“十四五”时期（2021－2025年）是河西区立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，建设首善之区、品质城区，进而建设社会主义现代化大都市核心区的关键时期，也是我区法治政府建设工作承前启后、在新的历史起点上实现高质量发展的重要时期。为全面贯彻落实党中央、国务院关于“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”的决策部署，根据《法治中国建设规划（2020-2025）》、《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》的要求，进一步推动“十四五”时期我区法治政府建设工作有序发展，特制定本规划。
一、发展基础
“十三五”期间，在市委、市政府、市委政法委和区委、区政府的坚强领导下，河西区依法行政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真履行职责，全面推进依法行政，法治政府建设取得积极成效，全区依法办事法治思维逐步养成，依法治理机制日趋完善，法治建设氛围日渐浓厚。
（一）依法全面履行政府职能
推进简政放权，实现行政审批事项清单管理目录化、编码化、动态化。严格执行负面清单制度，确保清单之外的行业、领域和业务等各类市场主体皆可依法平等进入。强力推进“一制三化”、“证照分离”改革，在全市率先推出承诺事项负面清单和“上门办”、“马上办”、“就近办”、“网上办”服务，落实工程建设项目“一口受理”，创造“15个工作日”开工建设、“百日拿销售许可”等一系列纪录。落实专项文件要求，优化政府组织结构，提前完成全区机构改革工作。高质量推进街道改革任务落实落地，实现了权责清单目录化、动态化管理。持续推进深化公益类事业单位改革，机构精简比例达50%，编制精简比例达20%。
践行“产业第一、企业家老大”理念，依托“双万双服促发展”活动激发市场活力。对标国内外先进地区，率先打造营商环境综合评价优化平台，积极打造一流营商环境。高效落实“海河英才”行动计划，先后引入天津中交绿城城市建设发展有限公司、北京航天长峰科技工业集团有限公司天津研究院等优质项目。拟制“双随机、一公开”随机抽查事项清单，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。构建全国信用信息共享平台（天津河西），实现市区三级信用平台的联通和区级部门间信用信息共享，通过“天津市市场主体信用信息公示系统”实现了动态监管、联合惩戒。
深化“网格化”建设，做强区、街两级管理机构，完善管理服务体系。优化区公共法律服务中心接待环境及配套设施，派驻专业服务力量值班接待，公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展成效凸显，“河西司法”微信公众号为群众提供法律咨询、法律援助指引、矛盾纠纷调处等全方位法律服务，全区14个街道、150个社区实现了社区法律顾问和公共法律服务全覆盖，群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率大幅提升。用好“河西力量”平台，织密群防群治网络，纵深推进扫黑除恶专项斗争，“无黑”城区创建水平持续提升。社区矫正、安置帮教工作扎实有效，特殊人群重新犯罪率持续走低。街道综治中心建设成绩突出，各类矛盾处置化解及时稳妥。
（二）完善依法行政制度体系建设
印发《河西区司法局关于公布区级行政规范性文件制定主体清单的通知》和《河西区行政规范性文件管理规定》，规范了行政规范性文件制定主体和文件拟制流程，严格落实行政规范性文件合法性审核机制。强力推进行政规范性文件公开征求意见机制和行政规范性文件备案制度落实，定期组织开展行政规范性文件备案检查、梳理清理工作。
（三）推进科学民主合法决策
制定《天津市河西区人民政府工作规则》和《河西区人民政府关于规范“三重一大”事项决策工作实施意见》，规范区政府全体会议、区政府常务会议和区长办公会议等制度。持续提升重大行政决策公众参与度，建立并完善重大行政决策责任追求机制。全面推行政府法律顾问制度，实现了政府法律顾问全面覆盖。积极发挥法律顾问和公职律师作用，对区政府的战略合作事务等重大行政决策的合法性审查力度持续加大，为防范行政决策风险、规范行政执法、提高依法行政水平提供了有力保障。
（四）严格规范公正文明执法
圆满完成行政执法体制改革，优化协同高效的行政执法职能体系得到不断完善。制定《河西区关于建立加强行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》，完善了执法部门间的工作衔接机制。强力推行行政执法“三项制度”及配套实施办法落实，规范了执法程序、文书及视频管理，建立了行政执法案卷评查检查机制。完善行政执法人员公共法规培训常态机制，行政执法人员理论素养持续上升。强化行政执法人员证件申领管理，全区行政执法人员证件关联率实现100%。充分发挥典型引领作用，严格履行行政执法监督职能，严格规范文明执法水平明显提升。
（五）行政权力制约监督科学有效
坚决执行区人大及其常委会的决定和决议，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。坚持向区人大及其常委会报告年度法治政府建设工作情况和下一步工作计划。坚持每年向市政府报告法治政府建设工作情况，积极完成市政府部署的各项工作。财政资金审计“七层分析法”模式得到了市纪检委肯定，2017年在天津市依法行政考核中作为创新项目进行申报。坚持“政治强审”“科技强审”“质量强审”，以推进审计制度改革和审计事业加速换挡为契机，全面提升真审、严审、全审、深审的本领和能力。全面推进政务公开，普遍实行政务公开目录清单管理，拓宽政府信息公开渠道，及时答复信息公开申请，基层政务公开标准化、规范化建设成效明显。
（六）依法有效化解社会矛盾
坚持发展“枫桥经验”，注重资源整合、部门联动，积极打造行业性、专业性调解工作“河西模式”。将法律援助、行政调解纳入社会纠纷排查调处工作体系，在不断完善人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”工作体系过程中，积极预防和有效化解各种社会矛盾。建立专职人民调解员工作制度，积极参与区、街两级社会矛盾纠纷调处中心矛盾化解工作。全区累计排查各类矛盾纠纷11956次，预防矛盾纠纷157件，调解各类矛盾纠纷569件。畅通行政复议受理渠道，创新行政复议工作机制，积极运用和解、调解等手段妥善处理各类矛盾纠纷，积极保障当事人的合法权益，行政复议的社会认知度不断提高。2016年以来累计受理和审查复议案件203件。2018年以来全部行政复议案件根据进展及时上传至全国行政复议工作平台。依法履行行政应诉职责，积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉执行人民法院生效裁判和裁定。将“七五”普法纳入河西区“十三五”规划、年度工作要点、绩效考核和创建全国文明城区工作指标，对全年普法工作制定清单、细化量化、落实责任，成立区普法讲师团、法治宣传队和法治宣传志愿者队伍，搭建起覆盖全区的三级法治宣传工作网络。规范完善依法分类处理信访事项程序，把信访纳入法治化轨道。畅通信访渠道，严格落实首问负责、限时办结，强化责任部门工作职能，提升办理质量和效率。充分发挥社会矛盾纠纷调处化解中心联合接访的职能，构建了社会矛盾纠纷问题“大排查、大调处、大化解”工作机制，形成域内矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决模式。
（七）加强法治宣传教育，提升依法行政能力
抓住“关键少数”，累计组织全区560余名领导干部参加庭审旁听活动，国家工作人员依法履职能力水平。将宪法法律纳入公务员初任培训、青年干部培训等班次必修课程，落实宪法宣誓制度，引导公职人员铭记誓言、依宪履职。将法治宣传教育工作纳入区委工作要点和年度绩效考核。注重树新风、促进文明行为养成，以推进行政执法“三项制度”落实为抓手，劝导纠正处罚不文明行为，《天津市文明行为促进条例》得到有效贯彻落实。以“民法典六进”为载体，掀起学习《民法典》高潮，举办两级党委理论中心组暨民法典专题报告会、全区普法骨干专题讲座和宣传巡回展，“七五”普法工作完成圆满，做法经验得到市委领导肯定。
二、“十四五”时期面临的机遇和挑战
“十四五”时期，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，我国经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。河西区作为天津市中心城区核心区，经过多年接续奋斗，城区品味、区位格局、要素资源、产业基础、发展环境持续优化，具备向更高层级、更高质量发展的基础条件。同时，站在京津冀协同发展战略和引领全市改革发展的角度看，我区法治政府建设发展水准还不平衡，重大行政决策程序制度还有待完善，严格规范公正文明执法水平还有很大提升空间，法治宣传服务还未全面实现优质均衡，社会治理体系和治理能力有待加强。进入新阶段，我们必须团结一心、砥砺奋斗，坚定不移解放思想，时刻保持清醒头脑，准确把握形势变化，坚持目标导向和问题导向，努力争取未来发展主动权，奋力开拓法治政府建设工作的新境界，为建设社会主义现代化大都市核心区提供优质法律服务和坚强法治保障。
三、“十四五”时期指导思想与发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足“一个协力统筹、四大职能”，深入落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展，坚持稳中求进总基调，坚持底线思维、增强忧患意识，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，全面提升法治政府建设工作科学化、现代化水平，加快法治河西建设，持续推进城市治理体系和治理能力现代化，为建设社会主义现代化大都市核心区提供优质法律服务和坚强法治保障。
（二）发展目标
深入贯彻落实习近平法治思想，完善党对法治政府建设工作的领导，强化依法行政理念，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，不断健全政府规章制度，行政规范性文件备案审查力度持续加大，政府公信力、公权力显著增强，全力打造法治建设先行区。行政执法监督全面升级加力，执法规范化建设成效显著，行政复议应诉职能发挥更加充分。公共法律服务实体、热线、网络实现融合发展，“全业务、全时空”服务能力进一步提升，公共法律服务产品更加丰富，科技信息保障全面增强。法治专门人才队伍不断壮大，法治政府建设人才库和专家库建设进一步加强，行政执法队伍综合素质明显增强。广覆盖的人民调解组织体系基本形成，人民调解化解社会矛盾纠纷能力显著增强，社会矛盾纠纷调处成功率保持在97%以上。贯彻落实“八五”普法规划，全民普法体系更加健全，公民法治素养和社会治理法治化水平进一步提升，宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念深入人心，全社会法治信仰培育取得重大进展，法治宣传教育实效性显著增强，全社会依法办事的局面基本形成，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用得到有效发挥。
四、“十四五”时期主要任务
（一）推进法治政府建设，提升政府依法履职能力
1.深化法治政府建设示范创建。紧紧围绕建设“法治政府建设先行区”总体目标，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设各项决策部署，积极配合市委依法治市办、区委依法治区办扎实做好2021年、2023年、2025年法治政府建设示范创建活动，推动法治政府建设水平整体提升，着力打造现代化法治政府建设升级版。加强对全面推进法治政府建设情况的调研和督导检查。对标国家法治政府建设指标体系，加大考核力度，以考核考评促进工作落实。按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，制定我区法治政府建设纲要实施意见并组织实施。
2.深化“放管服”、“一制三化”改革。秉承“河西就是品牌，人人都是环境”的“大环境”理念，对标世界银行营商环境评价体系、对标国内最优，全力打造一流的市场化、法制化、国际化营商环境。全面实行政府权责清单制度，持续深化“一制三化”审批制度改革，推进“证照分离”、“照后减证”、“一企一证”改革，全面推行信用承诺审批制度，实施涉企经营许可事项清单管理，取消重复审批、不必要审批。强化“一站式”服务功能，推动更多事项集成办理，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次，对多个关联事项探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。全面实现“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”在线政务服务。打通政府部门间数据壁垒，不断提高政府服务效能和行政审批效率。高标准建成政务服务中心，并投入运营。
3.强化全过程监管能力和水平。按照政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒的原则，加强对市场主体、市场行为的事前事中事后一体化监管，创新行政管理和服务方式，建立健全互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进政府服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等手段，推动监管信息共享、监管资源整合、监管措施协同、监管执法联动。加强重点监管领域数据汇集，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，减少人为干预，实现监管既“无事不扰”、又“无处不在”，切实提高监管效能和水平。
4.贴心推进企业多维服务体系建设。完善全区服务重点企业（项目）联席会议制度，加强入户走访和政策有效供给，确保政策稳步推进、落地见效。强化对重点招商引资项目的全过程对接服务，加强对已进行投融资的重点项目的长效稳定服务机制，健全各部门联动的留商稳商工作机制。鼓励企业参与涉企政策制定，建立企业参与涉企政策制定程序以及区级政企服务直通信息化平台，强化政府部门及时收集和回应企业合理诉求，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
5.全力保障市场主体健康发展。完善支持民营企业发展制度，围绕创新驱动发展，加大对科技创新、知识产权等领域规章制度建设。加强对市场主体的保护，推行市场主体轻微违法行为免罚清单制度，依法审慎适用强制措施。加大对中小微企业的服务力度，将“法治体检”等服务向所有民营企业铺开，实现律师面对面、一对一的“坐诊”服务。在科技型民营企业比较集中的功能区设立法律服务站，提供更便捷、有效的法律服务。加强专业法律服务与会财务、管理顾问、工程、建筑、教育和设计等行业服务的有机融合，构建市场主体急需的综合服务体系。
6.加快社会信用体系建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，全面提升社会信用环境，打造“诚信河西”品牌。深化信用信息共享平台建设，加强公共信用信息数据归集和交换共享。积极构建以信用为基础的新型监管机制，强化事中事后监管，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，深化诚信缺失突出问题专项治理，维护信用主体权益和信用信息安全，推进诚信建设制度化、常态化，提升全社会诚信水平。建立健全信用异议、修复机制，畅通信用修复渠道。引育发展信用服务产业，大力拓展信用报告应用场景。
7.提升市域治理现代化水平。持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，完善“街道吹哨、部门报到”工作机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层组织负担。优化社会资源配置，加强社会心理服务体系、疏导机制和危机干预机制等建设。推进公共法律服务三大平台深度融合，构建一体化公共法律服务网络。2025年底，实现公共法律服务平台全面覆盖。优化公共法律服务队伍，引导律师、公证员、司法鉴定人和基层法律服务工作者等自觉履行社会职责积极参与公共法律服务。依法有序扩大法律援助范围，降低经济困难标准。持续开展“法援惠民生”系列品牌活动，创新便民惠民措施。全面推进社区矫正工作。持续做好刑满释放人员衔接、教育、安置和帮扶工作，积极预防和有效减少重新违法犯罪。定期开展涉黑涉恶罪犯滚动排查，深挖涉黑涉恶线索，建立健全扫黑除恶长效机制。
8.强化政府生态环境保护职能。健全生态环境保护责任体系，突出精准治污、科学治污、依法治污，积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。落实最严格的生态环境保护制度，全面实行排污许可制，完善环境保护节能减排约束性指标管理。建立生态文明重大决策机制，健全生态环境评价考核和责任追究制度，完善生态保护红线监管制度。探索生态文明体制机制新模式，建设绿色发展示范区。保障人民群众知情权、参与权，完善公众参与机制，规范公众参与方式。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，完善生态环境公益诉讼制度。增强全社会生态意识，引导群众积极参与自治，营造“人人为我，我为人人”的共建共治共享生态治理格局。
（二）健全依法决策机制
1.健全科学民主依法决策程序。贯彻《天津市重大行政决策程序规定》、《河西区重大行政决策程序规定》、《河西区关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善重大行政决策程序配套制度。扩大行政决策公众参与度，推行文化教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。提高重大行政决策专家论证和风险评估工作质量，有序引入社会组织和专业机构参与风险评估。推行重大行政决策后评估制度，注重评估结果运用。
2.长效推行政府法律顾问制度。贯彻《天津市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见》, 推进政府法律顾问制度建设。进一步完善区政府外聘法律顾问的管理，2021年底前建立全面覆盖区政府及其工作部门、街道办事处的政府法律顾问制度。完善区政府及其工作部门政府法律顾问服务架构，积极组织政府法律顾问参与行政决策合法性审查、重大事项决策咨询、合同协议起草、信访接待等法律事务，有效预防政府法律风险，使法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
（三）完善依法行政制度体系
1.加强行政规范性文件监督管理。落实《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《天津市行政规范性文件管理规定》，完善规范性文件制定程序，落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度，秉承严谨、务实理念，加大合法性审核力度，把好法律关口。坚持“有件必备、有备必审、有错必究”，强化行政规范性文件的日常管理。
2.健全规范性文件清理长效机制。围绕政府职能转变、“放管服”改革、“证照分离”改革和优化营商环境，根据改革发展需要及上位法制定、修改、废止情况，适时组织清理与优化营商环境条例、外商投资法及其配套法规不相符合的地方性法规、政府规章和行政规范性文件。落实政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，区政府及其所属部门根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。
（四）健全行政执法监督体系
1.加强行政执法监督。配合市司法局强力推进行政执法监督法规规章完善工作，立足执法体制改革加强行政执法监督机制和能力建设，加快形成区、街道全覆盖的行政执法协调监督体系。规范行政执法案卷管理，加强执法案卷评查，2022年6月底前建立行政执法案例指导制度，积极开展好行政执法“典型差案”和“示范优案”评选工作。推广行政执法监督平台使用，加强对行政执法数据的应用，加大对社会治安、食品药品、生态环境、安全生产等重点执法领域的指导监督力度，大力整治行政执法不作为乱作为。完善行政执法监督与司法监督、纪检监察监督、审计监督的联动机制，实现优势互补、信息互通、资源互享。2021年底配合市司法局完善行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，推进行政裁量工作做细做实。
2.完善行政执法程序。持续推动行政执法三项制度及天津市配套实施办法的贯彻落实。健全执法全过程记录制度，完善行政执法程序规范，明确具体执法环节和操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为并向社会公布。规范行政检查活动，加大联合执法检查力度，严格控制和减少低效重复的行政检查。健全和完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。建立健全行政执法协调机制，充分发挥安全生产、食品安全、城市管理等专门委员会协调指导作用，及时解决行政执法争议。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。
3.创新行政执法方式。行政执法机关善于运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。积极推行行政执法公示制度，依法将执法依据、执法程序、行政裁量权基准等执法信息向社会公开。积极推进行政执法信息化建设，完善网上执法办案及信息查询系统，实现行政执法信息共享。强化科技、装备在行政执法中的应用，提升行政执法效能和规范化水平。
4.落实行政执法责任。推动科学划分执法权限，合理配置执法力量，加快推进完善跨部门、跨领域综合行政执法改革，构建形成分工合理、职责清晰、协同高效的执法工作体系。确定执法人员执法责任，使能够主动履行的职权事项履职率达到100%。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。加强违法责任追究，加大对行政执法负面典型的问责力度。完善投诉举报、情况通报等制度，认真处理群众反映的行政违法行为，坚决排除干预执法活动的行为，防止和克服部门利益驱动，严厉惩治执法腐败现象。对执法违法行为依法追究责任，逐步形成执法监督、组织处理、违纪追究、法律责任相衔接的行政执法监督问责体系。
5.加强行政执法人员资格管理。严把行政执法准入机制，优先招录具有法律专业背景的人员。健全纪律约束机制，加强行政执法人员执法纪律和职业道德教育。强化法律专业知识培训，确保学习法律专业学习时间不少于40学时/年。高标准落实行政执法证件统一标准样式实施工作，2022年底完成全区备案行政执法人员换证工作。
（五）强化对行政权力的制约和监督
1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。自觉接受党内监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受质询制度，报备规章制度。认真研究处理人大常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表提出的意见和建议，切实改进工作。自觉接受民主监督。及时办理政协建议、提案，扎实有序地推进立法协商民主监督工作，为政协机关拓宽民主监督渠道，丰富民主监督形式，增强民主监督实效创造条件，为政协委员围绕经济社会发展热点问题，开展监督性视察活动等履职行为提供便利。自觉接受司法监督。落实重大行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定，认真研究人民法院提出的司法建议。探索建立健全行政违法行为法律监督制度，主动接受配合检察机关对在履职中发现的行政违法行为的监督，完善行政机关协查职务犯罪工作机制，支持检察机关依法查办职务犯罪案件。完善人民陪审员制度和人民监督员制度，提升选任工作信息化、规范化水平，规范监督案件范围和监督程序，促进人民群众有序参与法治活动。
2.加强行政监督、审计监督。建立和完善政府内部层级监督机制，强化对权力集中的部门和岗位的内部流程控制。定期开展对“一把手”执行人事、财务、工程项目、行政审批、物资采购等规定情况的监督检查，严格执行领导干部经济责任审计和重大项目专项审计制度，完善岗位人员定期轮岗制度。各级监察机关切实履行监督责任。推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。强化审计监督。完善审计制度，确保审计机关依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强日常审计监管，落实联网实时审计。
3.完善社会监督和舆论监督机制。完善社会监督机制。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道。开展信访举报宣传，引导群众依法有序反映问题。发动全社会参与监督群众身边的腐败问题，依法及时调查处理违法行政行为。完善舆论监督机制。高度重视舆论监督，发挥媒体优势，形成不同类型媒体相互联动的舆论监督格局。支持媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对媒体反映的问题，在认真调查核实的基础上及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。重视运用和规范网络监督，建立健全相关工作机制，加强网络舆情监测收集，及时研判，有效处置，推动网络监督规范化、法治化。
4.全面推进政务公开。严格落实公开为常态，不公开为例外的政务公开制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。决策前实行重大决策预公开制度，积极探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增强决策透明度。决策作出后,要按照规定及时公开议定事项和相关文件。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，积极发挥各类政府信息公开平台和渠道作用，确保公开内容及时、准确。更好地运用新技术、新手段，扩大政府信息传播范围。做好对热点敏感问题的舆论引导。加强与互联网等新型媒体的互动，发挥媒体作用，建立应对机制，有针对性、精准化地开展舆论引导。创新政务公开方式，深化资源共享，推进政府数据开放，主动利用电视、报纸、网站、微博、微信等媒体，做好与群众生活密切相关信息的即时发布。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，提升政务公开信息化、集中化水平。加快推进“互联网+政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系。
5.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设。落实行政问责相关规定，规范行政问责主体、权限、方式、步骤和时限，增强行政问责的针对性和时效性，完善被问责对象申辩、核查和救济程序。认真落实党风廉政建设责任制。
（六）妥善依法有效化解社会矛盾纠纷
1.改进社会矛盾纠纷化解方式。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持救助救济、教育疏导和依法处置相结合，注重解决反复性、紧迫性、群体性、突发性矛盾。有针对性加强重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助，培育尊重自信、理性平和、积极向上的社会心态。推进广覆盖人民调解组织网络建设，充分发挥任命调解在多元化解纠纷机制中的基础性地位。加强行业专业调解工作，加大与行业主管部门沟通对接力度，持续完善医疗、劳动争议、物业、婚姻家庭等矛盾纠纷相对集中、多发领域的调解组织建设，扩大调解工作覆盖面。加强各类调解衔接联动，完善“访调对接”、“公调对接”、“诉调对接”和“检调对接”工作机制，强化人民调解和各类调解资源的协作配合，持续推动人民调解员、律师等法律服务工作者进驻三级社会矛盾纠纷调处化解中心。积极推动调解信息化建设，实现人民调解业务数据化和流程化。
2.加强行政复议和行政诉讼工作。全面深化行政复议体制改革，2022年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。建立行政复议咨询委员会，建立行政复议决定以及行政复议意见书、建议书执行监督机制。加强和规范行政应诉工作，与各级法院建立沟通协调机制，积极推动行政机关负责人无正当理由不出庭情况通报制度，不断提高行政机关负责人出庭应诉率。加强复议应诉工作保障设施建设，优化办案环境和群众接待环境。
3.实施公民法治素养提升行动。制定实施“八五”普法规划。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进宪法学习宣传教育，广泛开展民法典普法工作，探索法治宣传教育的新模式新方法。突出重点对象学法用法，推动落实国家工作人员学法用法和旁听庭审制度化、规范化，进一步做好国家工作人员网上学法用法考试工作。贯彻落实青少年法治教育大纲，增强青少年的规则意识、法治观念。全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任机制，推进普法融入立法、司法、执法和法律服务全过程。扎实推进法治城区建设，持续深化民主法治示范社区等创建活动，大力实施“法律明白人”培养工程。健全媒体公益普法制度，促进媒体履行法治宣传教育社会责任。
（七）全面提高依法行政意识和能力
1.运用法治思维和法治方式进行社会治理。行政机关工作人员特别是领导干部树立带头遵守法律意识、规则意识和程序意识，依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在法治轨道上推进各项工作。落实“谁执法谁普法”的普法责任制。全面推行行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
2.健全公务员依法行政学习培训机制。将依法行政培训纳入区委党校、区行政学院课程，分级分类对区政府、区政府各部门依法行政工作分管领导和党员干部进行全面系统培训。切实强化对行政执法人员的培训，并将学习情况纳入年度考核。加强对拟任部门领导任职前法律知识考核和依法行政能力测试，将考核和测试结果作为任职的重要依据，把能否遵守法律、依法办事作为考察干部的重要条件。
3.加大依法行政考核力度。法治建设成效成为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，在政府绩效考评体系中分值权重不低于总分值的10%。完善法治政府建设情况定期考评督查机制，推行依法行政情况任职考察制度，突出所属单位部门法治政府建设工作推进考评，进一步压实责任。加大法治政府建设日常工作推进中的约谈整改力度，促进依法行政工作水平稳步提升。
五、保障措施
（一）加强党的领导
全面加强党的领导，贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通执行有力的组织体系，确保党中央、市委、区委部署有效落地落实，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践、推动工作，坚持目标导向、问题导向、责任导向。提高各级领导班子和领导干部在新发展格局中抓改革、促发展、保稳定的水平和能力，为“十四五”规划落地落实提高坚强的制度保障和作风保障。
（二）突出主要负责人第一责任
强化各单位主要负责人第一责任，将建设法治政府摆在政府工作突出位置，纳入经济社会发展总体规划，与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。确保领导干部严格依据法律规范办事，行政决策依法作出，行政权力依法行使。
（三）加强政府法制机构和队伍建设
充分发挥政府法制机构在正确履行政府职能、完善法律顾问制度、加强制度建设、推进执法体制改革、监督制约行政权力、强化法治思维等方面的作用，使政府各级法制机构在机构设置、人员配备、履职保障等方面与法治政府建设的任务相适应。加强法治人才队伍建设，注重从高校具有法律教育背景的毕业生中选拔人才充实到法治人才队伍。加强基层法制机构建设，加大对法制机构干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。有针对性开展专业培训和岗位练兵，切实政府法制队伍履职能力和专业素养。
（四）完善经费保障机制
进一步完善经费保障。行政执法监督、行政复议、政府法律顾问等法治政府建设相关经费一并纳入区财政预算。
