第一章 总则
1.1 规划背景
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城 市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优 化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。”新型城镇化要求城市建设由 粗放式管理向精细化管理转变，先规划、后建设，先地下、后地上，统筹发展城市地 上地下空间。新型城镇化需要建立良好的城市基础设施，完善城市公共服务体系，提 升城市综合承载力。综合管廊是提升城市承载能力、集约利用土地资源和地下空间的 重要载体，是新型城镇化的重要载体之一。
乐陵市十三五规划要求：提高中心城区集聚水平。促进市域产业集中，通过突出 发展城区，将全市要素资源集中到城区，引导人口集中。加强城区公共服务设施和现 代化城市居住社区建设，强化中心城区的城市服务功能，同时大力改善城区生态环境， 进一步促进市域人口向城区集中。
根据乐陵十三五规划要求，中心城区将是未来五年本市重点发展及改造区域，在 地上空间有限，城市总体规划已基本完成的前提下，充分利用地下空间，高效有序的 利用土地，节约化城市资源，可持续发展将成为未来发展的主旋律。
党和国家领导人高度重视基础设施建设，习近平总书记发表了“加强地下管线建 设”重要讲话。李克强总理召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设。 近年来，国务院及相关部委密集出台一系列政策，支持以综合管廊为代表的城市基础 设施建设。
2013 年 9 月 6 日，国务院出台《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国 发[2013]36 号），意见要求各地加快城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设 施水平，加大城市管网建设和改造力度。
2014 年 6 月 3 日，国务院办公厅出台《关于加强城市地下管线建设管理的指导 意见》（国办发[2014]27 号），要求在 2015 年底前，完成城市地下管线普查，建立 综合管网信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用 10 年左右时间，建成较为 完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，急 防灾能力大幅提升。
2014 年 12 月 26 日，财政部、住建部出台《关于开展中央财政支持地下综合管 廊试点工作的通知》（财建[2014]839 号），全面启动中央财政支持地下综合管廊试 点城市工作。试点城市补助期为三年，补助数额按城市规模分档确定，PPP 模式达到 一定比例的，将额外奖励 10%；试点城市应在城市重点区域建设地下综合管廊，建设 里程应达到规划开发、改造片区道路的一定比例，至少 3 类管线入廊。
2015 年 8 月 3 日，国务院办公厅出台《关于推进城市地下综合管廊建设的指导 意见》（国办发〔2015〕61 号），明确地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善 城市基础设施的重要内容，各地应全面推进地下综合管廊建设，并提出至 2020 年， 全国建成、投入运营一批具有国际先进水平地下综合管廊的要求。
2015 年 9 月 14 日，国务院印发《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本 金制度的通知》（国发〔2015〕51 号）。城市地下综合管廊和急需的停车场项目， 以及经国务院批准、情况特殊的国家重大项目资本金比例可比规定的再适当降低。采 取这些措施，有利于调动这些行业领域的投资积极性，要顺势而为，进一步加大工作 力度，推进有效投资项目的建设。
2015 年 11 月 26 日，国家发改委、住建部出台《关于城市地下综合管廊实行有 偿使用制度的指导意见》（发改价格[2015]2754 号），明确城市地下综合管廊有偿 使用机制，城市地下综合管廊有偿使用费包括入廊费和日常维护费，费用标准由供需 双方协商确定，建立健全本地区管廊有偿使用制度，形成合理的收费机制，促进城市 地下综合管廊建设发展。
2015 年 12 月 20 日至 21 日，中央城市工作会议在北京召开，会议强调要扎实抓 好城市规划、建设、管理工作，积极对接国家推进新型城镇化的有关政策和项目，进 一步加大棚户区、旧城和危旧房改造力度，加快地下综合管廊等市政设施和生活设施 建设，进一步提高城市综合承载力和管理服务水平。
2016 年 2 月 21 日，国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干 意见》，文件提要求城市新区新建道路必须同步建设地下综合管廊。凡建有地下综合 管廊的区域，各类管线必须全部入廊，管廊以外区域不得新建管线。各城市要按照先 规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设计划中优先安排， 并预留和控制地下空间。
2016 年 03 月，财政部、住房城乡建设部再次启动 2016 年中央财政支持地下综 合管廊试点工作，继续加大对管廊建设的扶持力度。
2016 年 5 月 31 日，住房城乡建设部、国家能源局发布《关于推进电力管线纳入 城市地下综合管廊的意见》，鼓励电网企业参与投资建设运营城市地下综合管廊，共 同做好电力管线入廊工作。并要求国家电网公司、南方电网公司发挥示范带头作用， 组织各分公司贯彻落实文件要求，出台具体的实施措施，积极参与管廊投资建设。
国家从政策、财政、金融等方面大力推进综合管廊建设，一方面可以统筹各类市 政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题； 另一方面有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有 效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。因此，在当前时期规划建设综合 管廊适得其势、正当其时。
为了实现综合管廊规划的科学性，更好的指导规划区域内综合管廊的建设，按照 “规划先行、动态调整”的原则进行开发建设，受乐陵市规划局的委托，我院开展《乐 陵市中心城区综合管廊专项规划》的编制工作。
......
