延庆区“十四五”时期体育发展规划
（2021—2025）
前 言
规划性质：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推进落实健康中国和体育强国建设的加速时期，是北京市建设国际一流和谐宜居之都的关键时期，是延庆区抓好冬奥机遇践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念的重要时期。在新时代新起点，编制好延庆区“十四五”时期体育发展规划，对于明确新时代各项体育发展与改革任务，深入开展服务保障冬奥工作，不断满足群众日益增长的体育需求，全面开启体育产业高质量发展，加快建设国际文化体育旅游休闲名区具有重要意义。
规划依据：党中央、国务院对体育工作的一系列指示精神及《全民健身条例》《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》《国务院关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》《京津冀协同发展规划纲要》《北京市延庆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《延庆区关于加快冰雪运动发展的意见（2016—2022年）》《关于提升冰雪运动竞技水平的实施意见》《延庆区体育产业发展资金管理办法》《延庆国家体育产业示范基地实施方案》等。
规划期限：2021年—2025年
一、“十三五”时期延庆区体育发展回顾
“十三五”期间，延庆区紧抓世园、冬奥两件绿色大事机遇，积极推进国家体育产业示范基地建设，全面推进体育事业发展，各项工作都取得了较好的成绩，体育事业和产业呈现良好的发展态势。
（一）群众体育利民惠民，全民健身战略扎实推进
群众体育工作有序开展，全区经常参与体育锻炼人数占总人口的比例达49.8%，《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达95%，处于北京市中上水平。一是体育场地设施量质齐升。新建现代化全民健身中心、北京市冰上项目训练基地、蔡家河湿地公园健走步道和自行车道，新建和更新健身路径521套、棋苑367套、篮球架101套、专项体育场地83块、健走步道14.5公里、体育公园1个，人均公共体育用地面积0.559平方米，人均体育场地面积6.73平方米，位居全市前列，一刻钟健身圈基本达成。二是全民健身活动丰富多彩。举办、承办区级及以上体育赛事活动238场，与“十二五”时期相比增长53%，形成马拉松等一批具有延庆特色的品牌赛事，培训合格社会体育指导员2000余人次，健身指导服务覆盖各街道乡镇，惠及10万余人次，呈现出“月月有赛事、周周有活动、天天有健身”的模式。三是体育组织网络不断扩大。单项体育协会由“十二五”时期末的14个增至22个，备案登记健身团队150个，全区拥有体育生活化社区43个，示范街道1个，体育特色乡镇8个，文化体育服务中心15个。以区体育总会为系统枢纽，以各单项体育协会及俱乐部为骨干支撑，以村、社区健身团队为基础的覆盖城乡、相互联动的全民健身服务体系逐步形成。
（二）竞技体育显著提升，后备人才队伍不断壮大
一是青少年体育蓬勃发展，体质水平稳步提升，区域中小学生体质健康标准及格率达到90%以上。二是体教结合进一步深入，现有体育传统学校数量达到14所（含市级5所）、全国首批奥林匹克教育示范校11所、全国冰雪特色校6所、市级校园足球特色校18所。三是竞赛成绩取得进步，全区现有注册青少年运动员626人，五年来在市运会、市锦标赛和U系列冠军赛中共获得奖牌114枚（金牌31枚，银牌43枚，铜牌40枚）。四是加快布局冰雪项目，延庆区共有在训注册冬季项目运动员154人，其中短道速滑60人、花样滑冰3人、双板滑雪65人、冰球35人。被市体育局命名的冬季项目队为短道速滑（男、女）队和双板滑雪（男、女）队。在2020年北京市青少年短道速滑锦标赛和花样滑冰锦标赛中获得2金1银4铜，创造了延庆区冰雪项目的最好成绩。五是校园足球“延庆模式”逐渐成型，我区被教育部认定为全国首批青少年校园足球“满天星”训练营，后被北京市评为青少年校园足球优秀试点区。
（三）体育产业借势借力，政策引导实现追赶突破
我区立足生态涵养区功能定位，围绕世园、冬奥两件绿色大事全面推进体育产业发展，初步形成了以冰雪产业和体育科技为主的发展格局。先后获评北京市体育产业示范基地和国家体育产业示范基地，成为北京市体育产业新崛起的特色区域，也成为延庆区未来发展定位的重要绿色产业之一。一是制定专项政策优化发展环境，开展延庆区冰雪运动与旅游融合发展专题研究，分类制定多项政策，已吸引216家体育企业落户延庆园，从2020年起每年安排5000万元体育产业发展资金，扶持体育企业发展，打造营商环境高地。二是举办精品赛事带动经济发展，骑游、马拉松等赛事初具规模，连续举办9届的北京国际自行车骑游大会已成为北京市首批“一区一品”群众体育品牌活动，百里山水画廊半程马拉松赛、妫河女子半程马拉松赛、野鸭湖冰雪半程马拉松赛等吸引数千名马拉松爱好者参与，带动了吃、住、行等消费。三是冰雪体育旅游发展态势良好，以万科石京龙滑雪场、八达岭滑雪场和龙庆峡冰灯景区为基础，积极开发世葡园、玉渡山、冬季妫河冰场等多处冰雪旅游景点和场地发展冰雪旅游，自申冬奥成功以来，共接待冰雪旅游和冰雪运动游客829.9万人次，实现冰雪体育旅游收入5.64亿元。四是筑起体育防线强化行业监管，新冠肺炎疫情防控期间对23家体育项目经营单位执法检查350余次，落实市级政策，出台区级扶持政策，对符合条件的企业补贴470余万元。
（四）聚焦服务保障冬奥，全面推动冰雪运动发展
冬奥会进入“北京周期”后，全力为赛区建设和冬奥前测试赛做好服务协调，顺利完成本阶段各项保障任务。一是冰雪运动硬件设施不断完善，包括国家高山滑雪中心和国家雪车雪橇中心在内的冬奥延庆赛区核心区场馆及配套项目基本建成，外围配套项目建设稳步推进；协调推进北京市冰上项目训练基地、梦起源滑冰场、妫河自然冰场建设，完成万科石京龙滑雪场提质升级和西大庄科滑雪场及配套设施初期工作。二是冬奥冰雪氛围进一步浓厚，以“美丽延庆、冰雪夏都”为主线，在全区范围内启动冰雪旅游、冰雪文化、冰雪赛事、冰雪培训4大类86项活动，参与人数达13万余人次；累计举办冬奥知识讲堂77场、科学健身知识大讲堂22场，9989人次参训；累计承办或举办近20项国内外多级别冰雪赛事活动。三是积极扩大冬奥冰雪文化宣传，将长城文化、世园文化、冬奥文化有机整合，利用各类媒体平台进行冬奥冰雪文化宣传，累计发布各类新闻千余条次。
同时，我区体育发展也存在一些问题，诸如全民健身服务水平城乡不平衡、公共体育服务体系均等化程度低、竞技体育竞赛成绩和其他区有差距、缺乏体育产业龙头企业、缺乏高水平的体育产业运营管理人才、体育与旅游、园林、卫生、教育等外部优质关联资源融合度不够等问题，未来亟需按照高质量发展要求，加快解决现存问题。
二、“十四五”时期延庆体育发展的新形势
（一）新机遇
1.国民健康观念加快发展，体育逐渐变为刚需
随着《体育强国建设纲要》的颁布实施，社会各界对体育的重视程度达到新高度。同时受新冠肺炎疫情影响，国民健康观念逐步转变，“通过运动增强自身免疫力”“运动是良医”等认识深入人心，体育人口将快速上涨，大众体育消费意愿和频次也将不断提升。
2.赛会带来经济社会效益，冰雪延庆成为焦点
2019北京世园会会后的延展效应和北京2022年冬奥会和冬残奥会赛前、赛中、赛后效应的交织，为延庆带来了城市硬件设施提升、品牌知名度扩大、经济消费增长、全球顶级流量等红利，延庆将成为“国内外聚光灯下的焦点区域”，两大国际顶级赛会带来的直接投资和间接投资将为延庆体育未来发展提供硬件基础和产业要素资源。
3.新基建联通资源和人才，融合发展最优节点
随着高铁和新高速建设，延庆已进入主城区30分钟通勤圈，京西北生态廊道也逐渐成型，利用廊道优势可联动海淀科技资源，对接张家口串联京张体育文化旅游带。同时随着5G技术、人工智能、大数据等新基建落地，将来我区可承接主城区研发产业外溢，延庆将成为京津冀融合发展中以生态+体育为特色的最优节点区域，未来发展空间较大。
4.顺应区域功能发展定位，延庆体育成为热点
北京市定位于建设“国际一流和谐宜居之都”和“四个中心”，延庆区作为首都生态涵养区之一，定位于建设首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区、生态文明示范区、国际文化体育旅游休闲名区和京西北科技创新特色发展区。体育作为绿色产业，在北京市及延庆区未来发展战略中多次被提及，加之延庆优质的生态环境资源，延庆的生态体育也将成为北京体育特色之一。同时随着我国进入到以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，延庆要围绕本身资源禀赋和赛会带来的国际化机遇，将生态资源转化成内在生产力，在未来国内体育消费内循环和双循环中作出贡献。
（二）新挑战
1.环境复杂加剧体育发展的不确定性
全球正经历新一轮大发展大变革大调整，黑天鹅、灰犀牛事件频发，世界范围的利益权力、观念格局和制度规则都在发生巨大变化，加之新冠肺炎疫情防控常态化、世界经济重心调整、国际形势不稳定等因素明显增多，国内投资、消费和出口“三驾马车”对经济增长的刺激作用趋缓，社会服务和保障领域还存在短板，诸多因素对需要相对平稳宽松环境发展的体育提出了挑战。
2.区域间同质性竞争压力进一步加大
随着京津冀一体化的深入和区域交通网络升级，延庆与其他首都生态涵养区、张家口等区域虽尽量差异化发展，但资源的相似性和区位邻近性使得同质性竞争仍然存在，对优质稀缺体育资源和体育旅游客源的竞争尤为明显，如何进行特色化和差异化发展将是可持续发展的关键。
3.体育有效供给不充分仍需加快解决
进入新时代后人民群众日益增长的多元化体育需求与体育有效供给不足的矛盾依然存在，我区不仅要满足本地百姓的体育需求，还面临外来旅游人群高层次和个性化体育消费需求，未来要加速提升体育产品和服务的有效供给能力，完善体育发展相关配套设施和服务，更好地满足多层次人群需求，打造体育美好生活。
三、“十四五”时期延庆区体育发展的总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入推进“全民健身”“健康中国”和“体育强国”国家战略实施，落实北京市新时期各项体育工作部署，牢牢把握延庆区在新时代首都现代化建设进程中生态涵养区的发展定位，以增强全区居民体质、提升竞技体育水平、满足群众对体育不断增长的美好需求为出发点，坚持走以人民为中心的体育发展之路，以生态资源为依托，在体育领域深入践行“两山”理论并形成区域体育发展亮点，以北京2022年冬奥会和冬残奥会为契机，在高标准、高质量、高水平完成好服务保障工作的同时，整合国内外优质体育资源赋能延庆发展，全面提升现代化体育治理能力和体育高质量发展水平，努力将延庆区打造成以“生态+科技”为特色的体育强区，为将延庆区建设成为国际一流的生态文明示范区、国际文化体育旅游休闲名区和京西北科技创新特色发展区贡献体育力量。
（二）发展原则
1.坚持“全民健身”与“全民健康”相融通
个人健康是立身之本，人民健康是立国之本，体育是提升人民健康水平的重要手段，要推进全民健身成为人民日常文明健康生活方式的重要内容，通过全民健身实现全民健康。
2.坚持“事业公益”和“产业价值”相协调
保证体育公益和公平属性的同时，进一步整合社会和市场力量，将体育发展与经济转型升级高效结合，促进事业与产业融合，既有公共体育服务，又有高质量产业体系。
3.坚持“全面提升”与“重点突破”相结合
既要将群众体育、竞技体育、体育产业等各项细分工作统筹谋划推进，又要突出重点、狠抓亮点，力争在冰雪、体育旅游等重点发展领域上取得新突破、新成效。
4.坚持“国际标准”与“本土特色”相兼容
延庆区作为北京2022年冬奥会和冬残奥会三大赛区之一，国际化应当成为区域体育发展的重要取向，同时也要体现中国特色、北京特点和延庆亮点。
5.坚持“政府治理”与“行业自律”相同步
将政府在体育工作中的引导、号召、组织、推动、监督和评价等治理职能与加强行业自律建设相同步，促进各细分领域的“放管服”改革，注重发挥龙头企业引领作用。
（三）发展定位
1.依托功能资源，明确发展方向
立足延庆区打造“国际文化体育旅游休闲名区”和“京西北科技创新特色发展区”的功能定位，依托既有绿水青山又有冰天雪地的区域自然禀赋，结合冬奥会和世园会举办带来的各类资源和软硬件配套，“十四五”时期延庆区体育确立以打造生态体育和体育科技为特色的体育强区为总体发展方向。
2.合理配置资源，延展五大融合
——体育与健康融合。进一步释放体育对健康的促进和改善作用，推动“体医融合”在延庆实践，通过全民健身增强群众体质。
——体育与教育融合。以提升青少年身体素质和培养运动技能为目标，加快推进体教融合，借助北京优势教育资源，提升区域青少年竞技兴趣和竞技水平。
——体育与旅游融合。坚持文体旅一体化发展，建立互联共促的协调机制，形成“体育搭台、助力文旅；文旅升级，体育增值”的全域文体旅持续发展格局。
——体育与科技融合。以中关村延庆园体育科技园区为平台，以5G、物联网、人工智能、大数据、区块链等新基建技术为依托，打造首都科技赋能体育新高地。
——体育与三农融合。将乡镇体育基础设施建设与乡村振兴发展相结合，以体育特色村和体育小镇为抓手，带动农民就业和农产品销售。
（四）发展目标
从延庆实际出发，立足现状补短板，发挥优势上台阶，到2025年，努力提升体育综合水平，多项指标处于首都生态涵养区前列，在完成好冬奥保障任务的同时深挖冬奥遗产，打好“三张体育名片”，形成运动氛围浓厚、赛事活动丰富、体教融合成果初显、体育科技活跃、产业特色明显、体育消费增长的高质量发展局面，初步形成体育事业和体育产业互动发展的高质量运行体系，推动文体旅协调共进，京张体育文化旅游带初具规模，初步建成国际滑雪度假旅游胜地，为建设最美冬奥城奠定基础。
三张体育名片 1.“国际滑雪度假旅游胜地”。作为北京2022年冬奥会和冬残奥会三大赛区之一，通过奥林匹克平台向全世界展示延庆的生态魅力和区域文化，完成冬奥保障任务后，通过“冬奥带动、大众拉动、配套提升、特色融合”，着力建设“延庆区群众冰雪运动服务体系”和“国际滑雪度假旅游胜地”，突显“冬奥最高雪、亚洲最大冰”特色。到2025年，对标国际滑雪度假旅游胜地，发挥延庆已有滑雪度假旅游资源优势，挖掘滑雪度假旅游资源潜力，打造国际滑雪度假旅游者比例高、国际滑雪品牌赛事多、旅游产品丰富、运营模式先进、本地特色突出的国内滑雪度假旅游胜地标杆。（注：延庆是冬奥高山滑雪、雪车雪橇赛场，拥有亚洲最大的室内冰场。） 2.“四季生态体育旅游目的地”。利用优质的山、水、川、林、湖、田等自然资源和世园公园、世葡园、长城等景观资源，以骑行、徒步、跑步、登山、滑雪、滑冰、无人机、滑翔伞等户外运动为切入点，将天然氧吧理念和丰富内涵融入户外运动，深入联动区域既有旅游配套资源，打造春夏秋冬皆宜的体育旅游目的地，形成“世园骑游”“长城徒步”“延庆生态体育四项”（山地跑步或障碍跑步+骑行+皮划艇或游泳或龙舟+滑雪或滑冰）等品牌赛事活动，带动区域经济发展，传播“美丽延庆 冰雪夏都”形象，成为京张体育文化旅游带建设上的亮点。 3.“国家体育产业示范基地”。按照“做实、做优、做亮”标准推进基地建设工作，通过“一轴、两翼、多点”的体育产业空间布局，以生态体育旅游、冰雪产业、体育科技等为重点业态，吸引和扶持行业龙头企业入驻发展，集聚产业资源要素，发挥引领带动作用，以基地为平台逐渐形成具有延庆特色的体育产业高质量发展体系。 |
——群众体育方面：初步形成“设施标准化、组织网络化、赛事活动精品化、城乡均等化、供给多元化”、社会力量踊跃参与、全民健身和全民健康不断融合的延庆群众体育新局面。到2025年，实现“一特色”“三个有”“四层级”“五提升”和“六覆盖”。其中“一特色”指建立具有冰雪运动特色的公共服务体系，累计实现区域内20万人次参与群众性冰雪活动；“三个有”指每年有全市影响力的群众体育赛事1—2项，每月有区级各类大众赛事活动，每周有各类健身活动；“四层级”指建成具有延庆特色的区、街道（乡镇）、社区（行政村）、小区（自然村）四级体育设施标准体系；“五提升”指经常参加体育锻炼人口比例提升到不低于50%，市民《国民体质测定标准》合格率提升到95.5%，人均公共体育用地面积提升到2.21m2，人均体育场地面积提升到6.85m2以上，继续保持全市前列；“六覆盖”指北京市全民健身示范街道、北京市体育特色乡镇全覆盖，群众体育组织在街道乡镇全覆盖，社会体育指导员、冰雪运动骨干和健身队伍在街道乡镇全覆盖，科学健身指导在街道乡镇全覆盖，针对各类人群的品牌赛事活动全覆盖，冬奥冰雪文化宣传在街道乡镇全覆盖。
——竞技体育方面：初步形成体育和教育部门深度融合，社会力量广泛参与的，以提升青少年体质水平和竞技体育后备人才质量为目标的发展格局。到2025年，实现“两个普遍”“两个特色”“一个转变”“一个突破”“一个创新”和“一个体系”。其中“两个普遍”指青少年参加体育活动意识普遍增强，学生体质监测水平普遍达到或超过北京市平均水平；“两个特色”指形成以冰雪运动、校园足球为特色的冬夏运动项目布局，以短道速滑为重点，保持滑雪、冰球、花滑均衡发展；“一个转变”指竞技体育后备人才培养从体制内单一培养转变为社会力量广泛参与的多元培养；“一个突破”指力争在2022年北京市第十六届运动会和北京市第二届冬运会上实现竞赛成绩新突破；“一个创新”指青少年体育冬夏令营形成常态，社区青少年体育活动有所创新；“一个体系”指通过加强后备人才梯队建设，做好分项分类发展，不断完善后备人才培养体系。
——体育产业方面：依托国家体育产业示范基地，初步形成政府引导、市场主导、企业主体的高质量体育产业发展模式。到2025年，实现“八个维度”的提质扩容。在就业人口上，体育科技、体育运动项目经营单位从业人员累计达到6000人以上；在产业主体上，体育企业孵化基地1家，体育龙头企业1—2家，各类体育企业累计达到300家以上；在业态布局上，以体育旅游业、体育科技业、冰雪运动产业等体育服务业为重点，带动区域旅游、文化、商业等业态发展；在产业效益上，体育企业年度营业收入达到2亿元以上；在项目类型上，以冰雪运动、路跑、自行车运动等项目产业化为主；在产业空间布局上，逐步打造成“一轴、两翼、多点”的发展格局；在产品和服务上，举办具有国际影响力的品牌赛事活动1—2次，具有全国影响力的赛事活动不少于2项，体育旅游精品线路2条以上；在市场发展环境上，建成体育企业“一站式”政府服务和优良的公共服务平台，市场健康有序发展。
——冰雪冬奥方面：实现“三个完成”，即完成好各项测试赛、冬奥会的服务保障和冬奥场馆赛后利用工作。到2022年前完成延庆区冰雪运动基本公共服务体系硬件建设，培育一批冰雪运动社会体育指导员和冬奥冰雪志愿者，每年举办各类大众冰雪赛事活动5场以上。到2025年，依托冬奥延庆赛区、龙庆峡、玉渡山、妫水河及其周边资源，推动冰雪旅游文化产业带建设，打造一批精品冰雪赛事品牌和自主赛事品牌。推进“国际冬季体育运动基地”和“国际滑雪度假旅游胜地”建设，形成延庆特色冰雪产业集群，将延庆打造成为“最美冬奥城”。
表1 “十四五”时期延庆区体育发展规划主要量化指标
指标 分类 | 指标名称 | 单位 | 2020年 现状 | 2025年 目标 | 属性 |
群众 体育 | 经常参加体育锻炼人口比例 | % | 49.8 | ≥50 | 预期性 |
国民体质合格率 | % | 95 | ≥95.5 | 预期性 | |
国民体质监测二、三级站 | 个 | 20 | ≥20 | 预期性 | |
人均体育场地面积 | 平方米/人 | 6.73 | ≥6.85 | 预期性 | |
人均公共体育用地面积 | 平方米/人 | 0.56 | ≥2.21 | 预期性 | |
每千人社会体育指导员数量 | 个 | 5.5 | ≥7.5 | 预期性 | |
单项体育协会或社团数量 | 个 | 22 | ≥25 | 预期性 | |
健身团队数量 | 个 | 150 | ≥180 | 预期性 | |
全民健身示范街道 | 个 | 1 | 全覆盖 | 预期性 | |
体育特色乡镇 | 个 | 8 | 全覆盖 | 预期性 | |
青少年和竞技 体育后备人才 | 市级以上体育传统项目学校数量 | 所 | 5 | ≥5 | 预期性 |
中小学生体质健康测试达标优良率 | % | / | 达到市级要求 | 预期性 | |
布局冬季项目数量 | 个 | 3 | 3 | 预期性 | |
青少年三大球基层网点校数量 | 个 | 11 | 11 | 预期性 | |
体育 产业
| 体育产业累计从业人员 | 千人 | / | ≥6 | 预期性 |
体育企业数量 | 家 | / | ≥300 | 预期性 | |
区域体育企业年度营业收入 | 亿元 | / | ≥2 | 预期性 | |
冬奥 保障 | 滑雪场数量 | 家 | 2 | ≥3 | 预期性 |
区域累计参与冰雪运动人次数 | 万人次 | 13 | ≥20 | 预期性 | |
平均每年区级及以上冰雪赛事活动数量 | 场 | 8 | ≥10 | 预期性 |
注：“/”代表“新增指标”，未在2020年指标统计工作范围
四、“十四五”时期延庆区体育发展的主要任务
（一）推动全民健身生活化，促进全民健身与全民健康融合
1.完善公共服务体系，提升公共服务能力
进一步落实全民健身国家战略，制定并实施《延庆区全民健身实施计划（2021—2025年）》等政策助力健康延庆建设。围绕便民惠民，抓好全民健身“六个身边”工程建设，构建“全覆盖、高效率、高科技”的全民健身公共服务体系，借力冬奥，探索建设延庆区群众冰雪运动特色服务体系。推进全民健身公共服务社会化运作模式，把政府直接提供的一部分公共体育服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，向具备条件的体育社团倾斜，共同提高公共体育服务能力。
2.场地设施提质升级，提高场馆服务水平
一是实现公共体育场地设施全覆盖。通过拓展增量、盘活存量、集约利用等方式合理布局全民健身设施，推进区、街道（乡镇）、社区（行政村）、小区（自然村）四级体育设施标准化建设。新建和更新专项体育场地10块、健身步道5条，社区（行政村）体育设施覆盖率达到100%。二是做好已建体育场地设施使用管理。鼓励符合开放条件的体育场馆增加免费或低收费开放时段，推动延庆区体育场、全民健身中心、北京市冰上项目训练基地等场馆集群共同发展，形成具有延庆地标性的活力体育功能区。推动老旧场馆实施“双改”（改造功能、改革机制），创新公共体育设施资产管理运营机制，吸引社会力量参与场馆运营。三是提升全民健身信息化服务水平。运用物联网、云计算、大数据等新信息技术，探索建设延庆区全民健身信息服务平台，促进延庆区大型体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用发展。在世园公园、冬奥会功能区、冬奥森林公园、阪泉体育公园等适宜的场地场馆推进智慧健身步道建设，大力改建智慧化体育公园，鼓励社会力量建设城乡社区、度假区、景区的智慧健身中心、智慧健身馆。
专栏1 “十四五”时期群众体育主要层级体育设施建设思路及重点 | |||
级别 | 建设思路及重点 | 级别 | |
区级 | 全区重点建设群众身边的室内外公共冰雪场地、体育公园、室外健身广场、健走步道、自行车道、专项活动场地等体育场地设施，推动青少年冰雪训练中心、冬奥运动场馆和青少年体育活动中心建设，逐步完善城南体育设施网络，鼓励社会力量建设分布于城乡社区、商圈、工业园区的小型化、多样化健身中心、健身馆，全面提升百姓的健身服务水平 | 区级 | |
街道 | 街道、社区充分利用城市“边角闲置地块”及街头、公园绿地，以“见缝插针”的方式建设体育设施，提高社区体育设施配套建设水平。重点建设社区体育公园、社区多功能运动场、小型足球场、三人制篮球场、健身步道、健身俱乐部、绿道等。新建社区按照《北京市居住公共服务设施配置指标》要求，在室外建设篮球场、乒乓球场和门球场，在室内建设健身房、棋牌室等室内体育活动设施。在新建、改建、扩建社区健身设施过程中，配备一定数量的符合青少年体育运动特点的健身设施，有条件地设立青少年体育活动功能区 | 乡镇结合延庆分区规划和延庆公共服务设施专项规划，加快形成每个乡镇都有全民健身中心和室外体育健身广场的配套格局，并按照《北京市体育特色乡镇标准评估细则》要求，完善各乡镇全民健身中心内体育设施 | 乡镇级 |
社区 | 农村地区根据每个村的人口数量，按照《北京市体育生活化社区建设规范》相关要求，结合村民爱好，推动建设篮球场、乒乓球场、门球场，在有条件的村增配专项体育场地、健身路径、健走步道以及室内健身俱乐部等 | 行政 村级 | |
小区 | 自然 村级 | ||
3.全面加强健身指导，提升群众健身意识
广泛开展体育健康行“五进”活动（进机关、进社区、进学校、进镇村、进企业），大力推行广播体操、健身操，严格落实《国家体育锻炼标准》，使经常参加体育锻炼人口比例达到50%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过95.5%。
加强科学健身指导服务，进一步探索“体医融合”新模式。积极开展国民体质监测并为测试人群提供科学的运动处方及健康生活习惯指导意见，促进体质监测与健康指导、公共卫生、疾病防治相结合。每年开展6次以上科学健身及冬奥知识大讲堂，鼓励增加针对不同人群的体质监测和健身指导供给服务，开展对高血压、糖尿病、肥胖病等常见慢性疾病人群的科学健身指导。鼓励企业、高校和研究机构依托延庆科创平台开发科技含量高的健身产品和服务。
加强体育社会组织人才队伍建设。着力培养一批优秀的基层体育骨干，搞好全民健身志愿者（含冬奥服务志愿者）、社会体育指导员、文体组织员三支队伍建设，拓展线上线下科学健身指导方式，带动身边的群众参与到全民健身中来。每年开展不少于3场社会体育指导员培训，在未来五年培训500名以上合格的多项目社会体育指导员，全区每千人拥有社会体育指导员数量达到7.5人。通过政府购买服务和社会力量参与等途径，不断提升社会体育指导员志愿服务意愿。
4.广泛开展赛事活动，覆盖全区各类群体
按照“大型示范、小型多样、精品带动”的原则，健全群众性竞赛机制，建立延庆区全民健身赛事活动系统。结合新年、端午、重阳等节日节点，利用延庆生态文明、美丽山水、民俗民风等元素，举办与传统习俗相结合的大型示范活动。日常开展参与人群广泛的小型、多样赛事活动。将球类、操舞类、滑冰类、滑雪类、棋牌类、户外休闲类、健身气功类等项目列为定期化赛事活动。根据青少年、老年人、残疾人等不同人群特点，开展适合各群体的健身赛事活动，推动职工体育、农民体育、残疾人体育、幼儿体育、青少年体育、老年人体育等同步发展，实现对区域各类人群全覆盖，激发全民参与赛事的积极性和主动性。建立常态化疫情防控形势下体育赛事活动体系，创新活动形式，举办互联网线上赛事活动。创新利用社会力量举办业余体育赛事的组织方式，培育一批社会影响力大、知名度高的我区特色品牌赛事。
重点围绕着“骑游、徒步、冰雪”打造品牌赛事，持续打造骑游大会以及串联一些骑游活动，创新办赛模式和内容，扩大骑游名区影响力；每年开展延庆徒步大会和冰雪徒步大会，结合“长城、世园、冬奥”三张金名片，开展徒步、马拉松等打卡活动，举办世园跑、古长城越野、冬奥徒步、氧吧特色赛事等具有消费引领的户外体育健身项目；结合冬奥延庆赛区以及北京市冰上项目训练基地场地资源，引入一些国际级、国家级冰雪赛事，区内打造京张大众滑雪交流赛和青少年速度滑冰赛。以赛事为平台，推动群众体育赛事活动与旅游融合发展。积极开展京张两地赛事活动交流，积极邀请张家口地区体育协会和健身爱好者参加骑游大会等延庆赛事。
5.培育支持协会社团，优化基层组织队伍
通过特许经营、公建民营、民办公助等模式大力引进、培育体育社团、体育民办非企业单位和自发性群众体育组织发展，完善体育社会组织的内部治理结构，推进规范化、社会化、实体化、专业化体育协会建设，通过项目委托、购买服务等一系列政策杠杆引导体育社会组织健康发展。鼓励社会体育组织承办协办赛事，鼓励各类体育协会、体育健身团队、社会体育指导员队伍向社区和乡镇农村延伸工作触角。区级体育协会达到25个以上，力争在全区所有街道、乡镇全覆盖，村级体育组织在社区、村覆盖率超过50%，各类全民健身团队达180个以上。重点支持钓鱼、长跑、滑雪、滑冰等协会发展，打造京张大众滑雪交流赛、短道速滑邀请赛等持续性赛事，形成规模，做成品牌；积极承办市级钓鱼比赛、滑雪比赛等赛事，提升协会赛事承办举办能力。结合延庆冰雪场地资源和群众冰雪人才资源，在不同领域和人群中组建大众延庆特色冰雪队，包括公安、医疗救援、志愿服务等领域和教师、残疾人、妇女、乡镇等人群。
6.发展社区农村体育，助力乡村振兴建设
以社区体育和农村体育为抓手，引导全区各社区按照“开展全民健身，共建和谐社区”、各村按照“乡村振兴 体育助力”的思路开展系列主题活动。在有条件的社区和村搭建“六个一”基层健身组织体系，即一站（晨晚练辅导站）、一场（社区文体活动广场或社区健身俱乐部）、一会（运动项目协会）、一项（特色健身项目）、一队（高水平的表演展示团队）、一批（社会体育指导员、裁判员和志愿者）。
挖掘乡镇特色推动分区发展，创建7个体育特色乡镇。在体育基础较为良好的乡镇，通过赛事、培训等活动发挥原有项目特色，真正形成“一乡一品”；在体育基础较为薄弱的乡镇可联合周边乡镇分区，形成“多乡一品”，以体育为纽带，提振百姓精气神，以生态体育为美丽乡村增色，实现乡村体育振兴。
7.开展对外交流合作，借助媒体做好宣传
加强与北京其他区及其他省市的联系，建立体育互动共享交流机制。组织海陀农民滑雪队员、青少年冰雪运动后备人才到冰雪先进区域进行交流学习。调研国际和国内知名展会，择优参展或观摩，将延庆生态体育文化品牌、冰雪文化与冬奥文化向外推广。借国际赛事活动开展国际交流，展示“美丽延庆·冰雪夏都”形象，进一步扩大延庆区国际知名度和影响力。
充分利用线上和线下融媒体矩阵多渠道、多层次开展形式多样的宣传活动，开辟全民健身和冬奥专题专栏，普及健身和冬奥知识，宣传健身效果，激发群众参与冰雪冬奥的热情，积极引导群众树立正确的体育消费观念，营造延庆区健康向上的体育氛围。
专栏2 群众体育拟开展的亮点项目 | ||
序号 | 项目名称 | 项目概述 |
1 | 科学运动 大讲堂 | 定期举办线上和线下互动科学健身指导讲座 |
2 | 六大业余赛事 | 开展足球、篮球、气排球、滑冰、滑雪、健身操舞六大年度常态化群众业余赛事 |
3 | 京津冀农民 冰雪大会 | 联动京津冀各区域，举办针对农民的滑雪比赛 |
4 | “公园+体育” | 利用公园开展或承载特色群众体育赛事活动 |
（二）推进体教融合常态化，有机融合体质提升与人才培养
1.建立体教融合机制，形成人才联动培养模式
制定延庆区体教融合实施方案，明确区体育局与区教委的职责和联动机制，以提高青少年身体素质和后备人才竞技能力为核心，建立任务明确、措施完善、保障有力、奖惩严明的组织管理体系和制度，推进体教融合工作常态化。将青少年体质健康促进与后备人才培养有机融合，形成体育特色中小学（含体育传统项目学校、三大球基层网点校和三大球重点示范校）、体育运动学校（青少年体育训练中心）和社会体育俱乐部等多元化的项目普及、体质提升、后备人才培养联动机制。
2.树立体育育人理念，促进运动技能习得养成
要坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，以“提升体质健康、教会运动技能、享受运动乐趣”为方向，提升青少年体质健康水平，重视体育对青少年成长的促进作用，努力满足青少年日益增长的多元化体育运动需求，构建“学校、社区、家庭”三位一体的青少年体育发展模式。从激发学生体育运动兴趣出发，促进学校体育课与课外运动锻炼有机融合，丰富“在校1小时体育锻炼”内容，帮助每名学生找到适合自身的运动项目，帮助学生至少掌握2项以上运动技能（含一项冰雪运动技能），逐步养成热爱运动、自觉锻炼的习惯，培养终身参与体育锻炼的意识。继续加大青少年冰雪运动和足球的普及力度，提升滑雪、滑冰等项目的兴趣度和参与度，促进校园足球“延庆模式”特色化，继续推进奥林匹克教育示范校扩大化和质量建设。
3.统筹优化项目布局，夯实竞技体育发展根基
一是合理布局区业余训练项目。着力布局举重、武术套路、田径、双板滑雪、短道速滑等重点项目，以及篮球、跆拳道、乒乓球、冰球等潜力项目。狠抓足球和冰雪项目，打造足球U14、U16两支队伍，力争成绩取得突破；按照《延庆区冰雪运动项目布局实施方案》不断完善冰雪项目特色校布局，形成“一校一项目”，力争实现项目全覆盖。
二是拓宽后备选才渠道。及时发现和培养延庆区的“好苗子”，不断调动教练员、训练单位、社会组织及俱乐部的训练积极性，同时借助首都体育学院等高校资源、北京市知名体育特色校在延庆设立分校等外部途径，联合挖掘和培养青少年运动员。实施《运动员管理办法》和《延庆区体育局竞技体育奖励办法》，加强对青少年运动员在注册、流动、升学、奖励等方面的管理，加强运动员思想道德教育，拓宽以优势项目和潜力项目为重点的高水平运动苗子的升学之路。
4.构建科学训练体系，全面提升队员综合素质
一是科研助力强化施训，提升运动员综合素质。促进重点项目复合型训练团队建设，按照符合科学发展要求的训练体系施训，强化训练质量和督导。多渠道加强体育科研基础条件建设，加大先进训练设施在训练中的应用，增设科研攻关、科技服务和运动医疗康复等保障内容。配齐配足配优文化课，保证运动员文化课学习质量，缓解学训矛盾。
二是充分发挥体育竞赛的杠杆作用，以赛促练提升能效。区体育局和区教委联合规划青少年体育赛事，每年共同发布全区青少年赛事计划，举办或承办各级别青少年体育比赛，提升青少年区级联赛质量，加速校园联赛品牌化进程。加强与其他区的交流合作，为青少年搭建跨区体育交流赛事平台，带动区域竞技水平提升，强化拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌意识。争取每年在市级各类赛事中取得不少于10块奖牌，力争在2022年北京市第十六届运动会和北京市第二届冬季运动会上取得佳绩。
5.加强软件硬件建设，鼓励社会力量参与青训
建立以体育运动学校为主体，以体育传统项目学校、冰雪运动特色校、三大球网点校重点校为依托，以社会机构和体育运动协会为有效补充的多层次竞技体育后备人才培养载体。集全区之力按照体教融合要求建设好体育运动学校，争创体校改革示范点。加强各载体场地设施提质升级，确保满足基本训练竞赛需求。遴选、培育一批青少年体育服务社会机构，作为青少年体育培训定点采购单位，以“以奖代补”的方式，提高社会机构培养优秀苗子的积极性。建立全区青少年体育社会培训机构信息库，严格执行备案制度、准入机制和淘汰机制，尝试开展社会培训机构信用评级，推动训练大纲标准化，逐步完善社会机构培训体系。
（三）加速体育产业现代化，集聚产业资源开启高质量发展
1.搭建产业体系发展平台，整合资源布局特色化业态
以国家体育产业示范基地为载体，搭建特色化“一站式”服务平台，优化营商环境，整合各类体育产业及相关资源，激发市场活力，逐步形成“一轴引领、两翼辐射、多点支撑”的体育产业业态和空间布局。
专栏3 延庆区体育产业主要业态布局 | ||||
分区 名称 | 分区业态 | 位置 | 分区功能项目 | |
冬季项目 | 春夏秋项目 | |||
一轴 | 冰雪产业 生态体育旅游 + 体育竞赛表演 体育教育培训 体育健身休闲
| 中部以妫河为主轴 | 冰上娱乐旅游项目，打造城市冰上休闲旅游带和冰雪嘉年华 | 以划船、游泳、徒步、自行车、垂钓、水上滚筒等戏水项目为主 |
以北京市冰上项目训练基地为中心，串联全民健身中心、延庆区体育场、夏都公园、延庆区体育公园为东侧延伸轴 | 冰上娱乐旅游项目，打造城市冰上休闲带 | 开展滑冰、游泳、徒步、自行车、足球、篮球、羽毛球等 | ||
以世园公园为主，串联世葡园为西部延伸轴 | 冰雪嘉年华及冰雪庙会 | 开展徒步、迷你马拉松、自行车、露营等 | ||
两翼 | 冰雪产业 生态体育旅游 + 体育竞赛表演 体育教育培训 体育健身休闲 运动康养 | 北部以冬奥延庆赛区为主，以张山营冬奥冰雪小镇为中心，串联冬奥延庆赛区、玉渡山、万科石京龙滑雪场（滑雪综合平台）、龙庆峡、冬奥森林公园 | 打造集冰雪赛事、冰雪运动培训、冰雪旅游、冰雪装备和销售、冰雪智库、冰雪论坛等于一体的国际滑雪运动胜地和国际冰雪旅游度假区 | 依托北山带森林，建设山地休憩步道，提供休闲步行场所，打造大北山森林山地自行车骑行线路，发展山地自行车运动。依托石京龙滑雪场，打造山地徒步、野营等夏季娱乐活动项目 |
南部以依托八达岭长城文化带为主，串联八达岭长城、八达岭古长城、水关长城、八达岭滑雪场（滑雪综合平台）等 | 打造长城文化体验带，利用长城文化影响力促进冰雪产业发展 | 依托长城资源，开发长城徒步、长城马拉松、越野跑、障碍赛等 | ||
多点 | 冰雪产业 体育科技业 + 体育教育培训 | 中关村延庆园、体育科技创新园、启迪之星体育科技创新园、八达岭会展中心、奥林匹克园区、北京市冰上项目训练基地等 | 打造多点联动的冰雪科技创新产业集群。 重点打造中关村延庆体育科技创新园、奥林匹克园区建设、北京市冰上项目训练基地场馆群、奥林匹克学院建设等项目 | |
充分利用“长城、世园、冬奥”三张金名片带来的人气效应和品牌效应，以京张体育文化旅游带建设为契机，依托世园公园、东部山区、地质公园等户外场地设施资源，构筑以“春骑行、夏徒步、秋路跑、冬冰雪”为特色的四季生态体育旅游线路和服务，做强做大户外体育，并通过“景区+赛事活动”的常态化，形成全季候、全区域的集“吃、住、行、游、购、娱、商、养、会”于一体的体育旅游产业发展模式，全面构建延庆体育旅游体系。重点打造妫河冰上娱乐休闲旅游线、北山冰雪观光休闲旅游线、长城文化休闲旅游线和东部百里画廊徒步骑游线。
打造品牌赛事，发挥体育赛事对全域旅游的促进作用。引进承办国际高端顶级赛事，着力打造区域骑游、户外登山、露营、自行车、马拉松等具有地方特色的自主品牌赛事。办好“一区一品”自行车品牌赛事，每年至少举办两次区级及以上“自行车骑游活动”；围绕森林马拉松品牌持续发力，力争将其打造成为中国田协铜牌赛事；持续办好“端午节龙舟赛”等传统文化赛事。持续申办举办国际、国内重大雪上项目赛事活动，重点引进和打造冬季冰雪运动和四季户外运动类赛事，打造以高山滑雪为主题的冬季冰雪运动赛事基地和以山地运动、极限运动为主题的四季户外运动赛事基地。全面落实《京津冀协同发展规划纲要》，共同合作策划京津冀相关赛事活动，不断吸引京津冀体育旅游人口来延庆，加强和张家口的赛事联动和互动。
整合区域优势资源，重点鼓励冰雪运动、足球、自行车、马拉松、路跑、无人机和电子竞技六大运动项目产业化，融入延庆区全域旅游体系。着力打通以上运动项目的产业链，培养项目爱好者，吸引国际高水平运动员参赛交流，促进项目产业消费。同时鼓励其他适合产业化的运动项目走向市场。
专栏4 延庆区六大运动项目产业化发展要点 | |
运动项目类型 | 项目产业化融入体育旅游的主要举措 |
冰雪运动 | 以冬奥会相关场馆为重点，以张山营冬奥冰雪小镇、石京龙滑雪场、八达岭滑雪场、西大庄科大众滑雪场、北京市冰上项目训练基地为依托，着力提升冰雪竞赛表演、滑雪滑冰体验和培训、冰壶与冰球的体验和培训。重点打造冰雪项目培训研发推广地、国内冰雪项目教育培训地 |
足球 | 扶持搭建以校园足球为特色，以大众足球娱乐为消费点，承接各类各级别足球队比赛、夏训和夏令营，鼓励高水平职业足球俱乐部在延庆设立训练基地，尝试推广雪地足球 |
自行车 | 围绕区域内长城、世园公园、冬奥会、世葡园、阪泉体育公园、百里画廊等标志性资源设立骑行打卡点，打造“骑游精品线路”和“竞赛骑行线路”，将区域特色民宿升级为骑行驿站，延伸“吃住行游购娱”消费，带动骑行线路周边乡村发展 |
马拉松和路跑 | 以冬奥森林公园、世园公园等为重点区域举办跑步类和徒步类赛事活动，鼓励路跑赛事活动和各类跑团落在延庆设立定期活动站点，发展路跑培训、运动康复、智能路跑产品和服务 |
电子竞技 | 以体育科创园区为平台，支持打造电竞俱乐部集聚点，倡导积极健康的电竞理念，抢占未来电竞发展先机，打造假日电竞赛事活动 |
无人机 | 大力发展无人机运动赛事，支持和引导有条件的旅游景区扩展无人机运动旅游项目，鼓励旅行社结合无人机竞赛表演活动设计开发旅游项目和路线。积极开展青少年无人机运动，鼓励无人机培训活动进学校进课堂 |
3.集聚产业要素做精产品，打造延庆冰雪产业生态圈
按照延庆区冰雪产业发展布局，以“冰雪+”和“+冰雪”为主要形式，集聚冰雪产业发展的企业、硬件设施、技术等关键要素。扶持区域内冰雪运动企业做大做强，鼓励国内外优秀冰雪运动企业进驻延庆。增加冰雪运动活动场地设施，抓紧建设西大庄科大众滑雪场，大力推进现有滑雪场升级改造，尝试探索规划建设新的滑雪场，形成以冬奥延庆赛区为“一主”、万科石京龙滑雪场和八达岭滑雪场为“两辅”的发展格局，提升大型冰雪赛事的承接服务能力。依托北京市冰上项目训练基地，在满足专业运动员训练的基础上，为延庆区冰上运动发展提供场地保障。积极利用妫河等水域资源开辟天然滑冰场，每年冬天开放2万平方米以上的自然冰场，为办赛提供场地保障。鼓励相关机构、企业研发冰雪高科技装备，着力破解国内冰雪装备制造、软件开发等中高端技术瓶颈，打造冰雪产业科技研发中心。
扩大冰雪运动产品和服务供给。不断丰富冰雪休闲度假产品和服务，以冬奥会和世园会举办地为亮点，凭借“冬奥最高雪，亚洲最大冰”重点打造集冰雪运动、旅游、康养、度假于一体的特色区域；合理利用世园会遗产，打造四季室内及冬季室外冰雪嘉年华，实现反季节运作，为冰雪爱好者提供四季冰雪体验。落地冰雪竞赛表演产品和服务，引进或承办国内国际大型冰雪赛事，争取每年主办或协办两次以上的大型冰雪运动赛事，联合举办京张大众滑雪交流赛。规范冰雪培训产品和服务，定位于初级滑雪者消费市场和专业级滑冰市场，提供安全优质的培训课程。开发冰雪民俗产品和服务，融合休闲农业，依托美丽乡村建设，鼓励打造冰雪主题类民宿和冰雪特色农产品。尝试引入冰雪智慧类产品和服务，鼓励利用VR、5G、北斗卫星、云平台等高新技术，开发虚拟现实技术冰雪产品。力争形成以冰雪旅游和冰雪装备研发为核心层，以冰雪培训、冰雪竞赛表演、非雪季户外体育休闲为支撑层，以冰雪民俗、智慧冰雪为关联层的延庆冰雪产业生态圈，高质量谋划延庆“国际滑雪度假旅游胜地”。
4.加快推动“体育+科技”融合，引资落项重点培育龙头企业
以市场需求为导向、科技创新为动力、高端链接为核心，加快集聚体育科技产业资源和创新资源，依托中关村延庆园建设体育科技前沿技术创新中心，吸引国内外体育科技企业和科研机构入驻延庆，联合体育类高等院校建立体育产业科技创新联盟，打造绿色、高精尖体育科技产业体系。依托北京市高等院校、国家重点实验室等研发机构，形成与体育装备制造业产业发展配套的研发支撑体系，以冰雪运动为重点，推动形成装备研发、生产、销售、培训一体化产业链。鼓励“互联网+体育产业”“物联网+体育产业”“人工智能+体育产业”等发展，重点发展高端运动装备、体育科技+大健康、智慧体育旅游、互联网体育、智慧场馆、电子竞技、体育科技+教育培训七大领域。拓展智能型场馆系统，打造“用户+数据+服务+终端”的数字运动生态系统，提升体育消费信息化水平和“国家体育产业示范基地”科技含金量。
为区域各类体育企业做好服务，尽全力协助体育企业落实用电、用水、用地等优惠政策。重点培育万科集团、北控集团等一批有创新能力和竞争实力的企业成为区域龙头，支持规模以上的体育企业继续做大、做强、做上市。支持中关村体育科创园等体育产业孵化平台，大力培育中小微体育企业，全面落实扶持中小企业发展的有关政策。积极引进各细分行业龙头企业、国内外知名冰雪体育企业和其他符合园区要求的企业、个人工作室和优质项目入驻。提供一站式落地审批绿色通道，符合条件的企业和项目可享受体育产业发展资金支持和人才公寓等后勤保障福利。
5.引导扶持四大潜力产业，形成多元化体育产业结构
鼓励体育竞赛表演业、体育教育培训业、体育健身休闲业、运动康养业四大潜力业态的快速发展，打造特色产业项目，丰富区域产业结构。
雪季引导培育冰雪运动商业竞赛表演项目，充分利用国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心等奥运场馆，密切与国际雪联、国际雪车联合会、国际雪橇联合会等国际单项体育组织合作，引进国际重大赛事。引导扶持业余精品赛事，重点培育花样滑冰、冰球、冰壶和单板滑雪等观赏性强的冰雪运动品牌赛事；非雪季举办或承办高水平自行车、滑冰、冰球、航空类、龙舟、马拉松（半程）、足球等观赏性强的商业性赛事，逐步建立丰富多样的体育竞赛表演业体系，推动体育竞赛与文化表演互动融合。
鼓励各类体育教育培训机构、专项运动俱乐部等社会组织提供冰雪类、户外运动类等技能培训，重点鼓励青少年冰雪运动、足球、游泳、羽毛球、自行车等项目培训。以冰球、花样滑冰和高山滑雪为试点进行教练员、运动员职业化培训。
重点支持消费引领性强的健身休闲类项目发展，倡导发展“线上运动会”“运动银行”（通过运动产生积分并可兑换网络消费券）等云运动云健身消费形式。
加快体医融合，鼓励打造科学化与个性化的运动处方管理平台。鼓励运动保健康复类服务机构和组织落户延庆，开发健康管理和运动康养类产品和服务。
（四）高质量服务保障冬奥，利用冬奥遗产打造冰雪新高地
1.做好协调保障工作，完成冬奥服务保障任务
按照“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”的要求，在区委区政府带领下，整合全区之力，以冬奥组委延庆运行中心为平台，与相关部门协同合作，高标准、高质量、高水平完成好2022年北京冬奥会、冬残奥会相关筹备和服务保障工作。全面完善冰雪场地及配套建设，为冬奥延庆赛区的国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心两个竞赛场馆和奥运村、山地媒体中心以及颁奖广场三个非竞赛场馆软硬件建设做好协调保障工作。按照上级要求全面做好冬奥相关测试活动服务保障工作，为各项赛事活动顺利进行提供人、财、物等全方位支持。挑选精兵强将，组建志愿者队伍体系，进行业务知识、礼仪和滑雪技能等方面的多轮培训。
2.大力普及冰雪运动，广泛开展冰雪人才培训
一是广泛开展群众冰雪赛事活动。以欢乐冰雪季、冰雪文化节、冰雪嘉年华等群众喜闻乐见的冬季项目活动为支撑，开展滑雪橇、冰上自行车、看冰灯、雪地拔河、冰钓等具有地方特色的民俗冰雪娱乐赛事活动；促进冰雪运动融入大众生活，通过举办活动、公益指导、公益培训、免费体验等方式，逐渐将参加冰雪运动转化为人们的日常生活方式；促进冰雪运动由体验向爱好转型，促进社会大众常态化参与冰雪运动，培育冰雪产业市场消费主体，尝试发放滑雪场、滑冰场消费优惠券，努力将延庆建设成为冰雪运动胜地。
二是大力开展各类冰雪运动人才培训。开展冰雪教练员、社会体育指导员、志愿者等培训，培养专业滑雪技能人才；开展冰雪裁判员、赛事组织管理人员培训，积极推荐优秀者参与国家级和市级高水平晋级培训；在条件允许的情况下，面向乡镇、街道年轻劳动力开展雪板维修维护、压雪造雪等岗位技术培训。联合区总工会、区委社会工委、区人力资源社会保障局、区教委、区残联等单位及各乡镇，满足多方人群的冰雪培训需求。为蓝天救援队、医疗卫生人员、安保等冬奥特殊服务人群提供冰雪培训机会，提升冰雪运动服务保障能力。
3.宣传推广冬奥文化，讲好“延庆冬奥”故事
利用电视、网站、报纸、微信公众号等媒体传播冬奥知识和奥林匹克精神，举办冬奥知识大讲堂，提升群众冬奥知识和冰雪运动的知晓率，为筹办冬奥会营造良好的社会氛围，提升民族自豪感。精心培育规则意识，倡导文明观赛，发展体育公益和志愿服务文化。举办或承办冬奥主题的周年庆典、奥林匹克电影展、奥林匹克教育活动等内容，形成区域品牌亮点。讲好“延庆冬奥”故事，挖掘基层冬奥人物，对接中央电视台、北京电视台、主流新媒体等渠道进行广泛传播，提升延庆赛区知名度。开展冬奥相关的体育文物、档案、资料的收集、整理、保存和研究工作。
4.统筹整合跨界资源，做好冬奥遗产开发利用
冬奥会后统筹整合以冬奥为核心的体育、经济、社会、文化、环境、城市发展和区域发展7个方面的丰厚遗产，开启延庆区冬奥遗产持续开发的新时代。建设冬奥博物馆，推动核心区列入国家奥运遗产计划，积极开展赛区奥林匹克命名工作，规划建设奥林匹克公园。借鉴国外奥运遗产的开发经验，高水平谋划好延庆区冬奥遗产特别是冬奥赛区的未来发展，充分利用好冬奥场馆群的软硬件资源，积极打造高品质冰雪度假区和国际级冰雪竞技训练竞赛平台，积极引进国际高级别冰雪赛事落户延庆。利用冬奥延庆赛区独有的场地优势，作为国家筹办高山滑雪赛事的试滑园和重要赛场，积极引进周边地区训练队落户赛区并不断完善相关训练设施，打造国家冰雪运动康复中心、全国冰雪运动科研和培训基地。充分发挥冬奥场馆群作用，为社会提供全方位、优质的冰雪服务，为提升国家冰雪运动水平打下坚实基础。加大宣传推广力度，利用各类平台及资源，吸引更多的游客到冬奥赛区来观光、度假、滑雪。
专栏5 冰雪赛事引领冰雪新高地发展要点 | ||
时间段 | 工作重心 | 拟争取举办的赛事 |
冬奥会、冬残奥会前期 | 在冬奥会赛前，做好冬奥相关测试活动筹办举办工作，通过赛事对各项工作进行测试、检验，查找不足，解决问题，提升赛事运行及服务保障能力 | 完成好各类冬奥、冬残奥测试赛、相关冬季运动项目分站赛的属地保障 |
冬奥会、冬残奥会后期 | 在后奥运时期，通过引进系列赛事提升冬奥场馆利用率，主动拜访国家体育总局冬运中心、中国滑雪协会、中国雪车、雪橇协会等，了解赛事安排及承办举办意向，借助各方资源与国际滑雪联合会、国际雪橇联合会、国际雪车联合会建立联系，积极引进和承办国际赛事，并完成好赛事筹备举办工作 | 争取引进高山滑雪、雪车、雪橇项目世界杯分站赛、积分赛等赛事常态化落户延庆 |
积极与中国大学生体育协会、中国中学生体育协会、北京市冬运中心、北京市大学生体育协会等组织对接，利用冬奥场馆群和北京市冰上项目训练基地，落地各类全国冰雪类赛事 | 在积极承办北京市青少年短道速滑、花样滑冰、冰壶等锦标赛的基础上，争取引进国家级冰上项目系列赛事 | |
鼓励社会各类具有资质的冰雪赛事组织或公司在延庆举办各类群众性冰雪赛事活动或商业性冰雪表演赛事活动 | 每年举办京津冀农民冰雪大会、大学生滑雪比赛等大众冰雪类赛事活动3场以上 | |
五、“十四五”时期体育发展的重点工程
（一）延庆四季生态体育旅游示范工程
立足生态涵养区和中国天然氧吧行动计划，以“四季皆宜+优氧冷凉+多样地形”的资源组合为依托，以户外运动为突破口，结合旅游商业模式和基础配套，利用辖区的公园、河湖、绿地、森林等资源建设延庆区绿色生态休闲旅游活动空间体系，配套建设绿色步道、骑行驿站、定向运动场地等，将资源转化为产品和服务迎接国内外户外运动爱好者和游客，构建“四季生态体育旅游体系”，打造成为京西北四季户外休闲运动花园，成为“北京人必来常来，外地人想来要来”目的地，打造全国生态体育旅游示范区。
专栏6 延庆四季生态体育旅游示范工程发展要点 | ||
发展路径 | 以国家基地为核 | 建设国家级山地车训练基地、国家级滑雪训练基地、国家级铁人三项训练基地、北京市级滑冰训练基地、北京市级皮划艇训练基地 |
以特色项目引领 | 以长城徒步、森林定向运动、山水骑行、铁人三项、滑雪、滑冰、皮划艇、露营等特色户外运动项目为引领 | |
以多级赛事支撑 | 以群众性业余赛事活动为基础，以大型国际赛事为亮点，以户外休闲运动人群和组织为主体 | |
以三大产业联动 | 围绕户外运动和各类赛事，将户外运动产业与文化创意产业、旅游产业融合发展，实现经济收益和社会收益 | |
产品内容体系 | 一个龙头 户外体育项目 | 延庆生态体育四项（山地跑步或障碍跑步+骑行+皮划艇或游泳或龙舟+滑雪或滑冰） |
三个群众性 体育休闲公园 | 冬奥森林公园、世园公园、阪泉体育公园 | |
三大户外 运动体验营地 | 玉渡山、小海陀、百里山水画廊 | |
五大国家级 体育训练基地 | 国家级自行车、山地车训练基地，国家级滑雪、滑冰训练基地，国家级铁人三项训练基地，国家级露营基地，国家级森林定向运动训练基地，中国青少年户外营地、中国航空飞行营地、中国极限运动基地 | |
五类重大级 体育品牌赛事 | 国际高山滑雪（越野滑雪）类比赛、国际滑冰类比赛、国际雪车雪橇类比赛、国家森林定向运动类比赛、国家铁人三项类比赛 | |
八项全民性 体育节赛活动 | 延庆骑游大会、龙庆峡嬉冰嘉年华（冰灯）、长城徒步（登高）节、端午龙舟赛、家庭露营大会、儿童野外运动会、运动体验式党建、团建活动 | |
十条精品户外徒步和骑行线路 | 筛选十条徒步和骑行线路，沿线打造若干多功能驿站和运动主题民宿 | |
运营模式 | 以政府搭台，企业唱戏的模式运营：由政府整合相关资源，配建基础场地和配套设施，委托企业进行运营管理，共同分享项目收益 | |
（二）冬奥场馆群赛后转换利用工程
在2022年北京冬奥会、冬残奥会后，对位于冬奥延庆赛区的国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心、奥运村、山地媒体中心、颁奖广场等冬奥场馆群进行功能转换和后期价值开发，定位于打造绿色可持续发展的典范工程、国际知名的冬奥遗产旅游胜地、世界一流的高山滑雪与雪车雪橇比赛场地、冬季竞技运动比赛和训练基地、国内一流的山地户外运动中心、四季休闲度假公园、国内领先的大众冰雪运动与山地户外运动体验基地，力争打造成为奥运场馆赛后利用的典范。
专栏7 冬奥场馆群赛后转换利用工程发展要点 | ||
发展路径 | 以热爱大自然和户外运动、中高收入的北京家庭为核心目标客群，成为北京地区独具特色的以深度户外运动体验为主题的高品质四季度假目的地。借助新时代新基建升级，推动体育消费线上线下消费融通，以优质的服务和产品提升体育消费水平，营造便捷的体育消费氛围 | |
产品内容体系 | 三大分区 | 山地户外运动区：依托山地资源特点，打造丰富多彩的四季山地活动，为景区客人带来深度户外体验 |
休闲室内娱乐区：依托山地新闻中心，打造丰富的室内活动（会议展览、戏剧表演、VR体验、室内运动），提升景区体验感 | ||
休闲度假酒店区：依托冬奥村及西大庄科村村落建筑特色及其住宿产品，为景区客户提供多样层级、丰富配套的住宿产品 | ||
四季主题 | 春日山花季、夏日运动季、秋日登高季、冬日滑雪季 | |
运营模式
| 以企业运营为主体，政府协助发展要素资源的模式运营。制定多元化项目营收模式计划，例如延庆冬奥赛区赞助计划、IP赛事引进计划、文创特许经营商品开发计划、节事活动打造计划等 | |
（三）张山营冬奥冰雪小镇工程
张山营镇是冬奥场馆群的所在区域，拥有丰富的冬奥资源、厚重的人文历史、良好的山水环境、宜人的田园风光，是京西北乡村体育旅游的重要节点。“十四五”期间将继续围绕“服务冬奥、保障冬奥”的总体要求，按照赛前建设、赛中保障、赛后利用的工作思路，以西大庄科为聚集点打造冬奥冰雪小镇为目标，成为赛时服务冬奥的先锋、赛后“乡村振兴 体育先行”的典范。
发展路径 | 按照“一心、双区” 的镇村空间体系打造小镇
| 一心：张山营镇区——京味田园颐养小镇 深度挖掘周边自然人文景观、优美田园风光以及特色农副产品等优势资源，将镇区打造成为以回归田园、休闲养生为特色的京味田园颐养小镇 |
双区：龙聚山庄冰雪休闲片区和西大庄科冬奥片区 一是围绕石京龙滑雪场就近布局冰雪小镇，通过滑雪小镇建设、安置新村建设、周边村庄整治提升等具体实施手段，打造具有一定规模、业态丰富多样、面向大众冰雪休闲运动的冰雪运动小镇 二是借助冬奥会场馆建设契机，推进西大庄科村的升级改造。在保护自然景观资源的规划前提下结合村庄的后续发展，做到赛场和村庄和谐共建，将村庄打造成赛时的“中国美丽乡村名片”和赛后的“宁静宜居景点” | ||
| 主要任务：结合31个村美丽乡村建设工程，形成一心双区的空间布局，按《张山营镇“十四五”时期发展规划》进行实施；通过环境提升、景观风貌引领，按照规划逐步推进；健全体育基础设施，依托冬奥森林公园和阪泉体育公园开展体育活动 | |
运营模式
| 由政府进行规划，打造合作平台，与各类项目公司合作运营 | |
（四）体育科技创新孵化工程
延庆区在“十四五”时期要重点发展体育科技产业，打造中关村（延庆）体育科技前沿技术创新中心，建设科技创新研发办公区、科技创新孵化加速区、科技创新服务保障区三大功能区，吸引一批体育科技企业落地，拥有一批达到国内先进水平的自主体育科技核心技术与知识产权，培育一批具有市场潜力的体育科技企业，聚集一批体育科技产业知名品牌企业，建设主业突出、特色鲜明、配套完善的体育科技创新产业园区和体育科技加速器。完善体育全产业链条，促进体育与相关行业融合发展，推动区域体育产业协同发展。打造一批具有国际竞争力的知名体育企业和具有国际影响力的自主体育品牌，支持优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”。到2025年底，中关村（延庆）体育科技前沿技术创新中心实现销售收入规模上亿，集聚拥有专利权的新技术、具有实用新型专利的新产品的体育科技类企业300家，建成集产业研发、展览展示、产品示范、会议会务等功能为一体的高品质体育科技前沿技术创新中心。
专栏9 体育科技创新孵化工程发展要点 | |
孵化载体 功能定位 | 秉承“体育+”产业设计理念，聚力打造集办公、研发、会议等功能为一体的高品质体育科技产业综合体 |
孵化政策
| 《关于培育和促进体育科技产业发展的若干措施》（延园委发〔2019〕4号）、《中关村国家自主创新示范区延庆园促进创新创业发展支持资金管理办法》（延园委发〔2019〕2号）、《延庆区体育产业发展资金管理办法》（延体文〔2020〕6号） |
重点孵化产业定位 | 聚焦体育科技产业，围绕科学训练、运动康复、高端运动装备、体育赛事、智能场馆等领域，融合应用人工智能（AI）、大数据、区块链、新材料、5G等高新技术构建领先的前沿技术服务生态 |
孵化工程重点任务 | 推进北京体育大学、首都体育学院两个实验室落地；联合国际奥林匹克学院合作打造奥林匹克学院产业园；继续推进体育创新创业大赛、前沿技术创新大赛等赛事活动；配合冬奥组委对接并落地智慧场馆、智能化演播等应用场景。组建体育科技产业创新联盟，重点承担资源链接、协同创新、开放互动、人才培养等功能 |
（五）奥林匹克运动产学研一体化工程
借助首都体育学院（北京国际奥林匹克学院）落户延庆区的契机，充分结合延庆区在资源、政策、环境、区位等方面的优势和首都体育学院在学科建设、产业研究、人才培养等方面的领先优势，着力推动奥林匹克学院建设，共同建设奥林匹克运动产学研一体化体系。
专栏10 奥林匹克运动产学研一体化工程发展要点 | |
发展领域 | 1.协同推进“世界一流体育大学”建设 2.合作提高冬奥延庆赛区筹办水平 3.促进奥林匹克教育普及和传播 4.开展双向干部人才培养和交流 5.合作开展“体育科技产业园”建设 6.打造“冰雪体育旅游聚集区” 7.促进延庆“体育强区”建设（主要包括提高延庆区中小学体育教育水平、提高延庆体校训练管理水平、提高延庆区体育场馆管理使用水平、提高延庆区群众体育服务水平） |
六、“十四五”时期体育发展的保障措施
（一）党建引领，加强组织领导
充分发挥党的各级组织在延庆体育发展中的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部担当作为。把体育改革发展作为满足人民美好生活需求和促进区域发展的战略任务来抓，进一步转变政府职能，深入推动“放管服”改革，充分调动社会力量，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育组织领导新模式。
（二）多方筹措，加大投入保障
加大对体育事业和体育产业的支持力度，将全民健身资金列入各级财政预算，将冬奥保障资金纳入财政年度预算，每年设置5000万元体育产业发展资金，提高和调动各方参与体育发展的积极性。加强对体育彩票公益金的使用和管理，严格按照国家规定用于体育事业发展。支持金融机构在延庆区设立金融服务平台，协助对接体育企业和项目。探索建立多渠道的体育经费投入体系，鼓励和支持社会、企业、个人采取赞助、合作投资体育，鼓励社会资本力量建立体育产业发展专项基金。
（三）协同联动，健全配套政策
强调工作机制创新，争取形成区域特色明显、具有竞争力的高效工作服务机制。加强与发展改革、规划自然资源、财政、税务等部门的联系与合作，建立健全体育工作领导协调机制，进一步强化体教、体旅、体医、体绿等结合，明确细化相关部门协调责任，推进规划分步实施。继续深入京津冀一体化联动，与相关城市和区域进行多维度体育互动，充分发挥参与京张体育文化旅游带联席会议的协同作用推进京张体育文化旅游带建设。积极落实国家、北京市相关体育政策，以规划为导向，建立健全延庆区体育配套政策体系，聚焦重点领域和关键环节，制定详细的分类工作计划，提高政策的针对性和有效性，借助高校、研究机构等专业化智库，加强政策制定的前瞻性以及政策效度评价的科学性。
（四）集聚精英，强化人才支撑
加大体育专业人才培育，积极搭建专业培训平台，建立人才培训长效机制。鼓励街道、社区、村聘用体育专业人才从事健身指导工作，加大对高端体育产业人才的培养力度，加强教练员等专业技术人才队伍建设。适当加大对体育工作中做出突出成绩的教练员、运动员、管理人员的奖励。通过政策引导、借力智库、本土培育，建立体育产业人力资源保障体系，为体育强区建设提供智力支撑。
（五）防范风险，保障市场秩序
鼓励按需引入大型体育赛事责任险、学校体育险、体育旅游险、户外运动险、冰雪运动险等保险产品，降低运营风险。进一步加强体育市场监管力度，推进综合行政执法，提高体育经营场所的安全和风险意识，严格高危体育项目许可，特别是保障冬奥前后无安全事故。充分发挥法律法规的规范作用、行业协会的自律作用、市场的配置作用、公众和舆论的监督作用，促进体育市场主体自我约束、诚信经营。
（六）科学评价，强化督查落实
全面推动各项工作实施评价标准建设，健全科学民主决策和监督机制，加快构建行政监督、信用管理、行业自律、社会参与相结合的综合评价监管体系，完善重大项目集体决策、专家咨询、社会公示制度，增强政策制定透明度和公众参与度。强化对规划实施工作的宏观管理和微观指导，根据目标加强年度工作计划安排、明确推进步骤、落实工作责任。
1.生态体育：是指依托山、水、川、森、湖、田等自然资源和户外景区资源开展的以绿色环保为特征的各类运动项目，分为冰雪运动、山地运动、森林运动、湖泊运动等形式，包含滑雪、滑冰、自行车、越野跑、皮划艇、龙舟、定向运动、登山、攀岩等多类体育项目。
2.体育科技：是高端装备制造、新一代信息技术、新材料、 新能源等战略新兴技术，应用在体育装备、科学训练、运动监测与康复、赛事裁判、赛事运营、赛事直播、场馆建设、体育服务等场景的科技。
3.“一刻钟健身圈”：群众走路15分钟即可享受相关体育设施和服务。
4.全民健身公共服务体系：是各级政府为保障人民群众基本体育权益，满足日益增长的体育服务需求，投资兴办的以公共体育场地设施、公益体育组织网络、群众性体育活动系统、公益社会体育指导员队伍、健身指导及信息服务系统为支撑和运作评估为基本框架的覆盖全社会的体育健身服务体系。它是社会公共服务体系的组成部分，是全民健身服务体系的主要组成部分。
5.《国民体质测定标准》：是为指导国民科学健身，促进全民健身活动的开展，针对3至69周岁国民个体的形态、机能和身体素质的测试与评定的标准。按年龄分为幼儿、青少年、成年人和老年人4部分，其中青少年标准为《学生体质健康标准》。提倡国民在经常参加体育锻炼的基础上，定期按照《标准》进行体质测定，同时与开展国民体质监测结合进行。
6.“六边工程”：全民健身“六个身边”工程的简称，即健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。
8.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
9.社会体育指导员：是在群众性体育健身活动中以各种指导方式为健身者提供科学健身宣传、体育技能传授、健身锻炼指导和组织管理服务并被确认相应资格的专门人员。社会体育指导员工作制度是我国一项重要的体育制度。
10.公园体育：本规划提及的公园体育指在区级综合公园、专项公园、街边公园等区域承载的体育相关内容。
1.经常参加体育锻炼人数比例：经常参加体育锻炼人数是国际上通用的衡量大众体育发展水平的主要指标，各国具体标准略有不同。目前，我国确定经常参加体育锻炼人数的具体标准为：每周参加体育锻炼活动三次以上，每次30分钟以上，锻炼强度中等以上。其计算公式是（经常参加体育锻炼人数/常住人口）×100%。
2.人均体育场地面积：是评价体育场地保障水平的重要指标。体育场地是指专门用于体育训练、比赛和健身活动的，有一定投资的、公益性或经营性体育建筑设施；场地面积是指可供训练、比赛、健身活动的有效面积，室内场地从内墙计算，有看台的场地从看台下计算，室外场地除包括比赛规定的尺寸外，还包括必要的安全区、缓冲区、无障碍地带。其计算公式是体育场地总面积/常住人口。
3.人均公共体育用地面积：区域公共体育用地总面积除以区域常住人口数量。
4.符合开放条件的学校：是指室外体育设施达到下列条件之一的学校：（1）拥有200米以上跑道的田径场；（2）拥有足球场；（3）拥有篮球场或排球场；（4）拥有室外健身器材（含乒乓球台）。
