惠民县“十四五”工业和信息化发展规划编制摘要
“十四五”时期（2021－2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，制定和实施好惠民县“十四五”工业和信息化发展规划，对于推动惠民县工业经济实现高质量发具有重要意义。为高水平、高质量谋划“十四五”时期工业和信息化发展，坚持开门问计编制规划，先后与重点镇办、重点企业负责人调研座谈，邀请专家学者、相关县直部门、工信系统领导专家等各界人士为我县工业和信息化发展出谋划策。初稿形成后，又分2次征求企业家、重点镇办、相关县直部门的意见，并对规划内容进行全面、细致充实完善。
规划共分2篇25章节，以新时代新经济新思想为指导，按照中央省市关于推动经济高质量发展和推进构建现代产业体系建设等系列安排部署，把做大做强产业、推进产业转型升级作为规划主线。立足我县实际，全面分析“十四五”期间面临的发展环境，着力解决制约我县工业和信息化发展的瓶颈问题，研究提出我县“十四五”工业和信息化发展的思路、目标、任务及政策措施等，形成有效指导我县“十四五”工业和信息化发展的行动纲领。
目 录
第一篇“十三五”发展回顾
一、“十三五”主要成就
二、存在的主要问题
第二篇 “十四五”发展规划与展望
一、面临形势
（一）国际形势复杂多变
（二）省市动能转换提速
（三）惠民经济乘势而上
二、指导思想、基本原则及目标任务
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）主要目标任务
三、 产业布局
（一）打造铝精深加工产业基地
（二）打造装备制造产业“行业领跑者”
（三）打造化纤绳网产业“中国网都”
（四）打造农副产品 “绿色食品加工之乡”
（五）打造医药康养制造业
（六）发展在线数字经济
四、战略重点
（一）聚焦园区发展壮大工程
（二）聚焦重大项目推进工程
（三）聚焦企业管理提升工程
（四）聚焦信息化引领工程
（五）聚焦科技创新赋能工程
（六）聚焦绿色循环发展工程
五、保障措施
（一）强化协调推进机制，形成保障督导合力
（二）强化生产要素保障，提高资源配置效率
（三）强化人才队伍建设，夯实跨越发展根基
（四）强化对外宣传交流，扩大惠民品牌影响
（五）强化企业营商环境，增强企业发展活力
“十四五”时期是进一步深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神和对山东工作重要指示的五年，是惠民县真正开启工业和信息化高质量发展新征程的五年。为加快构建符合惠民实际、具有惠民特色的工业结构和信息化体系，为全县经济社会持续健康发展做出新成就、贡献新动能，特编制本规划。
第一篇“十三五”发展回顾
一、“十三五”主要成就
在县委县政府的正确领导下，全县围绕打造“黄三角新的经济增长极、省会都市圈重要节点城市、连接京津冀枢纽城市”发展定位，坚定信心、精准施策，抢抓机遇，强力推进，工业经济成效显著。
——规模效益总体增长。稳增长、调结构、促转型，传统产业和战略性新兴产业加快发展。全县规模以上工业增加值增速9.8%；实现工业总产值430亿元，工业利润25.2亿元，增幅92.5%%；重点打造的高端铝、装备制造、农副产品深加工、化纤纺织4大主导产业保持良好发展态势。
——重点企业发展良好。骨干企业不断发挥带头引领作用，发展势头良好，市场竞争力和影响力不断增强。其中汇宏新材料、国创风能等32家企业主营业务收入过1亿元。中惠生物获批省级隐形冠军企业，恒迈化纤获批省级专精特新企业，金汇网业获批省级专精特新企业、市级瞪羚企业，金冠网具获批山东省绳网产业新旧动能转换创业创新示范基地，润杰橡胶、八匹马化纤、金冠网具3家企业获得市级隐形冠军。
——创新驱动提档升级。依托科技创新推进传统产业提档升级，促进战略性新兴产业发展，积极培育壮大工业发展新动能。实施《工业技术改造三年行动计划》，提升企业技术装备水平和产品水平，高端高质高效产业初具规模。金冠网具、惠博新材料2家企业获得市级工业设计中心，全县市级专精特新企业28家。市级新旧动能转换示范平台5个，制造业单项冠军1家。
——信息化水平显著提升。工业系统实施数字化、智能化改造，信息技术在产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节得到广泛应用，惠博新材料获省两化融合贯标试点，130家工业企业通过两化融合整体性评估，企业注册上云达到63家。智慧农业、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、电商经济、智能办公深度融合。互联网基础设施建设向农村用户端延伸，全县所有自然村全部通宽带，100兆宽带接入能力覆盖比例达到100%。
——绿色转型加速推进。绿色发展成为贯穿工业转型升级、动能转换的鲜明底色，产业“添绿调绿变绿”，增添发展“含绿量”。资源和能源综合利用率提高，工业固体废弃物综合利用率达到98%，李庄镇特色绳网园区入选省级绿色项目库。
二、存在的主要问题
“十三五”期间，全县工业发展取得很大成就，但同时也存在一些矛盾和问题。
——速度质量有待提升。全县工业经济受地域条件和产业基础影响，高质量发展、可持续发展格局尚未形成。转型升级不快，质量效益偏低，高端产业、战略性新兴产业发展偏慢，个别企业生产经营波动对全县工业经济影响较大，“一企独大”局面存在隐忧。
——产业结构有待优化。传统产业和初加工产业比重大，除绳网产业外，其他产业集中度不高，“高新特精尖”产业薄弱，产业趋同现象明显。铝合金型材、绳网产业、风能装备制造发展向好，但链条较短，上下游产业拓展不够，仍处于产业分工体系的中低端。电解铝年产72万吨，产能虽大，但在延链、补链、强链上仍有很大上升空间。
——科创能力有待增强。企业缺乏科技创新意识和经济实力，自主创新能力弱，引进创新人才和研发资金投入不够，缺少科技研发机构、科技领军人才和高水平创新团队。配套产品和初级产品多，终端产品、成套产品和拥有自主知识产权的新产品少，抵御市场风险能力弱。企业产学研合作、企业需求与院校研发融合有待加强。
——品牌培育有待强化。“惠民制造”品牌形象不高不亮，产品依然以普通产品批量化制造为主，高端精致的形象尚未建立起来，缺乏自主知识产权和知名品牌，产品多为贴牌加工，“惠民制造”品牌效益尚未得到市场广泛认同。企业对品牌的认知水平还有差距，缺乏品牌建设的方法、力度和资源支持。
——企管水平有待提高。企业管理比较粗放是目前惠民企业面临的普遍问题。管理者缺乏专业的企业管理知识、现代管理理念、企业发展的战略思考和向现代企业家转变的战略定位。不少企业的管理方法仍停留在订制度，补台帐、翻报表、算奖金等，没有形成或完善有利于调动高技能人才积极性的分配制度，没有建立并完善职工凭职业技能资格得到使用提升、凭业绩贡献大小确定收入分配的实用待遇机制。
——要素瓶颈有待化解。人才、土地、能耗、环境容量、资金等要素供给难以满足企业的需要，影响企业创新发展、生产运营以及大项目、好项目和重点项目落地开工。同时受原材料价格、企业用工成本上涨，环保整改、安全生产投入增加，产品议价能力有限等多重影响，企业运行成本上升，影响经济效益。
第二篇 “十四五”发展规划与展望
一、面临形势
（一）国际形势复杂多变。世界正处于百年未有之大变局，特别是蔓延全球的新冠肺炎疫情，对全球经济带来严重影响，对产业链、供应链安全造成巨大冲击，对未来发展带来诸多不确定性。中美争端从经贸领域逐步升级到科技、人才、金融等领域，对我国现代化建设带来巨大挑战。以信息技术和数字技术为代表的新一轮技术革命引发的产业革命，将呈现出生产方式智能化、产业组织平台化、技术创新开放化的特征，对全球分工也将带来全面而深刻的影响。习近平总书记和党中央审时度势，科学决策，提出面向未来，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这意味着过去强调的以出口为主的“外向型经济”进入行业调整期，“两头在外”的发展模式也将发生重大变化。
经过多年快速发展，我国经济具备了自主调整、自主提升、自主发展的基础和能力，“十四五”期间，我国经济仍处于大有可为的战略机遇期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，为工业发展提供了广阔空间。党中央站在实现“两个一百年”奋斗目标的全局和战略高度，出台《中国制造2025》，并把实施制造业强国战略与创新驱动发展战略、人才强国战略、全方位对外开放战略、“一带一路”以及新旧动能转换等发展战略协同推进，为工业转型升级提供了重大机遇。同时，我国经济发展已进入增速换挡、结构转型和动力转换为主要特征的新常态，资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，粗放型发展模式难以为继，发达国家“制造业回归”趋势加剧，南亚、东南亚等发展中国家低成本优势进一步凸显。这些行业已存在的困难与挑战，与百年未有之大变局叠加，增加了国内企业的竞争压力，对“十四五”工业经济发展提出了新环境、新市场、新需求、新应对。
（二）省市动能转换提速。全省按照习近平总书记对山东工作的要求和中央决策部署，全面实施八大发展战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推进新旧动能转换重大工程，稳生产、强动能、促改革、增活力，全力打好高质量发展组合拳，各种有利条件正积厚成势，新旧动能转换全面起势，工业经济高质量发展特征逐步显现。但当前仍处于经济结构的深度调整期、发展瓶颈的集中突破期和动能转换的博弈胶着期，新经济发展势头虽好但实力不强，结构优化的“势”尚未完全转化为经济增长的“形”，特别是面对国内先进省市的大步急进，全省经济形势稳中有变、变中有忧，工业经济发展压力有所加大。省委省政府贯彻中央关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见，实施省会、胶东、鲁南三大经济圈发展战略，赋予各市县以新的定位和任务，将重塑山东城市格局和形象。
滨州市在市委市政府正确领导下，新旧动能转换和高质量发展取得成效。五大千亿级产业集群从“规模最大”向“价值最优”加速升级，主营业务收入向万亿元大关迈进。滨州新一代信息技术、高端装备制造、高端铝、医养健康、现代服务业等五大新兴产业快速壮大，主营业务收入向千亿元规模迈进，新兴产业体系逐步形成。站在实现高质量发展的新起点上，全市上下认清转型升级大势和动能转换的走势，在富强滨州建设征程上，坚定高质量发展方向不动摇，奋力超越不松劲。惠民县身处其中，自然责无旁贷。
（三）惠民经济乘势而上。惠民地处鲁西北，是滨州融入省会都市圈发展的桥头堡。近年来贯彻执行省市决策部署，以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，建设黄河流域生态保护和高质量发展示范高地，构建生态产业体系，保持生态优先、绿色发展的战略定力，坚守生态底线，打好转型升级攻坚战，倒逼产业升级。
在新的国际国内形势下，全县工业经济潜力足、势头强。高端铝产业资源禀赋明显，拥有18平方公里的专业园区，原铝产能达72万吨，铝水不落地，直接运到下游生产企业，1吨铝水能为下游企业节约成本900元。8台33万千瓦发电机组年发电量170亿度。满足单项目用电负荷20万千瓦，每度电价不超过0.52元。
化纤绳网产业基础雄厚，坚持产业赋能，推动产业转型升级，全县拥有规模以上绳网企业 40 余家，培育省市级专精特新企业 30 余家，20 个系列 200 余种产品广泛应用于建筑、运输、体育、军用、航天等行业领域，远销德国、日本、美国等 40 多个国家和地区，市场份额占到全国 80%以上，年产值达 200 亿元；培育绳网电商企业 3000 余家，其中跨境电商 25 家，年交易额突破 30 亿元，是全国最大的化纤纺织生产基地、中国塑料绳网之都、中国绳网名城。这些资源同资本、技术、管理等要素融合对接将产生巨大的聚合效应。
风电装备产业链条完善，实现风电关键核心技术从初期的技术引进、消化吸收到产业化生产，具备大功率风电整机自主研发能力，基本建成特色鲜明、北方最大、产业链最完整的陆上风电产业园区。
二、指导思想、基本原则及目标任务
（一）指导思想。全面贯彻落实县委县政府决策部署，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、济南都市圈建设两大战略机遇，强化“工业强县、实业兴县”观念，突出特色和比较优势，把发展基点放在创新上，调整产业结构，锻强产业链条，培育龙头企业，打造产业集群，精准谋划主要发展目标、重大项目和重点工作任务，奋力在高质量发展上蹚出一条路子，把惠民打造成为立足滨州、面向山东、辐射京津冀跨越式发展的重要经济增长极和新旧动能转换、创新引领、绿色生态发展的集聚区。
（二）基本原则
——坚持目标导向与问题导向相统一。按照全县总体发展战略对工业的要求，分析研究全县“十三五”工业和信息化情况及存在问题，按照目标导向和问题导向原则，围绕实现目标制定规划，围绕解决“产业支撑后劲不强、企业结构有丘无峰”的短板问题提出措施，用目标倒推时间节点，客观提出“十四五”主要目标、重点任务、产业布局和政策保障措施。
——坚持服务大局与工业带动相结合。工业是惠民经济发展的基础和优势，是强县富民的重要支撑。编制“十四五”工业与信息化规划的目的，是进一步确立工业的主导地位，树立“工业为主，企业为尊”观念，落实《关心支持企业家十一条措施》要求，强化有解思维，对企业向前一步，主动服务，有求必应、无需不扰。营造具有惠民特色的创业、兴业、立业“生态环境”。
——坚持传统产业与新兴产业相协调。传统产业是惠民工业的“压舱石”，是惠民经济再上台阶的支撑力量。“十四五”期间首先要立足挖掘和发挥现有产业优势，增强适应国际国内“双循环”新形势、新挑战、新要求能力，稳住存量，优化增量，下好“先手棋”；同时培育壮大具有地方特色和优势的新兴产业，为经济发展插上“硬翅膀”，抢占产业发展“智高点”。
——坚持全面发展与突出重点相结合。按照顺应大势、把握趋势、服务全县发展大局的战略定位，确定规划总体布局和思路。同时从实际出发，重点推进工业经济结构调整、做大总量、转型升级，提出重点产业的发展方向和目标，确定重点工作任务，切实发挥规划的导向引领作用。
——坚持统筹规划与分步实施相结合。处理好当前工作与中长期发展的关系，结合实际，因地制宜，统筹规划，分步实施，合理布局，注重实效，在取得当期效益的同时，为惠民县未来新旧动能转换和高质量发展培育新动能、引领新跃升、积蓄新后劲。
（三）主要目标任务
——构建惠民特色工业体系。落实“2+2+2+1000”产业发展规划，发展壮大高端铝、装备制造等2个主导产业，巩固提升化纤纺织、农副产品加工等2个优势产业，扶持培育医药康养制造、数字经济等2个前沿先导产业，打造“高端化、智能化、品牌化、集群化、绿色化”产业生态。到2025年，规模以上工业增加值130亿元，年均增长16%，规上工业总产值达到1000亿元，年均增长19%。
——实施企业赋能“三百计划”。推动企业累计完成重点技术改造项目150项，引导扶持100家企业“升规纳统”，全县工业完成技术改造投资100亿元，企业“三力”（应变力、竞争力、抵御市场风险力）明显增强。
——实现“一业一企独大”向“多足鼎力”的转变。对企业实施“三个一批”，即培育提升一批有发展潜力的，改造转型一批标准不高的，取缔一批散乱污不达标的。到2025年，企业结构优化，总体运行状态良好，规模以上工业企业达到200家，其中主营业务收入超50亿元的5家，30亿元的3家，10亿元的8家，培育瞪羚企业10家，独角兽企业3家，骨干龙头企业增加值占全县工业的60%以上，做大做强做优企业初见成效。
——开启科技创新“第一引擎”。企业科技研发投入达到10%，国家发明专利和实用新型专利、外观设计专利、市级以上各类科技进步奖等荣誉和奖励数量明显增加，产学研用金服联合体在重点企业普遍建立，科技成果转化成效显著，打造出一批特色鲜明、品质优良、服务完善、具有市场竞争力的品牌企业和产品。
——强化信息技术“核心驱动力”。区块链、云计算、大数据、人工智能、5G等与工业企业进一步融合，企业在生产经营、管理、创新活动等关键环节中信息技术集成应用比例达到85%以上，企业“上云用云”力争突破300家。培育30家具有引领作用的两化融合应用示范，新增省市级两化融合贯标试点10家，信息化智能化水平明显提升。
三、产业布局
（一）打造铝精深加工产业基地
1、战略定位：借助滨州市打造千亿铝产业基地的规划目标，稳住惠民经济开发区已有的铝加工产业基础，加大政策支持、环境营造及精深加工企业改造提升和整合，引进合作项目，形成具有本区域产业特色、优势和竞争力的产业体系，打造成为滨州市建设国家级高强合金材料产业基地不可或缺的重要一环，为惠民县工业可持续发展提供保障。到2025年，规上工业总产值规模达到500亿元。(现有72万吨电解铝及3家配套铝棒生产企业现在年产值168亿元，按照产业链延伸计算，铝棒延伸到铝型材产值将增长22%，即产值增长204亿元，铝产业产值规模达到372亿元；绿能热电现在年产值47亿元，按照发电量170亿千瓦时（平均单价0.52/千瓦时计算)总产值达到88.4亿元，再加上万顺新材料、信泰节能科技、汉狮研磨等在建项目的拉动作用，整个铝产业集群产值达到500亿元以上。实现以上目标，需要招商引资吸引产业链延伸项目，同时，把更多的电力资源使用在惠民才能实现）
2、产业方向：铝产品精深加工着眼于延链条、扩终端，依托汇宏新材料、创源金属材料等重点龙头企业，发展产业集群，拓展发展空间，攻克一批关键技术和产品，建设铝精深加工产业“腹地”。重点发展交通运输铝材、包装印刷铝材、高端装备铝材、高品质建筑铝材、航天航空铝材等高品质铝产品。加快发展高强高韧铝合金中厚板、铝热传输复合材料等产品。新能源以惠民国能生物发电、忠谊清洁能源等骨干企业为依托，拓展生物质发电、太阳能光伏发电、清洁煤等新能源的应用领域，探索工业固体废弃物、城市生活垃圾发电技术应用。
3、重点项目：山东元旺电工科技有限公司年产10万吨电工圆铝杆技术改造项目、山东汉狮研磨材料有限公司900万平方米每米纱布砂纸生产项目、滨州信泰节能科技公司年产31万吨高端玄武岩纤维项目。
（二）打造装备制造产业“行业领跑者”
1、战略定位：巩固和扩大国创风能等高端装备制造在全国已形成的技术优势、产品优势和竞争优势，加快引进消化吸收和二次创新，推进技术进步和技术改造，提升风电成套设备、数控机床、汽车零部件、轨道交通装备等技术水平，开发高性能大储量储电产品，加快膨胀，提质增效，保持和扩展行业“领头羊"地位，并带动惠民装备制造基地建设，推动全县装备制造业迈向价值链中高端，塑造竞争新优势，打造黄河三角洲独具特色的高端能源装备制造产业集聚区。到2025年，规上工业总产值达到300亿元。（现有风电装备产业年产值78.34亿元，按照国创风能规划目标，5年内还有20亿元的产值释放能力；目前，装备制造产业在建项目10个，预计投产后实现产值124亿元；再加上开发区智能装备产业园陆续承接新项目落地，2025年风电装备产业园产值规模可达到300亿元）
2、产业方向：风电部件以大容量风电零部件研发和制造为主攻方向，开发和制造高效率、高可靠性、电网适应性好的先进风电零部件，推进轴承、转动轴、底座、轮毂、塔筒、行星支架等风电产品的制造技术提升，提高产品质量，降低生产成本。推进与金风科技的强强联合，引进风电核心部件生产企业，进一步完善拓宽风电产业链，实现全产业链发展。机械制造以高速精密卧式机床、车铣复合加工中心、精密复合数控磨床、大型数控成形冲压生产线等主攻方向，加大信息技术、网络技术、数字技术的应用比重，加快研发整机数字化、智能化应用技术，掌握数字化设计、动态误差补偿等核心技术，提升高档数控机床的档次和水平。汽车零部件以离合器、制动器、合金轮毂、汽车轴承等关键零部件为主攻方向，加快研发现代设计技术、抗磨抗蚀技术，开展零部件新材料及新工艺开发，提升汽车零部件生产自动化、现代化、智能化水平，推动百万吨汽配风电装备制造基地建设。
3、重点项目：山东润龙风电装备制造有限公司风电高端装备制造基地建设项目、惠民（辛店）智能装备生产基地项目、山东铸友机床有限公司年产15000套高端精密数控机床项目、惠民经济开发区数控机床和智能制造产业园三期项目、山东富瑞工贸有限公司年产5000万件阀门生产线技术革新项目。
（三）打造化纤绳网（纺织）产业“中国网都”
1、战略定位：发挥惠民“中国绳网名城”的产业优势和品牌优势，培育10家左右在国内外市场有强势话语权的骨干龙头企业，坚持创新引领和差异化发展，采用新材料新工艺，提高产品档次和附加值，发挥产业创新平台、展示平台的作用，加强国际交流与合作，拓宽国际市场。增加在全县经济发展中的权重和贡献率，把惠民县建成全国产量最大、质量最好、产业链最长的绳网生产、加工、设计、销售基地。到2025年，产值规模达到300亿元，规上工业总产值达到100亿元。（化纤（纺织）产业集群产值规模200亿元，其中40家规上绳网企业产值20亿元左右，14家规上纺织企业产值5亿元左右。通过扶持政策的刺激，预计规模以上绳网企业户数年均增长10家，产值过亿元，即到2025年规模以上绳网企业户数达到90家左右，产值90亿元左右，纺织企业维持现有产值水平，规上化纤（纺织）企业产值可达到100亿元。预计大通产业园全部入驻后，实现产值80亿元，亿顺源新材料、金冠网具海产养殖网、防雾霾网等项目投产可新增产值20亿元，再加上产业集群内500余家的中小企业产值将在100亿元以上，总产值规模将在300亿元以上）
2、产业方向：发挥绳网产业集群效应，以金冠网具、展鹏网业、波涛化纤等企业为龙头，突出科技创新和产品升级换代，延伸上下游产品关联配套的产业链。发展线上线下融合共享的化纤绳网营销新模式，安全网重点开发包括矿山防护、高速防撞、工程护坡、深海捕捞、高楼逃生等中高端产品，提高产品附加值。丰富向“绿”农业用网、军事用网，向“蓝”海洋用网产品种类及内涵。向“绿”重点突出新工艺、新技术、新材料的引进、开发和应用，改造生产设备、升级生产技术，开发防风抑尘网、休闲帐篷网等中高端产品。向“蓝”重点围绕国内海事、渔业、搜救、农用、军事等领域产品，积极开发生产高分子材料、锦纶原料等高端产品。安全防护绳稳定现有产品市场份额，积极引导企业开发航空航天、矿山吊装、水利建设、工程牵引等军事、基础设施中高端产品，拓宽安全防护绳应用领域。体育休闲网绳在现有产品基础上，引导企业开发球类网绳、健身网绳、家居装饰网绳、花样跳绳、高空滑翔伞用绳等新产品，重点向体育、学校体育、社会体育、休闲装饰等领域发展。
3、重点项目：亿顺源新材料科技有限公司年产60万套专用机械零部件项目、山东滨州大通产业园开发有限公司绳网国际智慧物流产业园、山东金冠网具有限公司年产3万吨农业用网海产养殖网项目、金冠网具防雾霾网生产项目。
（四）打造农副产品 “绿色食品加工之乡”
1、战略定位：发挥惠民全国无公害农产品基地县、全国粮食生产先进县的资源优势，通过领军企业培育、加工技术创新、产品品牌创建、产品市场开拓、企业招商引资等措施，促进农副产品深加工向“全产业链”拓展，走“精细、绿色、高效”的路子，着力打造“绿色食品牌”。到2025年，规上工业总产值规模达到100亿元。（现在规上农副产品深加工产值63亿元，经调度，预计牧原集团生猪养殖及深加工项目投产后可新增产值30亿元左右）
2、产业方向：开发各类绿色产品、特色产品及中高端产品，实现农产品从初（粗）加工向深（精）加工、从单一品种加工向多品种加工转变，进一步提升产业附加值，打造一流的绿色食品深加工基地。小麦加工重点发展各类食品专用粉、全麦粉、营养强化粉和主食面制品。果蔬菌加工开发各类有机食品、绿色食品、特色食品，开发不同规格、精包装、易开启、多口味的新品种，提高产品质量档次和水平。畜禽加工冻制品向小包装、细分割方向发展，熟肉制品向多品种、系列化、营养化、易存储、食用方便方向发展。
3、重点项目：推进山东禧运旺食品有限公司罐头生产线和冷库项目、山东龙凤面粉有限公司智能出入库建设项目、山东和美食品有限公司全自动屠宰项目的建设和投产、山东惠民华红家具有限公司年产10万套校具自动化车间项目。牧原集团生猪养殖及深加工项目。
（五）打造医药康养制造业
1、战略定位：跟踪大健康产业的发展趋势和市场需求，依据惠民县本地资源秉赋和相关产业基础，着眼于形成本地产品特色和优势，提早谋划，重点突破，发展不同类型的康养产业，以鑫谷健康产业园、蔚蓝生物、康和药包、中惠生物为龙头，加快康养制造业、医药物流企业引进和培育，打造集生产、仓储、运输为一体的生物医药产业基地，实现从无到有、从有到优的提升和跨越。（目前，4家生物医药企业年产值2.5亿元左右，目前在建项目鑫谷健康产业园，预计投产后新增产值4.5亿元）
2、产业方向：康养产品根据惠民县地处平原、农业发达的特点，与休闲农业相结合，结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动健康食品产业链的综合发展，引进集文化宣传、传统项目体验、观光旅游于一体的康体游项目。老年用品和中药产品针对康养群体以老年人居多的特点，结合发展综合型康养，开发老年用品和中药产品。以全国首家菊花脂提纯企业菊润科技为依托，拓宽中药材深加工环节，开发药食两用中草药深加工，促进药材精深加工和中药提纯，拉长中医药产业链。康养制造业为康养产品和服务提供技术装备及智能产品。如医疗器械、辅助设备、养老设备、可穿戴医疗设备、移动检测设备等。扩大生产规模，加快“预灌封”注射器产品的研发，发展常规医疗器械及一次性使用无菌医疗器具。微生物制剂重点开发食用微生物制品，适应多元化市场需求。
3、重点项目：山东鑫诚农业的健康养老项目、蔚蓝生物科技的年产1000吨功能性食用益生菌项目、山东鑫谷健康产业园项目、胡集镇医养健康产业项目。
（六）发展在线数字经济
1、战略定位：运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，加快培育新兴产业，持续建链补链强链，启动实施“机器换人”行动，鼓励国创风能、润龙风电、汇宏新材料、金冠网具等行业龙头骨干企业，围绕生产延伸工业设计、品牌运作、融资租赁、运行维护、设备回收等生产性服务业，开展一体化增值服务，从以生产为中心向以“设计+生产+施工+运维”的生产服务转型。推进信息化与工业化深度融合，实施“互联网+”行动，推动互联网、大数据、云计算、物联网与制造业交融互动发展。实现制造业中间投入成本有效降低、制造业产品附加值大幅增加，提升全县制造业在产业链、创新链、价值链中的地位。力争5年内实现300家左右企业平台系统或业务上云。（目前，我县在数字经济领域涉及的企业几乎为空白，主要以企业使用外地服务商建设的信息化服务为主，招引数字化建设方或提供服务的企业是十四五期间工作的重点）
2、产业方向：着力发展智能制造、工业互联网、电商零售、无接触物流、在线展览展示、在线研发设计、线上企管培训等6个重点领域，开展智能技术创新应用行动、应用场景赋能提升行动、高成长型企业培育行动、惠民优势产品网络营销推广行动、新型信息消费示范提升行动等5大专项行动，使惠民县工业线上新经济融入全省全市发展大潮之中。
四、战略重点
（一）聚焦园区发展壮大工程
一是明确园区产业定位。坚持园区兴工、项目立园，按照企业布局园区化、产业发展集群化、产品品牌高端化的思路，持续推动经济开发区体制机制改革，放大“一区五园”优势。汽配风电产业园（何坊），“十四五”期间将着力发展风电装备和汽车零部件两大优势产业。计划到2025年建成年产值200亿元以上的风电装备制造产业园，形成江苏大丰、广东阳江、福建福清、山东惠民“四方鼎立”的风电装备发展格局；高端铝产业园（胡集），以打造山东乃至全国重点的铝精深加工基地为目标。“十四五”期间要坚持发挥期间要坚持发挥铝电资源优势，推动铝产业链向下游具有高附加值产品延伸，着力招引铝合金型材、电线电缆及汽车铝合金部件生产企业，不断“延链”“补链”“增链”“强链”；数控机床和智能制造产业园（辛店），着力发展新材料、智能制造、装备制造及配套、机器人集成应用、创意研发、工业设计、私人定制、总部经济等，形成协调发展的智能装备全产业链，集产、学、研一体化，满足企业生产、办公、仓储等多种需求。化纤绳网产业园（李庄、姜楼），建设惠民化绳网产业新旧动能转换的先行示范区，做大做强绳网特色产业园（李庄）、劳动防护用品智慧产业园（姜楼），建成“四个中心”，以中小企业服务平台为依托，建成电子商务中心、科技研发中心、质量检测中心和商贸物流中心，擦亮“中国绳网之都”名片，打造中国绳网特色产业基地。
二是提升园区服务水平。按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，在保证现有企业投产达产的前提下，探索创新盘活优化闲置低效土地方式方法，通过统筹规划园区空间布局、调企业和成品结构、优化资源配置等措施，提高产业关联度，提升园区资源产出率。本着“简化手续，提高效率”的原则，设立培育企业“保姆式”服务，简化手续办理，确保在建，扩建项目早建成、早投产、早见效，强力优化投资环境。
三是加强园区基础设施建设。包括推进园区道路建设、污水处理厂、配套管网建设、集中供热、通讯以及园区内配套“创新谷、基金园、人才服务区”等公共服务基地建设。同时建立园区基础设施建设项目库，做到“储备一批、规划一批、建设一批”，按规划合理推进基础设施项目建设，使园区基础设施更加合理完善，为入园企业提供有力保障。
（二）聚焦重大项目推进工程
一是坚持“项目为王、项目是本”原则。一是坚持高端引领、开放路径、生态底线，实行“四集中"措施，即领导精力集中、政策资源集中、职能服务集中”,拢指成拳、靶向发力,打造一批产业龙头、行业领军和隐形冠军。二是把招商引资作为项目实施的“加速器”。突出高端装备制造、现代绳网等主导产业，围绕“十四五”谋划布局重点骨干项目，发挥政府和企业的两个积极性，配齐配强招商引资队伍，持续推进招大商、大招商，走出迎进，与国企、央企、强企携手联姻，做深做细做实招商引资工作，促成一批影响大、带动强、效益好的重大项目落地见效，不断提高招引质效，跑出惠民“加速度”，争取在风力发电、高端医药、5G技术、物联网+等新兴产业实现零的突破。鼓励扶持现有企业增资扩建新项目。三是突出智能化绿色化技改。以量大面广的传统产业为重点，瞄准数字化、网络化、智能化方向，发展智能制造及机器人集成应用，加快推动传统产业应用新技术、推广新模式、培育新业态、派生新产业，推动装备换芯、生产换线、机器换人、园区上线，建设一批数字化车间、智能化工厂和绿色化制造企业，有效提升惠民县工业发展的质量效益。
（三）聚焦企业管理提升工程
一是培育壮大市场主体。鼓励大众创业、万众创新，实现市场主体“数质”双升，促进“个转企，小升规，规改股，股上市，育龙头，聚集群”。二是强化企业创新主体地位。加大企业科技研发投入、企学研用结合力度、国际科技合作广度，搭建产学研协同创新体系，引进高层次人才和科技成果，汇集高端院校、科研机构、行业协会及集群企业组建重点行业产业技术创新联盟，尤其是绳网产业要瞄准国内外行业先进水平，从研发、制造、运输等环节，制定可对比、可参照的对标体系，持续开展对标活动，不断引进和开发运用新技术、新设备，提高消化吸收再创新能力，形成良性发展机制。三是提高企业精细化管理水平。帮助企业建立精细高效的管理制度和流程，采用适合企业的现代管理方式，如5S管理、KPI考核、卓越绩效管理、企业资源计划ERP、供应链管理系统SCM、客户管理系统CRM等，引导企业获取质量管理体系认证，开展精细化生产、精细化管理、精细化服务。四是加强企业家队伍建设和员工培训。引入现代企业制度，探索职业经理人方法。搭建企业家沟通交流平台，建立高效沟通，有效合作，互利共赢的企业氛围。培育新一代企业家。采取“走出去请进来”办法，组织企业家和员工骨干到经济发达地区、高等院校、省内先进企业学习，每年组织一到两次专家进惠民把脉问诊，邀请省内外高层次经济专家、企业家、有关行业组织到惠民进行现场交流。
（四）聚焦信息化引领工程
一是坚持信息化引领。推进新一代信息技术与工业及其他领域的新一轮深度融合，促进生产方式、产业形态、商业模式等加速创新，提高企业数字化、网络化、智能化水平，在“现代优势产业集群+人工智能”、“互联网+先进制造业”、“5G产业发展”等领域抢占信息化建设高地，创建省工业互联网示范区，推动惠民工业迈向价值链中高端，扩大竞争新优势。二是培育“平台+生态+运营”产业生态。建立全县统一、规范、开放、共享的工业企业数据采集和分析体系，为分析研判经济走势、推进企业精准服务、合理制定产业扶持政策提供重要决策参考。在绳网、风电设备、高端铝等优势产业建立集中采购、产能共享、智能仓储物流、设备远程检验检测、集中销售、线上交易等信息平台，开拓大宗生产资料电子商务市场，扶持一批电子交易平台研发和服务企业。三是实施企业数字化专项行动。以国内先进水平为标杆，以装备、产线、车间、工厂、产链、集群“六大改造”为重点，实施企业智能化改造，由“惠民制造”变“惠民智造”，形成一批数字车间、智能工厂、绿色工厂；继续推进以质量、计划、财务、设备、生产、营销、供应链、人力资源、安全等环节为重点的企业管理信息化，加强系统整合与业务协同。四是推动特色行业云、产品云建设。根据全县主导产业特色产品，量身定制不同的产业云和产品云,实现产品可追溯，质量可保证。推动企业“上云用数赋智”，通过智能手机、电脑等终端设备享受云服务，培育“研发共享、产能共享、服务共享”为重点的共享性产业体系。
（五）聚焦科技创新赋能工程
一是增强科技创新意识。科技创新是第一动力，是当前和今后应对国际大变局，保持经济平稳、健康、可持续发展的必然选择，是能否爬坡过坎的关键。要把科技创新、自主研发、原创首创放在更加突出的位置，重点解决企业生产与发展中的“卡脖子”短板弱项，加大企业科技研发投入、企学研用结合力度、国际科技合作广度，多出快出“硬核”技术和成果，减少引入式、模仿型、“拿来主义”路径依赖和影响。二是加快政产学研协同创新。推动行业骨干企业加强与省内外乃至国外科研机构、高等院校的沟通对接，开展技术人才培育、研发平台建设、关键技术攻关等方面的合作。围绕全县重点行业领域争取科研项目，以项目带动投入、以投入带动创新，通过组织开展“惠民企业高校行”“高层次人才惠民行”等活动，借力整合高校资源释放产学研合作效应。重点组织好与高校及科研机构的对接合作，跟踪落实前期合作项目成果，确保项目落地实施。三是积极培育科技企业孵化器。积极搭建科技创新服务平台，加强企业技术中心规范管理，梯次做好县级、市级、省级企业技术中心培育工作，提升企业自主创新能力。为企业创新蹚出新路，激活更多新动能。四是加强对科研机构研究课题的引导。进一步对接科研机构贴近产业和企业实际，真正围绕产业链开展技术创新，瞄准产业发展实际需求和重大关键技术，特别是重点产业链上“卡脖子”的短板弱项，搞“揭榜挂帅”，搞“订单式”创新，切实加快技术攻关、成果转化。
（六）聚焦绿色循环发展工程
一是坚持绿色发展。配合创建国家生态文明县，将工业发展与生态建设一同谋划，一同部署，一同推进，用经济和环境“双指标”综合评价县域发展质量，实施绿色技改，推进建设“绿色生产力”，以节能减碳、资源综合利用、循环经济创立的发展新空间，化解土地、能耗、排放等要素制约，推动工业文明与生态文明和谐共融，为建设“美丽惠民”做出贡献。二是引入并践行产业生态和绿色制造理念。在产业转型升级的同时，培育县域新兴产业、生态绿色产业，发展“互联网+先进制造业”，全面发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。不断完善绿色信贷、税收优惠等政策措施，加大政策支持力度。“十四五”期间形成一批绿色制造先进企业和典型案例。三是建立健全节能和绿色标准。落实工业节能与绿色标准制定、实施和监督工作的主体责任，充分发挥行业主管部门、节能监察机构、行业协会、社会组织、第三方机构、重点企业的积极性，形成工作合力，培育一批节能与绿色标准化支撑机构和评价机构，共同推进工业节能与绿色标准化工作。“做标准的引领者、质量的提升者、品牌的创造者”，促进企业由跟跑到并跑，再到领跑，为实现全县经济高质量发展作出应有的贡献。四是发展循环经济。加强企业治理整顿，推进循环利用，加快淘汰落后产能和工艺，推动低碳环保生产，创建环境友好型企业。推进工业废物和生活垃圾资源化利用，推广节能节水、能源物联网新技术，加快工业园区循环化、低碳化改造。化纤绳网企业实施环保新材料的替代和应用，加强科研攻关，形成新的竞争优势。
五、保障措施
（一）强化协调推进机制，形成保障督导合力
一是加强组织领导。充分发挥职能部门牵头和综合协调作用，相关部门明确责任、密切协同、上下联动，推动规划有效落实。更好地引导产业集聚发展、要素合理配置、资源集约利用，防止盲目投资和低水平重复建设。二是建立健全考核督导机制。把考核作为推动企业发展的重要举措，促进政策落实。建立联席会议制度，推动重点问题解决。三是建立政策性金融对接机制，强化重大项目资金支持。建立融资需求项目库，滚动推进入库项目建设，银行和其他金融机构按照相关规定和融资担保条件开展项目评审，对符合条件的重点项目和企业及时发放贷款，给予金融支持。
（二）强化生产要素保障，提高资源配置效率
一是调整优化用能结构。鼓励发展生物质、光伏、地热等新能源，加快实施“双替代”（天然气代煤、电代煤）。聘请第三方机构对全县重点用能单位进行节能诊断，针对薄弱环节，推进节能技术改造，提高能源利用效率。二是增强要素保障能力。按照“两个跟着走"的原则，即资金跟着项目走、要素跟着项目走，合理配置人才、土地、能耗、煤耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等要素，提前谋划，为重大项目预留指标并做好任务的落实。借鉴江苏等省份“资源换产业”做法，为项目落地提供好的政策环境。对补短板、强弱项的建链、补链项目，不论项目大小，优先保障资源要素供给。三是持续推进工业综合评价制度。建立以产出论英雄，“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置机制，通过资源要素的差别化供给，实施正向激励和反向倒逼，促进企业节能降耗、转型升级，整治淘汰低效企业。
（三）强化人才队伍建设，夯实跨越发展根基
一是加大创新型人才培养力度。以高层次人才为核心，建立适应创新型人才发展的人才评价及使用机制，进一步完善已有的培养选拔制度，通过创新人才培养模式、建设创新型科技人才培养基地、实施高层次人才引进计划等多种措施，加快创新型科技领军人才培养。二是加强人才平台载体建设。建立惠民县“人才发展促进会”，组织多层次常态化对接活动。健全“孵化器+加速器+产业园区”接力式孵化体系,推动企业与高校院所深化产学研合作,共建一批高位创新平台和成果转化平台，造就一批产业技术创新领军人才和高水平团队。三是制定人才飞地政策。加强与京沪等发达地区的人才战略合作，借助其智力优势为惠民企业科技创新提供帮助，做好先进科技创新成果的承接和转化。
（四）强化对外宣传交流，扩大惠民品牌影响
一是加大宣传力度。定期举办品牌推介会，技术交流会等，加强与省内外乃至国内外优秀企业、优秀技术、优秀人才的交流与合作。二是定期举办“国际绳网节”等品牌性活动。打响惠民县“中国绳网名城”、“中国塑料绳网之都”的称号，吸引外部资源入驻惠民，借助国际绳网节，带动惠民县工业和旅游业的协同发展。三是举办循环经济现场会。加强与行业协会以及专业机构的交流与合作，定期举办循环经济现场会，借助外力加快惠民县循环经济和绿色发展的进程。
（五）强化企业营商环境，增强企业发展活力
一是保障政策宣传和落实。建立部门联动宣传解读企业政策机制，以部门官方平台和走访帮扶上门宣传等方式推送惠企政策，破解政策机制梗阻，打通企业堵点难点。二是提升精准服务企业水平。扎实推进削权减证、精准监管、优化服务机制,营造事项最少、效率最高、服务最优环境。完善三方（手续审批主管部门、推进服务责任单位、项目主办企业）沟通通报制度，制定手续办理“服务保障清单”，开设审批“绿色通道”，落实“企业直通车”制度等，真正当好企业发展的“店小二”，实现各项服务提速增效。三是健全中小企业公共服务体系。完善中小企业服务体系建设相关的法规体系和政策体系，研究出台中小企业服务平台服务规范指导意见，研究制定《中小企业核心服务机构管理办法》。推进“教育+互联网格局商学”服务模式，联合高端咨询机构开展企业管理诊断服务，提升企业管理水平。
惠民县工业和信息化局
2021年8月31日
