、展示利用，为优秀村落文化保护传承打造良好载体和先行示范。正确处理传统村落保护和发展之间的关系，在保护优先的前提下，适度发展特色产业，做好传统文化遗产的活态传承与合理利用。统筹做好文物保护、腾退开放和综合利用等各项工作，注重城堡整体保护，推动文化与城市空间、百姓生活有机融合，厚积地区人文底蕴。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，丰富全社会历史文化滋养，彰显中华文明厚重底蕴。推动历史建筑结合自身特点和周边区域的功能定位，打造文化旅游线路。鼓励结合重大历史事件等，依托革命史迹组织开展纪念活动，拓展展示路线和内容。鼓励历史文化街区、名镇、名村和传统村落发展多样化特色产业，适度开展旅游、传统工艺和传统技艺加工制作等与传统文化相协调的经营活动。支持历史文化名镇、名村和传统村落的居民、村民从事当地特色手工产业的生产经营等相关活动，促进历史文化名镇、名村和传统村落原有形态、生活方式的延续传承。
四、推动博物馆事业快速发展
优化博物馆类型、层次结构，促进资源整合，提升发展质量。发挥政策指导和资源配置作用，引导博物馆合理定位，克服同质化倾向，在不同层次、不同领域办出特色，提升水平。激发社会力量参与博物馆事业的积极性，积极开拓收藏渠道和途径，充实藏品体系，加强藏品登记、建档和安全管理。加强博物馆公共文化服务，深化与教育机构合作，开展博物馆教育示范点建设，建立长期有效的馆校联系制度，创造与教学内容结合互补的教育活动项目品牌。创新博物馆文化传播，充分运用信息、互联网、多媒体、新媒体等技术手段，通过数字博物馆、远程教育网络和文化信息资源共享工程，使博物馆文化成果惠及更多民众。创新国际博物馆日宣传活动，增强公众对博物馆的认知和互动。鼓励社会力量与博物馆合作，培育博物馆文化产品研发示范项目，开展博物馆文化产品交流和展评活动。加强博物馆从业人员队伍建设，努力造就一支品德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化博物馆从业人员队伍。
第五章 奏响文化大发展时代强音
一、健全高效能文化服务
（一）织密基层公共文化设施网络
坚持政府主导、社会参与，统筹加强公共文化设施软硬件建设，推动公共图书馆和文化馆（站）达到国家建设标准。贯彻实施《延庆区推进北京市公共文化服务体系示范区建设三年行动计划（2021-2023年）》，促进公共文化设施服务网络、服务供给和服务效能等主要指标全面提升。按照《公共图书馆建设标准》和《文化馆建设标准》，推动区图书馆和文化馆的升级改造。全面落实乡村振兴战略，加强乡镇综合文化站管理，推动基层综合性文化服务中心建设。采取升级改造、共建共享等多种方式，推动乡镇（街道）综合文化中心、行政村（社区）综合文化室的提质升级。深入推进区图书馆、文化馆总分馆制建设，推动优质公共文化服务向基层延伸。结合实体书店扶持项目和民宿旅游产业发展，创新打造一批特色鲜明和人文品质优良的特色阅读空间，鼓励社会力量参与建设公共文化空间。
（二）促进公共文化服务提质增效
落实国家基本公共服务标准，完善基本公共文化服务标准化制度并贯彻实施。提高公共文化服务供给能力，全面落实公共图书馆、文化馆、博物馆免费开放政策，提升公共文化设施免费开放水平，在保障每周不少于56小时（博物馆不少于48小时）免费开放时长的基础上，鼓励错时开放、公休日开放。进一步优化服务方式和内容，精准对接人民群众文化需求。广泛开展全民阅读和全民艺术普及活动，推动公共文化服务融入城乡居民日常生活。加强基层文化阵地建设和文化资源建设，满足群众公共文化需求。提升特殊群体公共文化服务保障水平，面向不同群体开展差异化公共文化服务，充分保障未成年人、老年人、残疾人和流动人口等特殊群体的文化权益。积极推动公共文化服务融合发展，结合实际推动图书馆、博物馆、文化馆融合创新，发挥各自优势联合开展活动或创建文化品牌，形成发展合力。推动公共文化服务与旅游、教育融合发展，探索文旅融合发展路径。引导公共文化设施服务旅游者，推动公共图书、文化活动、公益演出进景区、进乡镇、进民宿。在公共图书馆、文化馆、社区文化活动中心建立旅游信息服务点，利用节庆假日鼓励引导乡镇（街道）、村（社区）开展游客参与性强的群众性文化活动，提升旅游的观赏性、趣味性。
二、增强公共文化服务供给
（一）丰富高质量文化产品
深入开展新时代文明实践中心建设，着眼于凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗。用好“点单派单”精准服务模式，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领基层文化思想阵地，打造全国新时代文明实践中心高地。合理布局设施网络，结合新时代文明实践中心建设，促进全区各级公共文化设施升级达标，完善提升18个街乡镇的文化馆、图书馆分馆，实现基础文化设施全覆盖。提高基层公共文化设施建设管理水平和使用效率，依托博物馆、图书馆、文化馆等文化设施，举办专题展览、知识讲座、文化培训、艺术欣赏等活动。推进实体书店及特色阅读空间建设，以补贴、指导、宣传等多种方式，支持社会力量参与实体书店建设，开展阅读推广活动，满足市民阅读需求。鼓励优秀文艺团体、民间艺人、乡贤达人走向休闲广场，走进公共文化空间，提升城市文化品质，丰富城市文化体验。
（二）开展群众性文化活动
健全群众性文化活动开展机制，拓展群众文化参与程度。继续举办好长城文化节、端午文化节等特色品牌文化活动，积极参与“歌唱北京”“舞动北京”“戏聚北京”“艺韵北京”“影像北京”和“阅读北京”系列文化活动，为基层文化人才、文艺骨干、乡贤文化人才提供创作及展示平台，全面展现延庆的人文风貌。推动文化活动品牌提质升级，围绕踏青赏花季、消夏避暑季、长城文化节、冰雪欢乐季等四大品牌活动主线，提供对接新需求、新势能的“文化+”产品和服务，培育全域有热点、四季有高潮的品牌节庆体系，全面塑造“美丽延庆·冰雪夏都”城市品牌形象。策划“相约长城 冬奥有我”群众系列文化活动，创新开展北京端午文化节、元宵节花会展演、“独山夜月”文化体验周等重点活动品牌，做亮做响村级春晚、“一场三式”精品活动等群众文化品牌，及时调整完善设施环境、服务方式、活动内容等，满足夜间文化消费需求。
（三）抓好精品文化艺术创作
牢固树立精品意识，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，打造系列文化艺术精品。加强冬奥主题文化艺术创作，积极举办冬奥主题的艺术展演、美术展览、教育活动，在民俗、节庆活动中融入冬奥主题元素，展示具有延庆特色的冬奥文化，营造浓郁的冬奥文化氛围。促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推动民间文艺振兴，促进美术、书法、摄影、音乐、舞蹈等艺术门类固强补弱，全面提升。创作一批群众精品艺术作品，争取国家艺术基金、北京文化艺术基金支持。组织冬残奥会主题文艺活动，展示残疾人群体的优秀艺术创作、艺术节目、艺术成就以及积极向上、多姿多彩的精神文化生活。
三、提高公共文化服务科技含量
（一）推进公共文化设施智能化升级
依托全国智慧图书馆体系建设项目和公共文化云项目，统筹推进延庆智慧图书馆、公共文化云服务体系建设。加快推进云计算、大数据、人工智能等新一代信息化智能化技术在公共文化场馆的应用，促进图书馆、文化馆、综合文化中心（室）等公共文化机构数字化转型升级，到2025年底前实现延庆区数字图书馆、数字文化馆建设。推动超高清交互电视、交互式网络电视等新业务和数字智慧终端、移动终端等新型载体在公共文化服务领域中的应用。增强区图书馆、文化馆、博物馆数字文化服务平台的科技赋能，丰富服务功能和内容，探索远程指导群众文化活动等服务方式，推动乡镇（街道）综合文化中心、行政村（社区）综合文化室实现免费无线网络服务全覆盖。完成乡镇（街道）图书馆分馆一卡通全覆盖，实现图书通借通还。
（二）开展公共文化服务数字化建设
加强公共数字文化资源建设，持续推动图书馆、文化馆和博物馆数字化，以全民阅读为建设方向，不断丰富数字资源总量，提升数字资源建设质量。加强地方特色数字资源库建设，挖掘本地特色文化资源内容，如长城文化、生态文化、冰雪文化等，以数字化、影像化等现代信息技术，建设具有鲜明地方特色和较高历史人文价值的数字资源库。优化公共文化云服务平台，广泛开展数字化网络化服务，大力发展云展览、云阅读、云视听服务。进一步畅通公共文化服务供给与群众文化需求的通道，以群众基本文化需求为出发点，搭建数字公共文化服务平台，以“点单派单”形式，开展文化艺术辅导培训、展览展示等公共文化服务。
四、促进非遗事业全面发展
落实《延庆区非物质文化遗产代表性项目申报评审办法（试行）》和《延庆区级非物质文化遗产代表性传承人认定和管理办法（试行）》，深入挖掘各类非物质文化遗产资源。健全非遗保护传承机制，加强非遗记录、研究工作，完善非遗传承人名录体系建设，加大对非遗代表性传承人的扶持力度，开展非遗传承人群研修研习培训。整合区域优秀历史文化、民俗文化资源。加强非遗资源活化利用，建设永宁非遗小镇和石峡长城文化村，搭建非遗文化集中宣传、展示、利用、转化平台，支持非遗展示中心、传承工作室等建设,持续拓展非遗展示空间。围绕长城国家文化公园建设和2022年北京冬奥会和冬残奥会等重大活动,鼓励非遗保护机构、图书馆、博物馆、文化馆等开展非遗展示活动。深化现代信息技术在非遗保护和利用中的应用，提高非遗展示和保护的数字化、智能化、品质化水平。拓展“非遗+”融合范围，促进非遗和旅游、文化创意等相结合，推动优秀非遗项目进学校、进乡村、进民宿、进景区。鼓励非遗传承人创作旅游纪念品，参与“北京礼物”商品大赛，开展非遗过大年等主题活动,打造非遗特色乡村旅游目的地和网红打卡地。
五、加强公共文化服务保障
（一）加强多元化人才队伍培育建设
加强基层文化和旅游公共服务队伍培训，培养公共文化服务人才。制定并实施涵盖宣传文化组织员、长城保护员、文化志愿者等基层文化人才的年度培训计划，脱产培训时长达到市级指标要求。巩固宣传文化组织员、长城保护员的建设成果，鼓励其在乡风文明引领、文旅融合示范等领域发挥更为重要的作用，引导其成为延庆故事的生动讲述者、延庆文化的自觉传播者。在各行政村（社区）挖掘培育文化、体育、旅游等乡土文化能人，引导其发挥带动作用，带头组织开展群众日常文化活动，引导当地群众学文化、树新风，为广大群众开展文艺创作、文艺表演、非遗传承、体育健身等活动提供专项辅导，为乡村农产品销售、精品民宿宣传等经济增长提供有益支持。以各单位、各领域专业、半专业文化人士为主，建立文化部门直接管理的本土文化精英队伍，以宣传文化组织员及文化能人为核心组建普及型群众文艺团队，在全区广泛开展自主文化创编和演出活动，实现由“送文化”向“种文化”的转变，助力推动乡村全面振兴。
（二）推动公共文化服务社会化发展
深入推进政府购买公共文化服务，鼓励第三方参与公共文化设施运营、活动项目打造和服务资源配送等。创新社会力量参与公共文化服务方式，支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动等方式，参与提供公共文化服务。提升文化志愿服务水平，完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，促进志愿服务管理规范化。依托图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务机构，开展常态化、多样化的文化志愿服务。
第六章 打造旅游大融合发展格局
一、联动打造三张“金名片”
发挥长城、世园、冬奥三张“金名片”引领带动作用，抓住关键联结点，释放发展新动能，推动全域旅游高品质、特色化、国际化发展。将冰雪文化、生态文化、长城文化与“美丽延庆·冰雪夏都”城市品牌建设充分融合，加强城市文化宣传推介，以城市文化赋能城市品牌。围绕民俗、节庆活动开展，积极融入长城、世园、冬奥等主题文化元素，加强主题文化艺术创作，统筹讲好长城故事、世园故事、冬奥故事，促进多元文化与旅游融合发展，着力提升城市文化影响力。组织开展对外交流交往活动，用好国际舞台，积极推进三张“金名片”携手“走出去”，持续扩大国际知名度和美誉度。依托八达岭长城、北京世园公园、冬奥延庆赛区三大核心资源，积极举办高水平国际节庆活动、展览会议、品牌赛事，打造一批“小而精”的展会活动，放大与旅游发展联动效应。依托全域旅游智慧平台和“长城内外”等电商平台，统一宣传、系统营销，精准对接市场渠道。统筹优质资源，实施票务联动，推出组合产品。统一包装策划，联合开发文化遗产、度假休闲、研学教育、文化创意等特色精品旅游线路和项目，以点串线、以线带面，联动全区旅游资源，全面提升旅游产品供给质量，实现共赢发展。围绕八达岭长城景区、北京世园公园、冬奥延庆赛区等核心旅游资源，联动重点景区景点、精品民宿、主要旅游服务设施，建立全域旅游综合交通服务体系。
二、构建全域旅游发展大格局
坚持整体谋划，统筹推进区域共建、联动组团、业态融合，全面增强旅游发展功能，加快形成资源互通、优势互补、产业互促的全域全景全时全业旅游发展格局。
（一）建设京张体育文化旅游带
1.建立一体化差异化发展工作机制
以冬奥会举办和京张高铁开通为契机，打造京张体育文化旅游带的重要结点，完善京张协作机制，推动体育文化旅游协同发展。研究制定京张体育文化旅游带联席会议制度，加强文化和旅游、体育部门间的联动和在发展战略规划、重大项目建设、重要资源配置、产品开发、市场营销等方面的高位协调，做到既凸显自身特色，又推进整体发展。举办京张体育文化旅游带发展论坛，在北方民宿大会、张家口市旅游发展大会等品牌活动中突出协作、共谋发展。
2.推进资源融合发展
加强区域文化遗产资源保护利用，打造富有中国气韵的国家文化地理走廊。发挥京张沿线文化资源种类多、品级高的特点，打造富有文化底蕴的旅游景区。加强生态和文化资源利用，依托山岳森林、草原湿地等资源，发展生态观光、康养度假、户外运动等产品。以长城、驿路商道两大线性遗产廊道为主线，加强历史城镇、传统村落、红色遗迹等文化资源利用，发展遗产观光、文化体验、研学教育等产品。积极举办生态文明、遗产保护、文旅融合等方面的国际交流活动，讲好中国故事，传播中国文化。
3.培育壮大市场主体
联合京冀蒙等地重点企业，成立京张体育文化旅游联盟，协调、决策、推动京张体育文化旅游带经济发展。互相推荐优质企业和资本在合作城市间交流合作和投资兴业，在项目招引、政策支持、产业发展、市场主体建设等方面实现信息互通。
4.搭建专家智库平台
加强与国内外知名研究院所、咨询机构的联系与交流，组建京张体育文化旅游带发展智库，共同服务区域发展。定期召开政府、企业、智库三方会商会议，组织科研院所、高校专家团队进行互访交流，举办研讨会，共同开展从业人员技能培训。
5.全面做好冬奥服务保障
加强区域管理联动和信息共享，在市场监管、舆情监测等方面建立联防联动机制，全面做好住宿、餐饮、交通等各项服务保障工作。以京张携手办奥为核心，积极策划体育赛事、文艺汇演、非遗展示等活动，讲好冬奥故事，营造冬奥氛围。
6.协同开发产品和线路
建立资源统筹协调机制，共同开发以冰雪体育、长城文化、红色文化、户外健身、生态休闲、节庆活动等为主题的特色产品和线路，发布网红打卡地，对内实现市场互拓、客源共享，对外实施联合营销，整合旅游营销推广渠道，形成互享共通的多媒体宣传矩阵，共同开展和参加国内外大型旅游促销活动，实现差异化抱团发展。
7.协作进行服务管理
加快基础设施联动，推动区域内道路标识、旅游咨询站、旅游厕所等互联互通。加强区域行业管理标准化建设，开展统一市场标准、从业人员资格互认、共享公共服务等合作，加快推进一体化水平。推进数字文旅建设，联合实施一批智慧旅游景区、智慧文旅体验建设工程，加强文旅科技创新应用，加快线上线下深度融合。充分利用高铁带动优势，对内联通北京市区，对外延展至张家口、乌兰察布等地区，打通文化旅游的资源、产业、信息等渠道，构建融合发展格局。深化协同合作机制，创新旅游资源与产品协同开发模式，合作开发冰雪体育、生态休闲、红色教育、历史文化等主题旅游线路和旅游产品，共同策划赛事和文艺演出，强化互动营销。加强产业发展互补互促，输出延庆民宿发展模式，带动周边联动发展，形成以延庆为核心、辐射周边的高品质民宿集群。充分挖掘百年京张铁路的历史文化，发挥京张高铁八达岭长城站的交通功能和辐射带动作用，在高铁路、高速路等重要交通干道和交通节点完善城市形象宣传和标识系统，打造以高铁为媒介、涵盖三张“金名片”及延庆特色文化的线路产品和品牌活动，加强高铁文化作品创作，做强高铁旅游经济。
（二）促进全域旅游高质量发展
加强全域旅游资源点线面统筹整合，按照差异定位、线路串联、组团发展的思路，推进旅游布局优化和组织引导，实现功能互补、发展协同、整体优化。挖掘整合南部外石路、中部延琉路、北部京银路沿线及周边旅游资源，将精品线路与景区景点、民俗村户等优质资源串珠成链，打造最美旅游公路和旅游风景线。依托良好的自然、生态、人文资源，开发“四季花海漫步”“寻找恐龙足迹”等主题旅游产品，精心设计网红自驾、摄影采风等路线，打造“千家店黄芩茶之旅”“柳沟豆腐宴之旅”“大庄科香草之旅”等特色旅游线路。
（三）促进“旅游+”全面融合发展
实施“旅游+”战略，深入挖掘延庆特色旅游资源，创新旅游产品供给，激发旅游新活力。
1.旅游+文化。坚持以文塑旅、以旅彰文，发挥好长城文化带动作用，深入挖掘地质文化、驿站文化、民俗文化、古道文化等特色文化，推出文化精品旅游线路，打造特色文化主题旅游产品，促进文化旅游深度融合。完成缙阳寺建设，开发观光、讲学、采摘、素斋等项目，建设集休闲、养生、农耕、禅修为一体的特色文化旅游综合区。做精元宵节花会、端午文化节、民俗文化庙会等品牌活动，实施“一镇一品”文化旅游提升工程，增强游客文化旅游体验。
2.旅游+体育。打造品牌赛事，发挥体育赛事对全域旅游的促进作用。引进承办国际高端顶级赛事，着力打造区域骑游、户外登山、露营、自行车、马拉松、高山滑雪等具有地方特色的自主品牌赛事，通过“景区+赛事活动”常态化，形成全季候、全区域的体育旅游产业发展模式。持续办好“端午节龙舟赛”等传统文化赛事。持续申办举办国际、国内重大雪上项目赛事活动，重点引进和打造冬季冰雪运动和四季户外运动类赛事，打造以高山滑雪为主题的冬季冰雪运动赛事基地和以山地运动、极限运动为主题的四季户外运动赛事基地。整合区域优质资源，重点鼓励冰雪运动、足球、自行车、马拉松、路跑、无人机和电子竞技六大运动项目产业化，推出以“春骑行、夏露营、秋路跑、冬冰雪”为特色的四季生态体育旅游线路，促进全季候、全区域的体育旅游发展。
3.旅游+农业。合理开发利用农业资源，挖掘资源禀赋、区位优势和民俗文化，大力发展休闲农业和乡村旅游，突出全域一体，彰显特色风貌，打造“一村一品、一步一景”的美丽乡村体系。充分利用“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌优势，深入实施休闲农业“十百千万”畅游行动，打造2条休闲农业精品线路，培育20个特色休闲乡村，全面提升改造50个星级休闲农业园区。以道路、水域、沟域为连接，串联历史文化村落、休闲观光园区、民俗村户、民宿集中村等经营结点，打造休闲农业精品带，促进休闲消费。实施乡村景区化试点，推进村庄景区化建设。丰富生态观光、蔬果采摘、农事体验、农产品加工体验等项目，发展功能齐全、业态丰富的田园综合体。因地制宜培育发展乡村度假、康养休闲、乡村手工创意等新兴旅游业态。
4.旅游+教育。加强红色文脉资源梳理，以大庄科后七村、平北抗日战争纪念园等为重点，设计推出红色教育线路，打造红色教育基地。重点打造一批生态科普教育基地、农业科普研学基地等，鼓励开展多种形式的研学旅行活动，推动建立适合不同阶段、不同类型、不同层次的研学旅行体系。
5.旅游+工业。依托中关村延庆园，推动科技创新产业与全域旅游融合发展，积极开发延庆传统工业企业特色产品，鼓励无人机、新能源与节能环保等高精尖产业进入旅游领域，开发工业产品、工业生产线的旅游功能，推出历史溯源、智能智慧、工艺流程等旅游线路和集生产观光、互动体验、购物消费于一体的工业旅游项目，让游客观赏工业、参与工业、沉浸式体验工业，增强工业品牌认同感，扩大品牌影响力。
6.旅游+林业。推进宜林山区绿化美化，通过风景林、彩叶林种植和补植，形成层次清晰、色彩丰富的自然景观。积极发展山地森林生态游、城郊森林休闲游等特色旅游形式，大力开发“生态养疗”“天然氧吧”等项目。
三、优化提升全域旅游支撑体系
（一）优化产业发展环境
深化文化领域“放管服”改革，依法放宽文化市场准入，优化文化领域行政审批，强化文化市场监管力度。加大重大项目招引力度，创新文旅金融服务，出台奖励扶持政策。全力办好文创大赛等主题活动，吸引设计、影视、演艺、音乐、网络游戏、广告等领域优秀团队和优质项目参赛，促进国内外一流文化人才资源和文化产业项目落户延庆，实现“以赛招人、以赛落产”的目标。按照“一企一策”制定企业“服务包”，精准配套扶持政策，吸引符合延庆资源禀赋和发展导向的企业落户延庆发展。建立完善服务平台，吸引和培育一批文旅产业孵化器在延发展壮大，引导扶持中小微民营文旅企业走“专、精、特、新”发展之路。
（二）优化产业空间载体
用好用足市级扶持政策，统筹区级各相关部门，抓好老旧厂房拓展文化空间试点项目，引入优质企业和项目入驻。鼓励各类文旅产业空间特色化、差异化发展，推动八达岭长城文化产业园区（空间）、启迪之星孵化器（加速器）等文化园区加快建设，鼓励开展创新创意类活动，吸引优质文化要素和项目落户发展，积极申请市级文化产业园区（空间）认定。积极与市级文化产业园区和示范园区对接，通过“主园+分园”、园区共建等合作模式，争取在延庆挂牌设立分园，建立资源承接、分工协作、政策共享、互利共赢的快速发展通道。发起成立八达岭长城文创联盟，以八达岭景区为主搭建共享资源平台，推动长城文创产业高质量协同发展。
（三）优化文旅消费业态
加强国家文化和旅游消费试点城市建设，紧抓北京市国际消费中心城市和“两区”“三平台”建设机遇，持续优化营商环境。充分发挥文化和旅游消费在提升广大市民生活品质、推进供给侧结构性改革等方面的重要作用，推动文化和旅游消费扩容提质。围绕延庆文化旅游发展实际，制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折、消费补贴等政策，举办延庆文化旅游消费季、文创市集、数字文旅消费体验等惠民文化旅游消费活动。推动延庆传统商业综合体转型升级为文旅体商综合体，在长城、北京世园公园周边打造具有文化和旅游特色的高品位步行街，建设集合文创商店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地，打造新型文化和旅游消费集聚区。鼓励旅游景区、购物中心、特色文化街区的小店创新产品业态，以时尚、潮流、品牌、文化为特色吸引游客，打造“小而美”“小而精”的网红品牌。繁荣夜间经济，积极引入品牌运营主体开发夜间文化演出市场，积极发展夜间秀场、24小时书店、“深夜食堂”、乡村夜市等夜间经济业态，丰富城市和乡村夜间体验。推动传统零售和渠道电商资源整合，支持发展“文旅+电商+直播”模式，加强线上线下消费融合，培育网红打卡地，推广社交平台、短视频、直播带货等服务新模式，满足年轻客群旅游休闲消费需求。坚持以旅游供给侧结构性改革引领和创造新需求，大力促进休闲度假旅游消费，加速释放消费新动能，培育消费新业态新模式。在重点景区设立旅游特色商品购物店，鼓励首店首发经济发展。围绕永宁古城、石峡村等民俗旅游村镇建设开展以地域特色民俗为主题的民间演艺类项目，精心策划组织一批文化休闲品牌活动，实现文化和旅游消费市场“白+黑”全天候式可持续发展。加强规划引导和功能提升，以北京世园公园为中心打造购物休闲、文化娱乐、生态体验为重点的南部商圈。挖掘生态、文化等特色资源和优势，强化“一街一商一特色”，着力打造张山营冬奥小镇风情街、永宁古城历史文化街、井庄柳沟文化特色美食街、八达岭长城旅游文化商业街和岔道古城美食街等五条特色文化商业街区。
第七章 塑造延庆文旅特色品牌
增强全要素品牌意识，大力丰富完善旅游产业要素，精心培育树强旅游品牌，形成特色鲜明、精致多元、认可度高、影响力大的休闲度假旅游目的地品牌系列，构筑旅游全要素产业链。
一、做大冬奥冰雪品牌
深入实施冬奥遗产战略计划和场馆赛后利用计划，将举办重大赛事与服务全民健身相结合，探索赛后运营管理机制和模式，持续运营主要场馆设施，引入顶级冰雪场地运营商，组建专业化运营团队，打造国际一流高山滑雪和雪车雪橇运动的训练基地、赛事中心及冰雪运动体验场地。做好场馆附属配套建筑的功能转化，因地制宜探索可持续利用的方向和路径，努力打造奥运场馆赛后利用的典范。以欢乐冰雪季、冰雪嘉年华等群众喜闻乐见的冬季项目活动为支撑，开展滑雪橇、冰上自行车、看冰灯、雪地拔河、冰钓等具有地方特色的民俗冰雪娱乐赛事活动。宣传推广冬奥文化，讲好“延庆冬奥”故事。打造冬奥主题精品旅游路线产品。做好冬奥遗产后续利用，持续放大冬奥效应，充分利用好冬奥场馆群的软硬件资源，积极引进国际高级别冰雪赛事落户延庆。大力发展冰雪观光、大众滑雪等运动娱乐项目，力争形成以冰雪旅游和冰雪装备研发为核心层，以冰雪培训、冰雪竞赛表演、非雪季户外体育休闲为支撑层，以冰雪民俗、智慧冰雪为关联层的延庆冰雪产业生态圈，打造国际滑雪度假旅游胜地，为建设最美冬奥城增添人文色彩。
二、做美世园生态品牌
深入做好世园会会后持续利用，丰富园区高品质、特色化服务产品供给，增强园区文化旅游休闲功能，培育形成具有康养文化特色和生态环境优势的国际文化旅游休闲功能区。以景区创建为引领，完善园区及周边服务设施，积极创建AAAAA级景区。用好园区产业发展空间，科学、精细养护园区各类生态资源，持续提升园区景观水平和生态品质，形成三季有花、四季有景、人景交融的景观效果。拓展生态教育功能，整合利用园区潜在自然生态科普资源，以营地教育为载体，创新开发“生态+”系列课程，打造北京生态环境教育基地，培育国内自然生态研学领域的旗帜与标杆。充分利用园区良好的自然环境和生态体系，与自然教育、露营拓展、户外运动相结合，申报“社会大课堂”“实践教育基地”，建设青少年自然生态研学教育营地，以旅游发展促进生态保护，打造生态旅游热点。突出健康主题，吸引国内外知名康养旅游品牌、专业化健身品牌入驻，建设园林康养、特色高端健身活动区，构建“健康游”系列产品体系。突出新场景应用，丰富“全景看世园”线上漫游导览系统，提升园区游览体验。丰富园区活动形式，培育打造“北京国际花园节”自主节事品牌，整合园艺、体育、音乐等要素，推出大型文化演出、娱乐休闲活动，开发夜游、夜跑世园系列产品。举办世园冰雪文化庙会，引入冰上龙舟等冰雪互动体验活动，吸引冰雪运动客群，提升冰雪运动参与度。整合打造妫汭剧场水上舞台，引进草莓音乐节等品牌活动，举办“奇幻光影森林”等光影艺术沉浸式体验活动，联动园区内外高品质住宿资源，丰富世园文化旅游休闲度假功能。坚持园城融合，以现代园艺产业集聚区（HBD）带动绿色生态产业发展，以休闲度假商务区（RBD）带动城市南部地区发展，努力把园区阐释的绿色发展理念传导到世界各个角落，打造“永不落幕的世园会”。
三、做强延庆住宿品牌
以冬奥签约酒店和民宿发展为牵引，带动全域酒店发展和提升，加强组织化程度，组织成立酒店联盟，推动行业自律发展。加强住宿业标准引领，开展全区旅游饭店质量等级复核，对全区现有宾馆饭店实施升级改造，推动冬奥会期间15家保障酒店投入使用并持续运营，以国际高端品牌酒店为核心，形成延庆住宿的拳头产品。持续推进“大培训、大练兵、大比武”，以奖代补，提升服务质量。拓展餐饮、休闲、娱乐、康养、会议等多种功能，将冬奥签约酒店、主题民宿全面联动，打造全要素的旅游“微目的地”，成为延庆休闲度假的新名片。
推动精品民宿集群化、规模化、品质化发展，按照民宿“共生社区”建设思路，建设民宿集聚区、打造民宿示范村，与惠民演出、手工艺制作、非遗体验、休闲采摘、农事体验等活动相结合开展互动项目，与“妫水农耕”“妫川巧娘”等区域品牌相结合，完善伴手礼产品，并引导关联产业、新兴业态进入乡村，发展手工制作、乡村娱乐等民宿下游产业，延长住宿产业链、服务链，带动当地就业、吸引返乡创业、引导多元消费，带动一产和乡村休闲游转型升级。扶持延庆民宿联盟发展，开展行业自律和规范化建设。按照规模适度、精致高端、特色突出、规范发展的原则，重点培育“长城人家”“世园人家”“冬奥人家”“山水人家”特色民宿，形成“延庆人家”品牌民宿体系。坚持政府监管与行业自律协同发力，健全标准体系和管理机制，开展民宿等级评定，促进民宿标准化、精品化、品牌化发展。到“十四五”末，打造精品民宿品牌150个，建成民宿院落600个。持续办好北方民宿大会，创新举办民宿过大年、民宿音乐会等节庆活动，提升品牌影响力，引领北方民宿发展。
四、做优特色美食品牌
积极引入国内外知名餐饮连锁品牌，鼓励发展咖啡馆、酒吧等休闲餐饮业态。以品牌直营、加盟合作等方式，在重点商圈、重要景区及民宿集中地区引入老字号餐饮，提升餐饮文化内涵。开展“美食工程”，提升改造金锣湾、百莲路等餐饮街区，建设“深夜食堂”，支持凯思、新风等国有餐饮企业改革创新，培育一批餐饮名店和特色店。重视第三方平台的消费评价，对口碑较好的餐饮服务企业进行奖励，鼓励争创“米其林”餐厅。利用北京市“大厨下乡”契机，开展乡村民宿餐饮提升工程，组织餐饮企业和民宿积极参与，挖掘地方餐饮文化，包装升级地方特色餐饮产品，开发创新菜品，打造乡村美食特色品牌，提升延庆美食旅游知名度和吸引力。
五、做精延庆礼物品牌
拓展文旅产业链条空间，启动旅游商品“后备箱”工程，利用延庆作为北京“北菜园”的优势地位，包装林果、蔬菜、畜牧、杂粮等地方特产，进民宿、进酒店、进景区，推动“妫水农耕”农产品品牌向旅游商品转化，打造地方土特产展销中心。打造特色精品店和免税店，深入挖掘传统文化，结合非遗元素，开发具备文化性、知识性、实用性、趣味性的文创产品，扩展“长城礼物”的种类和规模，策划推出“世园礼物”“冬奥礼物”“妫川礼物”等特色文化旅游产品。
六、做响全季活动品牌
全面塑造“美丽延庆·冰雪夏都”城市品牌形象，培育四季旅游品牌活动，积极开展乡村欢乐节、群众文艺大汇演、村级春晚等各类群众性文化惠民活动，形成“周周有活动”“月月有节庆”的热烈氛围，以活动聚人气、促消费。统筹节庆活动推进机制，建立节庆活动项目库，精准谋划，统筹实施，统一进行包装、策划、宣传，探索市场化运作方式，提高活动吸引力和带动效应。在世园会、龙庆峡等景区开发夜间实景演出和娱乐项目，在永宁古城、石峡村等民俗旅游村镇开展以地域特色民俗为主题的民间演艺类项目，在文化广场、公园策划小型音乐会、演奏会等街头表演活动，丰富夜间娱乐，拓展休闲空间。创新科技手段，借助VR、全息投影等舞台技术，打造互动性、参与性强的沉浸式旅游体验，实现“旅游+文化创意+高科技”的深度融合。
七、做靓生态康养品牌
深入践行“两山”理论，发挥“中国天然氧吧”品牌优势，整合自然文旅资源，打造康养旅游线路产品，建设健康生态小镇，培育园林康养、休闲康养、度假康养等康养新业态，构建健康、养老、旅居多元一体、产城融合、宜居宜业的“大文旅”+“大康养”产业模式，打造文旅康养产业发展新格局，助推乡村振兴和城市发展。推动野鸭湖、玉渡山、龙庆峡等旅游景区提质升级，增强生态教育、生态休闲功能，全面展现良好的自然生态环境和独特的人文生态特征。切实抓好品牌宣传，以旅游发展促进生态保护，以生态保护带动旅游发展，打造生态旅游热点。
第八章 全面提升文化旅游基础建设水平
一、提升科技服务水平
坚持文化、科技创新双轮驱动，完善全域旅游智慧服务系统，以游客为本提供高效旅游信息化服务。进一步推进由延庆全域旅游大数据中心和游客服务平台、政府管理平台、企业运营平台、智慧物联平台构成的“一中心四平台”全域旅游智慧服务系统落地运营，完善“美丽延庆”小程序，满足游客“千人千面”的个性化场景需求。利用全域旅游大数据中心，做好旅游数据的收集、统计、分析和应用。加强云计算、大数据、人工智能等新技术运用，提高文化和旅游服务的科技含量，开展云游览、云观赏、云阅读、云演出，鼓励发展无人酒店、无人餐厅等智能产品。以游客体验为导向，推进智慧景区建设，打造数字文旅新体验。
二、完善引导标识系统
建立规范醒目、覆盖城乡的旅游指示标识、交通引导标识，重点规范宾馆饭店、景区景点、博物馆等文化旅游场所具有文化教育、科普功能的解说标识。完善京礼高速路段景区景点标识导览系统，增加标识牌密度。与河北省张家口市等周边区域联合，强化交界处旅游标识牌建设。加强景区景点、旅游厕所、游客服务中心的无障碍设施建设，满足特殊人群出行需求。
三、升级基础服务设施
全面对接冬奥会需求，借助兴延高速、京张高铁等大交通格局的构建，提升完善咨询站服务功能，将咨询站建设成为集旅游品牌宣传、景区信息咨询、旅游线路推荐、文创产品展示、文化娱乐休闲等功能于一体的综合性服务机构。结合旅游线路打造和主题旅游景区布局，完善旅游集散咨询服务体系和引导标识系统，统筹推进旅游服务设施建设。围绕八达岭长城景区、冬奥延庆赛区等区域，实施旅游基础设施改造提升工程。持续推进旅游“厕所革命”，规划建设40座旅游厕所。以游客为中心，创新旅游交通产品，引入中小型旅游包车，发展新能源汽车分时租赁等共享交通。优化交通组织，打通快速连接通道，提高人性化服务水平，有序引导客流流动。结合沿线景观风貌和旅游资源，科学设计旅游流线，推广东部山区四季花海、百里画廊等自驾游线路，治理节假日停车难等交通道路卡点和堵点问题，打造“最美旅游公路”。研究开通景区直通车、旅游客运专线，打造“高铁+域内旅游公交”的新型旅游交通模式。结合联通景区景点的主干交通布局，合理规划建设骑行专线、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施，打造生态、游憩、体验、运动等功能复合的旅游交通路网。兼顾本地居民和游客通行需求，整体改善景区周边道路通达条件，建设重点景区接驳系统，构建辐射全域的交通网络，全面提升旅游交通通达性、便捷性。
四、加强安全应急保障
认真贯彻落实安全生产工作要求，深化文化和旅游企业日常检查和隐患排查治理，加强大型文旅活动和节假日期间安全服务保障。深入开展“扫黄打非”活动，加强对演出内容的审核监管，净化演出环境，维护意识形态安全。建立健全文物安全责任和监管体系，完善文物监察机制，有效遏制消除文物违法行为和文物安全隐患。建立健全突发事件、高峰期客流、防汛抗旱应急处置机制和预警信息发布制度，确保行业经营场所和经营活动安全。强化旅游公共卫生安全意识，建立突发公共卫生事件应急预案，制定旅游经营活动疫病防控安全新举措，在景区开放、员工健康监测与管理、公共卫生和场馆防控、游览管理、处置异常情况等方面建立规范指南，提升旅游治理能力的精细化水平，引导先进、科学、安全的旅行游览方式和积极、健康、文明的生活方式。
五、维护市场良好秩序
完善旅游市场综合监管机制，坚持日常监管与专项整治相结合、严查严打与宣传教育引导相结合、源头治理与末端打击相结合、上下联动与多元共治相结合，促进文化和旅游产业健康有序发展。继续保持旅游执法检查的高频常态化，专项整治重点景区旅游秩序，严厉打击“非法一日游”。建立文化和旅游行业“扫黑除恶”长效机制，有效遏制文化和旅游领域涉黑涉恶违法犯罪行为，维护平安稳定的文化和旅游市场环境。扎实推进“接诉即办”，完善工作流程，做好旅游投诉的调解处理工作，分析研判行业内游客反映强烈的重点、热点问题，构建“未诉先办、一办到底”工作机制。
六、提升综合治理水平
加强旅游精细化管理，将“限量、预约、错峰、疏导”作为景区常态化、长效化的治理要求。深化文化和旅游行业监管体系融合，将文化市场和旅游市场统一考虑、一并研究。完善信用体系建设，打通文化和旅游领域监管平台，建立守信激励和失信惩戒制度。加强服务质量动态监管，开展年度游客满意度调查和旅游景区、宾馆饭店等级复核工作，督促旅游企业加强管理，改进服务，提升质量。
七、倡导文明旅游行为
结合美丽乡村示范村建设和国家休闲农业重点区创建，大力提升景区周边和民俗村的景观环境和基础设施水平，在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化行动，加大环境整治、污水处理、垃圾分类力度，全面优化旅游环境，实现乡村景区化、景区生态化，形成全域可游、处处是景的发展格局。强化全系统的生态环保意识和责任，建立景区景点涉及开发建设的监管机制，做到旅游活动“亲水不涉水”“登山不污山”，更好地保护核心资源和生态环境。落实《北京市文明行为促进条例》，加大文明旅游宣传引导力度，推动旅游者文明出行、旅游企业诚实守信、从业人员服务至诚，在旅游景区、宾馆饭店、精品民宿树立文明新时尚、行业新标杆。完善旅游志愿服务体系，建立旅游志愿服务工作站，开展志愿服务公益行动，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务，打造旅游志愿服务品牌。
第九章 保障措施
一、坚持党的领导
始终牢记习近平总书记“延庆是属于未来的”政治嘱托，坚持党对文化旅游事业的绝对领导，坚持意识形态的正确导向，把握正确的工作方向，坚决贯彻党中央决策部署和市委市政府工作要求，充分发挥党建引领作用，讲政治、顾大局，推动延庆区文化旅游事业迈向新台阶。
二、完善体制机制
将推动旅游产业快速发展与企事业单位改革有机结合，激发企业活力，培育壮大市场主体，推动旅游企业改革创新。以北京控股集团、世园公司、八达岭文旅集团为龙头，推进旅游企业布局结构的战略性调整，完善治理结构，建立现代企业制度。整合同类景区景点，优化资源配置，建立统筹协调机制，搭建融合发展平台。
三、健全政策保障
强化政策的集成性和引导性，集成土地、金融、财政、税收等方面对文化和旅游的支持政策，鼓励在体制机制、用地许可、业态引导、金融投资、管理创新等方面先行先试。结合延庆分区规划的落地实施，优先将文化和旅游公共服务设施、基础配套设施以及文化旅游项目纳入规划保障。鼓励合作社等农村集体经济组织与企业开展合作，在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，利用荒山、荒地、闲置房屋等资源进行文化旅游项目的开发建设。优化完善文旅产业金融支撑体系，用市场化手段创新推进文旅投融资工作，持续完善面向中小微文旅企业和乡村旅游经营单位的融资担保机制和政策服务体系。
四、拓展资金渠道
科学谋划旅游发展资金的使用方向，重点支持冬奥会的服务保障。依据市文化和旅游局每年的政策支持方向，灵活统筹本区全域旅游发展各项任务资金安排。鼓励和引导社会资金参与旅游发展。积极争取国家、市级文化类重点项目支持资金，建立较为完善的政府购买公共文化服务制度，鼓励各类资本投资兴办文旅产业。规范文物保护专项补助资金管理，提高资金使用效益，鼓励和引导社会资金进入文物保护领域。
五、强化人才培养
加强与高等院校、研究院所的交流合作，建立文旅融合发展智库，为全区旅游发展提供多元化旅游智力支撑。把文化旅游高端人才的引进和培训纳入全区高层次人才引进培训计划，积极采取岗位聘用、项目聘用、购买服务、挂职锻炼等方式，吸引旅游管理、文化创意、冰雪体育、园林设计等方面的高端人才来延工作。建立覆盖学术、职业、技能三大领域的文化和旅游复合型人才教育培训体系，不断优化人才队伍的年龄、学历、专业和职称结构。
延庆区“十四五”时期文化和旅游发展规划(2021-2025).docx
