天津市河西区商贸经济发展“十四五”规划
前 言
“十四五”时期（2021－2025 年），是河西区建设社会主义现代化大都市核心区，打造首善之区、品质城区升级版的关键时期。为加快构建现代商务经济体系，推动河西区商贸商务领域经济高质量发展，依据《天津市商务发展“十四五”规划》《天津市河西区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》，编制本规划。
一、发展基础与不足
（一）“十三五”取得成绩
1.商业载体建设发展迅速
全区中大型商、超、卖场达到30家，其中专业卖场13家，大型超市7家，大型百货商场与综合体10家，逐步形成了文化中心、小白楼商务中心区、解放南路商贸区、大沽路商业街等商、旅、文、娱相融合的时尚商圈。打造市文化中心和中冶·和悦汇夜间经济示范街区。“活力河西·哪吒体育嘉年华”夜间经济特色品牌初步形成，依托体育元素，提升带动消费，推动全民健身运动发展，促进夜间经济提质升级。
2.内外贸经济发展效益稳步提高
建立企业服务机制，“一企一策”精准扶持重点企业，培育引育新动能企业，引导重点企业通过承接上级集团产业链业务，推进北方总部体系建设；发挥跨境电子商务产业园示范引领作用，鼓励引导传统外贸企业向跨境电商企业转型；组织银企对接帮助企业解决融资难题；用好“政银保”项目支持资金，支持河西区外贸综合服务企业发展，助力企业开拓海外市场；搭建平台推动外贸企业出口转内销。
3. 服务业发展质量和水平不断提升
金融业持续健康发展，集聚优势进一步增强，大力引进金融和新金融机构，增强金融业态的多样性。商贸、旅游、文化、体育蓬勃发展。重点商业集群各具特色，增添娱乐休闲、文化体育体验式消费场景，消费市场持续活跃繁荣，惠民冰雪节持续引领夜经济 2.0 版发展，开展数娱电竞嘉年华活动，促进商旅文体联动、多措并举提升城市活力，带动消费。法律服务、资产评估等商务服务企业加快入驻，商务服务在经济社会发展的各领域广泛有效参与，形成对区域金融、商贸、航运等产业发展的有力支撑。以勘察、建筑设计为核心的“科学研究和技术服务业”业务规模保持增长，研发设计产业高度集聚，北方设计联盟品牌持续提升。
4.商务要素集聚效应显著提升
打造“一楼一品”特色楼宇，推动“以楼聚产、以产兴区”。截至2020年底，全区商务楼宇129座，总建筑面积500万平方米，商务面积360万平方米，楼宇企业达到18000家，楼宇出租出售率保持在85%以上，初步形成了以金融业、房地产业、商贸流通业、商务服务业、航运物流业、规划设计业为主的楼宇经济产业格局，楼宇经济对区域经济的贡献率保持在60%以上。
5.小白楼航运服务集聚区加快建设
设立航运产业发展专项资金，制定出台《关于加快河西区航运服务业发展的扶持办法》，支持航运企业、航运功能性机构做大、做强、做优。密切与中国天津外轮代理有限公司、招商局物流集团（天津）有限公司等龙头、重点航运企业的沟通联系；政策扶持力度不断加大，协调银企对接，加快构建航运产业与金融机构的合作链条，进一步营造良好的航运产业发展环境，推动小白楼航运服务集聚区发展。
6.民营经济高质量发展
积极发挥小型微型企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台作用，为载体内中小微企业提供优质服务，服务企业4000家次。完成新一轮创新转型工作任务，通过技术改造，向科技型企业转型专利提升、向现代服务业转型、向电子商务转型等路径提升企业管理及创新能力。支持企业发展“专精特新”产品，提升民营企业核心竞争力，推动民营经济高质量发展。强化对民营企业各类人才培训，相继举办市场营销培训、法律知识讲座、创业辅导对接、银企对接等形式多样的各类培训活动，积极发动区域内民营企业积极参与双创周系列活动。截至2020年底，民营经济市场主体数量65926户，累计注册千万元以上民营企业3357家，其中亿元以上民营企业达218家。
7.民生保障更加有力
五年来，新建标准化菜市场9家，提升改造18家，现有标准化菜市场33家。落实民心工程，优化既有居民区菜市场布局，在梅江区域布局建设菜市场，开设蔬菜大篷车，缓解居民买菜难问题。对运营时间较长、设施陈旧老化的菜市场，重新调整经营布局，改造硬件设施。积极推动菜市场提高管理水平，完善消防设施、规范市场管理制度，提升菜市场环境质量，软硬件水平和环境质量得到有效提升，打造更加整洁舒适的市场环境。市场经营各类农副产品，集聚餐饮、零售等便民业态，联合各街道加强早餐车管理，为居民提供就餐便利，“15分钟社区商业服务圈”基本形成。
（二）不足
全区商贸经济发展还存在一些不足：一是楼宇经济促进机制仍需进一步优化；二是商贸商务工作队伍政治理论和业务知识储备不足；三是商贸商务的组织管理工作机制不完善。四是招商引资渠道单一，体制机制仍需进一步优化，产业结构调整、培育引育新动能、促进区域经济转型升级方面力度不足。
二、机遇与挑战
“十四五”时期，我国将进入充满挑战的重要战略机遇期。商贸经济发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的变化。我国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
我市步入基本建成“一基地三区”的关键阶段。天津着力打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略支点，深入推进京津冀协同发展、服务“一带一路”建设等重大国家战略。“十四五”时期，河西区商务工作要顺应国内外环境新变化，利用好国际国内两个市场、两种资源，抢抓发展机遇，激活各类要素，提升河西区商务发展竞争力，助推全区经济社会平稳健康发展。
三、主要任务与关键突破
（一）指导思想与发展原则
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求，强化市场思维和开放意识，提升河西区商务领域经济活力。坚持科技赋能与创新驱动发展，加快数字技术赋能、金融科技赋能和智能技术赋能，助推商贸商务领域数字化、智能化转型升级。优化整合楼宇资源，实施创新驱动发展战略，吸引和集聚国内外创新资源，促进各类要素便捷流动和优化配置。
（二）助力建设国际消费中心城市
充分发挥区域商业集聚优势，擦亮“活力河西”品牌，推动商贸服务业创新发展，优化区域商业布局，形成“商旅、商文、商娱、商体”相融合商贸集聚区，助力建设国际消费城市，营造良好国际化消费环境，释放消费需求，提升区域消费吸引力。
1. 建设特色商业街区。依托沿海河一带特色建筑、商业综合体、沿河步道，支持凯德mall天津湾充分利用自身载体和广场空地，引入特色小吃、特色游艺等餐饮娱乐项目，进一步优化海河沿岸重要商业节点业态，建设河畔生活休闲商业街区。以万象城为文化中心国际商业街区核心，发挥国际要素资源集聚优势，吸引国际奢侈品牌入驻，打造全市奢侈品消费中心，建设国际商业街区。完善消费场所国际化标识，全面提升国际化消费服务水平。以文化中心打造天津艺术展演核心示范区为契机，充分利用博物馆、大剧院、图书馆、美术馆等文化载体的人流集聚效应，鼓励街区内商业综合体引进演艺项目，举办有影响力的主题展演活动，优化景观灯光设计，构建文化特色消费新地标，形成多场景文娱商旅融合生态圈。
2.推行消费新业态新模式。释放居然之家、红星美凯龙、环渤海名家居购物中心、登发装饰城等高端家居载体集聚效应，搭建智能科技、智能制造、物联网等科技企业与高端家居企业交流对接平台，促进企业合作，支持鼓励企业向智能家居产业转型升级，探索智能场景体验新模式，在高端装饰项目上取得更多可推广案例，建设解放南路智能家居商业圈，拓展商业空间，提高核心竞争力，形成新的增长点。搭建时尚新品发布平台，优化消费供给，集聚优质品牌打造新品首发地，打造一批新品首发地标性载体，统筹利用天塔等地标传播资源，利用线上线下，大众和专业传播资源，扩大新品发布宣传效果。
3.加快推动多业态融合发展。推动文商旅体联动发展，支持文化、艺术、体育和零售跨界融合，鼓励小白楼、大沽南路商圈结合区域特点调整业态布局，形成商务、教育、餐饮和零售多业态聚合的新型复合消费业态。推进夜间经济产业布局，重点打造文化中心国际商业街区和中冶·和悦汇文化体育商业街区，延长游客消费时间，培育夜间消费场景，丰富夜间消费体验。将“哪吒体育嘉年华”打造成为“体育+文化+商业”的优质夜间经济品牌，优化场景设计，突出中冶·和悦汇半开放载体特色，提升改造体育休闲设施，搭建文体演艺和网红打卡平台，规划设立儿童欢乐夜广场。鼓励“文创+”特色书店、创意设计酒店等多业态聚合的新型复合消费业态发展。引导新建商业服务项目充分利用新梅江地区的区位优势，以打造“高品质的城市生活片区”为契机，规划设计与区域商务办公、高端酒店、轨道交通资源、生态景观资源相契合，创新业态布局，提供个性化服务，打造高活力新兴城市商圈。
（三）推动商贸服务业创新发展
1.激励诚信经营促进行业发展。推动生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展，建立健全守信激励机制，拓展守信激励应用场景，鼓励企业诚信经营、优质服务，高品质发展。推动传统餐饮业特色化发展。鼓励商业综合体举办小吃节、啤酒节、餐饮嘉年华等特色主题活动；着力引进品牌餐饮项目，发展首店经济，培育一批网红街区和店铺；支持餐饮企业延长营业时间，推广“深夜食堂”项目，做大餐饮市场夜间消费规模。
2.聚焦商务发展数字化新趋势。发挥数据要素的引领作用，在小白楼、友谊路以及文化中心等重点商圈内加快建设适应新零售发展模式的智慧流通网络体系，鼓励传统零售企业利用小程序、微信社群、互联网平台拓展线上业务，拓宽网络营销渠道。以“服务+商品”“线上+线下”“服务+技术”创新融合为方向，发展体验型、感知型、未来型、主题型、智能型新兴消费业态。完善河西区市场主体大数据，大力发展智慧商务，形成跨行业、跨经济类型，多维度、全面、实时、准确的企业运行监测机制，强化河西区商贸商务领域的运行监测和对经济发展情况的科学化和精确化分析研判。为企业提供政策服务推送、资讯分享等优质服务，畅通企业诉求渠道，强化政企互动。
3.促进电子商务规模化发展。以技术创新和商业模式创新驱动，推动传统流通产业转型升级，充分发挥电子商务在释放消费潜力、激发行业活力等方面的重要作用。培育重点电子商务企业，支持和吸引国内知名电商企业和电商平台落户河西。鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，发挥津贸通跨境电子产业园集群作用，打造直播电商示范基地，孵化和培训一批网红品牌和带货达人，大力发展直播电商产业，推动直播电商在商贸领域深化应用。
（四）着力建设对外贸易强市
深化服务贸易创新发展，探索适应服务贸易创新发展的制度环境。大力发展跨境电子商务等新型贸易业态，大力发展跨境电子商务，鼓励支持外贸综合服务企业走出去。
1.大力发展服务贸易。全面探索创新发展模式，培育海外工程、航运服务、设计产业、数字技术、文化旅游等五大重点领域企业。引导设计型科研院所和服务型制造企业促进项目向研发设计和营销服务两端延伸，扩大服务贸易产能，鼓励企业积极参与“一带一路”海外工程建设，不断扩大业务规模。
2.推动服务贸易产业集聚。发挥小白楼航运服务集聚区、新八大里天津数字经济产业创新中心、陈塘科技商务区、泛友谊路金融服务集聚区的集聚效应，推动服务贸易产业集聚。支持科技型中小企业发展服务外包项目，发展数字贸易新业态，培育新的增长点，形成产业发展新的支撑；重点发展设计外包、引导企业拓宽服务设计业务渠道。聚焦挖潜文化、旅游资源，数字技术赋能文化贸易发展，积极培育文化出口重点企业和项目。
3.促进区域外贸企业转型升级。利用“政银保”项目为外贸综合服务企业提供融资支持。加强与中信保、贸促会、进出口商会等组织合作，为企业开拓海外市场尤其是“一带一路”沿线国家市场提供支持。鼓励引导传统外贸企业大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，为企业搭建出口转内销营销平台，支持企业拓展跨境电子商务业务。大力开展招商引资，不断壮大区域外贸主体，引进新的外贸企业，提升区域对外贸易规模，提高区域竞争力。
（五）助力招商引资和对外投资持续健康发展
1.大力发展平台经济。鼓励发展“互联网+创业创新”等平台经济新业态。重点支持发展一批平台经济企业，孵化并培育壮大小微平台经济企业。优化平台经济发展环境，支持平台经济企业提升管理水平。加快数字产业化和产业数字化进程，推动互联网技术对实体经济的全面赋能。
2. 推动总部经济建设。依托新八大里、友谊路、小白楼地区等高端载体集聚优势，培育发展总部经济，聚焦金融、设计、科技、航运服务等领域，瞄准人工智能、互联网+、大数据等高成长性行业，发挥津沪深生物医药科技有限公司落户河西的示范带动作用，吸引各类央企、民企和外资商业企业在河西设立各级总部或功能型总部，扶植一批民营企业和创新型企业总部做大做强。
3.加大招商引资力度。瞄准战略性新兴产业，结合区域产业发展导向和区域产业特征，充分发挥重大项目带动作用，借助河西区金融和区域优势，依托完善的招商引资机制，动态选取行业细分领域，开展重点产业集中式招商攻关，每年引进一批优质产业项目，引领产业发展。建立招商考核奖励机制，与境内外投资促进专业机构开展密切合作。提升对外投资合作水平，支持区域重点企业加大国际投资合作力度，鼓励和引导企业联合开展对外投资合作，提升“走出去”的规模和水平。
（六）推动楼宇经济高质量发展
以区域发展定位为导向，产业集约发展为核心，不断优化楼宇经济发展布局。坚持“一楼一品”发展思路，统筹新建商务楼宇的产业定位、发展模式，加强政策引导，着眼实现楼宇业态与功能区发展定位相统一，实施“腾笼换鸟”，加快泛友谊路小白楼金融圈、陈塘科技商务区等功能区楼宇业态置换和产业升级，以楼宇的特色化、专业化发展，推动各功能区发展定位实现。大力推动楼宇升级改造，加强闲置楼宇资源“二次开发”，不断提升楼宇智能化、现代化水平，完善楼宇综合服务配套功能。
1.加强顶层设计，合理规划楼宇经济总体布局。坚持楼宇经济空间规划布局与区域产业发展规划、土地利用规划等有机融合，通过“产业+地产”发展模式，扩大高端商务楼宇增量，拓展延伸载体空间。强化对区域经济的承载、辐射带动作用，通过一批现代化高端商务设施的建成和投入使用，不断提高楼宇经济承接高端现代服务业的能力和水平。
充分发挥区域产业集聚优势和载体优势，围绕“一核两轴三中心多点支撑”的空间发展布局，精准引进符合产业发展特色的各类资源，持续培育产业生态。聚焦河西区重点发展产业，按照楼宇产业特色精准定向招商，重点打造泛友谊路金融服务集聚区，小白楼航运服务集聚区，新八大里数字经济产业集聚区，陈塘科技商务区，发挥产业集聚效应，塑造高品质“一楼一品”、“一地区一特色”，提升楼宇经济贡献水平。
2.突出产业发展重点，打造优势特色产业聚集。积极引进特色产业。注重发挥我区金融保险、航运物流、规划设计、数字经济等特色产业的集聚效应，坚持量质并举、资税并重的思路，充分结合楼宇产业定位和业态布局，择优招引优质企业，不断提升招商绩效，提高楼宇入驻率、注册率和贡献率。培育特色楼宇。以我区传统优势产业为主力业态，重点培育一批金融服务、航运物流、数字经济、规划设计、文化传媒等特色楼宇，通过产业选择和引优汰劣，引导楼宇产业有机更新，突出上下游企业集聚，打造特色楼宇品牌。打造产业聚集。坚持以楼聚产、以产兴区的思路，加快推进楼宇与特色产业区域的融合，进一步做大做强以航运产业为特色的小白楼区域、以金融保险为特色的友谊路区域、以数字经济为特色的新八大里区域、以规划设计为特色的陈塘商务区区域的产业聚集，打造特色楼宇集聚区。通过推动楼宇“腾笼换鸟”、引导企业集聚发展，打造一批特色楼宇，促进楼宇经济产业结构进一步优化。
3.优化楼宇经济信息平台，提升楼宇服务水平。大力推进现有楼宇、老旧楼宇提升改造，引导楼宇业主对楼宇配套设施进行更新改造，提升存量楼宇档次品质。整合利用优质楼宇资源，加强对政策、合作模式的研究探索，鼓励楼宇业主“腾笼换鸟”，充分利用有限的优质楼宇资源。完善各项辅助功能，为开展统计分析、宏观决策、推进楼宇招商等工作提供便利。打造完善服务生态圈，加强与招商中介机构的合作，在重点商务楼宇建立政企服务平台，为楼宇企业提供专业精准服务。积极推进楼宇生活应用场景建设，依据楼宇入驻企业性质及人员结构，构建文化、娱乐、餐饮、休闲等楼宇应用场景，满足不同层次人员的生活需求。针对重点楼宇及重点企业，推广企业服务专员模式，进一步深化“双万双服促发展”活动开展，努力协调解决企业发展存在的问题短板。加强与先进发达地区的沟通交流，学习借鉴先进经验，不断提升河西楼宇经济知名度、影响力。按照天津市《商务楼宇服务质量等级划分与评定》标准，开展“星级商务楼宇”评选活动，推动楼宇整体品质不断提升，以优质楼宇集聚优质企业。出台促进楼宇经济高质量发展扶持政策，及时把握楼宇经济发展的新趋势，鼓励楼宇提升品质、完善配套设施、引进优质企业。
（七）推动民营经济持续快速发展
1.积极培育重点民营企业。认真贯彻落实国务院、市、区委促进民营经济发展各项政策，突出区域民营经济发展特点，不断完善支持民营经济发展政策体系，聚焦人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业，推进高新技术企业倍增行动计划和创新型企业领军计划。支持民营企业参与国企混改，吸引更多优质民营企业落户我区。
2.引育培育新动能民营企业。支持民营企业实施技术改造智能升级，为民营企业招纳人才、拓展发展空间，鼓励民营企业实施品牌发展战略，开展产品和商业模式创新。建立健全“专精特新”种子企业、天津市“专精特新”企业、国家专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业的梯度培育体系，培育推广满足中小企业需求的数字化服务平台，以数字化、网络化、智能化赋能助力民营企业开展线上线下对接活动，推动企业转型升级，挖潜培育新动能企业，鼓励引导参与医疗、教育、体育、养老等领域建设。积极宣传培育壮大津企品牌企业，提升津企品牌影响力。
3.建立健全民营企业服务体系。通过持续的分类指导、个性帮扶和精准服务，实施民营、中小企业信息化工程，提升政府与民营、中小企业信息化互动，加速我区民营企业提质升级。引导创业创新基地在物业服务智慧化、项目管理数字化、创业服务平台化等基地运营模式、管理模式上创新发展，在孵化效果、创新支持等方面取得突出特色优势。利用公共服务平台宣传各项政策信息，推广展示重点企业项目，进一步营造公平竞争的市场环境。
（八）提升现代服务业能级水平
1.完善现代航运服务体系
建立完善航运服务招商和发展机制，以航运、物流、货代、外贸产业为支撑，采取以商招商、联合招商、中介招商等多种形式，提升招商实效，吸引好项目落户河西。向航运服务企业重点推介平安泰达国际金融大厦，推进国贸中心、泰达大厦等楼宇更新改造、“腾笼换鸟”，促进小白楼地区优质航运服务企业集聚，大力吸引国内外知名航运企业落户。依托河西金融产业优势，深耕航运金融，推动区内金融机构与航运专业机构合作，大力发展供应链金融、结算及辅助金融等金融产品业务，积极探索承接各类航运总部、航运金融保险等要素集聚的航运服务全产业链条，构建航运服务产业体系。
2.加快服务业转型升级。依托新八大里数字企业集聚优势，搭建服务业企业与数字企业合作平台，为服务业企业构建基于“互联网+”，整合上下游企业和相关供应商和采购商的大数据平台，以数字化赋能服务业，实现转型升级，进一步在零售、医疗、设计、法律服务、人力资源管理、翻译等领域，释放人工智能积极效应，增进居民消费的便利度和普惠性，不断降低服务交易成本，提升能级水平。
3.提升民生服务智慧化水平。以居民需求为着力点，做好公建配套标准化菜市场的接收和建设，新建住宅配套菜市场1-2个。以“智慧化菜市场”为目标，按照《天津市标准化菜市场建设与管理规范》要求，继续巩固创文创卫成果，加大菜市场环境秩序整治力度，推动标准化菜市场提升改造，借助互联网、物联网、大数据等现代化信息技术，支持传统菜市场运营管理模式转型升级，打造15个智慧化菜市场，基本实现商户进货平台化、交易收银电子化、商户管理集约化、线上订单规模化、配送到家便利化，强化线上线下互动，不断扩大菜市场服务辐射范围。
4.加快社区商业网点建设。统一规划布局，满足不同类型和层次的消费群体需求，鼓励创建社区商业示范品牌，发展便利店等小店经济，在菜市场、便利店内搭载洗衣、缴费、代收快递等多种服务项目，延伸服务功能，搭建社区商业消费新场景。支持电子商务企业整合线下社区商业网点和便民服务网点资源，完善15分钟社区商业服务圈。
四、组织与制度保障
（一）优化组织机构，强化组织领导
优化商务局组织机构资源，科学分工，提高商务管理服务队伍专业化水平；定期对工作人员进行专业技术培训。发挥区招商办职能作用，建立健全招商引资机制，针对企业需求制定针对性方案，开展点对点精准招商，形成招大引强工作格局。
（二）提升便利化水平，营造一流发展环境
充分利用河西区营商环境综合评价优化平台，对标对表先进地区指标数据，学习先进地区跨境贸易创新做法及改革亮点，重点从提升通关便利的国际贸易“单一窗口”、通关全流程电子化、压缩单证合规时间等方面不断提高通关便利化水平。
（三）建立企业服务机制，激发市场主体活力
构建“亲”和“清”的新型政商关系，密切政府与企业常态化沟通交流，充分发挥企业在创新驱动发展中的重要作用，做好服务企业“后半篇文章”，全面掌握企业的经营情况以及在发展中存在的问题和短板，为企业提供政策咨询服务，落实相关扶持政策，强化对重点产业、重点企业、重点项目的服务力度和服务质量，把握市场规律，发现商贸商务经济发展的问题和瓶颈，引导支持企业转型升级，提出政策参考，不断提升企业市场竞争力，促进企业发展，推动河西区商贸商务领域经济高质量发展。
（四）推进依法行政，优化便民服务工作机制
扎实履行权责清单，加强行业执法，实施依法监管，推进法治政府建设，进一步规范全区商贸商务领域市场秩序。开展商务诚信体系建设，加强部门联动，健全行政管理信息共享机制，组织开展“信易+”主题活动，倡导“诚信兴商”，提供文明优质服务，不断提升服务质量，规范市场秩序，促进全区商贸商务经济健康发展。牢固树立为民服务思想，依法依规处理群众投诉举报案件，切实维护企业和消费者的合法权益。
