东阿县科学技术发展规划
（2016-2020）
“十三五”是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县经济社会发展的重大战略机遇期和科技发展的重要跨越期。科学规划和积极推进“十三五”科学技术发展，对于加快我县产业结构战略性调整具有十分重要的意义。根据有关要求，特制定本纲要。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想
大力实施创新驱动发展战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，以习近平总书记指出的“创新、创新、再创新”为发展方向，以增强内生动力为核心，培育创新主体，健全创新体系，集聚创新要素，完善创新体制，优化创新环境，转化创新成果，不断提高自主创新能力，增强城市综合竞争力，努力把东阿建设成为创新型产业突出、创新型人才汇聚的创新型县（市）。
（二）发展目标
到2020年，建立起较为完善的科技创新体系、服务体系和多元化投入机制，企业自主创新能力明显提高，高新技术产业取得较大突破，科技综合实力进入全市上游水平，基本实现科技与经济社会协调发展的新格局，科技在建设富裕文明、生态和谐、美丽幸福新东阿中发挥更大作用。
具体目标是：
——自主创新能力稳步提升。全县发明专利申请量年均增幅10%以上，新增发明专利申请达到80件。取得科技成果30项。
——高新技术产业取得较大突破。重点培养一批科技型中小企业，新增市级以上高新技术企业10家，省级高新技术企业达到10家。高新技术产值占规模以上工业总产值比重达到25%。东阿县经济开发区建成省级高新区。
——创新平台建设更加完备。加快科技创新平台建设，新增市级以上工程技术研究中心（重点实验室）10家。 新增1家国家级科技创新平台，1家院士工作站（博士后工作站）。
——农业科技发展逐步增强。力争在良种繁育与推广、农产品精深加工、现代农业生产技术与设施等方面取得新突破，转化推广一批关键适用技术。重点培育1个省级可持续发展示范园区、5个农业科技示范园区和基地、10个创新型农业龙头企业、50个科技示范乡村。
——科技合作交流更加深入。积极推进与国内知名高校院所的合作，引导企业开展科技合作交流活动，科技合作项目达50项以上。
二、重点任务
（一）高新技术产业发展
一是大力推进发展高新技术产业发展，提升层次和规模。
1、突出重点领域。重点支持装备制造、新材料、阿胶及生物医药、资源与环境、新能源等产业技术创新和新技术引进应用。加大科技企业培育力度。在这些重点领域中，培育县级创新型企业50个，企业研发中心10家，1-2家列入省级、国家创新型企业试点。培育符合《国家重点支持的高新技术领域》的高新产品5-8个，新增省级高新技术企业5家。
2、完善创新机制。强化企业技术创新主体地位，增强企业技术开发能力和自主创新能力，形成开放型、多层次有机结合的技术创新格局。利用创新技术改造提升传统工业，今后五年重点培育东阿阿胶、东阿钢球、蓝天七色、鑫泰机床、创新腐植酸、阿华医疗器械、阿华药业、天汇科技、亿科板业、盛世隆服饰、亿顺物流等规模企业，使其技术装备和工艺达到国内先进水平。
3、加快成果转化。在重点工业领域实施科技创新工程，深入开展科技合作，引进科技成果，突破重大关键共性技术，提升产业化水平。分别为：高速高精专用钢球研发及产业化工程、生物制药新产品开发及重大创新药物产业化工程、医疗器械新产品创新工程、新材料关键技术引进及产业化工程、生物菌肥研发及产业化工程；高速轴承新产品系列开发工程、太阳能新能源开发系列工程。
4、完善激励政策。制定增强科技创新、增强科技实力、促进我县科技与经济紧密结合的政策。同时研究制定鼓励用高新技术提升和改造传统产业和加快培育发展高新技术产业；鼓励技术要素参与分配，促进科技成果转化；落实高新技术企业税收优惠、研发经费加计扣除、固定资产加速折旧等各项政策。进一步加强科技示范建设，加强专利工作，促进技术创新等方面的政策措施，争取5年内再出台2-3个全县性的科技政策。
二是充分用好县级科技经费和积极争取各类科技计划项目。县财政科技三项经费的安排投入逐年梯度增加，安排用于培育发展科技型企业、高新科技产品开发和传统产业的提升改造，以及对区域产业发展和社会进步具有突破、带动、创新作用的重大科技项目。围绕我县主导产业，积极引导企业申报山东省重大创新成果转化项目、国家（省）中小企业创新基金、火炬计划、星火计划、市级以上科技计划项目等各类科技计划，每年争取2-3个省级以上科技项目，以项目引导企业科技创新，增强全县整体的创新科技水平和科技实力。
三是加快高新技术园区建设，充分发挥示范和带动作用。以市场为导向，以体制创新、技术创新为动力，以转化新成果、聚集新要素、培育新产业为目标，按照高起点、高标准的要求，积极推进县经济开发区创建省级高新区，尽快把开发区建成科技创新策源地、创新人才汇集地、科技成果集散地、产学研合作示范地和高新技术产业集中地，使其成为科研成果的转化基地、产业技术引领者和先进体制的创新者。进一步加强开发区科技管理机构建设，有专门人员从事日常管理，保证科技工作常态化运行。
（二）创新平台建设
一是加强研发平台建设，提高自主研发能力。以创建国家和省级研发机构、掌握国内领先或行业先进的核心技术，推动以企业为主体，产学研相结合的区域创新体系建设，着力培育一批拥有高新技术的工程技术研究中心和重点实验室，提高企业自主创新能力，切实加快技术创新成果向现实生产力转化。引导行业内企业技术中心集成科技资源，走联合发展道路，与省内外科研机构联合建立共性技术研发平台，解决行业内关键共性技术问题。对重点骨干企业启动的科研中心（大楼）项目加强指导服务，作为今后创建省级以上工程技术研究中心、重点实验室的培植对象。今后五年重点推进创新腐植酸创建国家工程技术研究中心和院士工作站（博士后工作站）、东昌天汇科技创建省级工程技术研究示范中心和院士工作站，东阿钢球、阿华医疗器械和鑫泰机床创建省级工程技术研究示范中心。
二是深化科技合作与交流，促进创新资源集聚与整合。重点加强与高等院校的技术合作，引导企业与科研机构建立战略合作联盟。支持规模以上企业建立技术团队和研发机构，与高校院所合作共建一批重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站，重点引进符合高科技产业发展的研发机构和高新技术企业，加强创新资源在空间上的集聚度，形成自主创新发展强有力的基础资源。建立企业、高校、研发机构、中介机构和政府的联动合作机制，降低技术交易成本，加快创新成果转化。
三是加快孵化器建设。科技企业孵化器是培育新兴产业、孵化高新技术企业、推进科技成果转化、提高自主创新能力的重要载体和平台。要把建设科技企业孵化器作为全县科技工作的一项重要任务，利用我县现有的创业创新基地，启动建设2处东阿科技企业孵化器，完善基地功能，健全管理机制，加大对在孵企业的支持力度，在战略性新兴产业领域培植一批高新技术企业。
四是大力发展科技中介服务，不断提升服务能力。着眼于提高创新服务能力，围绕促进科技成果转化和应用，重点培育能直接参与技术创新过程的科技服务中心，扶持发展一批专门为科技创新主体提供社会化、专业化服务的科技中介机构，支撑和促进创新活动。充分发挥科技中介机构在技术创新活动中的信息交流、决策咨询、资源配置、技术服务等方面的作用，促进科技成果转化为现实生产力。
（三）产学研合作
一是完善政产学研用体系。进一步完善协调机制。成立县产学研合作推进办公室，制定我县产学研规划，落实高校、科研院所与我县签订的各项合作协议，研究部署产学研合作的重大事项和活动，实施产学研合作的重大项目，协调解决合作中遇到的问题，建立政府引导，市场需求为主导，应用为目的的政产学研用体系。建立和完善决策咨询机制。充分发挥“高校院所专家库”及相关行业协会的作用，积极探索建立向国内外一流专家和团队进行决策咨询的长效机制，在产学研结合创新的顶层设计环节，认真听取专家的意见和建议，不断提高决策的科学化水平。
二是拓展产学研合作领域。为增强产学研的针对性，一方面要深入企业进一步开展企业技术难题和技术需求的征集工作；另一方面要加大高校院所研发能力的研究，并充分利用东阿科技网和科技信息简报向重点企业开展有针对性的项目推介，为社会各界提供及时、全面、权威的高校、院所科技成果项目。鼓励引导企业通过共建研发平台、引进人才、设立奖学金和产学研基地、人才培养、技术开发等途径，加快提档升级。重点组织东昌天汇科技、创新腐植酸、鑫泰机床、东阿钢球、阿华医疗器械等高新企业引进院士、博士后，组建高水平研发平台，在博士后科研工作站和院士工作站建设上实现突破。
三是跟进落实已签协议的项目，促进项目落地，建立产学研的多元投入机制。进一步强化和完善政策措施，引导企业成为技术创新主体。第一，加大政府专项资金引导力度。落实县政府产学研合作专项资金扶持政策，每年遴选一批重点产学研合作项目给予重点支持，重点支持企业研发中心、中试基地、公共服务平台等产学研合作创新载体建设。鼓励支持具有国内领先水平或国际先进水平的拥有自主知识产权、市场前景好的应用性科技成果转化项目建设。第二，引导企业加大科技投入力度。企业科技投入占比达到1%以上，高新技术企业达到5%以上。
（四）人才引进和培养
一是加大人才培养力度。要围绕我县经济社会发展的需求，有针对性地培养一批重点产业、重点学科、重要领域的领军人物，造就一批具有卓越才能的科技专家和工程师，建设一批善于攻坚、能够解决产业发展关键技术的创新团队。坚持在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，充分发挥好企业、农村等人才主战场的作用，注重在科研生产一线培养高层次专业技术人才和高技能实用人才。
二是加大人才引进力度。组织实施重大人才引进工程，建立科技人才信息库，重点引进具有技术创新、科研开发能力的专业技术人才和掌握先进生产工艺的高级技能人才，把先进技术、专利、成果带到东阿来转化。要创新人才工作理念，把引进人才和引进项目、成果结合起来，做到不求所有、但求所用。
三是优化人才发展环境。通过大力引进人才、全力扶持本土人才、重点资助创新创业人才和强化人才服务，以更开放的政策和更灵活的机制，全力创造引才、育才、用才的新环境，为各类人才施展才干提供更多机会和更大舞台，在全社会营造尊重和鼓励创新创业的良好氛围。第一，用足用好科技人才相关政策。强化全社会人才意识，不断转变人才工作方式，突出服务理念，落实好有关政策。制定出台县级人才优惠政策，从人才的生活、工作和引进、培养、使用等方面提供全方位优质服务。第二，健全完善评优评先机制。定期组织开展各类优秀人才和人才工作先进单位评选活动，表彰奖励对我县经济社会发展和科技进步做出突出贡献的创业创新人才。第三，建立招才引智激励和考核机制。设立“招才引智奖”，对引进人才和引进智力成绩突出的乡镇（街道）及部门（单位）进行表彰奖励。对引进不同层次的人才，视同完成一定金额的招商引资任务，并纳入全县招商引资工作考核体系。第四，健全人才服务保障机制。建立联系人才制度，重点对享受国务院和省政府津贴的专家和市管拔尖人才进行跟踪服务，并与他们结对子，交朋友。建立科技人才信息库和高校院所专家信息库，将各类人才的基本情况、研究领域和主要成果分门别类建立档案，进行电子化管理。对各类人才不定期开展联络，为人才成长和创业提供全方位优质服务，着力打造鼓励人才创新创业的热土。
（五）知识产权创造和保护
一是加强专利行政管理。加强专利行政管理，使专利渗透到科技发展及创新各层面，全面凸显专利工作必要性。第一，全面掌握我县科技创新最新情况，让专利在科技项目申报、实验室建设、产学研结合等方面渗入性更强，从政策引导、工作机制、考核评估中把专利申报与授权当作一项基本指标和项目申报的必要条件，增强专利在科技创新中的影响力。第二，完善专利备案制度，专利备案对于分析掌握我县专利分布状况及行业创新情况具有指导意义。在工作中做到“三个保障”：首先要加强对企业专利工作的指导和调研，确保其及时上报企业专利申请及授权情况表；其次与乡镇科委主任建立专利管理联动机制，让其发挥辖域管理优势每季度对专利申请及授权情况摸底调查；最后，根据专利申请及授权数每季度在《东阿县科技信息》通报一次，形成先进带动、你赶我超的良好专利申报氛围。第三，完善知识产权相关政策保障。在工作中切实根据我县发展实际，不断制定有利于知识产权创造、运用、保护和管理的有利政策，破除制约科技创新的种种屏障。
二是全面推进知识产权工作。第一，加强知识产权宣传培训，稳步推进专利申报数量与质量。利用东阿县科技局网站、《东阿科技信息》、举办培训班、开展知识产权普法宣传、深入企业调研、与专利代理机构合作等多种形式加大知识产权宣传力度；筛选优秀专利代理机构，以专利代理机构与企业对接，深挖创新亮点，确保专利数量与质量齐头并进；加强专利资助及奖励的导向作用，根据我县实际进一步完善专利补助及奖励制度。到2020年全县发明专利申请数量每年平均增长10%，发挥东阿阿胶专利申报大户的带头作用。第二，继续做好知识产权相关项目申报工作。做好省市级专利奖申报工作，在东阿阿胶、阿华医疗、东昌天汇、创新腐植酸中涌现出一批优秀专利技术。根据省级政策继续筛选知识产权优势培育企业，形成知识产权优势培育企业产业群，打响东阿注重知识产权优势培育名片，切实将知识产权管理工作规范化，形成企业注重知识产权创造、运用、保护与管理的良好格局，贯标企业达到6家。第三，引导企业将知识产权产业化。努力营造有利于知识产权产业化的良好环境，在项目申报中积极扶持拥有知识产权的技术实施，通过政府引导、企业参与、高校介入，形成有利于推进知识产权产业化进程的合作机制。
三是加强知识产权执法。第一，建立一支素质过硬的知识产权执法队伍，强化专利维权工作。随着市场经济的发展及人民生活水平的提高，专利产品日益受到消费者的追捧，假冒专利产品及专利侵权行为时有发生，建立一支素质过硬的知识产权执法队伍十分必要，在工作中逐步提高执法证人员数量，确保其队伍的充足。第二，加大执法能力建设。要积极开展执法调查工作，逐步建立完善专利执法调查的工作机制；要逐步开展查处假冒专利及专利侵权工作，对专利产品做好“护航”工作，确保专利产品上架，假冒产品下架，维护良好专利秩序。
（六）现代农业发展
一是加强农村农业信息化综合服务站的管理工作，确保服务站高效运行。要加大基层信息服务站的组织管理、建设实效、运行状况等方面的工作力度。第一，建立健全各项规章制度。建立农村农业信息化综合服务站管理制度、考核制度，按照标准化、规范化、高效化的要求，对现有109个农村农业信息化综合服务站进行管理和考核，确保取得真正实效。第二，加强农村信息员队伍建设。农村信息员是向农民提供信息服务的最有效载体，是农民与信息网络之间的一座桥梁，也是推进信息技术应用的重要保证，因此，农村信息员队伍的建设是解决农村信息服务“最后一公里”的重要环节和基础条件。每年都要组织一次大型培训班，聘请省内现有培训资源和师资团队，按照“会操作、会收集、会分析、会传播、能维护、能培训”的要求对信息员进行培训，建设信息科技特派员队伍，纳入科技特派员管理。第三，农业信息化成为促进农业科技发展的重要力量。农业信息化是推进农业发展方式转变的重要支撑，是保障国家农业安全的基本手段，是推进农业产业化经营和促进农民增收的重要途径。
二是大力发展现代农业，推动农业科技示范工程。我县是农业大县，围绕构建优势特色农业产业链，立足农业“高产化、产业化、规模化、品牌化”发展方向，实行“政府主导、企业运作、产业带动、农民受益”的经营机制，加快实施农业科技创新示范工程，力争在良种繁育与推广、农产品精深加工、现代农业生产技术与设施等方面取得新突破。第一，加快发展油用牡丹、核桃、中药材、林下种养殖等产业，重点抓好油用牡丹种植规模扩大工作，借助我县油用牡丹产业当前发展的良好形势，依靠科技创新，改变农民传统的种植观念，充分利用油用牡丹专业合作社的资源和技术优势，不断扩大油用牡丹种植规模，大力推广油用牡丹与核桃、地瓜、绿化树木等农作物和中草药的间作套种模式。到2020年，为全县30万亩油用牡丹和精深加工提供充足的科技保障。第二，依托天龙牧业黑毛驴养殖科技示范基地，带动我县驴养殖产业。通过驴粮、冻精、育种、促排、驴基因组等创新技术研究，有效地促进驴产业发展。“十三五”期间，将带动全县10个乡镇办事处，建设标准化养驴合作社，并由天龙牧业投资建设规模大、标准高的大型肉驴育肥养殖小区，引导散户进区养驴，围绕2020年肉驴存栏量达到30万头、年出栏12万头的目标开展科研和成果转化，申报一批重大科技计划项目。利用本地秸秆资源，进行驴粮标准化开发。第三，传承鱼山镇种植水稻的历史文化，大力发展水稻产业。依托房奇大米专业合作社，将生产与开发具有功能保健作用的功能米及其产品作为主线，开展红米、褐色米、以及低蛋白米等功能米新品种选育、试验示范、以及产品深加工等的研究。“十三五”期间，在房奇大米专业合作社的带动下，在鱼山村周边30个村发展功能稻米种植。同时，结合鱼山旅游开发项目，发展生态休闲旅游业，将鱼山水稻产业打造成集生产、加工、休闲旅游为一体的高效生态农业产业链条。第四，大力推广东阿黄河鲤鱼健康养殖。加大“东阿黄河鲤鱼良种选育技术研究”这一科技成果示范推广，进行黄河鲤鱼健康高效养殖，提高我县及周边县市区黄河鲤鱼良种覆盖率。建设好黄河鲤鱼休闲渔业观光基地，扩大产业链条，集良种繁育、健康养殖、精品销售、休闲垂钓、餐饮旅游等为一体，以取得良好经济效益和社会效益。
三是继续深入实施科技特派员工程。大力实施科技特派员工程，不断完善科技服务体系，健全机制，推动我县科技特派员创业行动的深入开展。健全科技特派员创业服务平台，探索创新科技特派员服务模式，扩大科技特派员基层创业服务团队，抓好一批科技特派员创业典型及创业实体，组织开展科技特派员技术培训和经验交流，使科技要素向农村聚集，为我县特色产业的发展提供技术支撑。
四是抓好社会主义新农村科技支撑体系建设工作。第一，抓好社会主义新农村科技支撑体系的培育工作。在对乡镇、龙头企业、农业园区、基地、专业合作社深度调研的基础上，选取有实力的、符合条件的着重进行培育。第二，抓好对社会主义新农村科技支撑体系建设示范点的管理工作。对社会主义新农村科技支撑体系示范点定期进行检查；把科技新技术、新品种、新作法推荐给示范点，在示范点上见到成效后，再推广给周边种植户、养殖户；积极组织科技特派员与示范点联姻，为示范点提供技术支持。第三，引导示范点与高校、科研院所合作。鼓励引进专家教授，为示范点向更高层次发展提供动力。通过提升示范点的科技创新能力，使之成为农业科技新品种、新技术引进推广、成果转化和现代农业的示范基地，推动我县农业科技持续、快速、健康发展。
五是加大农业科技项目实施力度，促进科技成果转化。继续加强星火计划、农业科技成果转化资金、科技富民强县专项行动的实施，促进涉农科技型企业的健康发展，发挥龙头企业、合作社和大型种养户的示范带动作用。积极推动农民专业合作社、龙头企业与高校科研院所开展多种形式技术合作，提高农业科技成果转化应用能力。积极培育涉农科技型中小企业、科技合作组织，加强涉农产业科技服务平台建设，大力支持新型农民和农村实用人才创业和就业。
（七）社会发展领域
加快构建医疗卫生、人口与健康、公共安全、城市规划与综合交通科技创新体系，大力发展软科学研究，在社会发展领域关键技术实现突破，为构筑和谐社会提供科技支撑。
1、医疗卫生。加强临床医学技术的研究和先进医疗技术的引进、推广，对常见病、多发病、疑难病进行科研攻关，积极开展预防医学、保健医学、公共卫生学的研究，加强新药创制技术创新，促进医药产业发展。建立健全我县临床医疗与预防医疗相结合的公共卫生和医疗服务体系。重点开展重大高发疾病防治、危急重病抢救及外科诊治技术创新，重大传染病防治与突发公共卫生事件应急处置技术创新，支持钬激光在基层医院泌尿外科的应用研究，白内障超声乳化人工晶体传入术，恶性肿瘤早期诊断和治疗技术，老年性疾病的预防与治疗技术，加强结核病、肝炎等传染性疾病的预防控制技术。
2、人口与健康。以提高人口出生素质与防治严重危害人民健康的传染性疾病和慢性非传染性疾病为重点，研究建立东阿县人口安全与优化发展模式，积极发展优生优育技术、生殖健康服务技术，开展人口安全监测与预警体系研究，建设新生婴儿出生缺陷筛查、检测及诊断技术平台。加强环境污染因素对人体健康影响的研究，推广环境生物性污染检测控制技术、饮用水微量污染物测控制技术和环境二次污染物对人体健康的控制技术、突发公共卫生事件的应对技术。开展农村和社区卫生适用技术的推广示范。
3、公共安全。围绕公共安全，开展科技强警技术创新，重点开展消防灭火与救援技术、危险品侦测与处置技术、警用计算机模式识别技术、公安数据挖掘技术与警用装备技术以及公共安全领域其他急需技术研究开发与应用。积极推广以全天候数据采集和监测为特征的科技创安惠民工程，建立全方位的动态社会治安管理与安全防范技术体系，加强校园安全监测、预警及处置技术研究。围绕安全生产，重点开展消防先进技术，化学事故安全管理关键技术，工业危险源应急管控系统，重大灾害事故监测、预警、防治，应急救援、调查与分析处理技术研究。开展重大自然灾害防灾减灾关键技术研究，建立健全我县自然灾害预警和应急救援指挥系统。推广信息安全应急响应与风险评估技术，构筑信息安全保障体系。
三、保障措施
（一）加强组织领导
各级党委、政府要进一步加强对科技工作的领导，切实把科技创新工作摆上重要议事日程，大力实施“创新驱动计划”工程，研究制定科学具体的实施方案。各级党政主要负责同志要牢固树立“一把手”抓“第一生产力”的意识，带头研究、靠前指挥、狠抓落实。充分发挥县科技领导小组的组织协调作用，着力协调各部门、各单位全面有效地参与到全县的科技工作中。建立多层次科技目标责任制考核体系，提高科技创新在全县综合考核的比重。
（二）强化科技投入
健全完善公共科技投入机制，进一步调整优化投入结构，加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、广渠道、高效率的科技投入体系。要用足用好国家、省、市推进科技创新的各项扶持政策，加大对上争取科技专项资金的力度。要进一步加大财政投入力度，力争使科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。科技部门要加强科研经费管理，整合专项资金，提高使用效率。
（三）加强社会联动
开展多种形式的科普活动，传播科学知识、科学方法、科学思想和科学精神。要充分利用广播电视网络平台，宣传创新政策、创新典型、创新成果和创新人才，提高全民科技意识，营造良好的舆论氛围。各部门单位、企业、农村合作社都要立足自身实际，大力推进创新型单位、创新型企业和创新型组织建设，努力形成建设创新型城市的强大合力。
（四）建立科技创新评估体系
大力发展科技自主创新，建立对企业科技自主创新的评估考核体系，构建起一套科学、客观的评估考核体系，包括科技发展规划、研发投入、研发队伍、研发平台、研发机制、研发激励机制、研发成果、研发成果的产业化与市场化等指标，每个指标进一步细化、量化、可操作性强，以体制创新推动企业的科技创新。
