“十四五”时期（2021-2025年），是河西区在全面建成高质量小康社会基础上，开启建设社会主义现代化大都市核心区新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。科学编制并实施好财政“十四五”规划，对于加快建立现代财税体制、全力构筑创新河西、活力河西、文明河西、韧性河西、幸福河西五大城市品牌，加快建设首善之区、打造品质城区，全面建设社会主义现代化大都市核心区具有重要意义。
一、发展基础
“十三五”期间，河西区财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实市委、区委部署要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，聚焦聚力高质量发展，打好污染防治、精准脱贫、防范化解重大风险的三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，稳步推进财政各项改革，科学实施财政监管，严控政府债务风险，推动河西区各项事业不断取得新成效。
财政收入结构健康可持续。在经济结构调整、转型的大背景下，受“营改增”全面推开，国家实施普遍性减税降费政策、新冠肺炎疫情影响等，经济下行压力不断加大，区财政局认真贯彻落实区委、区政府各项决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展。五年来，我区的税收收入占财政收入的比例稳定在80%以上，全区财政收入运行呈现结构优化、质量提升的显著特点。2016～2020年我区的税收收入分别为72.72亿元、53.02亿元、45.53亿元、46.84亿元、43.85亿元，占财政收入的比例分别为81.3%、89.0%、89.8%、88.0%、86.9%。财政收入结构不断优化，有效保障财政稳定运行，为我区各项事业的发展奠定坚实的基础。
经济发展质量效益不断提高。充分发挥财政资金引领作用，累计投入4.38亿元引进新天钢集团、中交智运等知名企业落地，积极融入京津冀协同发展，高标准打造“北方设计之都”，持续推进陈塘科技商务区建设；积极培育高新技术企业，支持金融产业发展和企业挂牌上市，加快航运服务聚集区建设；推动楼宇经济发展，打造网信大厦，吸引互联网企业落地我区；支持体育嘉年华、冰雪节、公益直播等特色项目开展，促进区域经济蓬勃发展。
精准支持打好三大攻坚战。累计投入2.2亿元支持我区东西部协作对口支援的甘肃省平凉市崆峒区、庄浪县和甘南州卓尼县帮扶，带动受援地区产业、就业、经济、社会全面发展，助力打赢脱贫攻坚战。累计投入0.96亿元增强大气、水、土壤污染防治和监测能力，推动生态环境质量有效改善，助力打赢污染防治攻坚战。累计投入14.90亿元用于弥补偿债资金缺口，累计发行债券106.28亿元，有效降低融资成本，实施债务变化动态管理，压实债务部门化债责任，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。
民生保障能力不断提升。“十三五”期间，区财政局坚持把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，2016-2020年我区的民生总投入达到367.01亿元，其中，2016年民生领域支出51.68亿元，占当年财政支出的59.3%；2017年民生领域支出57.95亿元，占当年财政支出的52.2%；2018年调整口径后，民生领域支出92.16亿元，占当年财政支出的71.3%；2019年民生领域支出89.03亿元，占当年财政支出的79.2%；2020年民生领域支出76.19亿元，占当年财政支出的74.4%。切实保障教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化、公共安全等民生支出，让更多人民共享发展红利。
公共财政体系日臻完善。2017年起编制国有资本经营预算，建立定位清晰，分工明确的政府预算体系，政府的收入支出全部纳入预算管理。各级预算单位预（决）算及“三公”经费等信息全面公开，并实现公开常态化。制定《关于加强区级财政管理硬化预算约束的实施意见》，切实增强政府预算的约束力和严肃性。在全市率先完成集中支付电子化改革，推动 “实拨资金”“直接支付”“授权支付”电子化上线。积极推进工资财政统发，建立人员、工资计划与预算拨款相结合的联动机制，提升风险防范能力。进一步规范行政事业单位核算，实现新旧制度有序衔接，筑牢权责发生制政府综合财务报告编制基础。建立预算绩效管理体系，出台区级实施方案以及8个规范性文件、29个指标体系，覆盖预算绩效管理全流程，形成管理闭环。实施四级项目库管理，按照轻重缓急、有保有压、绩效明确的原则，择优整合形成区级财政项目库，全力保障区委、区政府重点项目。
资金监管切实强化。全面清理规范非税收入收费项目，建立收费项目清单制度，233家执收执罚单位全部上线非税收入收缴管理信息系统，实现非税项目线上直缴，进行全程“动态监控”。建立行政事业单位房屋资产动态监控和管理机制，确保房屋出租收益等非税收入应收尽收。在全市先行先试批量集中采购模式，对于需求集中的台式计算机、笔记本电脑、空调等实施集中采购，大幅节约了财政资金；将政府投资建设项目资金监管范围扩大到概算、预算、结算全过程，不断提高政府投资建设项目资金节约率。规范地方政府举债融资行为和渠道，清理甄别锁定存量债务，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，有效防范和化解债务风险。成功发行棚户区改造专项债券7亿元，用于推动棚户区改造“三年清零”，发行土地储备专项债券23亿元，用于降利息、缓风险。实施债务变化动态管理，压实债务部门化债责任，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。建立健全行政事业单位国有资产管理制度，2019年起将261家单位纳入我区资产编报范围，做好区级国有资产管理情况综合报告和行政事业单位国有资产管理情况专项报告向人大报告。提升资产管理信息化水平，完成“资产-财务”管理系统接口升级开发，获得国家版权局著作权认证。
锻造担当作为财政队伍。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。将习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为头等大事抓紧快办，紧盯学习领会、研究部署、督促办理等各个环节，以钉钉子精神抓好落实。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党主体责任，积极营造忠诚干净担当的干事创业氛围。开展“财政发展听您说”活动，坚持“走出去”+“请进来”，走访预算单位、服务对象，坚持到第一线找问题、查原因、定措施，做好调研“后半篇文章”。树立正确用人导向，坚持好中选优、优中选强，选拔一批优秀年轻干部走上领导岗位。提升干部考核监督质效，完善考核评价指标体系，持续推进分级分类考核，强化考核结果运用，发挥考核激励约束作用。持续推进财政局不作为不担当问题专项治理三年行动，制定具体解决办法和整改措施，明确整改时限，责任到人，有序推进。
二、“十四五”时期面临的机遇和挑战
“十四五”时期，河西发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的重大变化，总体上仍处于战略机遇期，但不确定性更大、风险挑战更多。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。从国内看，发展环境也经历着深刻变化，各类矛盾风险高发易发，但经济长期向好的基本趋势没有变，我国经济依然具有巨大发展潜力，未来要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全市和河西实际看，当前和今后一个时期，我区既处于发展方式深度调整期，也仍处于大有可为的重要战略机遇期，必须抓住新旧动能转换的历史性窗口期，加快形成新的经济发展方式，引育发展新动能，增强内生动力，努力在高质量发展上走在前列。从财政领域看，下一个五年是加快健全现代财政制度、显著提升财政治理能力和治理水平的关键时期。受经济性、政策性、管理性等各方面因素影响，财政持续增收困难、刚性支出居高不下、债务风险日益突出、基层“三保”压力加大、预算绩效约束不强等问题，仍将对财政可持续发展形成制约。
三、“十四五”指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，贯彻落实市委十一届九次、十次全会精神和区委十一届十四次、十五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，提质增效加快实施积极财政政策，加大优化支出结构力度，做好做实做细“六稳”“六保”工作，加快推动财政体制改革，全面实施预算绩效管理，有效防范化解债务风险，切实增强财政可持续性，为加快提升区域能级和核心竞争力，全力构筑创新河西、活力河西、文明河西、韧性河西、幸福河西五大城市品牌，加快建设首善之区、打造品质城区，全面开启社会主义现代化大都市核心区建设提供坚强财力保障。
（二）发展目标
根据中央和市、区“十四五”规划和二〇三五年远景目标，综合考虑我区发展趋势和发展条件，“十四五”时期，财政收入增长水平要保持与经济增长水平同步，财政改革发展要努力实现以下目标：
一是高质量发展跨越提升。经济发展量质并举迈上新台阶，优势产业持续壮大，为创新发展环境的改善、为与社会主义现代化大都市核心区相适应、与时代发展相匹配的创新生态系统基本形成提供财政支持，使新业态、新动能成为经济和财政收入增长的重要支撑，促进多业支撑的现代产业体系更加优质均衡。
二是新发展格局逐步形成。丰富新动能引育支持政策，建立以“专项资金+产业导向+绩效评价”财政支持区域高质量发展新机制，力争建立自主创新的重要源头和原始创新主要策源地。坚持持续释放科技创新活力，落实科技领域“放管服”改革，支持开展关键核心技术攻关，倾力打造创新平台，创新能力明显增强，创新型企业集群进一步壮大。
三是人民生活品质切实改善。进一步优化教育支出结构，突出高质量建设。坚持就业优先，落实稳就业政策措施，优化创业支持政策。构建更加科学的分类救助政策体系，切实提高救助精准性、及时性。支持健全高质量基层卫生服务体系，提升基层医疗卫生服务能力。继续推动居家养老服务机制体制建设，构建多层次、多渠道、多样化养老服务市场。落实好各项抚恤优待政策，推动完善军休干部管理服务体系。促进新时代残疾人事业全面发展，提高残疾人教育、就业、无障碍设施等公共服务能力。
四是财政治理效能不断提升。严格实施零基预算管理，建立健全项目入库评审和项目滚动管理机制，加快建设项目支出标准体系，促进财政资金安排与单位干事创业精准衔接。全面实施预算绩效管理，对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估，优化绩效目标管理，扎实开展绩效运行监控，全面开展绩效自评，加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完成预算管理一体化系统建设，强化大数据资源的融合与集成，及时分析研判经济运行态势，提高财政资金使用效益。
五是财政运行风险有效防范。坚持以时间换空间，把坚决遏制隐性债务增量作为根本前提，为化解存量债务风险赢得主动;坚持以合力强效力，在保持财政流动性的基础上，把整合配置政府各类资产资源、推动融资平台市场化转型作为主要途径，聚焦偿还债务本金逐步消化存量债务;坚持以发展促进展，把加快新动能引育、推动经济高质量发展作为重要保障，通过做大经济底盘、做强财力支撑有效化解债务风险。
四、“十四五”时期主要任务
（一）迎接机遇与挑战，助力实现经济高质量发展
全力服务我区承接北京非首都功能疏解，围绕“一核两轴三中心多点支撑”城市空间发展格局，建立以“专项资金+产业导向+绩效评价”为主要内容的财政支持区域高质量发展新机制，建立健全财政资金支持保障体系。加大企业培植力度，大力扶持重点企业、重点项目的发展，促使其快速成长，发挥企业的支撑拉动作用，不断壮大支柱财源。积极向上级争取政策资金扶持，以优势项目争取资金，积极争取中央国债资金，力争使更多国债资金项目建成并产生效益。积极对外引资培植后续财源，吸引外来资金，集中力量引进企业，大力发展民营经济和外向型经济。深入实施创新发展战略，加快构建现代产业体系，全面促进我区经济结构调整优化，提升区域能级和核心竞争力，推动区域经济高质量发展。
（二）强化新发展理念，推动财源建设高质量转型
坚持将财源建设贯穿于财政管理各方面，全力推动产业发展和企业培育，不断提高财政服务经济发展的科学性、主动性、精确性，为加快建设全面体现新发展理念的城市提供可持续的财力支撑。夯实财源建设基础,科学合理确定收入目标，强化责任，层层分解落实。一方面，要预判经济形势，把握税收政策，降低财政收入预期；另一方面，要加强财税部门联动，对全区重点财源进行实时监控，抓好稳定收入增长点，坚持大小税并重，强化非税收入征收管理，做到应收尽收，应缴尽缴。三是推动大项目好项目向财源成果转化，落实好企业扶持政策，加大招商引资力度，创造优质环境吸引企业到我区落户，积极培育经济增长新动能。
（三）坚持人民主体地位，引领民生事业高质量发展
千方百计稳定和扩大就业，落实援企稳岗政策、健全公共就业服务体系；全力保障20项民心工程和人大代表票决民生实事项目；支持办好人民满意教育，推动教育优质均衡发展；大力支持居家养老服务机制体制建设，推动居家养老服务健康可持续发展；支持医疗卫生服务体系建设，深化创建全国健康促进城区，继续做好疫情防控财政保障；支持市域社会现代化治理，保障平安河西建设；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
（四）深化财政管理改革，带动财政事业提质增效
深化预算管理制度改革，进一步细化预算编制，提高年度预算编制的准确性，强化零基预算理念运用，加强项目支出管理，推进项目支出标准化，实施项目全生命周期管理。坚持先有预算后有支出，硬化预算执行约束，加大预算公开力度。深化预算绩效管理，扩大绩效评价范围，积极探索建立重大政策重点项目事前绩效论证机制，强化绩效评价结果运用和问责机制，推动预算绩效管理提质增效。深化“收支两条线”、国库集中支付、政府采购改革，建立部门预算、政府采购、国库支付联动运行机制，健全权责发生制政府综合财务报告制度。做好财政收支预测，建立健全预警机制，提高库款保障水平。进一步加强行政事业单位国有资产管理，完善国有资产管理制度体系、健全国有资产报告制度，不断提升资产管理水平。大力推进财政信息化建设，探索财政大数据应用，强化数据资源的融合与集成，及时分析研判经济运行态势，提高宏观调控与风险处置能力。
（五）着力抓监管讲实效，提升财政可持续能力
加强政府债务风险监测和分析预判，合理制订和落实债务偿还计划，有效防控债务风险。深化政府性债务管理改革，规范举债行为，控制债务规模，防范财政风险，强化地方政府债务管理，完善常态化监控机制，继续做好偿债资金统筹，确保不出现区域性、系统性风险。继续秉承“真过紧日子，过真紧日子”的要求，突出预算绩效导向，坚持勤俭办一切事业，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，兜牢“三保”底线，增强保基本民生、保工资、保运转的能力。改进支出管理方式，切实加强对资金的管理，牢固树立起支出与收益的“效益”相结合的观念。严格预算执行，建立预算执行全过程动态监控机制，量力而行，严禁超预算或者无预算安排支出，确保收支任务顺利完成。加强财政监督，建立财政资金事前事中事后评价机制，重点加强对项目申报和审批、资金拨付和发放、项目实施和验收等环节的监督检查，强化结余结转资金清理，把资金更多用于为发展添后劲、为民生雪中送炭。
（六）坚持党的全面领导，推进全面从严治党纵深发展
始终把党的政治建设摆在首位，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党对经济社会发展的领导核心作用，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。切实提高政治站位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场政治方向政治原则政治道路上同党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，确保党中央决策部署有效落地落实。坚持党要管党、全面从严治党，全方位加强财政部门党的建设，落实全面从严治党主体责任，强化干部教育管理，健全党管干部、选贤任能制度，不断提升干部队伍推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，培养造就思想认识上有新突破、能力素质上有新提升、工作作风上有新转变、工作成绩上有进展的财政干部队伍。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，坚定不移推进反腐败斗争，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，让清廉正气蔚然成风。
（一）以坚持党的全面领导为根本遵循
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须按照党的十九届五中全会要求，自觉坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，推动党中央关于经济社会发展各项决策部署落到实处，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，用坚强的领导核心来不断提高财政部门贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，保证全区经济行稳致远。
（二）以贯彻新发展理念为主线
面对改革发展的新形势新任务新要求，要把贯彻新发展理念作为财政工作的根本方向，深化理念认识，准确把握其中蕴含的核心要义、发展思想、实现路径、目标追求、价值导向，并将新发展理念自觉贯穿财政工作全过程、各领域，各项财政工作都要主动对标新发展理念要求，构建开放发展新格局，推动经济高质量发展，大力支持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
（三）以推动高质量发展为核心
聚焦聚力新动能引育和信创产业发展，促进经济转型升级，做大做强经济底盘，夯实财源税源基础；将前沿技术创新作为新经济核心驱动力，开放创新平台作为新经济发展的新型基础设施，集中优势资源予以重点促进；坚持产业发展、科技创新等工作统筹规划、统筹布局、统筹推进，根据不同阶段、不同环节、不同领域的需求和特点，精准制定差异化发展策略，有针对性地实施推进。
（四）以确保财政可持续发展为目标
健全财政收入与经济发展的协调增长机制，运用零基预算理念科学核定预算，提高财政保障能力和抵御风险能力；尽力做大经济总量、夯实财政基础，保障年度财政收支运行的基本稳定；着力扩充财力范围、深化财政改革，注入更多的可支配财力；注意防范财政风险、增强政策效力，全面提升积极财政政策效力。
（五）以保障改善民生为落脚点
经济运行越是处于关键时期，越要聚焦人民群众关注的民生大事难事急事，坚持尽力而为、量力而行，围绕民生大事难事急事精准发力，加快补齐民生短板，在发展中不断提高民生保障水平，聚焦民生领域的短板、弱项和群众关切的热点难点问题，找准抓手，精准发力，打通堵点、疏导痛点、治理盲点，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，牢牢守住民生底线，织密民生保障安全网。
（六）以深化财政体制机制改革为动力
破除一切不利于发展的制度性障碍，着力提高财政改革与其他各领域改革的协同性、耦合性，增强预算的宏观配置能力，提高宏观配置效率。实行财政规划管理，与经济社会规划相衔接，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，促进产业结构优化和发展方式转变。
（七）以信息化建设为支撑
深化大数据综合应用，用系统化思维全流程整合预算管理各环节业务规范，按照标准科学、规范透明、约束有力的要求推进流程再造，积极推进财政信息化建设，根据统筹规划、分步实施、先易后难、逐步推进原则，在现有信息资源的充分利用下，进一步优化完善预算执行信息系统、部门决算系统等，着力提升预算执行业务的上下贯通以及数据采集的完整、及时和便捷化水平。
（八）以强化政治机关建设为保障
推动全面从严治党向纵深发展，构建至上而下的责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，切实把机关党建和党风廉政建设抓出实效；加强财政业务培训，抓好队伍建设，提升财政工作人员专业素质和履职尽责能力，打造高素质专业化的干部队伍；持续优化机关作风，切实推动“向群众汇报”常态化制度化，以新气象新作为推动财政工作高质量发展。
