南开区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，根据《天津市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《天津市南开区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要阐明“十四五”时期区人力资源和社会保障事业发展的发展基础、指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，是“十四五”时期区人力资源和社会保障事业发展的重要指导依据。
一、发展基础和面临形势
（一）发展基础
“十三五”期间，区人社局在区委、区政府的领导下，在市人社局各部门的精心指导下，始终坚持人民至上的工作理念，真抓实干，锐意创新，担当作为，各项重点工作任务稳步推进，顺利完成了“十三五”规划目标任务，成效显著。
就业创业规模持续扩大，就业工作平稳发展，就业质量不断提高。人才引育政策稳步落实，人才环境不断优化，人才队伍素质显著提高。全民参保计划深入推动，社会保险覆盖范围不断扩大，社会保障水平稳步提高。事业单位人事制度改革稳步推进。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制不断完善，劳动关系保持和谐稳定。公共就业服务能力显著提升，系统行风持续优化，服务企业和群众办事更加高效便捷。“十三五”时期人力资源和社会保障事业的持续快速发展，为“十四五”时期事业发展奠定了坚实基础。
（二）面临形势
“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化国家建设新征程的重要机遇期，也是我市加快建设“一基地三区”和“五个现代化天津”的关键时期。
从全区情况看，“十四五”时期我区将进入推动高质量发展的战略攻坚阶段，既处于发展方式深度调整期，也处于大有可为的战略机遇期，要坚定不移贯彻新发展理念，持续用力推动高质量发展，努力构建新发展格局。
从人力社保事业发展方面看，就业供求总量矛盾和结构性矛盾仍然比较突出。社会老龄化程度持续加深，社会保障体系在适应流动性、保证可持续性等方面面临挑战。高层次人才数量、质量还不能完全满足创新发展的需求。产业转型升级、技术创新进步所需的技能劳动者相对不足。事业单位人事制度改革的目标和方向有待进一步明确。新业态发展对维护和谐劳动关系提出新要求。人力资源和社会保障公共服务水平与人民群众的期待尚有差距。面对发展的重大机遇与严峻挑战，必须坚持党的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持目标导向、问题导向、任务导向，以积极的态度、创新的思路、扎实的举措，开创人力资源和社会保障事业新局面。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应经济社会发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持民生为本、人才优先，重点抓好就业创业、社会保障、人才人事、维权维稳等工作，积极服务全区发展大局，持续加强自身能力建设，不断推进人力资源和社会保障事业取得新发展，为我区经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑。
（二）发展目标
围绕中心、服务大局。坚持党的领导，自觉服从、服务于区委、区政府中心工作和改革发展稳定大局，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家，努力完成人力资源和社会保障部门承担的各项工作任务。
以人为本、共建共享。坚持人民主体地位，努力践行以人民为中心的发展思想，以实现人的全面发展为目标，进一步健全基本公共服务体系，改善公共服务供给，通过人人参与、人人尽力实现人人共享，使人民群众有更多获得感。
深化改革、创新驱动。不断增强改革创新精神，发挥改革的突破性和先导性作用，围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府职能，深化重点领域和关键环节改革，推动理论创新、制度创新、政策创新，为人力资源和社会保障事业发展提供持续动力。
践行法治、维护公平。全面推进人力资源和社会保障法治建设，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革发展。推进“放管服”改革和“一次办好”改革。以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体的权益。
三、主要任务
（一）实施就业优先战略
大力实施就业优先政策。有效应对风险挑战，防范化解失业风险，促进大众创业、万众创新，确保就业规模持续扩大，就业结构进一步优化。聚焦新产业、新业态，重点盯住以“互联网+”、人工智能、现代服务业为主的第三产业，抓住支持民营企业发展的有利契机，培育新的就业增长点，不断扩大新增就业容量。
打造创业升级版。进一步完善面向各类群体的创业培训、创业贷款、创业孵化等全链条政策帮扶机制。推动创业扶持政策升级，完善创业担保贷款政策，解决初创企业的融资难问题。推动创业载体升级，强化创业孵化示范基地建设。实施创业服务能力提升计划，常态化开展政策咨询、创业指导等创业服务，帮助更多劳动者成功创业，以创业带动就业。
加大就业帮扶力度。坚持把高校毕业生就业放在首位，推进实施就业促进、创业引领和基层成长计划，新建一批高质量见习基地，帮助大学生提升就业能力，多渠道就业或自主创业，确保应届高校毕业生就业率稳定增长。坚持兜住就业困难群体帮扶的民生底线，针对就业困难群体，对准人头、跟踪服务、盯人帮扶、托底安置，确保零就业家庭保持动态清零。
持续优化就业服务。推进“互联网+就业”，促进招聘和求职信息相互连通，企业招聘、个人求职线上线下办理。进一步强化鼓励创业、就业补贴、就业困难人员认定帮扶、公益岗管理等政策效益。完善失业风险防范机制，防范规模性失业风险。规范企业用工管理，健全协调劳动关系三方机制，加强劳动保障监察执法，保护劳动者收入。
专栏1 就业创业促进计划
高校毕业生就业创业促进计划 健全高校毕业生就业创业服务体系，完善精细化、差异化就业服务机制，加强与高校交流合作，提升毕业生就业能力，支持毕业生创业创新，常态化开展专项招聘，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶。搭建就业见习基地与高校毕业生交流平台，吸引更多高校毕业生留津见习和工作。 |
（二）持续推进社保体系建设
进一步推进全民参保计划。突出普惠性、基础性、兜底性，着眼全面建成覆盖全民、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系目标，扩大全民参保覆盖面。健全社会保险制度，加快发展多层次社会保险。推进养老保险全民参保，大力发展企业年金、职业年金和商业养老保险。与区社保分中心、各街道党群服务中心及各社区密切配合，形成区、街、社区三级联动的工作模式，统筹安排，周密部署，不断加大组织推动，强化政策宣传，按时完成指标任务和资源排查任务，推动应保尽保。落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。更好适应人民群众拥有更可靠社会保障的需要，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
充分发挥兜底保障作用。积极扩大工伤保险参保覆盖范围，联合社保南开分中心，与区住建、交通运输、水务等部门做好对接沟通，落实重点建设项目参保排查工作，促进建筑业参加工伤保险工作，促进建设项目参加工伤保险率的提升。开展失业保险金“畅通领、安全办”行动，提升失业人员获得失业保障的及时性和便捷性。注重基金风险防控，规范拨付程序，严禁违规支出，强化监督检查。推动失业保险援企稳岗“护航行动”各项政策更快更好落实。
（三）加强人才队伍建设
深入实施“海河英才”行动计划，立足“创新南开”战略定位，聚焦信创及战略性新兴产业发展需要，大力实施人才引领高质量发展战略，加快集聚领军人才、高端人才、青年人才和紧缺人才等各类优秀人才，为南开区经济及社会发展提供人才智力保障。整合区留创园和博创园，落实留学回国人员来津创新创业支持政策，主动为留学人员做好落户服务，推荐申报各类创新创业资助。充分发挥市场在人才资源配置中的决定作用，促进人才顺畅有序流动，定期通过“南开人力资源市场”及“南开职业介绍服务”微信平台发布人才岗位需求和相关政策。
拓展人才引进渠道。组织区内企业积极参与“津洽会”“华博会”等招才引智活动，为用人单位积极搭建人才引进、项目对接平台。依托“海河英才”行动计划，进一步加大与南开大学和天津大学的人才合作，举办“双一流”高校招聘专场、“京津冀”协同发展招聘专场、学子“津门行”等活动，畅通高校毕业生就业创业渠道，实现学城、创城、产城“三城融合”的良性循环。积极配合招商部门依托商会、校友会等社会团体，举办“招商引资+招才引智”活动，促进津籍企业家、校友回津投资兴业。积极推荐高端人才和优秀项目参加市局举办的天津市海外人才创新创业大赛、海外赤子“津门行”等各类活动，以赛促引、以赛聚才。
加强专业技术人才培养。实施高端人才引领行动，聚焦国家和我市重大战略、重点学科、重大项目和重点产业领域，持续加大政府特殊津贴专家、天津市有突出贡献专家推荐力度，推动高质量发展专技领军人才培养工程，为我区培养高层次创新创业领军人才。落实专业技术人员继续教育政策，推动专业技术人员终身学习，加强创新型、应用型人才培养，不断壮大高水平科研人员和工程师队伍。积极推荐具备优质创新能力的企事业单位申报博士后科研工作站和创新实践基地，鼓励平台载体扩大博士后招收规模，提高在站博士后培养质量。积极为建立博士后科研工作站的民营企业对接建站资助。
深化职称制度改革。落实设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。坚决破除“四唯”，不把人才荣誉性称号作为职称评定限制性条件，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的职称评价体系，关注人才中长期绩效，尊重和认可团队整体贡献。全面落实职业资格、职业技能等级与职称、学历比照认定制度，扩大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通范围，积极推动优质企业开展职称自主评审。精准把握职称改革政策，分类梳理调整内容，定期走进科技型企业集聚楼宇园区宣讲专业技术职称政策，切实做到精准服务、精准解读、精准辅导，畅通人才职业发展通道，激发人才创新创业活力。
加强聚才引智平台建设。支持科技企业依托企业技术中心、工程中心等高端研发平台集聚高端紧缺人才。支持区留创园、博创园等创新型载体建设，积极对接经费资助等支持政策。服务留学人员企业升级培育，推动人工智能、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业领域的留学人员企业快速成长壮大。与天津大学、南开大学建立长效合作机制，发挥高校人才资源优势，支持驻区企业建立青年就业见习基地等载体，定向服务我区重点产业，为高质量发展提供有力支撑。
优化人才服务保障措施。对自主创业的人才，主动上门提供人才公寓、创业担保贷款、创业培训、房租补贴、社保补贴等精准扶持，实现岗位留人、事业留人。积极协助人才对接购房安居、子女入学、配偶就业等方面的服务措施，提升对人才及其家属的生活保障力度，提升人才在南开的归属感、获得感。聚焦战略性新兴产业和支柱产业发展，发现对接重点“项目+团队”，集成团队建设、成员培养、平台升级、生活保障等方面的服务措施，形成服务清单，通过自选政策和“点对点”推送的方式，为项目团队提供优质服务，促进更多人才、项目、团队整体“带土移植”，快速落地发展。
打造人力资源服务聚集区。结合我区现有人力资源服务机构特色亮点，支持人力资源服务机构组织人才招聘、人力资源论坛等活动。加大政府向社会购买人力资源服务力度，通过购买创业培训、职业能力培训、人才招聘等服务内容，帮扶就业群体提升服务水平，加大就业岗位开发力度，探索建立与区域经济发展匹配度高、特色鲜明的人力资源服务聚集区，服务区域经济高质量发展。
（四）深化事业单位制度改革
推进事业单位人事管理科学化、法治化、精细化，不断提高事业单位公共服务能力和水平。加强对事业单位公开招聘的工作指导，保障用人单位自主权。指导事业单位依托岗位设置，科学制定岗位职责。落实事业单位岗位管理的相关政策措施，实行分级分类的岗位管理制度和动态调整机制，落实管理岗位职员晋升制度。推进事业单位工作人员培训工作科学化、制度化、规范化。积极推动事业单位工资各项改革、增长政策机制，支持和鼓励事业单位科研人员创新创业，继续推进公立医院薪酬制度改革。
（五）构建和谐劳动关系
健全协调劳动关系三方机制职能，协同解决劳动关系领域问题。深入推进和谐劳动关系创建活动，评选劳动关系和谐企业。加强劳动关系形势分析研判，进一步提升劳动关系动态管控能力，加强劳动合同管理，做好劳动合同备案工作，不断提升劳动合同备案信息有效率。完善企业工资调控管理，加强国有企业负责人薪酬和工资总额管理工作，规范工资收入分配秩序，深化企业内部分配制度改革，健全国有企业市场化薪酬分配机制。落实人社部劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，抓好劳动协调员队伍建设，打造金牌劳动关系协调员、金牌协调劳动关系社会组织、金牌劳动人事争议调解组织，培育劳动关系和谐企业，为新注册企业提供服务。以用工规模较大、生产经营存在较大困难的企业为重点，指导企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商协调劳动关系重要作用，引导企业与职工共渡难关，尽量不裁员、少裁员，稳定劳动关系。组织开展薪酬调查，对无法参与调查企业，及时进行替换，督促企业按时全量上报相关数据，为企业完善薪酬制度提供参考和服务，加强对劳务派遣行政许可的事中、事后监管。做好劳动关系风险防范，落实属地责任、加强源头治理，对劳动关系风险隐患实行月报告、零报告。
专栏2 劳动关系“和谐同行”行动
01 和谐劳动关系百千万计划 落实人社部劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，打造金牌劳动关系协调员、金牌协调劳动关系社会组织、金牌劳动人事争议调解组织，培育劳动关系和谐企业，为新注册企业提供服务。 02 重点企业用工指导计划 以用工规模较大、生产经营存在较大困难的企业为重点，指导企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商协调劳动关系重要作用，引导企业与职工共渡难关，尽量不裁员、少裁员，稳定劳动关系。 03 企业薪酬指导计划 开展企业薪酬调查，为企业完善薪酬制度提供参考和服务。 |
推进落实劳动争议先行调解制度。进一步加强仲裁机构队伍建设，切实发挥街道调解组织优势作用，紧密依托“互联网+调解仲裁”平台，有效化解争议纠纷。
加强劳动保障监察执法。注重多部门协调联动，充分发挥各部门职能优势，有效遏制、处置拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益。按照“双随机、一公开”和行政执法“三项制度”及诚信建设等方面工作要求，规范执法检查行为，提升行政执法能力，全力维护社会稳定。
四、保障措施
（一）加强党的建设
巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，细化主体责任分工，一以贯之、坚定不移全面从严治党。进一步深化“作风建设年”活动，努力建设忠诚、干净、担当的干部队伍，为确保规划落实提供根本保证。
（二）加大财政保障
不断完善与人力资源和社会保障工作相匹配的财政预算、资金拨付机制，积极落实各项扶持政策，保障就业创业和社会保障等专项资金及时投入到位。支持重大项目的实施，保障公共服务机构建设和正常运转，提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平。
（三）加强效能提升
加强行风建设，及时、全面解决行风建设中的突出问题，做到想全、想细，在具体中深入，在深入中具体。承担公共服务事项的经办部门，要大力提升服务水平，科学评估业务办理时限，提高办事效率，防止庸政懒政等问题的出现。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，科学设置服务窗口，使窗口资源配置更加合理，窗口服务更加优质。
（四）加大舆论宣传
将宣传作为推动人社事业发展的重要手段，积极宣传人社政策举措、办事流程、典型事例，引导群众及时了解、准确把握、合理预期。关注舆论反映，及时回应社会关切，努力营造有利于人社事业发展的舆论氛围。
天津市南开区人力资源和社会保障局
2021年4月19日
