（广东省）2023年惠州市人民政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2023年2月7日在惠州市第十三届
人民代表大会第三次会议上
惠州市人民政府市长 温金荣
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
过去一年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是惠州发展史上极不平凡的一年。我们喜迎党的二十大胜利召开，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会发展态势和质效持续向上突破，全市实现地区生产总值5401.2亿元，增长4.2%，增速居全省第一;地方一般公共预算收入441.7亿元，可比口径增长4%;规上工业总产值增长10.1%;工业投资1396.5亿元，增长42.1%，均居全省第二，制造业家当越来越厚实;多项经济指标增速居全省前列。这一个个跃动的数据，展现了枕戈待旦抓项目的生动场景、齐心协力谋发展的雄心壮志，惠州正以更加坚定自信的步伐，奋力迈向广东高质量发展新增长极、更加幸福国内一流城市!
过去一年是攻坚克难、经历重大考验的一年，我们主动作为、团结一心，有效应对前所未有风险挑战。面对新冠疫情的反复延宕，始终坚持人民至上、生命至上，准确把握全国全省全市“一盘棋”，坚决果断打好系列疫情遭遇战、攻坚战;国家出台“二十条”“新十条”和第十版防控方案后，及时调整优化防控措施，迅速把工作重心转到“保健康、防重症”上，大力推动医疗救治能力提升，实现疫情防控平稳有序转段，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，推动政策靠前发力，及时出台稳经济127项政策和78项接续政策，安排扶持企业专项资金4.4亿元，“退减缓”税费241.9亿元。梳理“免申即享”事项清单，奖补企业11.5亿元。持续扩大内外需求，实现社会消费品零售总额2040.5亿元，增长3.1%，增速居全省第二;外贸进出口总额3091亿元，增长1.2%。积极化解企业融资难题，风险补偿资金累计支持发放贷款总额166.6亿元，为3584家中小微企业减少贷款成本1.1亿元。金融机构本外币存贷款余额分别为8396.6亿元、9479.1亿元，新增制造业贷款余额390.8亿元，增长32.3%。建立企业诉求快速响应机制，对全市9000多家“四上”企业开展上门服务，受理诉求1.3万宗，办结率99.8%。完成国企改革三年行动任务，全市国有企业资产总规模突破2500亿元，增长53.1%。全市实有市场主体84.4万家，增长7.9%;城镇新增就业7.7万人;居民人均可支配收入44890元，增长3.6%，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。
过去一年是开拓进取、实现重大突破的一年，我们抢抓机遇、持续发力，全力提升综合竞争力。坚持“大抓项目、抓大项目”，坚定打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群，全市实现规上工业增加值2424.8亿元，增长6.3%，石化能源新材料和电子信息两大支柱产业增加值占规上工业比重63.9%。构建“1+6+1”重大项目建设指挥部体系，完善重大项目工作专班机制，新增建设用地指标75%用于工业，项目建设全面提速，193宗重点项目完成年度投资1112.3亿元，带动全市固定资产投资完成3234.5亿元，增长8.8%，工业投资比重比五年前提高8.1个百分点。一批重大产业项目取得突破，埃克森美孚乙烯一期项目进入装置安装阶段，中海壳牌三期乙烯项目填海工程动工建设，华星光电高世代模组扩产项目投产，宇新先行项目、恒力石化(PTA)项目竣工;一批重大能源项目进展顺利，太平岭核电一期2号机组完成穹顶吊装、二期项目上报核准申请，中洞抽水蓄能电站项目全面动工，惠州LNG接收站项目建设提速，广东电网目标网架第一阶段2项工程在全省率先投产。16宗项目争取到政策性开发性金融工具33.57亿元。建筑业产值524.3亿元，增长23.3%，连续两年增速全省第一。实际利用外资104亿元，增长39.8%。“3+7”产业园区建设全面提速，完成基础设施投资244.9亿元。大亚湾开发区连续4年蝉联“全国化工园区30强”第一，仲恺高新区获评省级新一代电子信息特色产业园，惠城高新科技产业园获批省级高新区。大园区大平台快速发展，广大投资者普遍看好惠州，大项目好项目纷纷抢滩惠州。
过去一年是提质增效、加快转型升级的一年，我们精准施策、久久为功，持续增强发展新动能。全社会研发经费投入占比提高到3.4%，先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达65.9%和39.1%，分别比全省高10.8个、9.2个百分点。两大科学装置总部暨中科院近物所惠州研究部正式启用，东江实验室总部区投入使用，建设重大科研平台11个，形成具有自主知识产权的国际国内领先技术成果25项。新增省重点实验室1家、省工程技术研究中心27家，亿纬锂能总部研发中心落成。各类孵化载体增至78家，技术合同成交额达27.4亿元。实施5项“揭榜挂帅”科研攻关项目，获省自然科学基金、粤惠联合基金立项70项。成功入选国家知识产权强市建设试点城市。超高清视频和智能家电集群入选国家先进制造业集群，TCL实业入选国家首批“数字领航”企业。高新技术企业增至2850家，科技型中小企业增至2729家，增速均居珠三角第一。国家专精特新“小巨人”企业增至36家。获评制造业单项冠军产品2个，实现零的突破。新增6个省制造业数字化转型标杆示范项目，累计推动1292家规上工业企业数字化转型，带动4858家工业企业“上云用云”，企业“向创新要发展”的积极性主动性不断增强。
过去一年是外联内畅、打通发展动脉的一年，我们担当实干、破解难题，全力打造现代化交通体系。坚持交通先行，加强基础设施互联互通，积极服务“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设。加快建设“丰”字交通主框架，1号公路新材料产业园至大亚湾段半幅贯通，惠肇高速、环稔平半岛高速先行段动工，惠龙高速、惠河高速改扩建等项目顺利推进。广汕高铁惠州段、惠城南站综合交通枢纽建成在即，深汕高铁全面动工建设，莞惠城际小金口至惠州北段加速推进。惠州机场飞行区扩建工程开工。3个沿海公用航道项目加快推进，新增生产性码头泊位7个。建成演达五路等市政道路28条，开通广惠高速金龙互通，完成金龙大道快速化改造，实现市中心区“10分钟上高速”;金山大桥慢行系统顺利完成，鹅城大桥、南山快速路加快推进。实施国省道升级改造28公里，提档升级农村公路230公里，改造危桥26座，评选“最美农村路”10条，省级以上“四好农村路”示范县率先全覆盖。新开通至深莞公交线路各1条，优化调整6条跨市公交线路接驳深圳地铁。陆海空立体交通网络逐步成形，加快融入大湾区“半小时经济圈”，群众出行更加便利。
过去一年是因地制宜、加快补齐短板的一年，我们全域统筹、精建精治，有序推动城市品质提升。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，科学划定“三区三线”，持续提高城市精细化管理水平。新增生活垃圾焚烧日处理能力2550吨、污水日处理能力8.5万立方米、污泥日处理能力500吨，实现原生生活垃圾“全焚烧、零填埋”、100%无害化处理。11个国考断面水质优良率100%，空气质量持续排名全国重点城市前列。完成植树造林和生态修复9.3万亩，新造红树林1100亩，治理水土流失63平方公里。建成碧道96.8公里，治理中小河流42公里。绿色社区创建率73%。盘活处置存量土地4.1万亩，“挣”取建设用地指标1.7万亩，居全省第一。拆除“两违”建筑面积757.2万平方米，三级以上“无违建镇(街)”创建率95%。开工改造老旧小区146个，城镇燃气管道老化更新改造40公里，建成缆线管廊11公里。维护修缮历史建筑140处，成功申报博罗县南溪村等4个中国传统村落。新增5处省级文保单位、5项省级“非遗”项目，三官坑窑址获评省“十年十大重要考古发现”，丰湖书院博览馆布展开放，惠城水东街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。强化古树保护和城市绿化管养，完成4个老旧公园改造升级和10个口袋公园建设。全市新建成智慧停车场31座，新增智慧泊位18941个，群众停车难问题有效缓解。
过去一年是示范带动、打造和美乡村的一年，我们以城带乡、内外兼修，着力推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，启动驻镇帮镇扶村建设项目362个，完工304个;协助黔西南州新增落地企业88家、实现近4万名农村劳动力就业。坚决扛起粮食安全政治责任，完成粮食播种面积170.78万亩、总产量61.95万吨，超额完成省定年度任务。撂荒耕地复耕5.15万亩，建设高标准农田4.2万亩。全市农林牧渔业总产值430亿元，增长7.5%，增速居全省第二。环罗浮山等13条乡村振兴示范带建设初见成效，新增农村一二三产融合发展示范镇2个。粤港澳大湾区(广东·惠州)绿色农产品生产供应基地一期投入运营，成功申报国家重点农业龙头企业1家、省重点农业龙头企业9家、省级现代农业产业园2家。全市49个圩镇全部达到“宜居圩镇标准”，其中10个圩镇达到“示范圩镇标准”。开展村庄清洁行动、“四小园”建设等系列活动，有效改善村容村貌。严格落实“一户一宅”，坚决遏止乱占耕地建房行为。全市承包地确权颁证到户率98.5%。全面完成农村集体经济组织股份合作制改革，推动村集体经营性收入增长12%，村集体的“家底”更加厚实。
过去一年是兜牢底线、用心办好实事的一年，我们尽力而为、量力而行，切实提升群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，全年民生支出500.4亿元，占一般公共预算支出比重72.2%。省、市十件民生实事63项工作顺利推进。“双减”工作落地落实，公民办义务教育结构进一步优化，新增公办幼儿园学位6447个、公办义务教育学位7万个、公办普通高中学位2250个，市专门学校投入使用。成功举办第八届中医科学大会。市中心医院创建省级区域医疗中心、市中医医院东江新城院区二期、健康城一期工程等项目动工，3家“县区第二人民医院”投入使用，龙门县被遴选为省首批县域医共体建设高质量发展综合试验区。药品、耗材集中采购节省费用12.8亿元，群众就医负担进一步减轻。建设惠民球场151片，开放学校体育场地超千片，打造43个最美“惠享”文化空间。向困难群众发放补助6.2亿元。新增保障性租赁住房4338套、公租房240套，发放租赁补贴901户。突出抓好“一老一小”保障，发放高龄津贴1.1亿元，建成长者服务之家示范中心12家、镇(街)综合养老服务中心43家;新增托育机构65家、托位6402个。退役军人服务保障体系基本建成。时刻绷紧安全稳定这根弦，生产安全事故宗数、死亡人数分别下降13.4%、11.9%;全市刑事治安警情同比下降5.7%，“两抢”零发案344天，同比增加11天;构建“智能化+网格化+群众路线”基层治理新格局，组建最小应急单元8890个，强化社会矛盾排查化解，政治社会大局持续平安稳定。
同时，外事侨务、民族宗教、军民融合等工作扎实推进，红十字、妇女儿童、残疾人、移民等工作再上新台阶，统计、海事、气象、水文、三防、消防救援、人防、海防、爱卫、科普等工作取得新进展。
过去一年是接续奋斗、砥砺能力作风的一年，我们严格作风、锤炼队伍，致力形成团结拼搏的生动局面。始终把政治建设摆在首位，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，将坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续推动政府作风转变，落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。持续推动政务服务从方便行政管理，转向方便群众和企业办事，上线“主动办”平台，“周六不打烊”服务事项从500余项增加到800余项，“惠帮办”帮助办理事项1035宗。完成省信用建设服务实体经济试点任务。系统推进“无证明城市”建设，压减或取消404项证明材料。扎实推进法治政府建设，深入开展行政执法专项整治，新增全国“民主法治示范村(社区)”3个、省级“民主法治示范村(社区)”17个，公共法律服务项目入选全国法治政府建设示范项目，成立惠融国际商事调解中心，法治广东建设获评优秀。自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协协商沟通情况，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，办理市人大代表建议208件，市政协委员提案100件，办复率100%。
各位代表!惟其艰难，方显勇毅。面对延宕起伏的新冠疫情，广大医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者、干部职工闻令而动、冲锋陷阵，共同演绎了全民抗疫、与病毒赛跑的动人华章!面对复杂多变的困难挑战，各类企业、广大个体工商户百折不挠、迎难而上，在危机中育新机、于变局中开新局，全力稳住产业链供应链，绘就了团结才能胜利、奋斗才会成功的时代画卷!面对多重叠加的风险隐患，各县区、各部门主动防范、积极化解，全力以赴防风险、保安全，诠释了守住发展底线、筑牢发展防线的使命担当!我们发展道路上取得的每一点成绩、每一份收获、每一步跨越，都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的!
各位代表!行之愈笃，知之益明。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府的正确领导，在于市委团结带领全市广大干部群众拼搏奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业的全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻惠单位、驻惠部队、武警官兵、消防救援指战员，向企业界人士和创业务工人员，向广大港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到惠州发展还面临不少困难和挑战，经济社会发展不充分、不平衡，推动高质量发展还有许多卡点瓶颈，实体经济发展面临较大压力，企业经营状态有待进一步改善;创新驱动不够有力，科技赋能现代产业体系仍需加强，高层次人才、高技能人才数量还不能满足高质量发展的需要;县域经济支撑不强，区域发展不够协调，城乡差距还比较大，公共服务资源分布不够均衡;营商环境还有待优化，个别领导干部为群众、企业分忧解难的担当意识不强，办法不够多;统筹发展和安全的任务还很艰巨，一些领域风险隐患不容忽视。知不足而猛进，我们将高度重视这些问题，不回避、不畏难，在持续解决问题中推动惠州高质量发展。
2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的本质要求。站在新的起点、踏上新的征程，加快打造广东高质量发展新增长极，是新时代赋予惠州的光荣使命，是省委、省政府对惠州的殷殷厚望，也是600多万惠州人民的热切期盼。我们必须牢记“三个务必”，坚决贯彻落实党中央决策部署，按照省委、省政府工作要求及市委十二届四次全会的部署安排，在认识和把握机遇中乘势而上，抢抓国家跨周期调节和逆周期调节窗口，努力推动经济发展行稳致远;在认识和把握挑战中迎难而上，敢于在经济下行压力下开“顶风船”，努力闯出一条新路、干出一片新天地;在认识和把握方位中奋勇而上，坚定找准、看齐各条战线各个领域的“全国冠军”，以各县区的“竞标争先”“赛龙夺锦”助推全市快发展、大跨越。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力实施制造业当家战略，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，切实做大经济总量、提升发展能级，奋力打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;地方一般公共预算收入增长5%;规上工业增加值增长9%;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长6%以上;外贸进出口总额增长5%;全社会研发经费投入占地区生产总值比重3.45%;万人发明专利拥有量20.6件;城镇新增就业7.8万人以上;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;粮食播种面积和产量完成省下达年度任务;环境空气质量稳居全国168个重点城市前列;饮用水源水质达标率保持100%;主要污染物排放、单位地区生产总值能耗等指标完成省下达任务。
实现以上目标，乘势而上推动经济总量突破6000亿元，我们必须把高质量发展作为首要任务和总抓手，坚持继往开来、守正创新，充分认识惠州具备的优势和基础，清醒认识差距和不足，既要善于总结好经验，又要勇于创新开辟新赛道。
一要坚定不移走集群化园区化发展路子。我们比以往任何时候都更能体会到“挺起产业脊梁”的紧迫感。必须坚持制造业当家不动摇，集中资源、集中精力打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群和“3+7”产业园区，推动产业集群发展、向园区集聚，资源要素向制造业集中配置，不断夯实高质量发展基础，在新一轮区域竞争、市场争夺中抢占先机。
二要牢牢抓住项目建设和招商引资关键引擎。我们比以往任何时候都更能领悟到“项目是牛鼻子”的深刻含义。必须强化项目为王工作导向，把项目建设和招商引资作为“一把手”工程，一体推进建链、延链、补链、强链，不断刷新项目推进的“惠州速度”，形成“大抓项目、抓大项目”的生动局面。
三要全力以赴做优做好企业服务。我们比以往任何时候都更能认识到“拼环境优服务”对地方发展的极端重要性。必须坚持“两个毫不动摇”，不断提升工作理念、工作方法，全面优化政务环境，持续营造“亲商、重商、安商、尊商”浓厚氛围，大力弘扬新时代企业家精神，全力支持企业做强做大。
四要坚定信心持续振奋干事创业精气神。我们比以往任何时候都更能感受到“慢进也是退”的危机感。必须大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的作风，焕发“杀出一条血路”的气概和胆魄，在科技创新上求变、在改革开放上求变、在区域协调上求变、在绿色转型上求变，让惠州高质量发展在万马奔腾中脱颖而出。
重点抓好九个方面工作：
(一)坚定坚持“制造业当家”，不断增强高质量发展势能
实施好制造业高质量发展三年行动方案，狠抓制造业项目招引、竣工、投产，进一步提升产业核心竞争力。今年全市产值超百亿工业企业达到20家以上、超十亿企业达到180家以上，规上工业企业达到4800家以上，规模以上先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别超66%、39.5%。
持续用力建设世界级绿色石化产业高地。巩固提升大亚湾石化区综合实力，向高附加值化工产品领域延伸布局，全市石化能源新材料产业集群产值达4300亿元。推动埃克森美孚乙烯一期项目部分装置机械竣工、二期转规核准，加快建设中海壳牌三期乙烯项目，推动恒力石化(PTA)、惠州石化产品结构优化升级项目投产;加快惠州新材料产业园建设，确保产业项目投产8宗、新引进10宗以上，做长做精石化产业链条，打通“一滴油”到“一根丝”“一匹布”乃至“千衣”“万物”的黄金链条。加快打造粤港澳大湾区清洁能源中心，推动港口海上风电二期、丰达电厂二期、大亚湾石化区综合能源站、广东电网目标网架二期等项目建成投产，建成LNG接收站外输管道、惠州-海丰天然气管道首段，推动太平岭核电一期、中洞抽水蓄能、惠州LNG接收站、“2518”支撑性电源送出等项目加快建设，太平岭核电二期核准动工，纵深推进新型电力系统示范区建设。惠州石化产业炼化一体化规模位居全国前列，能源新材料产业已经成形成势，我们要“又大又快”建成一批先进产能，把长板锻造得更长。
持续用力打造世界水平数字产业基地。壮大超高清视频显示、5G及智能终端、智能网联汽车、新能源电池、核心基础电子等五大优势产业，全市电子信息产业集群产值达5800亿元。推动华显光电扩建、茂佳科技智屏模组、利元亨二期等项目投产，创维数字、旭硝子显示玻璃扩产等项目加快建设，智能网联无人驾驶公交车项目试运行。鼓励大型企业组建独立法人软件公司，规划建设“开源鸿蒙超高清产业园”，鼓励具备实力的企业参与融入开源鸿蒙生态。大力推进数字化转型，建成5G基站2000个，推动润泽一期建成投用，万国数据、中国移动等项目加快建设。新增350家规上工业企业实施数字化转型，引导TCL、德赛等大型企业建设6个5G全连接工厂、智能制造示范工厂。我们要主动联合广深佛莞打造世界水平数字产业基地，共同提升产业链的韧性和竞争力。
持续用力培育壮大生命健康产业集群。围绕建设医药、器械同步发展的产业集群，积极培育医药产业发展集聚区，打造北部绿色生态健康产业带、南部蓝色海洋健康产业带，全市生命健康制造业产值增长20%以上。以南药生产种植基地为依托，大力发展以沉香、巴戟、猴耳环等多种中药材为主的种植业及中药加工产业，南药种植面积达23万亩。着力发展AI影像、医疗机器人、仪器设备及诊断试剂生产组装设备等医疗器械产业，培育发展一批细分领域的领军企业。推动三数菁华全基因组测序项目加快建设，规划布局基因测序设备制造等产业，打造以基因技术为特色的生命健康产业生态圈，推动惠州生命健康产业向科技前沿迈进。
持续用力打造“3+7”产业园区。坚持工业项目必须进园区，建立以亩均增加值、亩均税收、亩均投资为核心指标的“以亩均论英雄”评价机制，着力提高工业用地产出率，打造“万亩千亿”级大平台。加强园区高端品质塑造，适度超前布局生活、商业等配套设施，基础设施投资250亿元以上。培育发展工业设计、检验检测、现代物流、金融服务等生产性服务业，促进园区生产性服务业与先进制造业在更高水平上融合互动发展。优化园区产业布局，推动7个县区千亿级园区各聚焦2-3个产业细分领域，建设1-2个“领头羊”项目，打造县域优势特色产业集聚区。推动龙门、博罗两个产业转移园创建省级高新区。千亿级园区是县区高质量发展的主战场，栽下梧桐树、引得凤凰来。
持续用力构建大招商工作格局。强化县区争先意识，“一把手”带头招商，以超常规的拼劲、闯劲，积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商、以侨引商。实施产业项目业绩“月月评”、项目建设“季度比”，推动50亿元、100亿元以上重大制造业项目实现县区新的全覆盖。统筹推进内外资一体化全产业链招商，瞄准“2+1”产业集群链条上的空白点、关键点，制订产业“四图五清单”，提升招商引资效能。强化“留商即招商”理念，支持现有企业上项目、扩投资。创新“产业链合伙人”招商，引导中小企业卡位入链，制定出台鼓励中小配套企业租用标准厂房等政策，一月一调度，确保500万平方米以上标准厂房招商入驻、投运生产。着眼新兴产业和未来产业，紧盯储能电池、核电小堆、基因技术、海洋经济、氢能等领域，前瞻谋划布局，抢占产业发展制高点。推动亿纬动力电池三期和四期投产，加快打造储能电池“链主”企业，招引更多上下游企业，形成“以大带小”产业协作生态圈。
(二)坚定扩大国内有效需求，不断构筑高质量发展支撑
积极实施扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，打造高效顺畅的流通体系，进一步丰富满足现代社会发展需求的产品和产能，更好实现经济稳定增长和结构优化升级。
全面释放消费潜力。实施促消费专项行动，着力扩大汽车、绿色智能家电等大宗消费。支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。发展服务消费，开展文旅体消费惠民活动，积极创建省级夜间文化和旅游消费集聚区，发展红色旅游、文化旅游、研学旅游、生态旅游、乡村旅游，着力打造一批网红产品，大力打造世界级旅游目的地。积极引进中高端知名品牌设立首店、旗舰店，支持本土商贸企业发展自主品牌。创新提升老字号，打响“惠州手信”优质新品牌。鼓励工贸一体制造业企业成立电商销售公司，推动更多惠州产、惠州造商品上网销售、走向世界。
积极扩大有效投资。围绕“三年工程瞄准两年干”，列出“五张项目清单”，推出重点领域前期工作标准化指引，做深做实项目前期工作，着力抓好246宗省、市重点项目建设。落实领导干部联系大项目制度，发挥“1+6+1”重大项目建设指挥部作用，做好项目“全生命周期”管理服务，加快推进项目落地建设、运营投产。积极申请政府专项债和政策性开发性金融工具，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程和补短板项目建设。持续抓好原材料价格监测工作，确保重大项目建材保供稳价。全年完成固定资产投资3720亿元以上，增长15%以上，其中工业投资1723亿元，增长23%;基础设施投资953亿元，增长18%。我们要紧紧抓住投资特别是工业投资，把发展的基石夯得更牢，把制造业的家底夯得更实。
开展质量品牌提升行动。强化质量管理，推动产品质量、工程质量、服务质量持续提升。办好首届“惠州市政府质量奖”评审表彰活动，推动TCL、德赛争创中国质量奖。谋划建设国家级质检中心、产业计量测试中心，支持亿纬锂能申报锂电池省级质量标准实验室，建成1家省级计量专业站。持续提升质量基础设施“一站式”服务水平。引导企业坚持质量为王，持续专注技术和工艺优化、产品质量和性能迭代升级，推动纺织服装、制鞋、食品加工等传统产业改造升级，完成520家规上工业企业技改，工业技改投资265亿元以上。我们要建立优质企业梯度培育体系，推动形成大型企业顶天立地、中型企业承天启地、小型企业铺天盖地的良好生态，支持培育更多优质产品和知名品牌。
构建现代流通体系。开展大物流体系建设行动，加快交通物流枢纽(基地)项目前期工作，完成空港经济区发展规划编制，布局一批综合性货运枢纽、物流基地和集疏运铁路、公路等项目，大力发展公铁水空多式联运体系，促进站场系统、物流基地、运输方式、连接通道等多种交通要素互联互通、深度融合。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流网络，优化市县镇村供销社体系，扩大农村邮站覆盖面，完善县、乡、村物流网络节点体系和寄递物流体系。加强农村冷链物流设施建设，推广“田头智慧小站”模式，推动农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体加快田头小型冷藏保鲜设施建设，助力农产品产销衔接，让更多“田间菜”变成“桌上餐”。
(三)坚定实施科教兴市战略，不断塑造高质量发展优势
围绕产业链部署创新链，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，推动创新链、产业链、教育链、人才链协同发展，以科技创新引领新旧动能转换。
高质量推进教育发展。聚焦“增位提质”，大力推进学前教育、义务教育、高中阶段等学校新建、改(扩)建，新增公办幼儿园学位3600个、公办义务教育学位5万个。加快基础教育高质量发展，选派超过5%的校长和教师交流轮岗，持续缩小区域、城乡、校际间的教育差距。办好特殊教育和专门教育。引导规范民办教育发展。推动职业教育提质培优、产教融合，加快建设“一县(区)一公办中职学校”，扎实推进中高职办学条件达标工程，鼓励建设企业实训基地和院校培训基地“双基地”，不断提升职业院校关键核心工艺水平和技术创新能力。大力实施“鹅城工匠”“市管首席技师”“市管青年能手”培育行动，培养更多高技能人才。依托中科院有关院所，联合一流院校，共同推进研究生培养基地建设。支持惠州学院申报硕士点，加快建设高水平应用型大学，更好服务地方经济社会发展。
高水平建设科技创新平台。支持两大科学装置、东江实验室等重大创新平台建设，联合中科院近物所申报全国重点实验室，力争在基础研究方面实现原创性重大科学突破。加快建设河桥科教城，引进和培育重点实验室、新型研发机构、工程技术研究中心等创新平台35家。强化企业创新主体地位，全市高新技术企业达3400家以上、科技型中小企业达2800家以上，提高规模以上工业企业研发机构覆盖率至50%，新增10家国家级专精特新“小巨人”企业。加快埃克森美孚亚太地区研发中心建设，支持中海壳牌、南方电网、亿纬锂能等企业在惠设立更多高水平研究机构。突出应用牵引，鼓励领军企业牵头组建创新联合体，统筹新产品、新工艺、新设备、新材料等产业链上下游各个环节研发，全面提升产业链创新活力。
高效能转化科技创新成果。积极打造大湾区科技成果转化首选地，完善孵化育成体系建设，鼓励更多产业平台建立加速器。深化科技体制改革三年攻坚行动，落实企业研发费用后补助政策，激励企业加强技术攻关。组建科技成果产业化基金，重点支持重离子微孔膜、超导技术、化石能源高效利用等方面成果转化。推动新一代重离子治疗装置首台套落户，支持靶向同位素药物产业化。鼓励金融机构持续推出面向科技型企业的金融产品，探索设立市级创新创业投资基金，推动成立市科技金融联盟。加快建设知识产权强市，进一步打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。培育一批科技成果转移转化专业服务机构和专业化技术经纪人，全年认定登记技术合同800项以上，成交额28亿元以上，促进更多“从1到10”的重大科技成果转化。
高标准建设新时代人才强市。深化实施“惠”聚优才等重大人才工程，动态发布企业需求“人才清单”，提高人岗适配度。用好各级科技人才支持政策，加强科技人才(团队)的引进、培育和服务。大力培育壮大卓越工程师队伍，面向石化能源新材料、新一代电子信息、超高清视频、大数据和信息服务、先进装备制造等重点领域，培育一批工程科技人才和工程技术人才。积极推广柔性引才等新模式，吸引更多战略科学家、科技领军人才、优秀青年科技人才来惠创业、工作。深化人才安居、子女入学、医疗健康等服务保障，建设线上一站式人才服务平台，发布“优粤惠才卡”服务事项，为人才提供更加精准的暖心服务、贴心关怀，打造一流的人才创业、发展、生活环境，让各路英才及其家属深深爱上惠州这座城市。
(四)坚定推动湾区协同发展，不断打开高质量发展格局
以交通一体化为先导，充分发挥大湾区重要节点城市功能，更加积极主动参与粤港澳大湾区建设，更加紧密对接深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台，集聚全球高端资源要素，携手把大湾区打造成发展的广阔舞台。
织密开放互联交通网络。突出大通道、大枢纽、大网络的规划建设，全面推动一流综合立体交通设施体系、综合集疏运体系和综合交通治理体系建设。推进“丰”字交通主框架建设，加快1号公路、惠肇高速、环稔平半岛高速等项目建设，推动惠龙高速、深汕西高速改扩建项目建成通车，启动建设惠坪高速一期。高标准建设惠州千万级干线机场，开展二期扩建工程前期工作，完成飞行区改造工程。推进“轨道上的大湾区”建设，推动广汕高铁开通运营，建成惠城南站配套设施项目一期，加快建设莞惠城际北延线、深汕铁路惠州段，抓紧推进惠大铁路复线电气化改造及惠州新材料产业园铁路专用线项目、深惠城际坪地至沥林北段前期工作。持续推动惠州港扩能升级，荃湾、东联、碧甲3条公用航道升级改造工程实现通航，加快建设荃美码头、LNG码头、荃湾港区10万吨级多用途码头。推进港口信息化、智能化建设，探索惠州港与盐田港、莲塘口岸、香港港联动协同发展模式，推动惠州港成为国家综合立体交通网沿海重要港口，打造大湾区乃至全国南北出海新通道。
强化湾区产业联动发展。加强与湾区重要城市政策对接、产业互嵌、创新协同，建设“一中心多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台。抓好湾区标准和认证、职业资格认可、科研人才迁入等工作，推出更多便利化政策措施。注重发挥广深港澳教育、科研资源优势，加快推进惠深创新中心建设，充分利用工业园区、标准厂房等平台载体，推动更多创新创业项目在惠州落地转化。主动对接深圳，依托惠东、博罗、龙门3个承接产业有序转移主平台，共同建设特色产业园区，实现跨区域产业联动发展。深化教育、医疗等公共服务融合共享，强化生态环境共保共治，提升大湾区协同发展实效。
推进高水平对外开放。打好“五外联动”组合拳，优化对外开放布局。支持企业出海抢订单、拓市场，组织企业参加广交会、进博会、粤货全球行等系列展会，稳住欧美、日韩等传统市场，发力东盟、金砖国家等新兴市场。常态化“走出去”招商，举办海外招商活动10场以上，积极引导外资投向制造业、生产性服务业等重点领域。积极引进优质外贸综合服务业企业，推动成立市服务贸易与外包协会。加快建设跨境电商综试区、产业型跨境电商产业园，实施跨境电商企业培优工程。积极争取落地大宗商品进出口贸易公司。建成B型保税物流中心，规划建设综合保税区。发挥好埃克森美孚、壳牌等跨国企业独特渠道优势，吸引全球优质资源要素，增强链接国际循环功能。
(五)坚定推动城乡区域协调，不断拓展高质量发展空间
引导县区差异化高质量发展，贯彻落实好省“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹城乡规划建设，推进强县促镇带村，推动城乡要素双向流动，提升城乡协调发展水平。
优化城市承载功能。严格落实“三区三线”，推动市县级国土空间总体规划获批，进一步优化城乡详细规划。持续实施清污分流改造，新(改)建污水管网269公里，推进新、改建污水厂4座。完成存量老化燃气管道改造，新建燃气管道500公里，推进高层住宅小区“瓶改管”改造。新建智慧停车场44座，增加智慧泊位28135个。新增一级“无违建镇(街)”5个以上，二级10个以上。推进“无废城市”建设，深入开展垃圾分类，建成大瑶池建筑废弃物资源化利用项目，加快推进市生态环境园焚烧发电二期、环保科教园建设，新增厨余垃圾日处理能力240吨。建设城市运行管理服务平台，扎实开展“三项整治行动”，打造最干净整洁城市。强化规划引领和管控，有序推进城市更新改造，启动2-3个片区改造任务，开工182个、完成146个老旧小区改造;持续规范物业管理，打造中心城区户外广告示范街区，让人民群众生活更加方便舒心。
推动县镇加速崛起。以区域主体功能为引领，进一步完善考核评价、项目布局、资金支持等制度，推动惠城区、惠阳区提升中心城区能级，大亚湾开发区、仲恺高新区建设国内一流开发区、高新区，发展壮大惠东、博罗县域经济，支持龙门创建绿色发展示范区。健全县域发展促进机制，承接做好扩权强县赋能。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善县城基础设施和公共服务，提高县城人口承载力与吸引力。支持有条件的镇打造成为县域副中心，统筹推进惠城区横沥镇、博罗县杨村镇省级城乡融合发展试点建设。全力推进7个农村一二三产融合发展示范镇创建，形成一批名镇名品，培育更多全国、全省经济强镇。
促进农业增效农民增收。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，推进撂荒耕地复耕复种。稳定粮食和蔬菜、肉、水产品等产量，守好群众“米袋子”“菜篮子”。壮大特色种植、精深加工、预制菜等富民兴村产业，发展近海养殖、中远海现代化海洋牧场、远洋捕捞等海洋渔业，抓好粤港澳大湾区(广东·惠州)绿色农产品生产供应基地、大百汇现代渔业产业集群、博罗预制菜省级现代农业产业园等大项目建设，做好“土特产”文章，打造一批优势农产品品牌。培育新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农场5家、农业龙头企业10家、农业现代产业园2个、农民专业合作示范社7家，把农户引入现代农业发展轨道，让农村成为干事创业的热土。
建设宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境整治提升行动，全面整治农村环境“脏乱差”。持续做好垃圾治理，完成全市22个生活垃圾处理设施项目提标升级。深化厕所革命，农村无害化卫生户厕普及率99%以上。因地制宜治理农村生活污水，推动有条件的村纳入城镇污水处理体系，农村生活污水处理率达85%。实施通村入户便民利民工程，推动城镇基础设施向乡村延伸，健全农村公共基础设施管护机制，推动农村供水“三同五化”，实施新一轮农村电网升级改造。促进13条乡村振兴示范带提质增效，构建新型农村生活体系。
