前言
城市是人口聚集度高、社会经济高度发达的地方，也是资源环境承载力矛盾最为突出的地方。改革开放后，我国城镇化快速发展，目前全国城镇建设用地不足国土面积 1%，却承载了 54%的人口，产出了84%的GDP。快速城镇化过程中，由于城市开发强度过高，大量的硬质铺装，改变了原有的自然生态本底和水文特征，破坏了自然的海绵体，导致逢雨必涝，雨后必旱，也带来了水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障的问题。城市水环境问题频繁发生引起了强烈的社会反响，引起政府和社会各界的广泛关注。《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75 号）以及《住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知》（建办城函[2015]635号）等国家法规政策，要求大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。通过“海绵城市”建设减少城市内涝洪灾发生以及提高城市水环境质量。
乐陵市地处京津冀经济圈与山东半岛制造业基地结合部，北依天津滨海新区，南接济南都市圈，东邻山东半岛城市群，西连津浦铁路，距渤海湾 44.5 km，是山东省的北大门和主要进京门户，素有“齐燕要塞”、“鲁冀枢纽”之称。根据《山东省乐陵市城市总体规划》（2014-2030年），确定乐陵市城市发展目标为：以构建和谐乐陵为目标，坚持“城乡一体、绿色开放、经济繁荣、生活舒适”的发展方针，打造“中国枣都”城市形象品牌，建设具有浓郁地方特色的现代化生态园林城市。
伴随近些年的快速城镇化，乐陵市也如同很多兄弟城市一样，面临内涝、内河水体黑臭、热岛效应等诸多问题，也让乐陵深刻的领会到“海绵城市”自然积存、自然渗透、自然净化的现实意义，认识到海绵城市建设的必要性和迫切性。
为贯彻落实国务院、住建部的相关要求，2016 年2 月17 日，山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕75 号文件《推进海绵城市建设的实施意见》，为积极响应国家及山东省文件要求，同时解决乐陵市发展过程中面临的城市水安全、水环境、水生态等问题，乐陵市正式开启《乐陵市海绵城市专项规划》的编制工作。
《乐陵市海绵城市建设专项规划》（以下简称《规划》），目的是在剖析乐陵市面临的主要问题的基础上，提出切实可行的海绵城市建设目标、科学合理的建设方案，有效推进乐陵市健康发展和生态保护，探索新型城镇化下发展与保护并举的最优模式，寻求可持续的城市水环境管理，为我国的类似城市提供典范与路径。
