苗木产业是一项新型的朝阳产业，也是城乡绿化美化，实现人与自然和谐统一的高效生态产业，发展前景十分广阔。随着国家城镇化建设的不断推进以及城市绿化，生态环境建设和人居环境的不断改善，尤其是中西部地区生态工程的建设，给苗木产业的发展带来千载难逢的机遇。苗木产业作为惠民林业发展的根本，有数十年的发展历史，已经成为我县重要产业之一，苗木产业不仅是造林绿化的物质基础，也成为农民增收致富的高效产业。为充分利用我县雄厚的产业基础、自然资源和交通区位优势，进一步加快发展，提升水平，把苗木产业建设成为我县林业发展和乡村振兴的优势主导产业，特制定本规划。
一、自然资源状况
惠民县位于山东省北部，地处黄河三角洲腹地，黄河北岸南北气候的交接地带。地理坐标为东经117°16′～117°49′，北纬37°6′～37°36′。东与滨城区接壤，西与济南市商河县、济阳县毗连，南隔黄河与高青县、邹平县相望，北与阳信县为邻。惠民县属于暖温带季风气候区，四季分明，气候温暖，光热资源丰富，适宜发展苗木产业。据2019年惠民县森林资源动态监测统计结果，全县国土总面积13.6万公顷，其中林业用地面积3.8万公顷，森林覆盖率达到19.95%，全县林木总绿化率达到24.26%。
二、产业发展现状
随着近年来的蓬勃兴盛，苗木产业已成为我县林业发展重要品牌之一，我县现有苗木基地育苗面积超过18万亩，主栽品种为白蜡、国槐、垂柳、海棠等数十个品种，年产值超30亿元。注册登记的苗木公司和专业合作社400多家，发展大型苗木种植基地31家，苗木专业种植业户1万余户，近10万余人参与到行业中来，标准化、规模化种植基地近百处，面积超8万亩。通过不断擦亮“惠民白蜡、惠民国槐”乡土特色品牌，打造出全国最大的白蜡生产基地、北方最大的绿化苗木实体市场、成为“买全国、卖全国”的苗木“周转地、集散地”。各类苗木销往50多个省市，黄河三角洲绿化苗木博览会连续成功举办8届。苗木产业成为我县名副其实的惠农富农产业，也切实让广大人民群众享受到了绿水青山带来的生态福祉。
三、目前我县苗木产业发展存在的问题
一是生产标准化水平低。生产技术落后，机械化程度低，无法实现产业化循环生产。种植管理粗放，标准化程度低，缺乏比较精细的土壤、防病、修枝造型方面的意识和技术，苗木质量参差不齐。产业自身科研基础差，人才队伍短缺，科技人员占比不足，品种优选、土壤管理、苗木生长过程及质量监测等技术不能适时跟进。产品无法满足高端绿化市场需求。
二是苗木品种结构不尽合理。结构性过剩问题突出。我县苗木保有量虽然很大，但是树种主要是国槐、白蜡，品种较为单一，规格以小苗为主，大规格精品苗木较少，国内市场需求量较大的高档绿化景观苗木在我县繁育数量还很少，枝叶色彩多样化苗木、艺术造型苗木、容器苗木等繁育不多，结构性过剩和不合理导致出现了“苗农卖苗难，苗商买苗难”的“两难”景象。
三是品种创新和技术研发能力不强。品牌意识差，缺乏自主产权的新品种、新技术。市场上畅销的彩叶树种、名特优、新观赏苗木依赖引进或进口，科技研究和服务滞后，科技转化贡献率低，产品科技含量不高，许多有创新前景的乡土树种还未得到有效选育开发。新品种选育进展缓慢，自主品牌和新特优产品少，苗木产业技术仍处于低水平。
四、发展思路和规划原则
发展思路：围绕我县乡村振兴战略实施，正视苗木产业发展问题，围绕市场合理布局，发挥现有优势，加快产业转型升级，推动苗木产业发展实现新突破；以服务发展、富裕农民、优化生态为核心，走规模化、产业化、标准化的苗木产业发展道路，加强科技创新、示范引导、市场营销和社会服务体系建设，充分保护利用本地资源优势，加快结构优化，加强品牌创建，提高产品竞争力，促进产业升级，有效带动农民增产增收，达到富民强县的目的。
规划原则：坚持市场化运作，政策引导，企业带动的原则；坚持依托本地资源，培育特色实效苗木的原则；坚持开拓思想，创新体制机制，加大招商引资的原则。
五、苗木体系建设及规划布局
（一）苗木体系建设
1.着力建设苗木良种繁育、试验示范体系。以我县现代农业产业园万亩花木示范区、皂户李镇和淄角镇苗木产业为依托，结合林水会战工作主线，高标准建设苗木繁育基地；坚持每年筛选3-5个优良品种或新品种进行对比实验，选出具有良好市场前景和发展潜力，适合在我县种植的品种进行推广，壮大发展规模；密切与北林大、省林科院等科研院所合作，科学利用、合理开发我县优良乡土绿化树种，加快国有林场黄河三角洲良种基地建设，推进精品繁殖步伐，通过高效示范基地的示范带动作用，大力推进苗木产业发展。
2.着力推进苗木产业基地。以惠民县苗木协会为平台，以专业合作社为载体，加快推进苗木产业基地建设，同时引导整合全县苗木专业合作社，培育1-2家专业合作总社， 各重点苗木乡镇培育1-2家分社，入社社员达到5000户以上。通过专业合作社组织群众发展苗木绿化产业，提高生产的组织化、集约化程度。
依据各地交通区位条件、自然条件和苗木产业基础，在皂户李镇、麻店镇、胡集镇、辛店镇等几个镇办着力建设规模在100亩以上的苗木示范户，打造具有引领、示范效应的苗木产业长廊。在扶持苗木合作组织和培育专业户的同时，重点引导鼓励当地苗木龙头企业创立自身品牌，力争在三年内打造出惠民苗木知名品牌2个。
3.着力加快科技支撑体系。鼓励当地苗木企业主动与科研院所、大专院校开展合作，在苗木花卉生产关键技术、珍稀苗木快繁技术、容器育苗、花期和果期调控技术、盆栽矮化培育等技术开展研究和推广，加强野生苗木资源的开发利用，选育和推广优良乡土树种品种，提高产业科技水平。
4.着力打造绿化苗木展销平台。充分利用连续成功举办苗博会的推介效应和皂户李镇南北两个实体市场的传统优势，继续推进现代化苗木市场建设；不断完善现代苗木信息平台建设，与市场对接，组建遍布华北、华东地区乃至全国的绿化苗木销售网络，力推惠民绿化苗木品牌。
（二）规划布局
按照适地适树原则，以推进产业发展和农民增收为目标，按照现代农业产业园区总体规划布局全力打造高标准苗木基地。以皂户李镇为样板，将成熟的绿化苗木经营体系向各镇办推广，特别是有苗木种植历史、交通运输便利、生产种植条件适宜的镇办，发挥各自的优势，发展不同苗木树种、品种，增强我县目苗木产业的综合实力和市场竞争力。充分利用疏林地、低改地、农民房前屋后空闲地等建设产业基地，突出区域特色，各树种、品种、苗木规格相对集中连片发展。
六、主要保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导
苗木产业建设涉及面广、工程量大、技术含量高，各级各有关部门需将将其作为乡村振兴、推进县域经济发展的重要内容，成立惠民县苗木产业工作领导机构，由县政府主要领导、分管领导担纲指挥，自然资源、发改、科技、财政、农业、水利等各职能部门为成员单位，统筹制定发展规划、组织协调、技术指导、验收结账等。各部门要对苗木产业在经济发展中的重要作用以及机遇挑战有充分认识，加强引导，加快“创森五大体系”建设步伐，按照“三化要求”，精准施工，强力推进。
（二）加大资金投入，增强发展后劲
苗木产业是一个高投入、高产出、高效益的产业，生产基础设施和栽培设施要求较高，各类基础设施建设资金需求量很大，各镇办各部门要千方百计筹措资金，加大投入。建立绿化苗木发展专项资金，县政府每年安排一定的专项资金用于发展苗木产业，并积极争取中央和省市资金扶持，政府的资金主要投向公益性基础设施建设、新品种研发、市场拓展、人才培训和信息平台建立，以及对示范基地推动有力的单位和个人进行奖励，并对重点企业给予扶持。
（三）制定奖励政策，优化投资环境
对苗木产业发展，除争取国家和省市项目扶持外，县委县政府还将制定细致、操作性强的奖励激励机制，对苗木发展形成规模、管理水平较高、在当地或全县起到示范带头作用的大户或个人，实行以奖代补的扶持政策，对领导和服务苗木产业发展成绩显著的机关企事业人员进行资金奖励和提拔重用。进一步放活经营思路，优化发展环境，鼓励各类投资主体包括机关、企事业单位干部职工、城镇居民投资开发苗木产业基地，享受与农民同等扶持措施。特别是林业部门干部职工要带头以多种形式参与全县苗木产业建设。对入驻我县的花卉苗木企业，根据招商引资的优惠政策并参考工业园区建设的有关优惠政策给予扶持。进一步加大招商引资力度，拓宽领域，多渠道扩大融资范围，制定宽松、优惠的土地、林地流转政策，采取入股、租赁、征用等方式，促进规模经营、集约经营，建立目标责任制和激励机制，从资金、信息、流通等方面积极扶持苗木产业企业发展，确保如期实现既定规划。
（四）组织学习培训，强化科技支撑
进一步完善县林木产业发展中心、镇林业站、苗木专业合作社三级技术推广和服务体系建设，组建苗木技术推广体系和服务专班，明确级别、人员编制，经费全部纳入县级财政预算。从县财政每年列支50万元专项经费，专项用于引种试验、技术培训和推广。重视人才的引进和培训，加强与大专院校、科研院所的合作，利用人才优势实现生产、科研、开发一体化，加快对乡土优势树种和珍稀植物的开发利用。同时，鼓励一批本地林业技术人才投入产业建设。充分发挥苗木协会交流合作、信息共享的作用，加强技术引进和技术培训，通过现场指导，定期举办技术讲座、发放知识手册等方式，大力培养“乡土专家”，提高我县苗木生产经营水平。
2020年3月10日
