（云南省）2023年盐津县人民政府工作报告
县第十七届人大第二次会议文件
政府工作报告
——2023年2月10日在盐津县第十七届人民代表大会第二次会议上
县 长 宋廷柱
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极具挑战、极为不易的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大作为全年工作主线，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，高效统筹发展和安全，集中精力大抓发展、大抓项目、大抓产业、大抓招商、大抓环境，高质量跨越式发展迈出了坚实步伐。
(一)经济运行稳中向好、发展更快。全面落实国家和省市稳住经济一揽子政策，出台22条稳增长政策措施，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力稳住了经济基本盘。完成地区生产总值68.2亿元、增长8.4%，增速排名全市第一;固定资产投资完成32.14亿元、增长26.5%;规上工业增加值完成2.3亿元;受减税降费、耕地占用税清缴等因素影响，地方一般公共预算收入完成1.57亿元;社会消费品零售总额增长3.5%;城乡常住居民人均可支配收入增长2.9%、7.1%。
(二)乡村振兴有效衔接、活力更足。投入各类资金7.78亿元，实施衔接项目258个，“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固，“三类对象”风险消除率达73.76%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。深入实施脱贫人口持续增收三年行动，农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力转移就业率分别达85.18%、86.34%、90.15%，村集体经济收入均超10万元，脱贫人口和“三类对象”人均纯收入达14473.68元、增长14.12%，7000元以下低收入群体全面消除。创建乡村振兴精品示范村10个、美丽村庄52个，中和美丽乡村示范带、兴隆大田先导工程建设有序推进，易迁后扶扎实开展，东西部协作和定点帮扶深入推进，乡村治理全面提升。
(三)产业结构加快升级、质量更高。乌骨鸡出栏279.1万只，肉牛存栏4.2万头，其中能繁母牛3.4万头，笋用竹面积102万亩，认证“三品一标”农产品22个，培育省级农业龙头企业4家、市级农业龙头企业24家，成功申报全省“一县一业”示范创建县，荣获“中国方竹之乡”称号。桃子煤矿稳定生产，云丰煤矿进入试运营。新安化工绿色硅项目加快建设，皓港、万昌、黄氏集团等项目落地建设。中铁物资玄武岩新材料综合开发项目有序推进。燕子坡、万年桥电站顺利并网发电。“一园三片区”产业聚集区建设有序开展，新增规上工业企业3家，实现工业总产值5.83亿元。现代服务业加速发展，新增限额以上批零住餐和规模以上服务企业9家，实现第三产业增加值35.2亿元。
(四)基础设施不断完善、配套更全。永盐、镇盐、盐珙高速前期取得积极进展，青水高速建成通车，结束了盐津县城不通高等级公路的历史。硬化农村公路160公里、建设安防工程101公里，牛寨至兴隆四改三、云上梯田四级公路顺利推进。渝昆高铁援建扎实开展。木怀塘水库及配套工程全面完工，白岩沟水库导流洞贯通，三龙滩水库渠系配套工程及林家渡、马岭岩河道治理有序推进，农村供水保障三年行动深入实施，抗旱保供水平进一步提升，水利投资创历史新高。其他基础设施建设有序推进，新建5G基站146个、充电桩35枪，建成县域电商快递物流分拨中心1个、服务点68个，供电可靠率达99.4%。
(五)城乡建设统筹推进、面貌更新。“三区三线”划定成果正式启用，水田新区控制性详规不断完善，县城“副中心”概念性规划编制顺利完成，78个实用性村庄规划完成编制。水田新区建设有序推进，水田综合医院、高级中学等一批重点工程建成投用，津丰状元府、易迁停车场、水田河水环境综合治理等项目顺利实施。城市更新快速推进，完成老旧小区改造11个，江景大道全线贯通，“多彩盐津、一线网红”县城初现雏形。农村人居环境不断提升，完成卫生户厕改造5991座、自然村公厕建设35座，创建省级卫生乡镇9个、省级卫生村81个。
(六)生态环境持续改善、底色更亮。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”取得阶段性成效，空气质量优良天数比率96.9%，水功能区水质达标率100%，土壤污染防治安全利用率90%，完成7个中央、省级环保督察反馈问题整改。老县城污水处理厂全面达标，8个乡镇污水处理厂建设有序推进，生活垃圾无害化处理设施实现全覆盖。河(湖)长制全面推行，长江“十年禁渔”深入落实，成功申报横江、木怀塘水库美丽河湖，出境断面水质保持在II类以上。林长制深入推行，绿美盐津建设快速推进，绿化苗木种植401万株，县城建成区绿地率达38.51%，10个乡镇全部创成省级生态文明乡镇，牛寨乡荣获云南省“绿美乡镇”称号。
(七)改革开放纵深拓展、动能更强。“放管服”改革持续深化，“一颗印章管审批”试点有序推进，完成“四减”事项116项，政务服务事项网上可办率100%、全程网办率99.92%、零跑动率100%，水田扶贫服装厂56天建成投产，创“盐津速度”。“市场主体倍增”计划深入实施，退减降缓税费5081万元，新登记市场主体3290户、增长22%。启动实施招商引资三年行动计划，组建14个招商组团，完成签约项目34个，实际落地产业项目到位资金5.85亿元。集体经济“三变六合”改革稳步实施，生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点改革顺利开展，国有企业、财税金融、国防体制、农业农村等重点领域和关键环节改革深入推进。
(八)民生保障有力有效、普惠更广。教育事业加快发展，启动盐津一中项目建设搬迁工作，完成校园基础项目建设14个，“双减”工作取得阶段性成效，高考成绩提升排名县市区第一。卫健事业稳步推进，县人民医院入选国家首批“千县工程”，县中医院创建“二级甲等医院”通过验收，县妇幼保健院完成整体搬迁，紧密型县域医共体建成运行。社会事业健康发展，新增城镇就业3750人，城镇登记失业率控制在4%以内，5.66万困难群众基本生活得到有力保障，基本医疗参保率稳定在95%以上，基本养老、工伤、失业保险参保人数增加4824人。文体事业蓬勃发展，成功申报国家级非遗项目1个、省级非遗项目2个，舞蹈《拓荒牛》喜获省“彩云奖”。
(九)平安建设不断深化、稳定更牢。坚持把党的二十大安保维稳作为首要政治任务，化解重点信访积案33件，刑事、治安案件低发、高破，群众安全感满意度不断提升，创下了七年来首次全年无命案的优异成绩。深入落实安全生产“十五条硬措施”，扎实开展煤矿、危险化学品、道路交通、经营性自建房、防汛减灾等重点行业领域安全生产大整治，全年未发生较大及以上安全生产事故。财政金融、政府性债务风险有效防范化解。双拥共建、民族宗教、国防教育、气象、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、地方志、红十字、档案等各项事业全面加强。
过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”。加快建设法治政府，聘请律师团队担任法律顾问，强化行政负责人应诉出庭，落实行政执法“三项制度”，规范执法行为、执法程序、执法结果，行政应诉工作实现“两降一升”。主动接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。认真落实全面从严治党要求，作风建设、以案促改等工作取得显著成效。扎实开展干部作风和营商环境“双提升”专项行动，抓落实的政治自觉更加坚定、抓落实的思路方向更加明确、抓落实的方法措施更加务实。
各位代表，刚刚过去的一年，我们面对的困难比预想的多，但发展比预想的好;面对的压力比预想的大，但应对比预想的稳，特别是面对牛寨“11•23”突发疫情，广大医护人员舍小家为大家，义无反顾、逆行而上，广大干部职工闻令而动、冲锋在前，广大人民群众顾全大局、共克时艰，共同铸就了一道抵御疫情、守护生命的坚固防线，发扬和诠释了盐津人民不怕苦、不怕累，连续作战的优良作风!
各位代表，我们之所以能够打赢一场又一场硬仗，取得一个又一个胜利，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是挂钩帮扶单位、对口协作地区以及社会各界深情关心、大力帮助的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、驻盐单位和部队，向挂钩帮扶单位、对口协作地区，向广大医务工作者、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持盐津改革发展事业的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些问题和困难。主要表现在：县域经济总量不大、项目支撑不足，高质量发展任务依然艰巨;主导产业规模小、链条短，产业发展任务依然艰巨;脱贫人口基数大、收入结构不优，乡村振兴任务依然艰巨;民生领域供给不足、基础设施仍然薄弱，公共服务保障任务依然艰巨;服务意识有待增强、营商环境还需优化，自身建设任务依然艰巨。对此，我们将坚持问题导向、系统思维，采取有力措施，切实加以解决!
二、2023年主要任务
今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承前启后关键一年，做好今年工作责任重大、意义深远。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，省委提出“3815”战略发展目标，市委深入实施“六大战略”，县委加快实施“125”发展规划，我们方向清晰、目标坚定;“五大政策”“六个统筹”有效落实，国家乡村振兴重点帮扶县、省缓解基层财政困难三年行动计划试点县等系列政策叠加效应将进一步放大，我们机遇巨大、前景广阔;“3+N”富县产业的落地投产，“3+N”富民产业的持续壮大，县域交通循环互通大环线逐步形成，我们基础扎实、动能澎湃;尤其经历了脱贫攻坚、疫情防控等大战大考，全县干部群众思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围前所未有，我们信心百倍、干劲十足。我们必须把握机遇、坚定信心、真抓实干、砥砺前行，奋力推动经济社会加快发展。
2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实省委主要领导调研盐津精神，认真落实省委十一届三次全会、市委五届四次全会、县委十四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻落实新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕市委“六大战略”目标任务，深入实施“125”发展规划，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动全县各项事业迈上新台阶。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长28%左右，地方一般公共财政预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长30%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，单位生产总值能耗完成市下达目标任务。
为实现上述目标，我们将认真落实县委系列部署要求，全力办好10件民生实事，推进8个领域50个重点项目建设，主要做好以下九个方面工作。
(一)聚力富民增收，在乡村振兴上实现新突破。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为第一任务，守底线、促增收、提质量，全力建设“魅力盐津”。
巩固拓展脱贫成果。完善和落实监测帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫。加快水田新区易迁安置点脱贫致富示范区打造，持续完善29个易迁安置点基础设施和公共服务，确保易迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。
持续促进群众增收。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划，基本消除万元以下低收入群体。做实劳动力“三个加法”文章，开发公益性岗位298个以上、转移农村劳动力16.25万人以上，确保有劳动力的零就业家庭动态清零。大力发展“3+N”富民产业，用好用活联农带农奖补办法，实现脱贫群众稳定增收。规范扶贫资产管理，壮大村级集体经济，每个经济薄弱村培养3至5个致富带头人，力争村集体经济收入均超15万元。
加快推进示范创建。有序抓好“一镇三带七区二十点+”示范建设，打造1个脱贫致富示范先导工程、1个乡村振兴示范点、20个美丽村庄，示范带动乡村全面振兴。
(二)聚力项目投资，在经济建设上实现新突破。全面落实国家、省、市一揽子稳增长政策，抓项目促投资、育主体扩规模、抓招商增动力，推动经济活力加速释放，全力建设“活力盐津”。
全力抓项目促投资。筹措2000万元前期经费，加强项目谋划策划和储备。紧盯中央和省级预算内投资、政府债券、政策性开发性金融工具等重点支持范围，全年争取各类资金8亿元以上。加快推进土地报批、林地手续办理等工作，提高要素保障水平。抓好7个市级重点项目建设，推进43个亿元以上重点项目，新开工项目79个以上，完成投资41亿元以上，建筑业总产值增长80%以上。
全力育主体扩规模。深入实施“市场主体倍增”计划，着力抓好纾困、输血、培引、双创、改革、服务等工作。深入开展“三进市场主体”专项行动，把对国企民企平等对待的要求落下来，大力支持本地企业发展。
全力抓招商增动力。树牢“招商引资是加快发展最大变量”理念，用活14个招商组团，围绕“6+N”产业布局，瞄准央企国企、实力民企，持续开展组团招商、以商招商、精准招商、产业链招商，引进更多补齐建强产业链条项目，力争招引亿元项目5个以上，完成市级下达到位资金任务。
(三)聚力延链补链，在产业发展上实现新突破。大力发展资源经济，不断延伸产业链条，加快构建具有盐津特色的现代产业体系，全力建设“富裕盐津”。
推动特色农业提质升级。全链条发展“3+N”富民产业，统筹发展生猪、茶叶、有机蔬菜等产业，力争乌骨鸡出栏300万只以上，肉牛养殖规模5.5万头以上，其中能繁母牛存栏4万头以上，完成低效竹林改造3万亩以上。实施新一轮粮食产能提升和垦造耕地行动，完成高标准农田建设2万亩，实现粮食产量达14.7万吨以上。突出引进一批农产品精深加工企业，新增市级以上农业龙头企业4家以上。大力发展绿色、有机农产品，创建“绿色食品牌”产业基地19个、“三品一标”产品10个。
推动工业集群发展。实施煤炭产业高质量发展三年行动计划，全力抓好桃子、云丰煤矿安全生产，加快永丰、金家湾煤矿建设，推进河坝、大队、万古煤矿手续办理，力争全年产煤50万吨以上。全力推进绿色硅材产业聚集区建设，确保新安化工、黄氏集团、皓港硅业等硅材项目建成投产，引进4家以上硅材链式项目，加速形成绿色硅产业集群。加强服务协调，推动中铁物资玄武岩新材料综合开发项目如期开工建设，推进金石新材料、渝华矿业等企业稳定生产。加快“一园三片区”产业聚集区规划建设，力争新增规上工业企业5家以上，实现规上工业产值8亿元以上，完成非电工业固定资产投资20亿元以上。
推动服务业融合发展。启动江景大道夜间消费聚集区建设，全面打造“多彩盐津、一线网红”AAA级景区。加快豆沙关景区提质升级，全面推进“云上梯田”、高铁美食综合体等项目建设。办好豆沙美食文化节、乡村文化旅游节等活动。推动金融信贷、冷链物流、快递电商等服务业提质增效，新增限上企业5户以上、规模以上服务业企业1户以上、建筑资质企业1户以上，金融存贷款余额分别增长14%、17%。
(四)聚力互联互通，在基础夯实上实现新突破。持续完善交通、水利、电力、通信等基础设施，补齐短板、强化弱项，全力建设“便捷盐津”。
完善综合交通网。全力做好渝昆高铁援建工作，高标准规划建设盐津南站片区综合开发。配合做好G247盐津段改造升级。加快推进盐珙高速前期，开工永盐高速盐津段，力争镇盐高速盐津段开工。拓宽主干路、打通断头路、配套产业路，加快县域交通循环互通大环线项目前期，启动黄草至滩头窄加宽、庙坝黄草至红碧矿山公路、滩头玄武岩产业道路建设，完成牛寨至兴隆四改三工程。
持续完善水利网。快速推进白岩沟水库建设，启动四坪山水库建设，完成清凉山、石厂湾水库前期，壮大骨干水源。实施瓦窑坪水库扩建和田坝子、浪子沟等5座水库清淤工程，完成水子冲水库与箭坝河连通等4条河库连通工程前期，推进水库互通。推进三龙滩水库渠系、农村供水保障三年专项行动、城乡供水一体化项目等水利工程建设，连接千家万户。
统筹推进其他基建。改造城乡电网300千米，提升电力保障能力。全面推进燃气安全问题整改，有序推进城镇燃气管道新改建项目，力争6月底前全面通气。新建充电站2座、充电桩40枪。新建5G基站240个，促进4G、5G协同发展。
(五)聚力建设管理，在城乡融合上实现新突破。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，完善基础配套，提升功能品质，全力建设“宜居盐津”。
持续优化空间规划。坚持规划先行，完善水田新区控制性规划和城乡融合类村庄规划编制，加快推进乡镇国土空间规划编制，构建全域规划布局“一张图”。健全国土空间规划实施监督管理体系，加强规划与用地政策有机融合，为发展预留空间。
提升城镇发展水平。实施水田新区“十大项目”，加速水田新区发展。持续推进城市更新，完善城镇管网、停车场等配套设施，完成5个老旧小区改造。统筹推进健康、美丽、文明、智慧、幸福“五个县城”建设，深入实施爱国卫生新的“七个专项行动”，确保县城达到“新国卫”标准。建设一批特色集镇、生态小镇，拓宽城乡融合方式，力争城镇化率提高2个百分点。
全力建设宜居乡村。持续开展干部规划家乡行动，画好“三张图”，规范农村建房秩序，改善提升村容村貌。全面启动乡村建设三年行动，新改建农村公路105公里、实施安防工程95公里，抗震安居改造500户以上。持续开展农村人居环境整治五年行动，改造农村卫生户厕4000座以上。
(六)聚力保护修复，在生态治理上实现新突破。深入践行“两山”理论，以更高标准、更大力度、更实举措推进生态文明建设，全力建设“绿美盐津”。
深入实施绿美行动。紧扣“300米见绿、500米见园”目标，新建城镇口袋式公园5座。全面推进城镇、乡村、公路、河库等绿化美化，建成绿美乡镇1个、村庄46个，绿美公路57公里、河流33.9公里。全面落实“林长制”，持续推动“林长治”，加快推进国土绿化。
持续推进污染防治。全力抓好中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改。扎实开展污染防治综合治理，确保大气环境质量达到上级部门下达指标要求，地表水质达标率保持100%，化肥和农药总体使用量零增长。推动城镇污水收集管网、垃圾收运体系向城乡结合部延伸，建设“无废城市”。
加强生态保护修复。落实河(湖)长制和长江“十年禁渔”，统筹推进横江、白水江等河流生态保护修复，确保省控断面水质、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。强化乌蒙山等自然保护区管护，确保保护区生态系统多样性和完整性。大力发展循环经济，加强重点耗能企业节能管理，加快形成节约型产业结构和生产生活方式。
(七)聚力改革创新，在环境优化上实现新突破。强化人才引育、深化重点改革、优化“五大环境”，努力营造更加高效、更加开放、更有亲和力的发展环境，全力建设“开放盐津”。
强化人才培育引进。实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”，深入实施“名师、名医、名家”培养计划，引进紧缺专技人才20人以上。扎实推进产业工人队伍建设改革。
深化重点领域改革。推行项目投资并联审批、容缺审批和告知承诺，推动环评和能评改革，实现工程项目联合验收。落实市场准入负面清单制度，推动土地、资金等要素配置机制更加完善。实施新一轮国企改革发展三年行动，深化国资国企改革。深化农村耕地、林地、宅基地、供销等领域改革，增强农村发展活力。
打造一流营商环境。加快相对集中行政许可权改革，切实做到“一颗印章管审批”。积极探索“拿地即开工”“验收即交证”模式，对重大项目实行全程帮办“绿卡”服务。积极推进水田新区政务服务中心建设，推动乡村两级便民服务中心规范化建设达80%以上，擦亮“津心办”服务品牌。
(八)聚力实事办理，在民生改善上实现新突破。坚持在发展中保障和改善民生，用实实在在的民生“温度”标注幸福“高度”，全力建设“幸福盐津”。
有效促进就业创业。积极培育“盐津大厨”劳务品牌，打造“盐津美食馆”地理标志品牌。抓好农民工、高校毕业生、退役军人等各类群体就业创业，开展补贴性职业技能培训3200人次，培育创业实体182户以上，新增城镇就业3750人以上。
办好人民满意教育。认真落实教育高质量发展“十条措施”，扎实做好盐津一中搬迁工作，新建改扩建幼儿园8所、增加学位530个。推进上海新纪元合作办学和盐津三中“组团式”教育帮扶。抓好控辍保学和“双减”改革，保持义务教育阶段“零辍学”、学前三年毛入园率提高5%、小升初优质生源达65%，初升高优质生源达60%。
推进健康盐津建设。全力推进水田新区综合医院业务综合楼建设，完成县人民医院、中医院后续迁建工作，确保县妇幼保健院创建“二级甲等”。持续推进紧密型县域医共体建设，力争达到国家A档标准。巩固基层医疗卫生服务基础，推进县乡村三级医疗卫生机构动态达标。全面落实“乙类乙管”方案，精准落实疫情防控优化措施，有效遏制重大传染性疾病传播。
强化社会保障供给。推进社保参保扩面增效，确保城乡养老、医疗、失业、生育、工伤参保率稳定在95%以上。实施“惠老阳光”工程，确保60%的村(社区)有养老服务设施。实施生育支持工程，实现每千人托位达3个。加大困难群体住房保障力度。统筹推进残疾人康复服务、留守儿童关爱保护等工作，全力做好最低生活保障等社会救助兜底工作。创新实施文化惠民工程，大力支持本土文艺创作，抓好非物质文化遗产保护传承。重视和支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、文联、科协、计生协、红十字会等群团组织参与社会管理。扎实做好防震减灾、审计、统计、机关事务、人民防空、老龄老干、民族宗教、地方志、档案、气象、水文、保险等工作。
(九)聚力防范化解，在安全发展上实现新突破。始终把安全贯穿于经济社会发展的全过程、各领域，有效防范化解各类安全风险，全力建设“和谐盐津”。
全面抓好安全生产。全面压实安全生产责任，深入推进煤矿、危险化学品、道路交通、非煤矿山、消防、食品、建筑施工和经营性自建房等重点行业领域安全隐患排查整治，严防较大及以上安全事故发生。持续推进 “互联网+安全生产”信息化平台建设，启动应急救援指挥中心建设，加强常态化应急演练和物资储备，全面提升防灾减灾救灾能力。
防范化解重大风险。加强财政运行监测，持续推进财政解困示范县建设，牢牢兜住“三保”底线。规范和加强政府债务管理，科学有序推进存量债务化解。强化国有企业“降杠杆、减负债”，“一企一策”化解历史遗留问题。开展金融领域专项整治，坚决守住不发生系统性金融风险底线。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，坚决防范房地产行业引发系统性风险。
全力维护社会稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒防艾人民战争，深入推进“四个专项行动”，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全领导干部接访下访和“府院联动”机制，妥善化解信访问题和社会矛盾。普法强基补短板，深入推进“八五”普法，健全公共法律服务体系。深入根治欠薪，保障农民工合法权益。
三、加强政府自身建设
历史的使命、发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记“三个务必”，努力开拓政府工作新局面。
坚持以政治建设立根铸魂。坚持以党的二十大精神为指引，坚决把政治建设摆在首位，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。将党的领导贯穿政府工作始终，认真落实党中央决策部署和省、市工作要求，自觉服从县委统一领导，做到思想同心、目标同向、行动同步。
坚持将依法行政推向深入。落实习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推动工作。严格执行“三重一大”决策制度，确保决策科学规范。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，扩大政务公开范围，让权力在阳光下运行。
坚持让担当实干蔚然成风。自觉摈弃思维定势、路径依赖，积极思变创新、推陈出新，形成求新、求变、求发展的工作局面。健全激励机制和容错纠错机制，激发全社会干事创业活力，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。大力推行“三法三化”和“三个马上”，健全闭环管理、考核奖惩机制，让落实成为鲜明底色。
坚持把为民服务镌刻心中。树牢为人民服务的宗旨意识，始终把群众急难愁盼放在心上、抓在手上，用心用情用力办好每一件民生实事。坚持节用裕民，严控“三公”经费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。
坚持用正风肃纪永葆本色。严格落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”、树新风。加强廉洁政府建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化重点领域廉政风险防控，永葆为民务实清廉政治本色。
各位代表!踔厉奋发向前进，勇毅前行谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加务实的举措、更加崭新的姿态，全力推动经济社会高质量跨越式发展，奋力谱写中国式现代化盐津篇章!
名词解释
1. 三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
2. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品。
3. 一园三片区：一园是工业园区;三片区分别是柿子绿色硅材产业园、中和竹产业生物科技产业园、底坪坝白酒茶叶特色产业园。
4. 三区三线：“三区”指的是生态、农业、城镇三类空间;“三线”指的是生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
5. “四减”事项：减环节、减材料、减时限、减费用。
6. 集体经济“三变六合”改革：三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东”;六合：即镇农民合作经济组织联合会+村集体股份经济合作社+土地、劳务、旅游、置业子合作社。
7. “双减”工作：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
8. 千县工程：到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务水平。
9. 紧密型县域医共体：以县级医疗机构为龙头、其他若干家县级医疗机构及乡镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位，建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，形成服务、责任、利益、管理的共同体。
10. 行政执法“三项制度”：推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
11. 行政应诉工作“两降一升”：行政机关行政应诉案件34件，同比下降75%;败诉率22%，同比下降26.74%;行政机关负责人出庭应诉率85%，同比上升3.1%。
12. “3815”战略发展目标：三年(2023—2025年)上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶;八年(2023—2030年)大发展，到“十五五”末与全国发展的差距明显缩小;十五年(2021—2035年)大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。
13. 六大战略：乡村振兴战略、产业兴市战略、交通强市战略、城乡融合战略、生态优先战略、人才支撑战略。
14. “125”发展规划：以“一站”建设为重点助推“4小时经济圈”建设、以“路网”和“水网”建设为重点助推基础设施提升、以“3+N”富民产业发展为重点助推脱贫攻坚成果巩固拓展、以“3+N”富县产业发展为重点助推县域经济脱困、以水田新区建设为重点助推美丽县城创建、以乡村振兴示范带建设为重点助推国家生态文明建设示范县成果巩固、以“4+2”网格化建设为重点助推农村社会治理现代化。
15. 五大政策：即财政、货币、产业、科技、社会政策。
16. 六个统筹：即疫情防控和经济社会发展、质与量、供与需、局部和全局、国内和国际、当前和长远。
17. 劳动力“三个加法”：县外务工劳动力+技能培训、留守劳动力+专业合作社+技能培训、县内外劳动力+技能培训+品牌创业。
18. 一镇三带七区二十点+：即中和竹产业特色小镇;三带：即椒子—仁和种养殖高产示范带、龙茶—保隆—保宁茶旅融合示范带、利河—中和产旅融合示范带;七区：即兴隆大田—保宁茶叶茶花示范区、牛寨万和—中木用水田风光示范区、柿子蝴蝶谷(四村)田园风光示范区、普洱正沟竹产业融合发展示范区、普洱夷都山文旅融合示范区、滩头平头山民族团结示范区、完善提升庙坝石笋—民政云上梯田风光示范区;二十点+：即20个示范点建设。
19. 三进市场主体：政策宣传进市场主体、政策服务进市场主体、政策兑现进市场主体。
20. 无废城市：以协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
21. 五大环境：政策环境、政务环境、金融环境、法治环境、人文环境。
22. 教育高质量发展“十条措施”：加强党对教育工作的全面领导，补齐学前教育普及普惠发展短板，强化义务教育优质均衡发展，全面提升普通高中教育质量，扩容提质发展职业教育和高等教育，建立有效激励机制，加强教师队伍建设，深化教育综合改革，全面加强教育保障，加大考核监督力度。
23. 乙类乙管：2023年1月8日起，将新型冠状病毒感染从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者;不再划定高低风险区;检测策略调整为“愿检尽检”;不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。
24. “惠老阳光”工程：即按市级要求改造建设区域养老服务中心、打造示范性“老年幸福食堂”;推进居家适老化改造，养老服务机构护理型床位占比提升至 60%。
25. 四个专项行动：打击养老诈骗、命案侦防、特殊群体管理服务、矛盾纠纷排查化解。
26. “府院联动”机制：政府与法院之间协作联动，有序推进法治政府建设，实现行政与司法良性互动。
27. 三个务必：指全党同志务必不忘初心、牢记使命,务必谦虚谨慎、艰苦奋斗,务必敢于斗争、善于斗争。
28. 三法三化：三法即项目工作法、一线工作法、典型引路法;三化即任务项目化、项目清单化、清单具体化。
29. 三个马上：任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。
附件1
10件民生实事
一、稳定扩大就业
年度目标：实现城镇新增就业3750人以上，高校毕业生就业落实率达90%以上。2023年农村劳动力转移就业稳定在16.25万人以上，其中转移省外就业稳定在9.5万人以上、脱贫人口劳动力转移就业稳定在5.79万人以上。
主办单位：县人社局、县教体局、县退役军人事务局、县残联，各乡镇人民政府。
二、提升基础教育办学能力
年度目标：扎实推进盐津县第一中学初中部(盐津县盐井镇中学)搬迁工作，新建改扩建幼儿园8所，新增学位530个，完成2个小学“能力提升”项目建设、3个初级中学“能力提升”项目建设。
主办单位：县教体局，各乡镇人民政府。
三、提升居民住房保障能力
年度目标：完成城镇老旧小区改造5个、抗震安居改造500户以上。
主办单位：县住建局，各乡镇人民政府。
四、提升卫生健康服务能力
年度目标：全县公立医疗机构新增开放床位90张以上，县域密型医共体建设有序推进，所有乡镇卫生院服务能力达到国家基本标准，辖区内基层医疗机构门急诊占比达65%以上。
主办单位：县卫健局，各乡镇人民政府。
五、改善农村交通出行条件
年度目标：启动盐津大环线、庙坝镇黄草至红碧公路等建设项目;硬化产业道路120公里，规划建设农村公路村道安全生命防护工程95公里;规划维修加固4座桥梁，拆除重建6座桥梁。
主办单位：县交运局，各乡镇人民政府。
六、提升农村供水保障能力
年度目标：建成集中式供水工程9件，保障1.9万人集中式供水，解决4149人水源不稳定和632人水窖辅助供水问题。
主办单位：县水务局，各乡镇人民政府。
七、提升城镇“两污”处理能力
年度目标：县城生活垃圾处理率保持100%，生活污水集中处理率保持95%以上;农村生活垃圾处理率达到85%以上，生活污水集中处理率达到30%;改造农村卫生户厕4000座以上。
主办单位：市生态环境局盐津分局、县住建局、县农业农村局，各乡镇人民政府。
八、实施农网巩固提升工程
年度目标：续建10千伏线路24.1千米、低压线路193.1千米，新增及更换配变8台、容量0.65兆伏安;新建10千伏线路73.4千米、低压线路9.9千米，新增及更换配变4台、容量0.2兆伏安。
