2023年陇南市成县城关镇政府工作报告—全文
政府工作报告
——在城关镇第十八届人民代表大会第二次会议上
城关镇镇长候选人 武宽乐
各位代表、同志们：
现在，我代表城关镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表和列席会议的同志提出意见。
2021年工作回顾
2021年，是城关镇经济社会发展极不平凡的一年，是全镇广大干部群众经受严峻考验、应对严峻挑战的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情的历史性考验和艰巨而繁重的城市建设新形势、新任务，全镇干部群众共克时艰、齐头并进，逆势而上、攻坚克难，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府深入贯彻落实十九大及十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，坚持“疫情防控”和“经济社会发展”两手抓、两手硬、两手赢，全面完成了县委、县政府确定的各项重点工作和目标任务，交出了令全镇人民满意的答卷，有力推动了全镇经济社会发展迈向新台阶。
一年来，我们主要抓好7个方面工作：
（一）精准施策、聚力攻坚，高效推进脱贫成效巩固同乡村振兴有效衔接。一是紧盯“四类人群”、“三留守”人员等特殊群体，全面落实产业扶贫、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫，精神扶贫等各项帮扶政策措施。二是紧盯重点环节，在安全住房、基本医疗、生活保障等方面持续发力，久久为功，严格落实兜底保障政策，全镇共办理临时救助521户2103人，发放救助资金195.93万元，切实保障了特殊困难群众的基本生活，全面巩固提升脱贫质量。三是通过输转6000余人贫困劳动力，积极发展订单辣椒种植1087亩、万寿菊种植245亩，充分发挥13名农村致富带头人作用带动贫困群众185户，实现了贫困群众持续稳定增收，接续推进了乡村振兴。四是充分发挥妇联、共青团、公益性岗位等人员作用，以改变群众精神面貌，改善人居环境为突破口，扎实开展人居环境综合整治，逐步培养群众形成爱护环境、移风易俗的思想理念。五是坚持示范引领，争取项目资金300万元，打造省级乡村建设示范村枣儿沟村，高效推进乡村振兴战略实施。
（二）干群同心、众志成城，坚决打赢疫情防控阻击战。
我们始终坚持“人民至上、生命至上”原则和“动态清零”总方针不动摇，精准落实宣传、消杀、摸排、管控等一系列防疫措施。尤其今年3月份以来，面对康县确诊患者关联的我镇五名密接人员，镇村（社区）两级干部冲锋在前、迅速行动、严防死守，广大群众主动参与配合，通过网格化管理措施的落实，织密筑牢了疫情防护网，全力保障了人民群众生命健康安全，疫情防控工作取得阶段性胜利。同时，按照疫苗接种“应接尽接、应接全接”目标，压茬推进新冠疫苗接种工作，全力构建了全民免疫屏障。
（三）整合资源、攻坚克难，项目驱动推进城镇建设加速提质。我们坚持科学规划为引领，聚焦群众急难愁盼，以攻城拔寨的勇气和勇往直前的魄力，不断破解城市扩建瓶颈与重点项目落地中的“硬骨头”问题。一是完成了成县暴洪灾害重建项目、妇幼保健院新址征迁、成县气象站、成县看守所改扩建项目、中医院整体搬迁一期项目、石碑村至陈院梁楼村道路项目、龙峡村游客接待中心土地房屋征收、南坝项目区南坝小学土地房屋征收、梁山路道路拓宽、北大街拓宽拆迁等项目征迁工作；二是打通了阻碍城市交通建设十余年的同谷北路中段、同谷北路连接成二路口、梁山路中段、梁山路连接陇南师专北校区段、八一路、团结路等6条搁置十年之久的城区“断头路”，全面疏通了“城市脉络”，为全面推进城市建设打开了局面，全面夯实了城市发展基础。
（四）优化结构，精准发力，持续推动特色产业提质增效。我们紧紧围绕“核桃主导、订单补充、作坊辅助”的产业发展布局，大力实施特色产业提质增效工程，实现了产业发展既有质、又有量、更有效的目标。一是完成修复水毁农田500余亩，修建田间道路160余公里，疏浚农田沟渠33公里；二是全覆盖管理核桃树2.4万亩52.8万株，完成髙接换优 2.2 万株，打造了泗水河、南山两条万亩林带，形成了大路沟、南山、梁山千亩核桃示范点，核桃产业增收作用日趋显现；三是发展订单辣椒、万寿菊产业1300亩以上，引导扶持农民种养殖专业合作社22个，发展设施农业大棚26座，发展中药材种植1270亩，玫瑰种植1920亩，大力支持北山玫瑰产业园、鑫园中药材、家裕电商等农特产品营销企业长足发展，不断延伸产业链条，初步形成了产业规模效应；四是仓储物流、旅游服务、电子商务等加速发展，成为全镇经济发展新引擎。
（五）严守底线、动真碰硬，推动生态文明取得新成效。一是我们始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，牢固树立生态红线意识，持续深化“河长制”落实和长江流域禁捕措施，不断强化河道“清四乱”和水源地保护，严守水资源安全底线；二是落实最严格耕地保护措施和节约用地制度，按照“八不准”、“六个严禁”等耕地保护法律法规和农村宅基地及设施农用地备案申报要求，引导群众依法有序修建房屋和发展产业；三是全面开展撂荒地整治，切实提升粮食综合生产能力，全镇粮食播种面积稳定达标；四是严格按照政策规定，全覆盖、无死角加大“两违”巡查范围和频次力度，充分发挥村社干部“哨兵”作用，坚持“早预防、早发现、早制止、早查处”的工作原则，以铁腕钢牙整治“两违”乱象，坚决遏制了耕地“非农化”和“非粮化”；五是全面推行“林长制”，把森林资源管护范围划到一草一木，把管护责任靠实到具体人头，全力抓好退耕还林、天保工程、公益林及造林绿化等重点工程，切实让绿色成为底色，让绿色成为资源。
（六）以人为本、人民至上，聚焦民意推进民生福祉不断提升。我们始终把广大群众的安危冷暖放在心中最重要位置，持续推进落实各项“惠民工程”。一是提升改造城关镇惠农大厅，简化办事程序，让群众办事更便利更舒心，针对生活困难群众，落实临时性生活救助521户195.93万元，动态调整纳入农村低保652户1447人，落实低保金660.432万元，落实残疾人“两补”733人120.01万元，纳入城乡特困分散供养人员70人，落实资金60.15万元，收管事实无人抚养儿童13人，落实资金12.28万元，享受孤儿生活补助8人10.896万元；二是引导劳务就业9320人，落实了林业、就业、教育、医疗、社保等各项重点惠民工程，发放各类惠农资金2700余万元；三是扩面提标了社会保险体系，全镇养老保险参保率达到91.7%，医疗保险参保率达到98%；四是超额完成了县上下达的2021年度农业保险投保任务，降低了农业产业风险，保证了群众稳定增收；五是对各级环保督察反馈问题全面整改到位，绿化美化乡村道路38公里，美丽城关的雏形基本形成，群众生活质量进一步提升。
（七）全力以赴、真抓实干，确保社会大局和谐稳定。一是我们始终把维护安全稳定作为压倒一切的政治任务，积极构建横向到边、纵向到底的责任体系，积极推进防灾减灾体制建设，从严从细抓好安全生产；一是严格落实“一村一法律顾问”制度，“法律七进”全面推进，深入开展“扫黑除恶”专项斗争；二是严格落实信访维稳“五位一体”包案责任制，始终坚持“四个最大化”工作要求，架通“为民桥”“便民桥”“利民桥”“富民桥”，狠抓初信初访，下茬化解各类信访矛盾，全年共排查调处各类矛盾纠纷162件，调处成功154件，调处成功率95%；三是深入推进农村乱占耕地建房专项整治和“两违”整治，拆除违法建筑11处，统筹推进禁种铲毒、综治、司法、统战、民族宗教等工作；四是积极构建网格化管理体系，24村8社区科学划分247个网格，把管控能力和管控触角延伸到了每一栋楼宇、每一户人家，在社会治理方面实现了应对科学、处置有序、服务精准，平安城关建设迈出了坚实步伐。
各位代表！事非经过不知难，在过去极不平凡的一年我们取得了极不平凡的成就，我们用拼搏和汗水，谱写了风雨兼程、砥砺前行的奋进乐章，我们用初心和使命，淬（cuì）炼了“团结、务实、担当、奉献”的城关精神，全镇上下一心，创造了不凡的业绩。这些成绩的取得，得益于县委、政府及镇党委的坚强领导，得益于社会各界的关心关注和有力支持，更饱含了城关人民的勤劳朴实和心血汗水！在此，我代表城关镇人民政府，向关心和支持城关建设发展的各级领导、人大代表、社会各界人士和广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！成绩令人欣喜，任务依然艰巨。审视城关发展，我们必须清醒地认识到，全镇经济社会发展仍然处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，一是基础设施建设相对欠账较多，城乡发展不均衡;二是产业发展基础薄弱，“规模小、链条短、效益低”等问题依然存在；三是个别群众违法占地、违法建房行为屡禁不止，耕地保护工作形势依然严峻，征迁任务依然繁重；四是人居环境综合整治纵深推进的任务依然艰巨；五是信访维稳新挑战、新困难依然存在；六是常态化疫情防控压力依然很大；七是财力有限，一些民生实事还没有办理到位，特别在城乡融合、民生改善、公共服务等方面与人民群众的新期望还有差距；八是个别干部发展理念、担当精神、工作作风等方面还需进一步解放和提升。对此，我们将自我加压、知难而进、迎难而上，采取有力有效措施，逐条逐项改善，全面全力破解，绝不辜负城关人民的期望和重托。
2022年经济社会发展目标和重点任务
2022年全镇经济社会发展的工作思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦市委擘画的建设“三城”打造“五地”宏伟蓝图，紧扣县第十六次党代会锚定的推动“三大区块”能级提升目标任务，围绕镇十七次党代会提出的全面建设宜居宜业宜游美丽新城关的奋斗目标和 “1237”重点工作（即以基层党建统领全局；坚持乡村振兴、城市发展“双轮驱动”；发挥招商引资、项目建设、社会治理三大功能；突出从严治党、基础建设、生态文明、产业培育、旅游发展、民生保障、社会维稳）。坚定不移贯彻落实高质量发展理念，坚持人民至上和民生为本，发挥区域优势，发扬“团结、务实、担当、奉献”的城关精神，为建设宜居宜业宜游美丽新城关而努力奋斗。
各位代表、同志们！今天在晚也是早，明天再早也是晚。围绕上述要求和目标，今年，我们要着重做好以下七个方面工作：
（一）聚焦脱贫成果，全面实施乡村振兴行动。一是聚焦脱贫成果巩固，严格落实防返贫监测机制，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户等重点人群，跟踪监测收入水平和“两不愁三保障”稳固情况，持续巩固脱贫攻坚成果。二是聚焦乡村建设，在宁寨、西关、龙峡、李武等9个村完成“清洁村庄”建设任务，力争完成500户厕所革命任务；开展农村主干河道沟渠疏浚清乱治脏专项提升行动，争取实施一批城中村小巷道、城郊村自然村组道路提升改造；全力把枣儿沟村建成全省乡村建设示范村，同步辐射全镇做好房屋风貌亮化、庭院美化、村庄园林化、道路风景化、城区水娱化、全域旅游化，实现生态宜居宜游；三是聚焦农旅融合，围绕自驾游环线做足文章，坚持点、线、带立体布局，点上突出建设“成州机场、南山、睡佛寺”等花海景观，线上突出打造江武路、李石路、邵北路、成二路、支伏路等沿线花景，带上重点建设“三沟三旗”（石沟、李沟、枣沟，高旗、梁旗、张旗）、“两山”（北山、南山）产业带花海，花产业带动花经济，实现 “村庄变花园、道路变花带、田野变花海”的目标。
（二）抢抓政策机遇，全力推进城市建设步伐。我们将充分利用政策叠加机遇，以撤县设市为契机，坚持党建引领做保障，充分发挥区位优势，进一步充实人员力量，按照和谐征迁、阳光征迁工作理念，坚持公平公正原则，继续以项目引领发展，坚持基础先行，加快完善现代化基础设施体系。竭力储备和集中实施一批城区补短板、城乡基础建设项目，力争把全镇生活污水收集排水工程纳入全镇发展规划并实施。集中力量抓好征地拆迁，坚持做到工作力量集中到位、政策宣传深入到位、矛盾纠纷排查到位、疑难问题解决到位、政策措施执行到位、阳光安置落实到位“六个到位”，重点推进北泉片区旧城改造项目征迁、支旗片区旧城改造项目二期征迁、中医院二期征迁、天陇铁路征迁及县级储备地块征迁工作，全面加快电子商务孵化园、杜甫草堂游客接待中心、南坝小学征迁、南坝安置地块、张旗项目区征迁等扫尾等工作，大力气消除城市顽疾，全力推动城市发展，全面提升城市品位和对外形象。
（三）优化结构布局，实现特色产业转型发展。按照“特色产业快速发展，增收渠道不断拓宽”的总体目标，围绕“核桃为主、订单辅助、作坊补充”的产业发展总体布局，大力实施优势特色产业三年效益倍增计划，积极推进农业现代化。一是坚定核桃产业主导地位不动摇，牢固树立“六在核桃”发展理念，持续打造提升泗水河流域核桃示范园、南山核桃示范园、梁山核桃低产园改造示范点建设，加快核桃产业提质增效。二是立足区位优势，充分发挥手工作坊的集群效益，挖掘并重点发展李武豆腐、王坪西瓜、石碑豆芽、北关民族食品、早市小吃等传统优势产业，打造“土品牌”和“土经济”，提高市场占有率和竞争力。三是扶持发展就业工厂和就业车间，积极引导企业和农户主动对接市场需求，有效利用“互联网+”模式，加快电子商务、仓储运输的发展，进一步提升农特产品附加值，延伸产业发展链条。四是大力发展乡村旅游三产服务业，对枣沟、庙湾、李武等村现有农家乐提档升级，鼓励有条件村开办农家客栈，发展生态康养产业，着力打造集旅游观光、农家餐饮、农业休闲于一体的第三产业经济带。
（四）健全长效机制，纵深推进人居环境综合整治。坚持“党建引领”，以“一图五制”为主抓手，以“开局就是冲刺，起步就是决战”的信心和决心，以刀刃向内、自我革命的勇气，以标准不变、持续发力的姿态，常态化开展人居环境整治工作。一是立足自然禀赋和村情实际，因地制宜、因户施策，发动群众积极参与，在主干道两侧、村内空闲地带打造一批小景点、小景观，进一步提升环境治理水平。二是在城郊村和城中村利用集体闲置场地和城区未开发建设空地，修建改建智慧停车场，在有效改善镇容镇貌和村容村貌的同时，壮大村集体经济积累。三是持续开展城区东西出口环境整治，特别对建筑风格各异、影响市容市貌、退距不足的建筑物，积极汇报衔接上级部门，出台相关政策措施，纳入城市规划，尽早进行综合管理，深化提升城区内涵品味。
（五）坚守红线底线，全力打造生态文明屏障。紧紧围绕“蓝天、碧水、净土”保护、治理和修复措施落实，持续开展尾矿库和工业企业等领域隐患排查整治，全面做好各类生态环境问题自查整改。一是严格落实“河长制”，扎实推进长江流域禁捕，加强境内河道水生物资源保护，全覆盖、拉网式排查涉河问题，确保河畅、水清、岸绿、景美。全面推行“林长制”，大力实施生态建设工程，着力抓好天保工程和公益林管护任务落实，促进经济社会绿色低碳发展。二是严守粮食安全红线。推动藏粮于地、藏粮于技，积极开展农作物种质资源普查，全面开展撂荒地整治“回头看”，切实提升粮食综合生产能力，确保全镇粮食播种面积稳定在5.4万亩以上。
（六）坚持动态清零，不断巩固疫情防控成果。严守外防输入关口，筑牢内防反弹防线。一是紧盯来成返成人员，落实落细常态化、网格化管控措施，严格控制聚集性活动数量和规模，加大疫情防控知识宣传，形成“群策群力、群防群控”工作局面，统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展。二是持续抓好“五清一报备”，进一步抓实抓牢“强、浓、清、准、严”工作措施，全面排摸掌控中高风险区来成返成人员动态，做到管控精准、责任到人、措施到位，以“食不甘味、夜不能寐”的紧迫感和“时时放心不下”的责任感，把疫情防控工作抓紧、抓实、抓细。三是充分发挥五级网格员职责，精准动员群众接种疫苗，确保实现应接尽接、应接快接、应接全接。
（七）紧盯民生实事，加快高质量发展步伐。一是不断巩固义务教育成果，健全完善农村、社区卫生服务机构，满足人民群众的基本医疗需求。二是全面加快农家书屋、文化广场等建设步伐，深入开展群众性文体活动。三是进一步推进“放管服”工作，简化办事程序，方便群众、服务群众，及时落实各项惠农政策，着力解决群众反映强烈的民生难题，尽可能为群众多办事办实事办好事。四是高度关注弱势群体和困难群众的生产生活，让老百姓更多感受到党和政府的关怀和温暖。五是着力推进防灾减灾体系现代化，提高防灾减灾能力，全面落实安全生产责任制，最大限度保障人民群众生命财产安全。六是以“平安城关”建设为载体，常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击非法集资，全面落实社会治安综合治理措施，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，充分发挥人民调解作用，妥善处理各类矛盾，努力把不和谐不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态，以社会和谐稳定推进各项事业实现高质量发展。
全面加强政府自身建设
各位代表，大道至简，实干为要。推进城关经济社会高质量发展之路注定不会一马平川，绝对不是敲敲锣、打打鼓就能实现的。面对新形势、新任务、新要求以及人民群众新期盼，我们必须主动适应新形势、新发展的需要，进一步转变政府职能，强化自身建设，改进工作作风，提升服务水平，努力建设人民满意政府。
一要坚持忠诚担当，把牢正确政治方向。始终把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保政令畅通，不打折扣落实上级党委的各项决策部署。
二要坚持为民务实，持续改善民生福祉。坚持群众路线，不断强化宗旨意识，倾听群众呼声，积极回应群众关切，解决群众“急难愁盼”问题，提升服务群众的能力，干实事、求实效，努力做到一门心思干事业，为民办事有本领，进一步增强勤政为民的事业心、责任心和进取心，始终做到财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，千方百计保基本、补短板、促公平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三要坚持依法行政，严格规范权力运行。严格落实重大行政决策程序和制度，政府活动全面纳入法治轨道。不断加强审计监督、统计监督，积极完善公众参与、专家论证和集体决策机制，自觉接受人大、政协以及社会各界监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，拓宽政务公开渠道，推进政府信息公开，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。
四要坚持廉洁履职，坚定不移从严治政。不断强化全面从严治党、从严治政，进一步加强领导干部廉洁自律工作，认真落实党风廉政建设制度，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。不断改进政府工作，增强服务科学发展、为群众办好事实事的能力，提高人民群众的满意度。不断强化权力运行的制约监督，持续强化重点领域监管，努力营造风清气正的良好发展环境。
各位代表，挺立潮头，方知浪高风急；登高望远，才见天高云阔。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，践行新使命，展现新作为，实干笃行，为全面建设宜居宜业宜游美丽新城关而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
谢谢大家！
名词注释：
一、耕地保护“八不准”：
1、不准占用永久基本农田建房；
2、不准强占多占耕地建房；
3、不准买卖、流转耕地违法建房；
4、不准在承包耕地上违法建房；
5、不准巧立名目违法占用耕地建房；
6、不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；
7、不准非法出售占用耕地建的房屋；
8、不准违法审批占用耕地建房；
二、耕地保护“六个严禁”：
1、严禁违规占用耕地绿化造林；
2、严禁超标准建设绿色通道；
3、严禁违规占用耕地挖湖造景；
4、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；
5、严禁违规占用耕地从事非农建设；
6、严禁违法违规批地用地。
三、法律七进：
1、广泛开展 “法律进机关”活动；
2、广泛开展 “法律进乡村” 活动；
3、广泛开展“法律进社区”活动；
4、广泛开展“法律进学校”活动；
5、广泛开展“法律进企业”活动；
6、广泛开展“法律进单位”活动；
7、广泛开展“法律进寺院”活动。
四、疫情防控“强、浓、清、准、严”：
组织领导要“强”劲，宣传氛围要“浓”厚，排查摸底要门“清”，防控措施要精“准”，工作纪律要“严”明。
五、疫情防控“五清一报备”：
常住人口底数“清”，外出人员信息“清”，已返回人员信息“清”，出租房屋承租户信息“清”，已返回人员健康监测情况“清”。做好返回和外出人员“报备”。
六、“六在核桃”理念：基础在核桃、优势在核桃、特色在核桃、出路在核桃、希望在核桃、潜力在核桃”的“六在核桃。
