2023年昭通市永善县政府工作报告—全文
2023年昭通市永善县政府工作报告
——2023年2月26日在永善县第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上
县 长 陈 韬
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、坚持以迎接党的二十大胜利召开和全面贯彻党的二十大精神为工作主线，经济社会发展取得新成效
2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，是本届政府履职的开局之年，也是我们应对重大考验、砥砺奋进的一年。面对疫情复杂多变、经济持续下行、极端高温干旱等多重风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大胜利召开和全面贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，在县委的坚强领导下，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，坚持稳字当头、稳中求进，全面践行县委“1131”工作思路，扎实推进“3344555”年度工作部署，县域经济实现平稳健康发展。2022年完成地区生产总值152.88亿元，同比增长3%；固定资产投资55.22亿元，同比增长26.9%；地方一般公共预算收入7.83亿元，同比增长0.1%；社会消费品零售总额18.07亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别达31888元和13086元，同比增长2.2%和6.6%。
（一）聚焦成果巩固强帮扶，乡村振兴取得新进展。“三保障”及饮水安全得到全面巩固，“三类对象”风险消除率69.27%。实施农村居民和脱贫人口增收三年行动，脱贫人口及“三类对象”人均纯收入达12623.62元、增长14.56%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。启动明子山乡村振兴先导工程、红光脱贫致富示范标杆打造，建成桧溪刹水坝、务基青龙等10个乡村振兴示范园。持续推进“十百千”示范工程建设，成功打造省级精品示范村2个、美丽村庄14个。盘活易迁“三块地”4.95万亩。实施沪滇协作和定点帮扶项目16个。
（二）聚焦资源优势抓培育，产业发展迈出新步伐。建成高标准农田5.75万亩，种植粮食68.27万亩。发展冷凉蔬菜2万亩、订单辣椒1万亩。新植特色水果、方竹3.66万亩，提质增效9.25万亩，创建特色水果示范基地64个，永善枇杷、脐橙、沃柑、白桔入选“全国名特优新农产品”名录。培育农业产业化龙头企业20户，建成国家级农民专业合作示范社1个、省级示范社17个，新增“两品一标”31个。海子山光伏、老路梁子风电项目加快建设，整县屋顶分布式光伏项目稳步推进。新增规上工业企业2户，高新技术企业实现零突破。马楠云上草原、务基青龙、永兴明子等旅游效应持续扩大，县级电子商务公共服务中心建成运营，电商网络交易额达6.98亿元，新增限额以上商贸企业7户。
（三）聚焦短板补齐扩投资，基础设施实现新突破。大永高速三合至黄华段开通，永盐高速、宜攀高速永善连接线即将开工，溪洛渡翻坝转运、永善机场等项目前期有序推动；墨翰、茂林、伍寨通三项目加快推进，完成较大人口规模自然村公路硬化107公里、危桥改造9座、安防工程建设175公里。大板厂、双河、白云、营盘水库竣工投用，农村供水保障三年专项行动持续推进，马楠、码口等8座集中式供水厂加快建设，建成农村饮水安全巩固提升和产业配套水利工程27件。全市首座110千伏智能变电站在永建成投运，35千伏桧溪、务基、黄华3座变电站完成扩容。新建5G基站130个，架设乡镇主干光缆100公里。完成大兴和桧溪数字乡村平台搭建。
（四）聚焦融合发展建示范，城乡建设打开新局面。县级国土空间总体规划编制稳步推进，“三区三线”划定成果正式启用。改造老旧小区11个7.8万平方米，实施棚户区改造690套，新增城镇绿化面积2.65万平方米，爱国卫生运动、创文创卫等成效明显，创成省级文明城市。完成农村危房和农房抗震改造220户，建成垃圾热解处理站2个，生活污水处理厂14个，城乡生活垃圾无害化处理、生活污水处理成效显著，新改建自然村公厕40座、卫生户厕5200座，创建省级卫生乡镇1个、卫生村24个。
（五）聚焦绿色发展重保护，生态环境展现新面貌。生态保护修复“十大行动”有序开展，河（湖）长制全面落实，长江“十年禁渔”持续推进，集中式饮用水水源地水质保持稳定。持续开展“清四乱”行动，清理河湖库渠85条，成功创建省级绿美水库2座、美丽河湖5个。完成受污染耕地安全利用3.76万亩，畜禽粪污资源化综合利用率显著提升。林长制全面推行，大力开展全域绿化美化三年行动，新植苗木626.78万株，森林覆盖率42.39%。桧溪镇被评为云南省绿美乡镇，创成市级绿美村庄8个。完成中央和省级生态环保督察反馈问题整改8个。
（六）聚焦环境优化促改革，开放发展迸发新活力。持续深化“放管服”改革，全面落实“三集中、三到位”，大力推行“一窗受理、集成服务”，网上可办率达100%，全程网办率达95.1%，办理“跨省通办”事项3348件。营商环境持续优化，新增市场主体4637户，累计减税降费4020万元。坚持“一把手”带头招商，实现市外到位资金71.57亿元。国企改革取得新突破，成功组建永富投资集团有限公司。农村宅基地联审联管、商事制度、公立医院、殡葬事业等改革取得实效。
（七）聚焦民生改善优服务，社会事业再上新台阶。持续加大民生保障力度，投入资金32.1亿元，占一般公共预算支出的82.8%。明志中学二期、溪洛渡高级中学三期等19个教育项目建成投用，新增学位1860个；资助学生19.88万人次，发放助学金1.15亿元。县中医医院新院区投入使用，县第二人民医院项目建设有力推进。与昆医大附一院、省肿瘤医院、昆明市第三人民医院结成医联体，成功创建省级中医重点专科3个、省级薄弱专科2个，紧密型县域医共体迈出实质步伐，综合医疗服务水平不断提升。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。农村劳动力转移就业19.01万人次，新增城镇就业3900人，发放小额信贷1.13亿元。“政策找人”专项行动成效显著，新增各类保障对象25818人，共计发放资金3.5亿元。成功创建省级双拥模范县、民族团结进步示范县，永善高台狮舞被列为省级非遗项目。
国防动员、外事侨务、红十字、地方志、统计、老龄、残联、人防、科技、气象等工作取得新进展，各项年度目标任务圆满完成。
（八）聚焦风险化解守底线，安全发展呈现新格局。坚持把党的二十大安保维稳作为重要工作任务，有效防范化解各类重大风险隐患，全县政治安全和社会大局保持稳定。平安永善建设深入推进，“八五”普法规划全面实施，基层治理网格织密织牢，矛盾纠纷排查调处、信访积案化解等工作成效明显，刑事案件数下降18.82%，桧溪镇强胜村获评“全国民主法治示范村”。全面开展安全生产“百日攻坚行动”，扎实推进道路交通、城镇燃气、自建房等重点领域专项整治，安全生产形势总体稳定。防灾减灾救灾和突发性公共事件应急能力显著提升，财政金融、政府性债务风险总体可控。
在加快推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设，严守政治纪律和政治规矩，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻习近平法治思想，把依法行政贯穿政府工作全过程。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督及社会各界监督，高质高效办理人大代表建议245件、政协委员提案133件。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，着力防范政府廉政风险。扎实开展干部作风和营商环境“双提升”专项行动，政府效能不断提升。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，坚持把有限的财力用到最急需的“刀刃”上。
各位代表！回顾届首之年，我们遇到的困难挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成效好于预期。取得的每一点成绩、每一项进步、每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！这些成绩的取得，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府的高度重视和关心关怀，得益于县委的坚强领导和周密部署，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于各位代表的集思广益和出谋划策，得益于全县各族人民的同心同德和奋力拼搏。特别是在县内疫情发生期间，广大干部群众同舟共济、众志成城，不分昼夜、奋战一线，充分发扬和诠释了永善干部群众勠力同心、艰苦奋斗的优良作风，全力守护了全县人民身体健康和生命安全。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向积极参政议政的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与永善发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临着诸多困难和问题：经济总量偏小、缺乏支撑的局面仍未根本改变；交通外联不畅、内连不优的困境仍然亟待改善；产业结构单一、链条短散的瓶颈还需重点突破；公共服务滞后、供需失衡的短板仍待加速补齐；干部担当作为、为人民服务的激情仍需有效激发。针对这些问题，我们将采取有效举措，认真加以解决。
二、加快实施“双万”工程，奋力夺取中国式现代化永善实践的良好开局
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图；省委十一届三次全会提出了“3815”战略发展目标，部署实施系列“三年行动”；市委五届四次全会进一步绘制了全面建设社会主义现代化昭通篇章的“时间表”“路线图”。县委在深化“1131”工作思路的基础上，提出了全面实施万亩产业提质、万名群众就业的“双万”工程，顺应了党中央“推进以县城为重要载体的城镇化建设”的大局大势，顺应了社会主义现代化发展的客观规律，顺应了永善群众对美好生活的期盼，得到了市委市政府高度认可。我们将坚决服从县委领导、维护县委权威、落实县委部署，把实施“双万”工程作为推动县域经济社会加快发展的强有力抓手，敢于担当、勇于创新、善于执行，奋力夺取中国式现代化永善实践的良好开局。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省、市系列部署和县委十三届五次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，聚焦全市“六大战略”、永善“三个示范区”建设，加快实施“双万”工程，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，谱写永善高质量绿色发展新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长19%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长15%以上；居民收入与经济增长基本同步，单位GDP生产总值能耗下降完成市下达目标。
围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作。
（一）坚持示范引领、整体发力，深入推进乡村振兴。聚焦脱贫成果巩固，积极整合各方资源，补短板、促增收、抓示范，加快建设宜居宜业和美乡村。
持续巩固脱贫成果。抓实脱贫人口、“三类对象”动态监测帮扶，健全常态化快速发现和响应机制。持续提升“三保障”和农村饮水安全保障水平。深入开展“一户一策”“政策找人”，确保教育医疗、社会保障、就业创业各项政策落到实处，坚决守住不发生规模性返贫底线。
全力促进群众增收。打好农村居民和脱贫人口“三年增收”接续战，在产业发展、就业创业、资源盘活、政策落实上下功夫，逐户优化增收措施，脱贫群众收入持续增长，基本消除万元以下低收入群体。提高衔接资金投入产业发展占比，积极培育县域新型经营主体，健全“双绑”利益联结机制，不断壮大村级集体经济，每个经济薄弱村培养3至5个致富带头人。
着力打造示范典型。持续推进红光脱贫致富示范标杆创建，完成明子山乡村振兴先导工程。积极整合沪滇协作、定点帮扶等资源，围绕“五大振兴”目标，以“双万”工程覆盖区域为重点，高标准、高起点建设一批示范乡镇、精品村、示范园，以示范创建引领乡村全面振兴。
（二）坚持总体布局、重点突破，着力推动产业发展。加快推动产业转型升级，全方位补链延链强链，促进一二三产深度融合，做大做强特色产业。
高质高效提一产。夯实粮食安全根基，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，新建高标准农田2万亩、提质1.6万亩，稳定粮食播种面积68.3万亩。聚焦“万亩产业提质”和“甜蜜、麻辣、清香”三项事业，新植枇杷3万亩，打造标准化果园2.3万亩；花椒提质增效5万亩，发展订单辣椒3万亩；种植中药材2万亩、方竹1.5万亩，打造冷凉蔬菜基地3万亩。持续提升生猪、肉牛规模化标准化养殖水平，年出栏生猪45万头、肉牛1.3万头。大力发展农特产品精细化生产加工。新认证“两品一标”10个以上，培育农业产业化龙头企业10户以上，创建“乌蒙金沙·佳果天成”区域公共品牌。
加快步伐扩二产。持续支持和服务溪洛渡电站稳定运行。云南七彩食品年产5000吨山野菜深加工项目投产运营，老路梁子风电、海子山光伏并网发电，全面推进整县屋顶光伏项目，力争新启动1至2个光伏项目建设，积极配合开展页岩气勘探开发前期工作。启动细沙易迁产业园区二期标准厂房建设，引进2户以上企业入驻。新增规上工业企业2户以上。
激发活力促三产。坚持农文旅融合发展，努力创建马楠云上草原、永兴明子AAA级景区，办好苗族花山节、彝族火把节、永善枇杷节等节庆活动。促进批零住餐、文体娱乐、房地产交易等市场回暖，培育限额以上商贸企业6户以上。持续打造新兴消费市场，支持发展乡村旅游、网红经济、夜间经济、节假日经济，推动电商销售做大做强，启动县城物流园区规划，进一步强化县乡村三级物流体系建设。
（三）坚持项目为王、大干快上，加快完善基础设施。以“四网”基础设施为重点，着力夯实发展基础，改善薄弱环节，建成一批利于长远的惠民利民项目。
拓宽出永通道。加快推进永雷高速、永善机场前期工作，全力支持大永高速一二标段建设，启动永盐高速、宜攀高速永善连接线、溪洛渡翻坝转运、滨江美丽公路（桧溪至黄华段）、便民码头、6个乡镇通三项目。墨翰、茂林、伍寨通三项目建成通车，新改建农村公路202公里，改造危桥4座，启动黄码公路和南佛公路病害治理，全面完成危险路段安防工程建设和县内道路交通“双百隐患”挂牌治理。
贯通润永水系。天星坝、富庆水库下闸蓄水，何家沟、大同水库开工建设，黄华至县城水源连通工程建成投用；统筹推进农村供水保障、城乡供水一体化“三年行动”，马楠、码口等8座水厂通水运营，启动黄华椿坪、桧溪簸箕、墨翰荆坪3座水厂建设，实施“双万”工程供水保障项目20个以上。完成冷水河二期治理、云荞灌区节水改造，加快蒿枝坝水库除险加固，实施一批产业配套农田水利项目。
建强亮永电力。加快220千伏金沙变电站前期工作，全力推进35千伏伍寨、团结变电站建设，新改建10千伏配电线路37千米、低压线路35千米。持续升级改造农村电网，做好重点配电线路日常维护，进一步提升电力服务保障水平。
织密兴永网络。新建5G基站180个、4G基站60个，架设光缆140公里。进一步加强农村信息网络建设，大力减少通信盲区，不断提高通讯网络覆盖面。
（四）坚持城镇扩容、以城带乡，有序促进城乡融合。统筹乡村振兴与新型城镇化发展，以“五城共建”为抓手，不断提高城市规划、建设、治理水平，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
不断健全城乡融合发展机制。以“三区三线”划定成果为基础，科学规划“三生”空间，完成县级国土空间规划编制审批，盘活存量低效建设用地，提升城市建设用地集约高效利用水平。畅通稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户渠道，有序推动农业转移人口市民化，着力保障转移人口均等享有就医、就学等基本公共服务。
不断推进中心城区扩容提质。完成罗家寨堡棚户区改造，打通振兴大街南延长线、阳光雨城连接道、三中联道和检察院至民欣路4条市政道路，建成唐家院子、溪洛渡、大瀑沟和桐堡停车场，加快水井湾历史文化街区、箐林湾棚户区等18个城市重点项目建设，启动华隆、农机小区等15个老旧小区改造。进一步完善农贸市场、燃气管网、“两污”处理、排水防涝等基础设施。持续开展“两违”整治，坚决遏制新增违法建筑，大力提升市容市貌。加强城区园林绿化管理，建成一批口袋公园、绿美城市示范点，新植绿化树4万株。深入开展全域文明创建，全力打造“善建者·永”文化名片。
不断提升集镇村庄发展水平。坚持试点先行，加快打造以黄华、桧溪、大兴为重点的产城融合、农旅融合示范特色乡镇。启动剩余27个行政村实用性村庄规划编制。完成农村危房和农房抗震改造8000户，新改建农村无害化户厕4321座、自然村卫生公厕39座。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，大力倡导“三园”建设。持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（五）坚持生态优先、绿色发展，全力筑牢保护屏障。深入践行习近平生态文明思想，提高污染治理的针对性、科学性、有效性，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护修复，走好绿色低碳发展新路子。
持续打好污染防治攻坚战。严格控制大气污染源排放，加强移动源排放监管和挥发性有机物综合治理，确保县城全年空气优良率达98.8%以上。启动细沙垃圾焚烧发电项目，加快实施永兴街道农村污水治理与资源化利用工程，建成黑石罗水库汇水水环境保护项目，全力抓好乡镇污水处理厂和垃圾处理设施的运行维护。持续做好河湖、饮用水源地监测管理，确保水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，加大农业面源污染防治，降低土壤污染率，实现污染地块安全利用率达90%以上。扎实推进生态环保督察反馈问题整改及“回头看”，坚决杜绝问题反弹。
深入开展生态保护修复。全面推进林长制，加强林草资源保护管理，加大森林湿地保护修复力度，深入实施城乡绿美“十个专项行动”和“十大示范项目”，创成一批绿美乡镇和村庄。严格落实河（湖）长制，常态化推进“十年禁渔”，打造省级美丽河湖2个。加快第二批历史遗留矿山生态修复规划编制。推进生态保护修复“十大行动”，完成年度目标任务。
扎实推动绿色低碳发展。严格落实“三线一单”管控要求，严控“两高”项目生态环境准入。深入谋划布局一批风电、光伏和抽水蓄能项目，打造金沙江下游“风光水储”一体化新能源基地。持续夯实生态文明创建基础，深入开展绿色创建活动，争创省级生态文明建设示范县，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。圆满完成上级下达节能减排任务。
（六）坚持人民至上、用心用情，持续增进民生福祉。在发展中保障和改善民生，落实落细各项惠民举措，用心用情办好民生实事，着力解决好人民群众急难愁盼问题。
提升教育体育水平。优化城区学校布局，促进区域集中办学，完成5所幼儿园建设、3所学校改扩建，力争永兴中学、永兴九年一贯制学校项目落地开工。抓实学校精细化管理和校园安全，持续加强师德师风建设。深入推进“组团式”帮扶和集团化、一体化办学，促进学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，普通高中优质特色，职业教育扩容提质。加快补齐体育健身基础设施短板弱项，建成大瀑沟谷底体育公园，广泛开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育全面发展。
强化医疗资源供给。完成县第二人民医院主体建设，启动县中医医院医技业务用房、精神病医院项目。持续推进紧密型县域医共体建设，让广大群众享受到更优质高效的医疗健康服务。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，全面落实国家“乙类乙管”总体方案，因时因势应对新冠病毒。持续巩固爱国卫生专项行动成果，争创国家卫生县，推进健康县城建设。
持续抓实就业保障。坚持就业优先战略，统筹抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，全面落实援企稳岗政策，新增城镇就业4000人以上。紧盯用工需求和劳动力市场导向，精准开展职业技能培训3600人次以上。加大自主创业、灵活就业和创业信贷扶持力度，发放创业贷款5000万元以上。
加大社会保障力度。精准落实“全民参保计划”，深入推进养老保险提质扩面，加快2个区域养老服务中心建设。提高困难群众生活救助水平，推动残疾人事业发展。加强公租房管理，全力保障中低收入群众住房需求。扎实推进土葬区遗体生态安葬和殡葬环境秩序整治。提升现代公共文化服务能力，持续推进文化惠民工程。巩固省级双拥模范县创建成果，争创全国双拥模范县、未成年人保护示范县。做好全国第五次经济普查。办好10件民生实事。
（七）坚持深化改革、扩大开放，全面优化发展环境。坚持把改革创新作为根本动力，推进更高水平的开放，不断激发市场活力和社会创造力，蓄积高质量绿色发展强劲动能。
持续推进综合改革。深化国企改革，加快构建国有资产监管新模式，培育壮大永富投资集团有限公司等县属企业。持续推进财税体制改革，增强财政统筹保障能力，全面提高财政资金使用效益。持续推进农村耕地、林地、宅基地等领域改革，依法保护农民合法权益，让农村土地活起来，不断增强发展活力。
大力改善营商环境。持续深入开展营商环境大提升专项行动，认真落实减税降费政策，助力企业纾困发展，持续推进市场主体倍增，培育发展中小微企业1800户以上、“个转企”30户以上。加快县、乡、村政务服务标准化建设，全面推进“一颗印章管审批”“一窗通办”“跨省通办”“一件事一次办”。推行市场准入负面清单制度，规范评估、咨询等中介机构服务行为。加强事中事后全过程监管，落实包容审慎监管执法，持续提升服务效能。
突出做好招商引资。坚持“一把手”带头招商，精准对接服务企业，全方位做实要素保障。持续落实领导挂钩服务企业制度，全面落实招商引资优惠政策，当好金牌“店小二”，力争全年招商引资落地项目10个以上。
（八）坚持底线思维、扛牢责任，全力维护社会稳定。始终把安全稳定贯穿经济社会发展全过程、各领域，有效防范化解各类重大风险，全力保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。
坚决守牢安全生产底线。坚持“人民至上、生命至上”，深入开展新一轮安全生产专项整治，突出抓好道路交通、城镇燃气、自建房等重点领域安全，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。积极推进标准化智慧应急救援指挥中心建设，构建“全灾种、大应急”体系。严格落实粮食安全行政首长责任制、食品安全“两个责任”，做好常态化应急演练和物资储备，强化基层消防力量建设，提高森林草原防灭火、防汛抗旱、防灾减灾救灾等应急救援能力。
坚决守牢金融风险底线。加强财政运行监测预警，兜实兜牢“三保”底线，持续强化政府债务常态化管理，严控增量、消化存量，确保债务风险总体可控。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，预防和打击金融诈骗、非法集资等违法违规活动。
坚决守牢社会稳定底线。持续加强社会化技防体系建设，安装乡村平安监控摄像头4000个。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。一体推进普法强基补短板专项行动和“八五”普法工作，着力提升社会治理法治化水平。启动信访问题源头治理三年攻坚行动，积极化解各类信访积案。预防和解决拖欠工资问题，保障劳动者合法权益。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。实施“润土培根”工程，巩固民族团结、宗教和顺良好局面。
三、坚持推进政府治理体系和治理能力现代化，着力打造人民满意型政府
新时代新征程，我们将以永远在路上的坚定和执着，持续推进政府职能转变，全力以赴推动党的二十大精神和党中央各项决策部署落地生根。
（一）提升政治能力，铸牢忠诚之魂。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，做到党中央有号令、省市有部署、县委有要求、政府见行动，确保上级党委政府和县委各项工作安排落到实处。
（二）深化依法行政，夯实法治之基。深入践行习近平法治思想，严守法治底线，始终用法治思维和法治方式化解矛盾、开展工作、推动发展，建设更高水平法治型政府。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督。严格执行重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，提高政务服务能力和议事决策水平。
（三）转变工作作风，锻造担当之责。持续推行“三法三化”和“三个马上”，坚决刹住“慵懒散乱、推拖绕漂”等突出问题，坚持实字当头、干字当先，大力锻造“实干家”干部队伍。坚持有为激励、无为问责，推进“清单式”落实、“穿透式”监管、“闭环式”督办，强化“数字说话、实绩交卷、成效检验”的结果意识，以更加坚决的态度拒绝“躺平式”干部，营造全县上下敢为、敢闯、敢干、敢首创的干事创业氛围。
（四）加强廉政建设，常怀律己之心。始终保持永远在路上的清醒和坚定，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持量入为出、节用为民，严控“三公”经费和一般性支出，以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，紧盯“关键少数”和重点领域，强化廉政风险防控，全面做到严于律己、严负其责、严管所辖。
各位代表！踔厉奋发向前进，勇毅前行谱新篇。新的征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，坚定信心、埋头苦干、奋勇前行，为建设中国式现代化贡献永善力量！
名 词 解 释
1. “1131”工作思路：坚持以人民为中心的发展思想，坚定走高质量绿色发展之路，努力建设脱贫致富示范区、生态保护修复示范区、绿色能源开发利用示范区，以高质量党建引领基层网格化治理。
2. “3344555”工作部署：思想认识和行动上始终体现“三个顺应”、建设“三个示范区”；构建“四个一”产业体系、“四网”基础设施建设；“五个坚决做到”、打造“五大环境”、落实“五个一”党建要求。
3. 三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
4. 三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
5. “十百千”工程：“十四五”期间，在昭通市范围内计划创建乡村振兴示范乡镇30个、精品示范村300个、美丽村庄3000个。
6. 三块地：易迁群众的宅基地、承包地、林地。
7. 两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
8. 三区三线：“三区”即生态、农业、城镇三类空间；“三线”即根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
9. “双万”工程：万亩产业提质、万名群众就业。
10. 生态保护修复“十大行动”：生态环境保护宣传行动、绿化永善行动、土地综合整治行动、易迁“三块地”盘活行动、农村“两污”治理行动、农业面源污染防治行动、农村饮水管护行动、高山牧民转型发展行动、乡村人口有序转移进城行动、绿色生活创建行动。
11. 十年禁渔：长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。
12. “清四乱”行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。
13. “放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
14. 三集中、三到位：“三集中”即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”即事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。
15. 紧密型县域医共体：以县级医疗机构为龙头、其他若干家县级医疗机构及乡镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位，建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，形成服务、责任、利益、管理的共同体。
16. “3815”战略发展目标：三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展的差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。
17. 六大战略：乡村振兴战略、产业兴市战略、交通强市战略、城乡融合战略、生态优先战略、人才支撑战略。
18. 三个示范区：永善县脱贫致富示范区、金沙江下游生态保护修复示范区、绿色能源开发利用示范区。
19. “双绑”利益联结机制：合作社绑定农户、龙头企业绑定合作社的“双绑”利益联结机制。
20. 五大振兴：产业振兴，文化振兴，人才振兴，生态振兴，组织振兴。
21. “四网”建设：推进交通网、水网、电网、信息网建设。
22. 乡镇通三项目：乡镇通三级公路。
23. 五城共建：健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城。
24. “三生”空间：生产空间、生活空间和生态空间。
25. 十大专项行动：即城市、社区、乡镇、乡村、交通、河库、校园、园区、景区、矿山10个绿美专项行动。
26. 十大示范项目：即公路绿美示范项目、河流绿美示范项目、水库流域绿美示范项目、金沙江流域（永善段）绿美产业带示范项目、井底小河美丽河道建设示范项目、马楠山绿美示范项目、明子山旅游示范项目、绿美竹园示范项目、县城公园绿美示范项目、矿山绿美示范项目。
27. “三园”建设：微菜园、微花园、微果园。
28. 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
29. “两高”项目：高耗能和高排放项目。
30. “组团式”帮扶：选派医疗、教育干部人才和科技特派团“组团式”帮扶160个国家乡村振兴重点帮扶县（永善县是受帮扶县之一）。
31. 乙类乙管：依据传染病防治法，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区。2023年1月8日起，对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”，将乙类传染病采取乙级管理措施。
32. “三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。
33. “润土培根”工程：围绕深化理论研究、强化思想引领、实施文化浸润、推动自我变革、提升能力素质、全面从严治教等任务，构建积极健康的宗教关系。
附件
10件民生实事
一、持续抓实就业保障
年度目标：构建双万区域“15分钟就业服务圈”，新增城镇就业4000人以上，农村劳动力转移就业稳定在19.1万人以上，其中转移市外劳动力2.4万人、省外劳动力9.7万人、脱贫人口劳动力7.97万人。
主办单位：县人社局、县教体局、县退役军人事务局、县残联，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。
二、提升教育教学水平
年度目标：完成溪洛渡第二幼儿园，县第六、七、八、九幼儿园建设和明志中学二期、码口中学、马楠乡九年一贯制学校改扩建任务。
主办单位：县教体局，涉项乡镇（街道）人民政府（办事处）。
三、提升居民住房保障能力
年度目标：完成罗家寨堡棚户区改造，持续推进箐林湾棚户区改造，启动华隆小区、新华书店家属区、农机小区等15个老旧小区改造项目，新实施棚户区改造580套。实施农房抗震和农村危房改造8000户，新分配保障性住房250套。
主办单位：县住建局，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。
四、提升卫生健康服务能力
年度目标：完成县第二人民医院主体建设，启动县中医医院医技业务用房、精神病医院项目。
主办单位：县卫健局，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。
五、改善农村交通出行条件
年度目标：建成墨翰、茂林、伍寨通三项目，新改建农村公路202公里，改造危桥4座，启动黄码公路和南佛公路病害治理，全面完成危险路段安防工程和县内道路交通“双百隐患”挂牌治理。
主办单位：县交运局，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。
六、提升城乡供水保障能力
年度目标：完成马楠、码口、莲峰、溪洛渡坡脚、桧溪集镇、伍寨彭寨、茂林松林、青胜集镇等8座水厂建设，启动黄华椿坪、桧溪簸箕、墨翰荆坪3座水厂建设。
主办单位：县水务局，涉项乡镇（街道）人民政府（办事处）。
七、实施农网巩固提升工程
年度目标：全力推进35千伏伍寨、团结变电站建设，新建或改造10千伏配电线路37千米、低压线路35千米，新增迁改配电变压器99台、低压配电箱86台，进一步提升电力服务保障水平。
主办单位：县供电局，涉项乡镇（街道）人民政府（办事处）。
八、提升城乡“两污”处理能力
年度目标：新建农村无害化户厕4321座、自然村卫生公厕39座。
主办单位：县农业农村局，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。
九、实施“惠老阳光”工程
年度目标：改造建设2个乡镇（街道）区域养老服务中心；完成居家适老化改造70户。
主办单位：县民政局，涉项乡镇（街道）人民政府（办事处）。
十、加快完善市政设施建设
年度目标：完成振兴大街南延长线、阳光雨城连接道、三中联道、检察院至民欣路道路4条市政道路建设；建成唐家院子、溪洛渡、大瀑沟、桐堡4个停车场。
主办单位：县住建局，涉项乡镇（街道）人民政府（办事处）。
