（江苏省）关于无锡市江阴市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
关于江阴市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
——2021年1月13日在江阴市第十七届人民代表大会第五次会议上
江阴市人民政府
各位代表：
现在向大会报告全市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案，请予审议。
2020年财政预算执行情况
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在中共江阴市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市委决策部署，紧紧围绕当好高质量发展排头兵、争做现代化建设先行军的目标定位，严格执行市十七届人大四次会议审查批准的预算，牢固树立过紧日子思想，大力压减一般性支出，全力支持打好三大攻坚战、做好“六稳”“六保”工作，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，继续当好全国县域高质量发展排头兵提供了重要的财政支撑。
一、一般公共预算预计完成情况
全市一般公共预算收入完成259.66亿元，完成预算的96.38%，增长1.2%，其中：税收收入215.91亿元，完成预算的93.19%，占一般公共预算收入的比重为83.15%。全市一般公共预算支出预计完成237.73亿元，完成调整预算的101.09%，增长2.87%。
根据现行财政体制测算，2020年一般公共预算收入259.66亿元，加上预计上级税收返还及转移支付收入25亿元、上年结转13.37亿元、地方一般债券收入1.2亿元、调入资金及动用预算稳定调节基金11.48亿元，全市一般公共预算总收入预计为310.71亿元。一般公共预算支出预计完成237.73亿元，上解上级支出59.52亿元，债务还本支出2.72亿元，全市一般公共预算总支出为299.97亿元。收支相抵，结转下年10.74亿元。
市本级预计可用财力为143.39亿元，一般公共预算支出预计完成130.33亿元，债务还本支出2.32亿元，结转下年10.74亿元。
园区、街道预计可用财力64.13亿元，一般公共预算支出预计完成64.13亿元，当年一般公共预算收支平衡。
二、政府性基金预算预计完成情况
全市政府性基金预算收入完成204.28亿元，加上上年结转8.68亿元、上级补助收入7.37亿元，地方政府专项债券收入38.4亿元，政府性基金预算总收入预计为258.73亿元；政府性基金支出预计完成246.92亿元，债务还本支出2.02亿元，政府性基金调出资金6.3亿元。收支相抵，结转下年3.49亿元。
三、国有资本经营预算预计完成情况
全市国有资本经营预算收入完成1.73亿元，完成预算的106.25%，加上上年结转0.37亿元，全市国有资本经营预算总收入完成2.1亿元；国有资本经营预算支出预计完成0.95亿元，完成预算的97.28%，调入一般公共预算0.75亿元。收支相抵，结转下年0.4亿元。
四、社会保险基金预算预计完成情况
全市社会保险基金预算收入完成117.43亿元，完成调整预算的102.79%；社会保险基金预算支出预计完成170.83亿元，完成调整预算的117.68%，当年收支缺口53.4亿元，动用以前年度结余弥补后，累计结余215.98亿元。
五、债务限额和余额情况
2020年省下达我市政府债务限额209.31亿元（一般债务限额87.73亿元，专项债务限额121.58亿元）。截至2020年底，全市政府债务余额为200.66亿元（一般债务82.45亿元，专项债务118.21亿元），皆为地方政府债券。2020年省转贷地方政府债券55.2亿元，其中新增债券39.6亿元，再融资债券15.6亿元。新增债券39.6亿元中，1.2亿元用于公益性项目支出、5.9亿元用于棚改项目、32.5亿元用于城乡建设项目；再融资债券15.6亿元用于置换2020年到期的地方政府债券中可续借部分。
六、其他需要说明的问题
2020年新冠病毒肺炎疫情突发，国内外经济运行受到明显冲击，再加上为应对疫情实施新的减税降费政策，地方财政运行形势发生重大变化，受此影响，我市部分主要行业税收出现了较大幅度的减收。下半年以来随着复工复产复市的不断推进，新业态新模式成长等收入积极因素累积增多，各项经济指标逐步回暖，为全年收入由负转正和未来收入稳定增长奠定了良好的基础。在此基础上，全市一般公共预算收入完成率为96.38%。2020年土地出让规模和价值都有大幅度提升，乡镇土拍收入实现大幅增长，乡镇拆迁补偿等结算支出也相应增加，因此政府性基金收支都较年初预算有所增加。
七、2020年财政预算执行工作重点
1．稳大局促发展，全力支持夺取疫情防控和经济社会发展双胜利
疫情发生以来，我市及时出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关保障经济平稳运行的政策意见》，积极筹措资金确保医疗救治、物资储备、联防联控和复工复产工作的顺利开展，维护全市经济社会发展和谐稳定。
一是落实疫情资金保障，支持打赢疫情防控阻击战。全市累计拨付防疫相关资金2.25亿元，其中，医疗设备和防疫物资采购7051万元，疫情防控人员临时性工作补助2162万元，重症病区、发热门诊改造等基建支出519万元，各类困难群众物价补贴及临时生活补贴、失独家庭一次性生活补贴等民生保障及后勤保障1.28亿元。安排疫情惠企扶持资金10.3亿元，惠及全市5300家企业，安排发放江阴电子消费券3000万元，惠及我市餐饮、零售、文体旅等众多商家。
二是助力市场主体纾困，巩固拓展减税降费成效。不折不扣执行国家出台的阶段性减税政策，加大对疫情防控重点保障物资生产供应企业的税收支持力度，对受疫情影响较大行业企业给予税收减免。全年全市累计减税降费规模超55亿元，其中减税规模超20亿元，阶段性减免社保费近33亿元，返还城市基础设施配套费1.4亿元。积极落实中小企业房租减免政策，对受疫情影响经营困难、诚实守信的直接承租和实际使用国有资产类经营用房的中小企业个体租户，据实免收3个月房租。全市累计已退返及抵扣减免租房1742处，减免租金2023万元。通过上述助企纾困政策的及时实施，我市各项经济指标逐步向好。
三是确保资金惠企利民，推动中央直达资金落地见效。为减轻疫情对经济社会的影响，中央财政分配下达我市特殊转移支付7486万元、分配下达我市抗疫特别国债6.36亿元，除市本级留用约20%外，其余全部分配给基层财政，并实时跟踪资金分配、拨付及使用情况。特别国债资金按照优先保障抗疫支出、优先保障镇街需求的原则，安排抗疫支出2.26亿元，主要用于减免企业房租、创业担保贷款贴息、落实援企稳岗政策、保障困难群众基本生活等；安排基建投资项目4.1亿元，主要用于妇幼保健院改建工程、高新区青阳工业园区基础设施提升工程、城东社区卫生服务中心改建门诊大楼、青阳镇排水达标区建设工程、青阳镇中心污水处理厂工程、长泾镇工业集中区基础设施配套提升、祝塘石墨烯产业园区基础设施改造项目。直达资金的下达，有力支撑了疫情防控、经济社会发展，为基层财政做好“六稳”工作，落实“六保”任务提供了有力保障。
2．优结构兜底线，全力支持落实“六保”任务
为应对疫情冲击，我市着重优化财政支出结构，大力压减政府一般性支出，做到节用裕民，把支持疫情防控、支持企业复工复产渡过难关放在支出首位，优先保障民生领域和重点工程。2020年全市民生类支出超190亿元，占一般公共预算支出80%以上。
一是保居民就业。积极落实鼓励和支持就业创业政策措施，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，促进城镇失业人员和城乡就业困难人员实现就业。打好企业稳岗返还、岗位培训补贴、一次性吸纳就业补贴、社保补贴等稳岗就业政策组合拳，稳定全市就业环境，全年兑现失业稳岗返还补贴2.06亿元、企业职工技能补贴及失业人员培训补贴等4199万元、一次性吸纳就业补贴500万元、社保补贴7772万元。进一步加大创业担保贷款贴息力度，全年拨付创业担保贷款贴息及手续费奖补333万元，支持个人及小微企业获得贷款273笔，涉及贷款总金额5707万元。
二是保基本民生。支持社会保障事业发展，投入近70亿元用于稳步提高企业职工基本养老保险金、城乡居民基本养老保险金、历次被征地农民保障金、城乡居民最低生活保障发放标准，投入超1亿元用于残疾人救助补贴及养老服务补助等方面。支持医疗卫生改革发展，安排4.64亿元财政补助，稳步提高城乡居民基本医疗标准。安排城乡居民大病救助基金7000万元对城乡困难居民、门诊特殊病种患者、重大疾病患者进行大病救助，进一步完善覆盖城乡的医疗救助体系。支持教育均衡优先发展，全年投入教育方面支出近56亿元。通过不断提高教师待遇、生均公用经费等，推动义务教育均衡发展，安排教育项目总投资7亿元，推动智慧教育项目、江阴市长泾高级中学校安工程、江阴高级中学教学楼建设、中专校改扩建（二期）、毗陵路小学新建、敔山湾第二幼儿园、先锋幼儿园等教育学校标准化建设。支持公共领域事业发展，有力保障市内快速环线建设和S1线、高铁及过江通道等交通建设。着力改善人居环境，支持锡澄运河公园二期（南段）等项目建设。拨付超1亿元用于支持新农村基础设施建设及农村人居环境整治。
三是保市场主体。除了落实减税降费各项政策、兑现惠企25条等降低企业成本政策外，我市加强财政金融支持，对上争取12家防控重点保障企业优惠贷款贴息资金720万元，获得34笔专项再贷款，贷款总金额为6.77亿元。深入推进中小微企业信贷风险补偿池工作，2020年全市共有317家中小微企业受益，累计投放贷款8.81亿元，平均利率5.2%，有效降低企业融资成本，为中小企业发展提供强劲支撑。
四是保粮食安全。安排1.83亿元用于支持水利重点工程建设和农村水利发展；投入8152万元用于永久基本农田、水稻田等生态补偿补助；投入2520万元支持高标准农田建设；投入3409万元保障储备粮规模7.9万吨；拨付农业保险补贴资金675万元，对疫情期间新投保的大棚内作物蔬菜等政策性农业保险险种中需农业经营主体承担部分给予财政补贴。
五是保产业链供应稳定。坚定实施产业强市战略，出台深化供给侧改革、优化营商环境系列文件，全市投入暨阳英才、中小微及服务型制造、企业技术改造、企业创新能力建设等各类企业扶持资金超20亿元，扶持产业强市项目超1600个，补助企业近4000家，持续巩固“三去一降一补”成果，推动经济新业态和新模式加快成长，助力新消费和新基建加快布局，促进产业结构转型升级。
六是保基层运转。围绕基层板块财政运行可持续高质量发展，进一步完善基层财政“三保”支出动态监测机制，及时掌握基层“三保”预算执行情况。同时，积极创新财政资金分配方式，加大对全市镇街园区转移支付力度，加大中央抗疫特别国债下达和特殊转移支付力度，确保资金直达基层，直接惠企利民。
3．防风险促发展，全力支持打赢三大攻坚战
切实做好防范化解风险工作。继续通过积极对上争取、增收节支、盘活资产资源、加快土地出让等举措，多渠道筹集资金，加大化债力度。通过把牢项目审批关，实施资金平衡方案论证，严格控制全市政府性债务风险。通过严格规范政府融资行为，完善常态化监测机制，加强工作督导，强化监督问责，严控不新发生违法违规融资行为。2020年全市获得新增地方政府债券39.6亿元，重点保障了南沿江铁路、江阴第二过江通道、中医院异地新建、敔山湾第二幼儿园、滨江幼儿园和临港开发区科教产业园区基础设施建设等惠民项目。
支持打赢脱贫攻坚战。全市筹措资金4.26亿元支持各类扶贫救助、经济薄弱村帮扶等“阳光扶贫”以及对口支援、扶贫协作。大力推进政府采购脱贫攻坚，落实政府采购贫困地区农副产品政策，通过预留份额、网上商城专栏采购等方式，优先采购贫困地区农副产品，多措并举支持农民增收。组织全市预算单位采购全国贫困地区农副产品，采购金额达389万元，其中在国家政府采购贫困地区农副产品网络销售平台完成交易额160万元，在江苏省政府采购网完成41万元，其他在陕西延川县和江苏睢宁线下采购。
支持推动实现污染防治攻坚战阶段性目标。持续支持长江生态安全示范区建设，支持开展长江流域江阴段重点水域禁捕退捕工作。2020年1月1日起，长江江阴段全面禁捕，全年安排长江禁捕退捕相关资金1376万元，其中：直接补助渔民1336万元，54户渔民补偿资金全部发放到位，确保做好渔民退捕及转产安置保障等工作。加大生态文明建设、污染防治攻坚战投入力度，累计拨付超9亿元专项用于生态环保建设，鼓励支持小热电企业整合关停、专项整治散乱污企业（作坊），支持工业窑炉整治、入江入河排放口排查整治、污水处理提质增效达标区建设等，完成污水处理厂提标改造37家，开工建设村庄生活污水治理项目961个，生活垃圾分类设施覆盖率达到85%。
4．强统筹优绩效，持续改进完善预算管理
一是优化调整财政体制。将南闸街道、云亭街道纳入市级财政预算统一管理，进一步推进城市管理和社会建设一体化发展，优化利用土地资源，拓宽城区范围，并通过市内快速环线建设和S1线、高铁及过江通道等交通建设，提升城市品质。
二是坚持政府过紧日子。出台《关于优化支出结构带头落实过紧日子要求做好“六稳”“六保”工作的意见》，对公务接待支出、会议费、培训费等一般性支出进一步压减近3亿元。压减专项资金支出，规范政府专项政策管理，严格落实政府投资项目审批和开工建设程序管理。
三是盘活存量资金资产资源。出台《江阴市盘活国有资金资产资源促进疫情后地方政府财政收支平衡和债务化解专项行动方案》，盘活上级转移支付资金、预算单位历年结转资金、暂存暂付款等资金，统筹用于社会事业发展支出，弥补疫情冲击以及减税缺口。专项治理全市行政事业单位银行账户，对沉淀资金一律收缴财政。加快行政事业单位资产清理和盘活进程，持续推进行政事业单位房屋清理权证办理工作。盘活各类土地资源，科学利用每块土地，真正发挥土地的最大效益。
四是深入推进绩效管理。试点开展国有资本经营预算绩效评价，实现四本预算绩效管理全覆盖。全面推进镇街园区绩效评价试点，将基层政府纳入绩效管理范围。按照“先预事、后预钱”的原则，完善绩效目标与预算编制同步机制，并选择重点项目开展预算绩效论证工作。选取司法局、发改委、供销社等13个主管部门试点推开部门整体绩效目标编制和绩效评价，绩效管理的深度和广度得到进一步拓展。
5．强管理提效能，推进国资治理体系现代化
一是提高运营效率，优化国资布局。市属国企主要分布在工业、社会服务业、交通运输业、城市建设、能源环保、文化宣传等领域，通过培育、整合、做大做强国有企业，不断优化国资布局结构，市属国企主业突出、定位准确、目标明晰。
二是提升经营能力，保障重大项目。城建产业公司成为政府投资工程集中建设主体，交通产业公司和旅文公司作为市场竞争主体，积极参与道路、桥梁、园林绿化等基础设施项目建设，不断提高市场竞争能力，扩大国有资本经营城市建设市场化份额。
三是设立产业基金，助力企业发展。通过直接投资、引进社会资本设立有限合伙企业、发起设立基金等举措，参与上市公司定向增发和并购重组、处置不良资产等，组建总规模30亿元的无锡联澄优化产业基金，助力江阴实体经济发展和产业转型升级。
四是坚持提高效能，强化监管职能。厘清资产权属和管理职责边界，出台《江阴市国资监管清单》、《市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法》。切实加强国企党风廉政建设，在4家市属国有企业设置纪委和派驻监察专员办公室，在未设立纪检监察机构的市属国有企业，明确专职纪检委员，由派驻纪检监察组实施监察覆盖。实行信息化动态监管，国有企业全部纳入国资监管平台，对重大投资、资产资源、人力资源、财务核算、集中采购、安全生产等关键环节，开展实时监管。
2020年在复杂多变的形势背景下，财政预算执行情况总体平稳，但我们也清醒地认识到：虽然全市经济长期向好基本面没有变，但受新冠疫情影响，国内外经济环境仍然不确定不稳定，财政收入存在的不稳定因素仍在增多，而常态化疫情防控、落实“六稳”“六保”任务、实施各项重大战略、推进高质量发展等，都需要加大财政投入，减收增支总体趋势进一步加剧，财政收支矛盾突出。对此，我们将高度重视，积极研究，切实采取有力措施加以解决。
2021年财政预算草案
2021年是“十四五”开局之年，做好财政工作责任重大、意义重大。今年财政预算安排和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，以“强富美高”和“争当表率、争做示范、走在前列”为总目标、总纲领、总要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持现代化滨江花园城市总定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持南征北战、东西互搏总路径，按照“保重点、控一般、促优化、提绩效”的预算管理要求，紧紧围绕“十四五”发展规划和全市经济社会发展大局，全力支持“六稳”“六保”工作，着力推进高质量发展。坚持政府带头过紧日子，大力压减一般性支出及非急需非刚性支出，进一步调整优化财政支出结构，加强重点领域经费保障，完善地方政府债务管控，防范系统性风险，确保财政平稳运行，为“十四五”开好局提供有力支撑。
一、一般公共预算草案
根据我市经济发展情况，2021年全市一般公共预算收入安排272.64亿元，增长5%，税收占比86%。2021年全市一般公共预算支出安排245.14亿元，增长3.12%。
根据现行的财政体制测算，2021年一般公共预算收入272.64亿元，加上上级税收返还及转移支付收入22亿元、债务转贷收入14.21亿元、调入资金及动用预算稳定调节基金10.42亿元、上年结转10.74亿元，全市一般公共预算总收入330.01亿元。一般公共预算支出245.14亿元，上解上级支出60.75亿元，债务还本支出13.32亿元，全市一般公共预算总支出319.21亿元。收支相抵，结转下年10.8亿元。
市本级可用财力157.07亿元，一般公共预算支出安排133.87亿元，债务还本支出12.4亿元，结转下年10.8亿元。
园区、街道可用财力70.16亿元，一般公共预算支出安排70.16亿元，当年一般公共预算收支平衡。
二、政府性基金预算草案
2021年全市政府性基金预算收入安排254.5亿元，加上上级补助收入1.41亿元、债务转贷收入32.67亿元、上年结转3.49亿元，政府性基金预算总收入292.07亿元；政府性基金预算支出安排278.56亿元，政府性基金调出资金5亿元，债务还本支出6.17亿元。收支相抵，结转下年2.34亿元。
三、国有资本经营预算草案
2021年全市国有资本经营预算收入安排1.4亿元，加上上年结转0.4亿元，全市国有资本经营预算总收入1.8亿元；国有资本经营预算支出安排1.33亿元，调入一般公共预算0.42亿元。收支相抵，结转下年467万元。
四、社会保险基金预算草案
2021年全市社会保险基金预算收入安排149.6亿元，全市社会保险基金预算支出安排139.36亿元，当年收支结余10.24亿元，累计结余226.22亿元。
五、债务余额情况
预计2021年我市政府债务限额242.31亿元（一般债务限额90.73亿元，专项债务限额151.58亿元）。预计2021年省转贷新增地方政府债券33亿元，其中：一般债券3亿元，专项债券30亿元；预计2021年到期政府债券中需安排还本19.49亿元，其中：自有资金还本5.61亿元（其中一般债券还本2.11亿元，专项债券还本3.5亿元）；再融资债券还本13.88亿元（其中一般债券还本11.21亿元，专项债券还本2.67亿元）。截至2021年末政府债务余额预计为228.05亿元：一般债务为83.34亿元，专项债务为144.71亿元。
完成2021年度财政预算的主要措施
一、坚持“稳”字当头，全力稳住经济社会基本盘
在疫情防控常态化的前提下，继续大力度落实国家省市出台的各项减税降费政策，服务好企业复工复产，推动经济循环畅通。坚持目标导向，加强经济运行监测，持续关注影响经济运行的新情况、新问题，提前预警预判经济运行走势，及时细化目标、跟踪完成进度。创新举措开源节流，加快培育新的财源增长点，支持推进重大项目建设，让政策加快落地见效，加快形成有效投资。紧抓长三角融合机遇，科学规划资源配置，提升城市品质，推动房地产市场稳定发展。完善各板块、各部门协同工作机制，服务好重点税源企业，密切关注生产经营情况，注重流动性税源管控，及时跟进企业资产重组、并购上市、股权转让等重大事项，做好资本市场的税收征管。强化非税收入组织能力，充分发挥非税收入电子化收缴优势，督促指导执收单位做好行政事业性收费等征缴工作。
二、坚持“抓”字在前，抢抓机遇推动创新发展和产业升级
一方面突出企业创新主体地位，支持企业围绕主导产业核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等领域短板，积极对接国家和省市重大科技专项，在关键领域突破一些核心技术。大力支持企业创新主体培育、企业创新能力建设、完善协同创新体系，着力破解影响科技创新创业的短板和弱项。另一方面在总结巩固“十三五”产业政策绩效的基础上，支持深入推进产业强市首要战略和创新驱动核心战略，重点加大对产业、人才、科技等方面的财政支持，提高政策的“含金量”和竞争力，把有限的财政资金用在撬动有效投入、高效投入上。支持培育壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快发展以数字经济、枢纽经济、总部经济为重点的新经济。深化“放管服”改革和商事制度改革，持续提升审批服务改革成效，加大精准服务企业的力度，努力为项目招引建设打造优质的营商环境。
三、坚持“保”字优先，切实保障好基本民生
始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加快补齐民生短板，坚决兜牢民生底线。发挥好财政资金精准保重点和补短板的作用，重点关注外部环境变化给就业带来的影响，落实好社保费减免缓缴、企业稳岗返还等政策，千方百计帮扶企业、稳定就业、促进创业。扎实做好社会保障工作，落实城乡居民大病保险制度以及城乡低保、社会救助等托底政策，持续提高社会保障水平。大力实施教育优先发展战略，有序推进多模式集团化办学，推动敔山湾第二幼儿园、先锋幼儿园、澄西高级中学新建等项目建设。持续深化健康江阴建设，坚决落实疫情常态化防控要求，加快实施中医院异地新建、市妇幼保健院改扩建等重点工程，完善紧密型医联体、中医药服务体系建设，不断提升医疗卫生服务水平。持续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化环境治理资金保障，大力支持燃煤废气、不达标水体、土壤污染等防治工作，加快淘汰落后过剩产能，促进生态环境治理。
四、坚持“进”字为重，大力提升城乡建设水平
着力支持新一轮城乡建设，高标准、高质量规划和建设重点项目、重点片区，提升城市功能品质，以城乡建设的快推进展现美丽江阴的新形象。加快推进锡澄运河公园、锡澄运河河道整治工程项目建设，抢抓国家和省、市重大交通基础设施加快布局、全面提速的“窗口期”，全力保障南沿江城际铁路江阴段、盐泰锡常宜铁路江阴段建设，让江阴贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通枢纽地位更加稳固。在全力支持构建“大动脉”的同时，支持构建“两环九射多联”全市域路网，加快打通城乡“断头路”，稳步实施大桥南路、新澄杨线一期、长山大道等快速化改造。
五、坚持“改”字为要，深化财政各项改革
牢固树立长期过紧日子的思想，坚决落实中共中央办公厅关于加强收支预算管理的部署要求，从严控制非急需、非刚性支出，继续压减公用经费、三公经费、会议费、培训费、办公用房改造、装修项目等一般性支出，努力提高预算执行的有效性，严控预算调剂追加，严禁随意提标、扩大支出范围，为减税降费和重点项目腾出空间。围绕建立“三全”体系，继续推进预算绩效管理改革。着重建立全过程预算绩效管理链条，做好绩效运行监控，实现各部门对绩效目标完成程度和预算执行进度的“双监控”。继续探索镇街园区的预算绩效管理工作，强化基层治理，提升乡镇管理绩效水平。进一步加强绩效结果应用，优化预算管理，提升绩效管理成效。推动政府性债务风险管控取得新突破，调整优化债务结构，拉长期限，降低利率。积极对上争取新增债券额度，充分利用国家长三角一体化、长江经济带、乡村振兴战略方面的政策优势，挖掘项目潜力。积极对接金融机构，紧扣具备市场化条件的基础设施建设项目，争取期限长、利率低的优质金融产品，全方位压降举债成本，保持财政经济平稳运行。
六、坚持“创”字为举，创新国资治理举措
提升国资公司市场化经营能力。充分发挥国企的市场导向优势，让国资公司通过市场化方式参与政府投资工程建设，成为城建、交通、园林绿化等基础设施建设的中坚力量。引导主业处于充分竞争性行业和领域的二级及以下公司开展混合所有制改革，努力实现社会效益与经济效益的同步提升。加强企业参股管理。参照国务院国资委《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》，加强混合所有制改革中企业参股管理，引导市属企业围绕合作方选择、决策审批、财务管控、人员兼职及与参股企业关联交易等方面，完善规章制度、细化管理措施、落实管理责任。持续加强国企监管。对照国资监管制度，对剩余3家市属企业内部制度执行情况进行检查。完善国资信息化动态监管平台建设，将市属企业和部门管理企业全部纳入国资监管平台，通过动态化在线平台，实现在线审批（备案），实现事中事后同步监管，不断提升国资监管水平。
